АДМИНИСТРАЦИЯ ГАВРИЛОВСКОГО РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИПОСТАНОВЛЕНИЕ 04.10.2010 с.Гавриловка 2я № 439Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Гавриловского района Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годовВ соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением районного Совета народных депутатов от 06.12.2007 №348 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Гавриловском районе» в целях разработки проекта районного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, администрация Гавриловского района ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Гавриловского района на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (далее – Основные направления) согласно приложению. 2. Структурным подразделениям администрации района и бюджетным учреждениям формирование доходов и расходов по соответствующим отраслям осуществлять с учетом Основных направлений. 3.Финансовому отделу администрации района при формировании районного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов руководствоваться Основными направлениями. 4. Рекомендовать главам сельских поселений района организовать работу по формированию проектов бюджетов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в соответствии с Основными направлениями. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Сельские новости».Глава района С.А.Павлов ПРИЛОЖЕНИЕ УТВЕРЖДЕНЫпостановлением администрации района от № ^ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯбюджетной и налоговой политики Гавриловского района Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годовОсновные направления бюджетной и налоговой политики Гавриловского района Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы в соответствии Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, прогнозом социально-экономического развития Гавриловского района Тамбовской области на 2011-2013 годы, Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и определяют основные подходы к формированию районного и консолидированного бюджетов Гавриловского района Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Формирование проекта районного бюджета будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2011, 2012 годы и определения параметров на 2013 год.^ Особенности бюджетной и налоговой политики в 2011-2013 годах Бюджетная и налоговая политика Гавриловского района Тамбовской области в 2011 - 2013 годах будет проводиться с учетом следующих основных особенностей. Прогнозирование доходов районного бюджета будет осуществляться на основе консервативного подхода к их объему. С 2011 года за счет налоговых и неналоговых доходов районного бюджета предстоит обеспечить увеличение расходов районного бюджета по содержанию численности работников бюджетной сферы: в связи с индексацией фонда оплаты труда муниципальных учреждений с 01.06.2011 на 6,5%; в связи с ростом начислений на фонд оплаты труда с 26,2% до 34,2%; в связи с индексацией тарифов на коммунальные услуги. Предстоит обеспечить постепенный переход муниципальных учреждений со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения муниципальных заданий. Муниципальные задания должны быть установлены и доведены каждому учреждению. Нормативные затраты учреждению на 2011 год должны быть определены исходя из объема бюджетных ассигнований, определенных на обеспечение деятельности муниципального учреждения в 2010 году с учетом его увеличения в связи с индексацией фондов оплаты труда с начислениями, ростом тарифов на коммунальные услуги, то есть на 2011 год сохраняются индивидуальные нормативы затрат. На 2012 - 2013 годы получателям бюджетных средств предстоит обеспечить переход от индивидуального расчета затрат к групповым и формульным нормативам, что позволит обеспечить подготовку к переходу на программно-целевую структуру формирования проекта районного бюджета начиная с 2013 года, а именно: в разрезе целевых долгосрочных и ведомственных программ. Проектировки доходов и расходов районного бюджета на 2011-2013 годы составляются с учетом целевых субвенций из областного бюджета. Расходы, выполняемые за счет субвенций из областного бюджета, будут включены в проект районного бюджета на 2011-2013 годы по данным финансового управления области.^ Основные направления налоговой политики в 2011 —2013 годах Основные направления налоговой политики в 2011 - 2013 годах (далее - налоговая политика) составлены с учетом преемственности ранее поставленных целей и задач. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов нацелены на создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. С 2011 года полностью передаются в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и внебюджетных фондов единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Помимо этого ожидается принятие федеральных законов, разработанных в рамках реализации Основных направлений налоговой политики Российской Федерации, одобренных в предыдущие годы, проекты которых уже внесены Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации или концепции которых согласованы Правительством Российской Федерации. Налоговая политика на ближайшие три года будет направлена на сохранение и постепенное наращивание налогового потенциала путем создания благоприятных условий для деятельности экономических субъектов. Основным условием эффективности и результативности налоговой политики в сфере доходов является их тесная координация с социально-экономическими преобразованиями. Она ориентирована на достижение системной модернизации экономики, рост инвестиций в инфраструктуру и новые технологии, развитие предпринимательства и продолжение позитивных перемен в социальной сфере. Приоритеты налоговой политики остаются неизменными и направлены на реализацию следующих целей: сохранение уровня номинального налогового бремени в целях стимулирования формирования благоприятного делового климата и расширения предпринимательской свободы при условии сбалансированности бюджетной системы; повышение эффективности налоговой системы за счет улучшения налогового администрирования, внедрения современных подходов к администрированию, оптимизации налоговых льгот и освобождений; сочетание неукоснительного исполнения федерального законодательства с отстаиванием интересов района. В 2011 - 2013 годах следует обеспечить продолжение мероприятий, намеченных ранее на 2010 - 2012 годы и долгосрочную перспективу. Среди основных направлений, по которым предполагается реализовывать налоговую политику, необходимо выделить следующее: активизацию работы по легализации заработной платы и прибыли; организацию и координацию процесса формирования реестра объектов недвижимости на территории района; продолжение практики согласованных действий администрации района и территориальных федеральных органов исполнительной власти по мобилизации доходов. В налоговой политике на среднесрочный период определены следующие приоритетные направления: в соответствии с федеральным законодательством расширение практики предоставления инвестиционного налогового кредита (в том числе инновационным организациям); в целях более полной заинтересованности органов местного самоуправления района в развитии малого бизнеса на их территориях -закрепление доходов от выдачи патентов при применении упрощенной системы налогообложения за бюджетами муниципальных образований; проведение мониторинга действующих нормативных правовых актов по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности.^ Основные задачи бюджетной политики Гавриловского района на 2011 - 2013 годыВ основу бюджетной политики Гавриловского района на 2011 - 2013 годы (далее - бюджетная политика) положены стратегические цели развития стабильной экономики района, снижения муниципального долга и размера дефицита бюджета. Основными направлениями бюджетной политики являются: создание условий для долгосрочного устойчивого развития экономики и социальной сферы района; повышение уровня и качества жизни населения; повышение эффективности бюджетных расходов; обеспечение исполнения действующих расходных обязательств; соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств (в случае необходимости принятия отдельного обязательства источником его может быть определено сокращение ранее принятого обязательства или перенесение сроков исполнения его на последующие годы). Учитывая, что объем расходов консолидированного бюджета района ограничен его доходными возможностями, необходимо повысить результативность использования бюджетных ассигнований и сократить неэффективные расходы как на стадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения бюджета района. Поэтому при планировании расходов на 2011 - 2013 годы используются бюджетные ограничения на уровне текущего года. С целью повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета района необходимо: продолжить внедрение программно-целевых методов планирования расходов местных бюджетов. Объем ассигнований, выделяемых получателю бюджетных средств на среднесрочный период, должен быть определен с учетом достижения результатов деятельности бюджетополучателя, представленных в докладах о результатах и основных направлениях их деятельности, а также с учетом планируемых показателей экономической и социальной эффективности использования бюджетных средств; не допустить увеличения численности работников органов местного самоуправления, планирование расходов на их содержание осуществлять в соответствии с установленным нормативом; максимально сократить объем неэффективных расходов, определенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; продолжить работу по оптимизации сети муниципальных учреждений, обеспечивая при этом сохранение объема и качества муниципальных услуг, предоставляемых населению, внедрить муниципальные задания, определяющие конкретные, измеримые результаты использования бюджетных средств; совершенствовать систему мер социальной поддержки населения Гавриловского района, в том числе за счет повышения ее адресности; обеспечить сокращение расходов бюджета района на потребление учреждениями района топливно-энергетических ресурсов за счет эффективного использования на основе внедрения энергоэффективных и энергосберегающих мероприятий во все сферы хозяйственной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением администрации области от 29.07.2010 № 897, утвердившим областную целевую программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тамбовской области на 2010-2015 годы и на период до 2020 года»; обеспечить сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры; установить жесткий контроль за недопущением образования кредиторской задолженности по расходным обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам гражданам; при определении направления использования выделенных бюджетных средств учитывать возможность софинансирования расходов по отдельным направлениям, предлагаемым из федерального и областного бюджетов. В первоочередном порядке на реализацию в 2011 - 2013 годах одобренных на федеральном уровне направлений, основных мероприятий и параметров приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса» в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 годы; определить приоритетные направления расходования средств консолидированного бюджета района, исполнение обязательств по которым в течение очередного года не может быть отсрочено. Необходимость принятия такого решения обусловлено неравномерностью поступления доходов в бюджет района в течение года, в результате чего может возникнуть несбалансированность между доходами и расходами бюджета района в определенный период; в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101 -р разработать районную программу повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года; обеспечить проведение мониторинга исполнения местных бюджетов для принятия мер по оптимизации их расходов и обеспечения сбалансированности.^ Политика в области межбюджетных отношений в 2011 - 2013 годах Развитие межбюджетных отношений в 2011 - 2013 годах будет направлено на корректировку механизмов оказания финансовой помощи бюджетам поселений района и создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях района. Для решения поставленных задач необходимо: продолжить проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления поселений требований бюджетного законодательства Российской Федерации с применением мер ответственности, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами области, при выявлении фактов нарушения указанных требований; осуществлять мониторинг оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях района. При планировании расходов районного бюджета на 2011 - 2013 годы предполагается сохранить объем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям поселений района на уровне 2010 года. В 2011 - 2013 годах будет обеспечено предоставление из районного бюджета: дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений; дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений;^ Политика в области муниципального долга Политика в области муниципального внутреннего долга Гавриловского района на 2011 - 2013 годы будет направлена на: снижение объема муниципального внутреннего долга и расходов на его обслуживание; минимизацию размера дефицита районного бюджета; своевременное исполнение долговых обязательств. Для достижения указанных целей предельный размер дефицита, как и в предыдущие годы, будет ограничен размером остатков средств на счетах по учету средств бюджета. От органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая политика, постоянный мониторинг уровня долговой нагрузки муниципальных образований и устойчивости исполнения первоочередных расходов местных бюджетов, а также расходов по обслуживанию муниципального долга. ^ Политика в сфере финансового контроля Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля, ориентирование системы финансового контроля не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства. Деятельность органов местного самоуправления района и получателей средств районного бюджета будет направлена на осуществление соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям бюджетной отчетности.