DIN GOST TÜV Berlin-BrandenburgGesellschaft für Zertifizierung in Europa mbH Герд Слапке Генеральный Директор DIN GOST TÜV Berlin-Brandenburg Германия 10787 Берлин, Будапестер штрассе 31 DIN GOST TÜV GmbH – член Группы DIN и TÜV Rheinland Group (Германия).Проблемы гармонизации российской нормативной базы с европейскими и международными правилами и нормативными документамиВведение Стандартизация обязана выполнять требования не только промышленности, но и требования всего общества в целом. Более того, стандартизация должна удовлетворять потребности всех заинтересованных сторон, в т.ч. промышленных компаний, государственных органов, мелких и средних предприятий, профсоюзов, обществ защиты прав потребителей, природоохранных организаций и пр.Добровольная, основанная на консенсусе стандартизация может рассчитывать на успех только при условии, если она основывается на следующих основных принципах: Результат стандартизации, основанный на достижении консенсуса, должен отражать все многообразие индивидуальных интересов и служить общественному благу. Стандарты должны служить интересам не только сильных, но и слабых партнеров в нашей экономике и нашем обществе. Стандарты должны служить использованию природы, которое исключало бы вредное воздействие на природную среду. Стандарты должны содействовать экономическому развитию.Добровольная, основанная на консенсусе стандартизация все время должна тщательно соизмерять индивидуальные интересы отдельных лиц с более масштабными интересами и выгодой всего общества в целом.^ Международная торговля нуждается в применении международных стандартов Первоначально национальные организации по стандартизации служили главным образом национальным форумом, где осуществлялась взаимная координация фирменных стандартов (заводских норм фирм-изготовителей) и технических требований, предъявляемых к продукции со стороны индивидуальных пользователей и общественных потребителей. Международная стандартизация сводилась к выработке рекомендаций по осуществлению поэтапной гармонизации национальных стандартов. Нарастающее развитие политических и экономических процессов и усиливающаяся глобализация торговли коренным образом изменили эту ситуацию.Всемирная торговая организация (ВТО) разработала для применения негосударственными организациями по стандартизации Кодекс установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов, который в качестве составной части входит в Соглашение по устранению барьеров в торговле. Ключевые требования к органам по стандартизации сформулированы следующим образом: "Орган по стандартизации должен гарантировать, что стандарты разрабатываются, принимаются и применяются не с целью создания дополнительных препятствий для международной торговли". "Если соответствующие международные стандарты уже существуют или находятся в завершающей стадии разработки, орган по стандартизации должен использовать эти стандарты в качестве основы для разрабатываемых им стандартов …".Таким образом перед органами по стандартизации в Европе одновременно стоят две различные задачи. С одной стороны, наша задача состоит в том, чтобы для создания единого рынка Европы вести работу, направленную на гармонизацию национальных стандартов в качестве европейских стандартов (Europдische Normen - т.н. "евронормы"). С другой стороны, мы не стремимся проводить политику регионального изоляционизма. Промышленные компании Европы выступают за свободное развитие мировой торговли. Существует простой путь для решения этой проблемы: международные стандарты должны приниматься, по возможности, в неизменном виде (где только, и насколько это возможно в конкретных условиях) и вводиться в действие в качестве европейских, а, следовательно, и национальных норм.Поэтому в основу политики стандартизации должны быть положены следующие принципы: Международная стандартизация должна иметь приоритет перед европейской стандартизацией. Европейская стандартизация должна иметь приоритет перед национальной стандартизацией.^ Европейская стандартизация - новая концепция ("новый подход") В создании условий для функционирования единого рынка Европы европейским стандартам (евронормам) принадлежит важная роль. С принятием 7 мая 1985 г. Советом ЕС "Новой концепции в области технической гармонизации и стандартизации" экономическое и правовое значение единых европейских стандартов значительно возросло. Этим своим решением Совет ЕС сделал выбор в пользу принципа ссылки на стандарты. В соответствии с этим решением гармонизация законодательных положений через принятие директив единого европейского рынка согласно Статьи 100 Договора о создании Европейского экономического сообщества (EWG-Vertrag)1 ограничивается установлением в рамках директив только основных требований безопасности или иных требований, ориентированных на общую выгоду. На органы, ответственные за стандартизацию, возлагается задача осуществлять, исходя из учета современного уровня развития техники, разработку таких стандартов, которые соответствуют основным требованиям, установленным в соответствующих директивах. Стандарты не приобретают статуса обязательного к исполнению нормативного документа. Их применение носит добровольный характер. Однако все субъекты хозяйственной деятельности обязаны признавать соответствие общим требованиям директивы тех изделий, которые изготовлены по гармонизированным стандартам. Отсюда следует, что в случае, если изготовитель выпускает продукцию по какому-то другому нормативному документу, чем гармонизированные европейские стандарты, то на него возлагается обязанность подтверждать соответствие производимых им изделий общим требованиям директивы.Наименование, номер и дата публикации единых европейских норм, разработанных для конкретизации общих требований, сообщаются Европейской Комиссией в официальном бюллетене Европейского Союза. В результате публикации эти евронормы приобретают особый правовой статус и рассматриваются уже не как юридические нормы, а как "общепризнанные правила техники".Принятый странами-членами Европейского Союза 28 февраля 1986 г. в дополнение к Договору о создании ЕЭС (EWG-Vertrag) единый Европейский Акт поставил органы по стандартизации перед новым вызовом. В целях реализации в установленный срок к 31 декабря 1992 г. положений о создании единого европейского рынка Договор о создании ЕЭС был дополнен статьей 100а. Если раньше для принятия директив Европейского Союза требовалось единогласное решение, теперь стало воможным принимать эти директивы в т.ч. и квалифицированным большинством. Тем самым был открыт путь для принятия целого ряда директив Европейского Союза, к которым, правда, на то время отсутствовали соответствующие евронормы для конкретизации установленных в них общих требований.За прошедшее время указанное отставание в значительной мере преодолено, и пробел в евронормамх закрыт. Сегодня можно с полным правом утверждать, что в области техники гармонизация, как условие для функционирования единого европейского рынка, продвинулась уже довольно далеко.Ссылкой (давая ссылку) на нормы для детализации содержания технического регламента (более низкий уровень стандартизации для установления суммы требуемых технических характеристик) европейский законодатель значительно облегчает стоящую перед ним задачу. Необходимость самому детально регламентировать технические детали, устанавливать требования на процедуры, методы контроля (испытания) и пр. отпадает. Данная модель, успешно применяемая в Германии на протяжении многих лет, введена с 1985 г. и на европейском уровне. В общей сложности 33 европейские директивы – российским аналогом которых являются предусмотренные новым Законом „О техническом регулировании„ технические регламенты - конкретизируются через издание так называемых „гармонизированных европейских норм„. Гармонизированные европейские нормы по своему правовому статусу (т.е. в правовом отношении) являются добровольными нормами (т.е. не являются обязательными). При этом, если изготовитель при выборе применяемых им норм принимает решение разрабатывать и производить продукцию в соответствии с гармонизированными нормами, он может исходить из выполнения им основных требований по безопасности соответствующих Директив ЕС. Таким образом сняты преграды и открыт путь для внедрения в европейской практике „добровольного„ технического законодательства как средства выполнения „налагаемых законом обязательств„ (гармонизированный стандарт – это стандарт, обеспечивающий реализацию соответствующей директивы) – что, разумеется, не освобождает Изготовителя от ответственности за выпускаемую им продукцию. Данная юридическая ответственность изготовителя за безопасность выпускаемых им изделий служит решающим связующим звеном между „добровольной нормой„ и обязательной к выполнению директивой ЕС.В 2002 г. насчитывалось 2 233 европейских норм2, которые в официальном бюллетене ЕС (Europдisches Amtsblatt) были включены в перечень гармонизированных евронорм. Среди них, напр., можно выделить ни много, ни мало более 400 евронорм для наполнения Директивы 98/37/ЕС „О безопасности машин„. Другими важными областями, в которых европейское техническое законодательство конкретизируется через издание норм, являются в частности: индивидуальные средства защиты, медицинская продукция, газорасходное оборудование, строительные материалы и изделия, напорные аппараты. Разработка евронорм в указанных областях техники также имеет крайне важное значение для нефтегазовой промышленности. В равной степени это относится и к разработке снандартов по электромагнитной совместимости (ЭМС). Целесообразность закрепленного в „Новой концепции„ разграничения функций (своеобразного „разделения труда„) между сферой законодательного регулирования и добровольным нормированием была подтверждена Заключениями Совета ЕС, опубликованными в марте 2002 г.Например: Публикацией норм DIN EN 13445 "Необогреваемые сосуды под давлением" и DIN EN 13480 "Металлические промышленные трубопроводы" Немецкий институт стандартизации DIN продолжил выпуск новых важных норм в рамках разработки единого общеевропейского технического регулирования в отношении сосудов под давлением. Кроме того, выходят в свет следующие части норм DIN EN 12952 "Водотрубные котлы и системные компоненты" и DIN EN 12953 "Котлы с большим водяным объемом". Из находящихся в разработке 650 норм, которые призваны обеспечить выполнение основных требований по безопасности Директивы ЕС 97/23 по сосудам под давлением, вступившей в силу 29 мая 2002 г., тем временем ратифицированы уже более 500 норм. Евронорма DIN EN 13445, которая представлена теперь в 6 частях общим объемом 940 страниц, содержит требования к конструкции, изготовлению, инспекциям и испытаниям необогреваемых сосудов под давлением. Согласно определению в DIN EN 13445 само понятие „Сосуд под давлением“ охватывает также приварные монтажные узлы, вплоть до фланцев со штуцерами, резьбовых и сварных соединений. Эта группа (категория) сосудов под давлением является неотъемлемой составной частью технологических процессов во многих секторах промышленности – например, в нефтяной и химической промышленности, в сфере производства энергии и т.д. В обыденной жизни они применяются, например, для подрессоривания лифтов и в тормозных системах. В обширное семейство сосудов под давлением входят даже огнетушители и скороварки. В норме DIN EN 13480 устанавливаются требования к промышленным трубопроводным системам и их креплению (включая устройства безопасности) из металлических конструкционнных материалов.Разработка норм на сосуды под давлением на европейском уровне проходит при активном участии немецких экспертов. Стандартизация в этой области может служить примером удачной комбинации проверенной, сложившейся инженерной практики и уровня техники, что позволит существенно облегчить выполнение основополагающих требований Директивы ЕС. При этом безусловный приоритет отдается эксплуатационной безопасности и экономичности.Преимущества от внедрения нового подхода к техническому регулированию очущают на себе как производители, так и покупатели и импортеры сосудов под давлением: Страны-члены ЕС не вправе запрещать или ограничивать ввод в обращение и приём в эксплуатацию сосудов под давлением или их компонентов, если те отвечают требованиям Директивы 97/23 и маркированы единым знаком соответствия CE. Маркировка знаком СЕ несет информацию о том, что аппараты были подвергнуты процедуре оценки соответствия. Благодаря этому отпадают затраты на сертификацию и лицензирование, которые до недавнего времени, по общему правилу, были неизбежной платой для получения доступа на внутринациональные рынки. Таким образом создается обширный рынок и поощряется открытая конкуренция.Новый подход к техническому регулированию возлагает на стандартизацию огромную ответственность с одной стороны, но позволяет всем заинтерессованым сторонам (в т.ч. промышленные компании, государственные органы, мелкие и средние предприятия, профсоюзы, общества защиты прав потребителей, природоохранные организации и пр.) участвовать в этом процессе.Представление о гигантском масштабе работ на европейском уровне по европейской стандартизации дает следующий краткий обзор: ^ Итоги деятельности CEN 3 2001 2002 2003 2004 Кол-во действующих стандартов 6.791 7.650 8.645 9.614 в т.ч. вновь разработанных за истекший год 1.064 991 1.196 1.204 Проекты стандартов 2.989 2.935 2.392 2.029 в т.ч. вновь внесенных за истекший год 1.526 2.092 1.800 2.040 Общее кол-во актуальных проектов, находящихся в работе 7.166 6.801 6.041 5.276 Рабочие органы CEN Технические комитеты (ТК) 275 276 279 280 в т.ч. секретариаты ТК , курируемые DIN 77 77 77 78 Подкомитеты (ПК) 105 102 101 99 в т.ч. секретариаты ПК , курируемые DIN 29 29 29 29 Рабочие группы (РГ) 1.646 1.638 1.577 1.543 в т.ч. секретариаты РГ, курируемые DIN 421 416 408 401 Для сравнения ниже приводится обзор деятельности по международной стандартизации (т.н. „международный уровень нормирования„) в рамках ISO , а также Немецкого института стандартизации (DIN): ^ Итоги деятельности ISO 4 2001 2002 2003 2004 Кол-во действующих стандартов 13.544 13.736 14.251 14.941 в т.ч. вновь разработанных за истекший год 813 889 995 1.247 Проекты стандартов 1.976 2.104 1.922 2.030 в т.ч. вновь внесенных за истекший год 1.575 1.875 1.820 2.397 Общее кол-во актуальных проектов, находящихся в работе 4.405 4.437 4.169 4.176 Рабочие органы ISO Технические комитеты (ТК) 186 188 188 190 в т.ч. секретариаты ТК , курируемые DIN 29 29 29 29 Подкомитеты (ПК) 552 550 546 544 в т.ч. секретариаты ПК , курируемые DIN 95 93 93 95 Рабочие группы (РГ) 2.124 2.175 2.224 2.188 в т.ч. секретариаты РГ, курируемые DIN 360 377 348 346 Ниже приводятся соответствующие данные, касающиеся DIN: ^ Итоги деятельности Немецкого института DIN 2001 2002 2003 2004 Кол-во действующих стандартов 26.130 27.179 28.069 28.905 в т.ч. вновь разработанных за истекший год 2.104 2.478 2.649 2.339 Проекты стандартов 7.973 7.858 7.180 6.555 Рабочие органы DIN Комитеты/комиссии по стандартам 78/5 78/5 76/5 76/5 Рабочие комитеты 4.182 3.672 3.306 3.109 Эксперты заинтересованных кругов 24.963 24.893 26.123 27.015 Заседания комитетов по стандартам 4.840 4.575 4.462 4.473 Члены института DIN 1.644 1.650 1.650 1.646 Бюджет в млн. Евро 72 66 65 57 Штат сотрудников DIN e.V. по стандартизации (без издательства и дочерних компаний) 465 452 398 387 Приведенные данные для Европейского Союза и Германии показывают масштабы задач, которые в сопоставимом объеме встают перед российской стандартизацией в целом – не ограничиваясь задачами по стандартизации оборудования только для нефтегазодобычи и нефте- и газоперерабатывающей промышленности. Согласно доклада Госстандарта России об итогах деятельности за 2003 г. в Российской Федерации в 2003 г. были достигнуты следующие результаты5: Разработанные и утвержденные стандарты ГОСТ Р 279 в т.ч. гармонизированные с ISO, IEC, EN 21 Разработанные и утвержденные стандарты ГОСТ 144 в т.ч. гармонизированные с ISO, IEC, EN 22 в т.ч. в области машиностроения, электротехники и электроники 88 в области конструктивных материалов 62 в области нефтепродудктов 3 в области химической промышленности 2 Если продолжать проводить параллели между „Новой концепцией„ Европейского Сообщества и новым Законом „О техническом регулировании„ в Российской Федерации, следует указать на следующую взаимосвязь между Директивами ЕС и европейской стандартизацией:Деятельность по стандартизации организована как бы по вертикали - „сверху вниз„ (от Директив, как наивысшей ступени описания уровня техники, через разработку норм с последующей правовой ссылкой на стандарт, обеспечивающий реализацию соответствующей/конкретной директивы в официальном бюллетене ЕС): ^ Директива ЕС Þ Разработка стандартов Þ Ссылка в официальном бюллетене ЕС на гормонизированные европейские нормы.Глобализация должна ориентироваться на общественные потребности Последние события в мире показывают, что идеи глобализации пользуются поддержкой далеко не всех граждан. Звучат голоса, что глобализация может иметь отрицательное влияние на социальные процессы, занятость и доходы населения. Кроме того, глобализация зачастую воспринимается как угроза для национального самосознания, традиций и культуры. Международные стандарты должны пользоваться поддержкой всего общества. Этой поддержки можно добиться только через широкую общественную дискуссию на национальном уровне. Национальные организации по стандартизации приносят в дискуссию необходимые специальные знания и интересы. При этом они опираются на практический опыт всех заинтересованных сторон - как частных лиц, так и общественных групп. Эта процедура представляется важнейшим условием достижения консенсуса на международном уровне, который должен отражать потребности всех заинтересованных сторон.Национальные организации по стандартизации являются главными представителями заинтересованных сторон в процессе европейской и международной стандартизации. Они обладают четким мандатом на представительство всех заинтересованных сторон (например, национальных промышленных компаний, государственных органов, мелкого и среднего бизнеса, профсоюзов, потребителей, природоохранных организаций и пр.). Национальные процедуры процедура представления замечаний в сочетании с установившейся практикой формирования консенсуса национальных организаций по стандартизации служат единственной основой легитимности международных стандартов. В этом контексте необходимо отметить особую роль национальных организаций по стандартизации, как легитимных выразителей точки зрения национальных промышленных компаний и всех других заинтересованных сторон.^ Общеэкономическая (народнохозяйственная) эффективность стандартизации Представленный тем временем итоговый отчет по результатам научно-исследовательского проекта "Общеэкономическая (народнохозяйственная) эффективность стандартизации"6 приходит к следующим выводам: Общеэкономическая (народнохозяйственная) эффективность стандартизации только в Германии составляет около 16 млрд. ЕВРО в год, что соответствует 1 % от валового национального продукта Гериании. Стандарты оказывают на темпы экономического роста более сильное влияние, чем патенты и лицензии. Установлено, что экспортно-ориентированные отрасли экономики применяют стандарты в качестве стратегии проникновения на мировые рынки, и что стандарты являются стимулом к техническим нововведениям. Как и следовало ожидать, внутризаводские стандарты характеризуются максимальной степенью эффективности внутри предприятий, поскольку они оптимизируют внутрипроизводственные процессы. Однако, стоит компании вступить в сложные взаимоотношения со своими субпоставщиками и потребителями, преобладающее значение приобретают межзаводские нормы, которые превращаются в главный инструмент снижения издержек по совершаемым транзакциям (т.е. операциям) и укрепления позиций на рынке, как по отношению к субпоставщикам, так и к потребителям. Межзаводские нормы приобретают еще более важное значение в особенности в условиях усиливающейся глобализации. Почти 84% всех предприятий избирают в основу своей экспортной стратегии европейские и международные нормы, чтобы адаптировать производство к условиям экспортных рынков. Выводы исследования показывают, что межзаводские нормы не только генерируют положительные импульсы для развития народного хозяйства, но также гарантируют компаниям индивидуальные преимущества, - при условии, если стандартизация применяется в качестве стратегического инструмента.Заключение Экономическая эффективность добровольной стандартизации неоспорима. Она позволяет законодателю опираться на результаты работ, которые отражают взвешенный баланс компетентного мнения всех участвующих заинтересованных сторон. В результате добровольная стандартизация имеет большое значение в плане освобождения государства от бремени реализации программ стандартизации. Очевидно, что органы государственного управления оказались бы не в состоянии только своими силами разработать в срок сопоставимые регламентирующие документы для общественного блага и стимулирования развития экономики. Вне зависимости от ответа на этот вопрос государство вынуждено было бы нести значительные расходы по финансированию данных работ. Очевидно, что развитию партнерских отношений между уполномоченными государственными органами и добровольной технической стандартизацией не может быть разумной альтернативы. 1 Европейское экономическое сообщество (ЕЭС): экономический союз, соданный в 1957 г. Бельгией, Францией, Италией, Люксембургом, Нидерландами и ФРГ для развития торговли и сотрудничества; в 1973 г. присоединились Великобритания, Ирландия, Дания, в 1984 г. - Греция, в 1986 г. - Испания и Португалия. Здесь речь идет о Римском договоре 1957 г. о создании единого европейского рынка. 2 DIN Geschäftsbericht 2002, S. 16 3 CEN - Европейский комитет по стандартизации 4 ISO – Международная организация по стандартизации 5 Итоги деятельности Госстандарта России за 2003 год 6 Gesamtwirtschaftlicher Nutzen der Normung: Zusammenfassung der Ergebnisse; wissenschaftlicher Endbericht mit praktischen Beispielen. DIN Deutsches Institut für Normung e.V.; Berlin; Wien; Zürich; Beuth, 2000 161231.doc