СПРАВКАОбеспечение экономики квалифицированными кадрами, привлечение молодежи требует повышения качества и комфортности рабочих мест путем улучшения условий труда и обеспечения безопасности занятых на них работников. В своем докладе 11 апреля текущего года в Государственной Думе вновь избранный Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил в качестве приоритетной задачу создания качественных рабочих мест. Вместе с тем, достижению указанной цели объективно препятствует сложившаяся ситуация в сфере условий и охраны труда.^ I. Состояние условий труда по-прежнему сохраняет тенденцию к ухудшению. По данным Росстата продолжается увеличение доли работников, занятых во вредных условиях труда. Так, на конец 2011 года доля таких работников составила 30,5 % (в 2010 году – 29,0%). Таким образом, практически каждый третий работник в Российской Федерации трудится во вредных условиях. При этом: в промышленности доля работников, занятых во вредных условиях труда составляет 33,3% от общего количества работающих; в строительстве – 20,2%; на транспорте – 34,5%, в организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, превышает 75 % . Во всех этих видах экономической деятельности в 2011 году отмечен рост доли работающих во вредных условиях труда. ^ II. Неблагоприятные условия труда порождают также высокий уровень производственного травматизма. Несмотря на то, что за пятилетний период (с 2007 по 2011 г.г.) по данным Росстата произошло снижение производственного травматизма в целом по стране в 1,5 раза (в том числе со смертельным исходом – в 1,4 раза), его уровень крайне высок. Так, по оперативным данным Роструда, в результате несчастных случаев на производстве в 2011 году в Российской Федерации в организациях всех видов экономической деятельности погибло 3063 работника. Численность погибших на производстве в Российской Федерации значительно превышает аналогичный показатель в развитых странах (в Германии – в 4 раза, во Франции – в 5,5 раза, в Японии – в 2,5 раза). При этом, общие тенденции снижения производственного травматизма, наблюдаемые в Российской Федерации, не отражают реального положения в области охраны труда, поскольку во многом обусловлены снижением численности занятых в базовых, наиболее травмоопасных отраслях экономики (транспорт, строительство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства). Кроме того, официальные статистические данные, формируемые на основе выборочных наблюдений, не дают достоверной картины состояния производственного травматизма. О существенном числе несчастных случаев, сокрытых работодателями от учета, свидетельствуют данные Роструда. Так, только в 2011 г. государственными инспекторами труда было выявлено 1484 сокрытых несчастных случая на производстве, в том числе 316 смертельных случаев. Это свидетельствует о необходимости формирования единой системы статистического наблюдения, которая будет способствовать устранению существующих разногласий в показателях, формируемых по результатам оценки условий труда, отображая более полную картину в исследуемой области с учетом создания в Российской Федерации системы управления профессиональными рисками. Ежегодно наибольшее количество погибших в результате несчастных случаев на производстве (более 70%) наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как строительство, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт, добыча полезных ископаемых. Вредные условия труда являются причиной большого числа профессиональных заболеваний. Всего по данным центров профпатологий в Российской Федерации насчитывается около 160 тыс. работников, страдающих различными формами профзаболеваний. При этом численность заболевших на производстве ежегодно увеличивается на 8 тыс. человек. Следует отметить, что ежегодно почти треть всех выявленных профессиональных заболеваний и отравлений в стране регистрируется при обращении работников за медицинской помощью, а не в ходе медосмотров. Одной из существенных проблем является выявление профессиональных заболеваний на поздних стадиях, когда работник уже стал инвалидом и по объективным причинам не может продолжать работу по профессии, а нередко теряет и общую трудоспособность. Указанное свидетельствует о низком качестве проведения предварительных (при приеме на работу) и периодических медицинских осмотров, а также недостаточной эффективности системы оказания профпатологической помощи.III. Неудовлетворительные условия труда, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания ведут к серьезным экономическим потерям как со стороны государства, так и со стороны работодателей. В рамках системы обязательного социального страхования только потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями по экспертным оценкам достигают 0,35 % ВВП (137 млрд. руб. ежегодно). Кроме того, по данным Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда ежегодно расходуется около 300 млрд. рублей. Количество граждан, получающих досрочные пенсии на основании списков, сформированных в 70-80 года прошлого столетия, составляет свыше 3,2 млн. человек. Существенные экономические потери также возникают из-за потерь фонда рабочего времени, связанных с неблагоприятными условиями труда (и, как следствие, необходимостью предоставления компенсаций в виде сокращенного рабочего дня и дополнительного отпуска), травматизмом и введения дополнительных рабочих смен. Потери фонда рабочего времени вызывают снижение объемов произведенной продукции и ВВП. Так, расчеты, проведенные на основе данных Росстата, показывают, что только в таких отраслях экономики, как добыча полезных ископаемых, химическое производство, металлургическое производство и строительство потери фонда рабочего времени варьируются от 3% до 12,6%. Вследствие этого экономические потери составляют около 1,48 трлн. рублей. Всего потери из-за неудовлетворительного состояния условий и охраны труда работников составляют 1,94 трлн. рублей или 4,3% ВВП. При этом указанные расходы направлены на устранение и компенсацию последствий травматизма и влияния вредных условий труда, а не на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда работников. Исходя из ситуации в сфере условий и охраны труда, очевидно, что сформированная в советское время система управления охраной труда, в современных условиях не позволяет успешно решать основные задачи – сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий травматизма и заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.Таким образом, основной целью модернизации системы управления охраной труда работников, постоянного улучшения условий труда является переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда. Для формирования современной системы управления охраной труда, основанной на оценке профессиональных рисков и профилактике производственного травматизма, необходимо реализовать комплексные меры по следующим основным направлениям:Совершенствование трудового законодательства.Внедрение механизмов экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда.Создание национальной информационной системы о состоянии условий труда и профессиональных рисках.Формирование прогноза возникновения производственного травматизма и профессиональной заболеваемостиСовершенствование системы нормативов в области охраны труда.Реформирование системы медико-профилактического обслуживания работников.Повышение качества обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).Совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда^ В рамках совершенствования трудового законодательства первостепенными задачами являются: а) подготовка и внесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в целях регламентации прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оценки и управления профессиональными рисками, установления ответственности работников за умышленные нарушения требований охраны труда (при условии соблюдения работодателем всех требований); б) во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в течение 2012 – 2013 г.г. осуществление гармонизации санитарных норм, устанавливающих требования к уровням факторов рабочей среды, с нормами, установленными в развитых странах мира. б) подготовка к ратификации Конвенции Международной Организации Труда №161 «О службах гигиены труда». Кроме того, необходимо: - внести изменения в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в целях обеспечения в период 2013 – 2014 годов перехода к установлению страховых тарифов в системе обязательного социального страхования на основе индивидуального уровня профессионального риска у каждого конкретного работодателя; - установить минимальные размеры компенсаций за работу во вредных условиях труда исключительно на основе фактических условий труда на каждом рабочем месте.^ В настоящее время уже реализованы следующие меры:- в целях формирования современной системы управления профессиональными рисками в Трудовой кодекс Российской Федерации введены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками», а также установлены полномочия Минздравсоцразвития России по утверждению порядка оценки риска и управления рисками (Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 238-ФЗ).- в целях повышения достоверности оценки условий труда и профессиональных рисков: а) сформирована независимая система оказания услуг в области охраны труда, в том числе в сфере оценки условий труда и профессиональных рисков, путем введения процедуры обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе по аттестации рабочих мест по условиям труда (приказ Минздравсоцразвития России от 1.04.2010 г. № 205н); б) приняты поправки в статью 217 Кодекса в части усиления требований к аттестующим организациям; в) по поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина проводится системная работа по контролю за деятельностью аттестующих организаций, качеством проводимых ими работ по оценке условий труда работников; г) принят новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, устанавливающий прозрачные, понятные работодателю и работнику процедуры. С 1 сентября 2011 года аттестация рабочих мест по условиям труда может проводиться только независимым оценщиком – аккредитованной аттестующей организацией. В состав комиссии по аттестации рабочих мест в обязательном порядке должны включаться представители профсоюзов (приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н); д) утвержден перечень измерений, производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, а также обязательные метрологические требования к данным измерениям, которые позволят более точно определить принадлежность рабочего места к тому или иному классу условий труда (приказ Минздравсоцразвития России от 09.09.2011 г. № 1034н).^ В целях экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда работнико