ROCC RU О576.04 ЖС 01-10-012 Стандарт сертификации персонала системы «Росжилкоммунсертификация» СЕРТИФИКАЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЛИЦА Москва 2010 г.РАЗРАБОТАН: Федеральным автономным образовательным учреждением Государственной академией повышения квалификации и переподготовки специалистов инвестиционной сферы (ФАОУ ДПО «ГАСИС») (Филимонов С.Л. заведующий кафедрой «Правовое регулирование строительства и ЖКК», доцент) Автономной некоммерческой организацией содействию профессионального управления многоквартирными домами в жилищно-коммунальном хозяйстве «Центр поддержки «Управдом» (Центр «Управдом»)ВНЕСЕН:^ ФАОУ ДПО «ГАСИС» Центром «Управдом»УТВЕЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ:с 10.09.2010 согласно приказу от 10.09.2010 № 45 Исполнительного органа системы «Росжилкоммунсертификация» НП «ЖКС».^ РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:Филимонов С.Л., Кочегаров А.Д., Степанов В.Б., Шипунов К.Б.© НП «ЖКС», 2010 г.Настоящий Стандарт не может быть опубликован, полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения НП «ЖКС». СОДЕРЖАНИЕ 1. Термины и определения. 2. Общие положения. 3. Объект сертификации. 4. Порядок проведения работ по сертификации уполномоченного лица 5. Критерии соответствия 5.1. Критерии допуска к сертификации уполномоченного лица 5.2. Критерии профессиональных навыков 5.3. Критерии профессиональных знаний 6. Проверка соответствия профессиональных навыков и знаний заявителя критериям настоящего Стандарта 7. Нормативно-правовые акты и иные документы, используемые в настоящем Стандарте. ^ Стандарт сертификации персонала системы добровольной сертификации «Росжилкоммунсертификация» 1.Термины и определенияВ настоящем стандарте применяют следующие термины и определения: жилое помещение – изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната;нежилое помещение – изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, находится в составе многоквартирного дома и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Данное помещение используется физическими или юридическими лицами в строгом соответствии с его назначением.заявитель – физическое лицо или юридическое лицо, осуществляющие добровольное подтверждение соответствия;орган по сертификации – юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица, аккредитованные (допущенные) в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;потребитель ЖКУ – физические и юридические лица (собственники жилых и нежилых помещений, лица пользующиеся помещениями собственника – наниматели), использующие жилищно-коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд;система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;сертификат соответствия (далее сертификат) – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;собственники помещений – собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, участники общей долевой собственности на общее имущество в таком доме;схема сертификации – форма сертификации, определяющая совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия объекта сертификации установленным требованиям;третьи лица – хозяйствующие субъекты, предоставляющие потребителям жилищно-коммунальные услуги (управляющие, обслуживающие, ресурсоснабжающие и иные организации);уполномоченное собственниками помещений лицо (уполномоченное лицо) – физическое лицо, действующее в отношениях с третьими лицами от имени собственников помещений в их интересах и за их счет при наличии полномочий таких собственников.управление многоквартирным домом – комплекс услуг и работ, обеспечивающий благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.^ 2.Общие положения2.1. Настоящий стандарт системы добровольной сертификации - Сертификация уполномоченного лица (далее Стандарт) разработан в соответствии с Едиными правилами функционирования системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации «Росжилкоммунсертификация» (далее Система и Правила), утвержденными приказом Минрегиона России от 19.05.2009 N 183.2.2. Стандарт устанавливает обязательные требования, предъявляемые к органам по сертификации Системы при проведении сертификации персонала - уполномоченного лица. 2.3. Стандарт применяется при сертификации уполномоченного лица действующего как при безвозмездном, так и при возмездном представительстве. 2.4. Целью сертификации является проверка и оценка профессиональных знаний и навыков заявителей представлять интересы собственников помещений перед третьими лицами. 2.5. Стандарт устанавливает для органов сертификации обязательные критерии оценки соответствия (анализ соответствия) деятельности заявителей установленным настоящим Стандартом требованиям при проведении сертификации персонала, а также требованиям, содержащимся в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме соглашениям, заключенным между уполномоченным лицом и третьими лицами, в объеме полномочий, предоставленных собственниками помещений в многоквартирном доме. 2.6. Стандарт конкретизирует основания принятия решений о допуске заявителей к участию в сертификации.^ 3. Объект сертификации 3.1. Объектом сертификации является уполномоченное лицо.3.2. Стандарт распространяется на физические лица, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме представлять и защищать их интересы перед третьими лицами. При сертификации персонала юридического лица плата за сертификацию может вноситься как физическим лицом, так и юридическим лицом.3.3. Объем полномочий таких лиц устанавливается собственниками помещений в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 3.4. Обязательным условием сертификации уполномоченного лица является наличие у заявителя удостоверения (свидетельства) государственного образца о краткосрочном повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке по программе "Управление многоквартирным домом", либо иной программе, но содержащей подпрограмму "Управление многоквартирным домом", в объеме не менее 72 часов. 3.5. В исключительных случаях эксперт органа по сертификации имеет право провести сертификацию уполномоченного лица, если он не имеет удостоверения (свидетельства) государственного образца о краткосрочном повышении квалификации или диплома о профессиональной переподготовке по программе "Управление многоквартирным домом", если заявителем будут представлены письменные обязательства по обучению с указанием конкретных сроков. При неисполнении обязательств по обучению в установленный срок сертификат аннулируется. 3.6. Направление деятельности уполномоченного лица: представление интересов и защита прав собственников помещений перед третьими лицами; взаимодействие с хозяйствующими субъектами при реализации договорных отношений (заключение договоров, контроль исполнения договорных отношений третьими лицами и пр.); организация и проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; участие в формировании обязательств по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. ^ 4. Порядок проведения работ по сертификации уполномоченного лица4.1. Сертификация уполномоченного лица осуществляется в соответствии с Едиными правилами функционирования системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации «Росжилкоммунсертификация», утвержденными приказом Минрегиона России от 19.05.2009 N 183 с учетом положений настоящего Стандарта. 4.2. Сертификация персонала в Системе включает: - подачу заявителем заявки на сертификацию; - рассмотрение заявки и документов, представленных заявителем; - принятие решения по заявке; - оценку соответствия (анализ соответствия персонала установленным требованиям); - принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия; - выдачу сертификата соответствия; - инспекционный контроль за сертифицированным персоналом. 4.3. Для проведения сертификации персонала в Системе заявитель направляет заявку в орган по сертификации. В комплекте с заявкой в орган по сертификации представляются: - резюме (личный листок); - копия документа, подтверждающего представительство в интересах собственников помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания собственников помещений, бланки решений собственников помещений о выборе уполномоченного лица, доверенность, договор и др.); - копии документов об образовании, опыте работы с физическими лицами, повышении квалификации, стаже работы, а при отсутствии стажа обязательство по обучению; - соглашение между уполномоченным лицом и третьими лицами (при наличии); - копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении Порядка проведения общего собрания в многоквартирном доме (при наличии); - свидетельство о регистрации уполномоченного лица индивидуальным предпринимателем (ИП), заверенное заявителем, если уполномоченное лицо осуществляет свою деятельность на возмездной основе или копия трудового контракта; - копия страхового полиса о страховании гражданской ответственности, если такие требования установлены законом или решением собственников помещений. 4.4. Сертификация уполномоченного лица осуществляется комиссией органа по сертификации, в состав которой включается эксперт по сертификации персонала и специалисты-консультанты (при необходимости). При рассмотрении заявки эксперт проверяет документы, представленные заявителем, на соответствие требованиям допуска к сертификации. 4.5. По результатам рассмотрения заявки орган по сертификации принимает решение по заявке. При положительном решении по заявке орган по сертификации направляет заявителю решение по заявке и проект договора на проведение работ по сертификации. Работы по рассмотрению заявки включаются в стоимость договора. Если принимается отрицательное решение о не соответствии заявителя требованиям допуска к сертификации, то орган по сертификации аргументированно, в письменной форме, сообщает заявителю о невозможности проведения сертификации. При повторном обращении заявителя используется тот же порядок сертификации персонала. 4.6. После получения от заявителя подписанного договора и его оплаты орган по сертификации приступает к работам по сертификации. 4.7. Проверка уполномоченных лиц проводится в форме собеседования (схема 1 Правил), тестирования (схема 2 Правил) или экзамена (схема 3 Правил) в зависимости от стажа работы заявителя в данной сфере.^ 5. Критерии соответствияУровень профессиональных знаний и навыки уполномоченного лица должны соответствовать целям его деятельности. Цели деятельности уполномоченного лица определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации и решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.^ 5.1. Критерии допуска к сертификации уполномоченного лицаКритериями допуска заявителя к сертификации являются: 5.1.1. Наличие документа, подтверждающего представительство в интересах собственников помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания собственников помещений, бланки решений собственников помещений о выборе уполномоченного лица, доверенность, договор и др.). 5.1.2. Соглашение между уполномоченным лицом и третьими лицами (при наличии). 5.1.3. Свидетельство о регистрации индивидуального предпринимателя, заверенное заявителем, если уполномоченное лицо осуществляет свою деятельность на возмездной основе или копия трудового контракта. 5.1.4. Требуемый уровень профессионального образования: Средне - специальное профессиональное образование или высшее образование. 5.1.5. Наличие у заявителя удостоверения (свидетельства) государственного образца о краткосрочном повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке по программе "Управление многоквартирным домом", либо иной программе, но содержащей подпрограмму "Управление многоквартирным домом", в объеме не менее 72 часов или обязательства по обучению с указанием конкретных сроков. Обязательства по обучению не должны превышать более шести месяцев с момента подачи заявки на сертификацию. 5.1.6. Стаж работы в качестве уполномоченного лица: более 10 лет при схеме сертификации № 1; более 5 лет при схеме сертификации № 2; от 1 до 5 лет при схеме сертификации № 3. Сертификат соответствия может быть выдан при отсутствии стажа работы. В этом случае инспекционный контроль должен быть проведен в обязательном порядке через шесть месяцев с момента выдачи сертификата. 5.1.7. Опыт работы по заявленному виду деятельности. Уполномоченное лицо должно иметь опыт работы с физическими лицами не менее 1 года. К опыту работы с физическими лицами могут быть отнесены: управление личным составом в Вооруженных силах, МВД, ФСБ, МЧС и др; педагогическая и научная деятельность; деятельность в органах управления государственной и муниципальной службы; руководящая деятельность в коммерческих и не коммерческих организациях; иные виды работы с физическими лицами. 5.1.8. Отсутствие не устраненных претензий потребителей, органов государственного контроля и надзора и администраций муниципальных образований. 5.1.9. Наличие документа о страховании гражданской ответственности, если такие требования установлены законом или решением собственников помещений. Заявитель не соответствующий данным критериям не допускается к сертификации.^ 5.2. Критерии профессиональных навыковЗаявитель должен обладать следующими навыками: 5.2.1. организация, проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, проводимых в форме совместного присутствия и заочного голосования, и оформление принимаемых решений; 5.2.2. механизмы вхождения в договорные отношения в зависимости от способов управления многоквартирными домами; 5.2.3. формирование договорных отношений с третьими лицами: определение существенных условий договоров, построение сбалансированных отношений, установление перечней работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 5.2.4. контроль деятельности третьих лиц в части взятых ими обязательств, актирование исполнения обязательств; 5.2.5. проверка качества и объема предоставляемых услуг, работ и ресурсов (товаров), установление фактов не предоставления ЖКУ или предоставление их с нарушением качества или объемов; 5.2.6. осмотр и оценка технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, актирование результатов осмотров; 5.2.7. расчет стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ); 5.2.8. организация взаимодействия с собственниками помещений, работа по обращениям жителей; 5.2.9. защита прав потребителей в договорных отношениях при предоставлении ЖКУ, в том числе работа с жалобами потребителей, 5.2.10. работа с потребителями (выдача справок, информационное обеспечение, возмещение задолженностей); 5.2.11. планирование деятельности по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 5.2.12. ведение документооборота; 5.2.13. использование специализированной справочной литературы; 5.2.14. использование персонального компьютера и офисной техники. Если в процессе сертификации будет установлено, что заявитель не имеет навыков, предусмотренных пунктами 5.2.1 – 5.2.5, то орган по сертификации обязан отказать заявителю в сертификации.^ 5.3. Критерии профессиональных знанийЗаявитель должен иметь следующие профессиональные знания: 5.3.1. Жилищное законодательство: Способы управления многоквартирным домом. Виды деятельности, входящие в понятие «управление многоквартирным домом». Структура платежей за ЖКУ, порядок установления и внесения платы за ЖКУ. Порядок созыва, проведения и оформления решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме. Общее имущество в многоквартирном доме, как объект управления. Определение состава общего имущества. Особенности вступления в договорные отношения уполномоченного лица с третьими лицами в зависимости от выбранного собственниками помещений способа управления многоквартирным домом. Правила пользования жилыми помещениями. Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Типовой договор социального найма жилого помещения. 5.3.2. Гражданское законодательство: Общие положения об обязательствах и договоре. Общая долевая собственность. Бремя содержания долевой собственности. Представительство. Доверенность. Исполнение обязательств. Ответственность за нарушение обязательств. 5.3.3. Иное федеральное законодательство: Административное законодательство. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности. 5.3.4. Общие вопросы теории социального конфликта. 5.3.5. Теория межличностного общения.^ 6. Проверка соответствия профессиональных навыков и знаний заявителя критериям настоящего СтандартаАнализ и оценка профессиональных навыков и знаний заявителя осуществляется группой проверки (экспертом) органа по сертификации в порядке, установленном настоящим Стандартом и инструкцией «О порядке проведения анализа и оценки профессиональных навыков и знаний уполномоченного лица на соответствие требованиям стандарта системы «Росжилкоммунсертификация» «Сертификация уполномоченного лица». Анализ профессиональных знаний и навыков заявителя проводится с целью проверки его возможностей представлять интересы собственников помещений перед третьими лицами. Оценка профессиональных навыков и знаний заявителя осуществляется на соответствие критериям, установленным настоящим Стандартом. При выявлении несоответствий эксперт имеет право отказать заявителю в сертификации или приостановить сертификацию и установить ему срок (не более 2 месяцев) для устранения выявленных недостатков. После устранения выявленных недостатков сертификация возобновляется. При соответствии профессиональных навыков и знаний заявителя критериям, установленными настоящим Стандартом заявителю выдается сертификат соответствия и удостоверение системы «Росжилкоммунсертификация» установленного образца. Если заявитель прошел обучение и сертификацию за счет бюджетных средств, то удостоверение системы «Росжилкоммунсертификация» выдается после представления в орган по сертификации документа, подтверждающего представительство в интересах собственников помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания собственников помещений, бланки решений собственников помещений о выборе уполномоченного лица, доверенность, договор и др.).^ 7. Нормативно-правовые акты и иные документы, используемые в настоящем Стандарте Жилищный кодекс Российской Федерации. Гражданский кодекс Российской Федерации. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ. Федеральный закон Российской Федерации «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ.Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Федеральный закон РФ от 03 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Федеральный закон Российской Федерации «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.09.2007 № 185-ФЗ. «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155. «Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317. «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307. «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения». Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями» Постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. «Правилами функционирования системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации «Росжилкоммунсертификация»», утвержденные Приказом Министра регионального развития от 19 мая 2009 г. N 183