2 Динамика налоговых платежей компании за 2002 2005гг

Содержание 1. Сущность налога на добычу полезных ископаемых 6 1.1. Налог на добычу полезных ископаемых в условиях проведения налоговой реформы в РФ 6 1.2. Место и роль налога на добычу полезных ископаемых в налоговой системе страны 22 1.3. Основные элементы налога на добычу полезных ископаемых 30 2. Особенности исчисления налога на добычу полезных ископаемых на примере компании ОАО «Нефть» 37 2.1. Организационно – экономическая характеристика компании 37 2.2. Динамика налоговых платежей компании за 2002 – 2005гг. 57 2.3. Порядок исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых 58 3. Совершенствование налогообложения добычи полезных ископаемых 65 Заключение 74 Список литературы 77 Приложения 80 Введение Среди экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику, важное место отводится налогам. В условиях рыночной экономики любое государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка. Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождаются преобразованием налоговой системы. В современном цивилизованном обществе налоги - основная форма доходов государства. Неотъемлемой частью налоговой системы являются ресурсные платежи. Плата за природные ресурсы, как форма реализации экономических отношений между собственником природных ресурсов и их пользователем, занимает центральное место в экономическом механизме природопользования. Обязательные платежи, взимаемые государством за пользование недрами, чаще всего бывают в форме прямых или косвенных налогов, либо особых целевых платежей. Рациональное природопользование и охрана окружающей среды относятся к числу важнейших научно-практических задач. Актуальность и масштаб экологических проблем связаны с усилением взаимодействия общества и природы, ухудшением качества окружающей природной среды, возрастанием технологических и рекреационных нагрузок на природные комплексы, уменьшением доступности природных ресурсов и рядом других причин. Хозяйственное использование тех или иных природных ресурсов, имеющих как сырьевой, так и несырьевой характер (например, рекреационных ресурсов), вызывает объективную необходимость осуществления природопользователями расчетов с государством, являющимся в большинстве случаев собственником этих ресурсов и несущим бремя расходов по восстановлению природного потенциала на территории России. Ресурсные налоги и платежи применяются в основном в добывающих отраслях (нефтяной, угольной), представляют собой плату за добычу или использование природных ресурсов (вода, земля, лесные угодья, полезные ископаемые), кроме фискального и регулирующего воздействия на процесс производства могут предусматривать экологический эффект (ограничение потребления природных ресурсов и охрану окружающей среды). Начиная с 2000 г. и по настоящее время в Российской Федерации реализуется пакет мер полномасштабной налоговой реформы. К числу задач налоговой реформы можно отнести: упрощение процесса уплаты и сбора налогов, уменьшение налогового бремени путем снижения предельных ставок налогов, повышение горизонтальной справедливости налоговой системы путем расширения налоговой базы за счет сокращения льгот по налогам, повышение прогрессивности налога в результате сокращения возможностей уклонения от уплаты налога высокодоходными группами населения. В рамках налоговой реформы с 1 января 2002 г. Федеральным законом от 08.08.2001 № 126-ФЗ введена в действие гл.26 "Налог на добычу полезных ископаемых" НК РФ. Одновременно были отменены акциз на нефть и стабильный газовый конденсат, платежи за пользование недрами при добыче полезных ископаемых и отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Цель дипломной работы - раскрыть роль и значение налога на добычу полезных ископаемых в налоговой системе РФ. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: рассмотреть налог на добычу полезных ископаемых в условиях проведения налоговой реформы в РФ; определить место и роль налога на добычу полезных ископаемых в налоговой системе страны; описать основные элементы налога на добычу полезных ископаемых; исследовать особенности исчисления налога на добычу полезных ископаемых в компании ОАО «Нефть»; предложить пути совершенствования налогообложения добычи полезных ископаемых. Объектом исследования дипломной работы является ОАО «Нефть». Высокий интеллектуальный и технический потенциал ОАО «Нефть» в труднейший период перехода отечественной экономики к рынку позволил компании стабилизировать объемы добываемой нефти из стареющих месторождений, продолжить разработку трудноизвлекаемых запасов. Сегодня стабильность нефтедобычи в республике обеспечивается внедрением передовых технологий по поиску, разведке и разработке нефтяных месторождений, применением современных методов увеличения нефтеотдачи пластов. Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области налогообложения, бухгалтерского учета, менеджмента (Ахмедова Р.Ю., Романовский М. В., Врублевская О. В., Поляк Г. Б., Грицюн Т.В., Грызлова Е.О., Джаарбеков С.М., Дмитриева Н.Г., Карагод В.С., Худолеев В.В. и др.), а также нормативные акты и методические документы по изучаемой проблеме. Информационную основу работы составили материалы предприятия, а также сведения, содержащиеся в научных публикациях по иссле­дуемой проблеме. ^ 1. Сущность налога на добычу полезных ископаемых 1.1. Налог на добычу полезных ископаемых в условиях проведения налоговой реформы в РФ Согласно п. 1 ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации под налогом понимается обязательный, ин­дивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управле­ния денежных средств в целях финансового обеспечения деятельно­сти государства и (или) муниципальных образований. В теории налогообложения используются и другие определения налога и сбора. Приведем основные из них: Налоги - обязательные, преимущественно денежные плате­жи, устанавливаемые исходя из реалий экономического базиса, но строго императивно.1 Налоги представляют собой обязательные платежи, взимае­мые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по став­кам, установленным в законном порядке. Кроме того, налоги - основной источник доходов государства.2 Налог - это индивидуально безэквивалентное движение де­нежных средств от индивидуума к государству, осуществляемое наосновании принуждения со стороны власти, имеющее целью фор­мирование денежного фонда, используемого для выполнения госу­дарством своих функций.3 Сущность налогов непосредственно вытекает из их функций. Функция налога - это проявление его сущности в дей­ствии, способ выражения его свойств. Функция показыва­ет, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимо­стного распределения и перераспределения доходов. В условиях развитых рыночных отношений налогам присущи следующие функции: фискальная, регулирую­щая, стимулирующая, распределительная, контрольная.4^ Фискальная функция (фискас — государственная каз­на) проявляется в обеспечении государства финансовыми ресурсами, необходимыми для осуществления его деятель­ности. Это основная функция, характерная для всех госу­дарств на различных этапах развития. Посредством ее об­разуется центральный денежный фонд государства. С раз­витием рыночных отношений значение фискальной функции возрастает. Фискальная функция налогов, формируя государствен­ные финансовые ресурсы, создает объективные условия для вмешательства государства в экономику и этим обу­словливает регулирующую функцию налогов.^ Регулирующая функция налогов стала осуществляться с тех пор, как государство начало активно участвовать в организации хо­зяйственной жизни страны. Эта функция направлена на достижение определенных целей налоговой политики посредством налогового ме­ханизма. Налоговое регулирование выполняет три подфункции: стимулирующая подфункция направлена на развитие определенных социально-экономических процессов; реализуется черезсистему льгот, исключений, преференций (предпочтений); дестимулирующая подфункция посредством сознательно увеличенного налогового бремени препятствует развитию опре­деленных социально-экономических процессов. Как прави­ло, действие этой подфункции связано с установлением повышенных ставок налогов. Следует, однако, помнить, что налоговые отношения, как и всякие другие экономические отношения, должны воспро­изводиться. Налоги должны взиматься и сегодня, и завтра - всегда. Поэтому, эксплуатируя дестимулирующую подфунк­цию, нельзя допустить подрыва основы налогообложения, угнетения, а тем более ликвидации источника налога. В про­тивном случае в дальнейшем налоги не из чего будет взимать; подфункция воспроизводственного назначения реализуетсяпосредством платежей: например, за пользование природны­ми ресурсами. Эти налоги имеют четкую отраслевую принад­лежность и предназначены для привлечения средств, исполь­зуемых в дальнейшем на воспроизводство (восстановление) экс­плуатируемых ресурсов. Государственное регулирование осуще­ствляется в двух основных направлениях: регулирование рыночных, товарно-денежных отно­шений. Оно состоит главным образом в определении «правил игры», т. е. разработке законов, норматив­ных актов, определяющих взаимоотношения действующих на рынке лиц, прежде всего предприни­мателей, работодателей и наемных рабочих. К ним относятся законы, постановления, инструкции госу­дарственных органов, регулирующие взаимоотноше­ние товаропроизводителей, продавца и покупателей, деятельность банков, товарных и фондовых бирж, а также бирж труда, торговых домов, устанавливаю­щие порядок проведения аукционов, ярмарок, пра­вила обращения ценных бумаг и т. п. Это направле­ние государственного регулирования рынка непо­средственно с налогами не связано; регулирование развития народного хозяйства, обще­ственного производства в условиях, когда основным объективным экономическим законом, действующим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идет главным образом о финансово-экономических методах воздействия государства на интересы людей, предпринимателей с целью направления их деятель­ности в нужном выгодном обществу направлении. Таким образом, развитие рыночной экономики регулируется финансово-экономическими методами - путем применения отлаженной системы налогообло­жения, маневрирования ссудным капиталом и процент­ными ставками, выделения из бюджета капитальных вложений и дотаций, государственных закупок и осуществления народно-хозяйственных программ и т. п. Центральное место в этом комплексе экономических методов занимают налоги. Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия на­логообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создает условия для ускоренного разви­тия определенных отраслей и производств, способству­ет решению актуальных для общества проблем. Стимулирующая. С помощью налогов, льгот и санкций государство стимулирует технический прогресс и социаль­но-экономическую деятельность приоритетных для госу­дарства направлений, увеличивает число рабочих мест. Эта функция проявляется в изменении объекта обложе­ния, уменьшении налогооблагаемой базы, понижении на­логовой ставки и др.Распределительная, или, вернее, перераспределительная. Посредством налогов в государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение народно-хозяйственных проблем, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ - научно-технических, экономических и др. С помощью налогов государство пе­рераспределяет часть прибыли предприятий и предприни­мателей доходов граждан, направляя ее на развитие произ­водственной и социальной инфраструктуры, на инвести­ции и капиталоемкие и фондоемкие отрасли с длительными сроками окупаемости затрат: железные дороги и автостра­ды, добывающие отрасли, электростанции и др. Перерас­пределительная функция налоговой системы носит ярко выраженный социальный характер, соответствующим об­разом построенная налоговая система позволяет придать рыночной экономике социальную направленность, как это сделано в Германии, Швеции и многих других странах. Это достигается путем установления прогрессивных ставок на­логообложения, направления значительной части бюджета средств на социальные нужды населения, полного или ча­стичного освобождения от налогов граждан, нуждающих­ся в социальной защите.Осуществляя налоговое регулирование, государство проводит всесторонний экономический анализ экономи­ческих систем и осуществляет налоговый контроль. Поэтому налогам присуща контрольная функция, кото­рая способствует количественному и качественному отра­жению хода распределительного процесса, позволяет конт­ролировать полноту и своевременность налоговых поступ­лений в бюджет и в конечном счете позволяет определить необходимость реформирования налоговой системы. Таким образом, с экономических позиций налоги представляют главный инструмент перераспределения доходов и финансовых ресурсов, осуществляемого финансовыми органами в целях обеспечения средствами тех лиц, предприятий, программ, секторов и сфер экономики, которые испытывают потребность в ресурсах, но не в состоянии обеспечить ее из собственных ресурсов. Налоговое регулирование доходов ставит своей основной задачей сосредоточение в руках государства, местных бюджетов денежных средств, необходимых для решения проблем социального, экономического, научно-технического развития, стоящими перед народом, страной, отраслями в целом. Контрольная функция налогообложения означает, что го­сударство посредством налогов контролирует финансово-хозяйст­венную деятельность юридических лиц и граждан. Одновременно осуществляется контроль за источниками доходов и направлениями расходования средств. В конечном счете контрольная функция позволяет обеспечивать минимум налоговых поступлений в бюджет, который, тем не менее, достаточен для выполнения государством своих конституционных функций. Взимание налогов — древнейшая функция и одно из основных условий существования государства, развития общества на пути к экономическому и социальному про­цветанию. Этим и определяется значение рационально организованной и эффективно действующей налоговой системы. Развитие и изменение государственного устрой­ства всегда сопровождается преобразованием налоговой системы. Налоги и сборы являются основным источником фор­мирования бюджета. Из этих средств финансируются го­сударственные и социальные программы, содержатся структуры, обеспечивающие существование и функциони­рование самого государства. Взаимосвязь бюджета и на­логов обусловлена фискальным характером налогов. Современное налоговое законодательство трактует по­нятие «налог» и другие платежи как средство, обеспечи­вающее доход бюджета. Однако налог, опосредуя экономи­ческие отношения между государством и плательщиком, призван не только обеспечить доходы государства, но и регулировать, воспроизводить, стимулировать экономику в целом. Это фискальная, с одной стороны, и регулирующая, с другой стороны. Налог должен способствовать достижению равновесия между общественными, корпоративными и личными ин­тересами и тем самым обеспечить общественный про­гресс. Налогообложение - это определенная совокупность эко­номических (финансовых) и организационно-право­вых отношений, складывающихся на базе объективного процесса перераспределения преимущественно денежной формы стоимости и выражающая собой одностороннее, бе­зэквивалентное, принудительно-властное изъятие части доходов корпоративных и индивидуальных собственников в общегосударственное пользование.5 Налогообложение в любом цивилизованном государстве должно базироваться на определенных принципах — основополагающих иде­ях и положениях, существующих в налоговой сфере. Эти принципы во все времена были предметом особого внимания со стороны об­щества, так как от них во многом зависело социально-экономичес­кое благополучие населения. Основоположник классической политической экономии шотландский философ и экономист Адам Смит (1723 - 1790) в своей ра­боте «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) сформулировал четыре принципа, актуальных и в настоящее время: ^ 1) принцип справедливости, утверждающий всеобщность налогообложения и равномерность распределения налогов между гражданами (равная обязанность граждан платить налоги) со­размерно с их доходами («...соответственно их доходу, каким они пользуются под покровительством и защитой государства»). Этот принцип означает, что налоги должны взиматься с уче­том возможностей налогоплательщика, который обязан при­нимать участие в финансировании соответствующей части расходов государства. ^ 2) принцип определенности, согласно которому сумма, способи время платежа должны быть точно и заранее известны нало­гоплательщику. Это устойчивость основных видов налогов и налоговых ставок в течение ряда лет. В то же время налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к изменя­ющимся социально-экономическим условиям. Об определенности налогообложения свидетельствует стабиль­ность законодательства о налогах и сборах. Конечно, налоговые реформы идут непрерывно, но они, как правило, затрагивают отдельные налоги и сборы. Общая же часть НК РФ не может меняться часто. Поэтому в целях обеспечения стабильности на­логовой системы установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного меся­ца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го чис­ла очередного налогового периода по соответствующему налогу. Федеральные законы, вносящие изменения в НК в части уста­новления новых налогов и (или) сборов, а также акты законо­дательства о налогах и сборах субъектов РФ и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следу­ющего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования;^ 3) принцип удобности предполагает, что налог должен взимать­ся в такое время и таким способом, которые наиболее удобны для плательщика. Система и процедура выплаты налогов долж­ны быть понятными и удобными для налогоплательщиков; 4) принцип экономии, т. е. сокращение издержек взимания на­лога, рационализация системы налогообложения. Суммы сбо­ров по каждому конкретному налогу должны в соответствии с рассматриваемым принципом существенно превышать затра­ты на его сбор и обслуживание. Наш соотечественник Н.И. Тургенев (1789 - 1871) в работе «Опыт теории налогов» (1818) писал, что подданные государства должны давать средства к достижению цели общества или государства каждый по воз­можности и соразмерно своему доходу по заранее установленным правилам (сроки платежа, способ взимания), удобным для плательщика. Немецкий экономист Адольф Вагнер (1835 - 1917) в конце XIX века концептуально дополнил принципы А. Смита. Смит считал налоги источником покрытия непроизводительных затрат государства и по­тому защищал права налогоплательщиков. Вагнер руководствовал­ся теорией коллективных потребностей и, следовательно, первосте­пенное значение придавал финансовым принципам достаточности и эластичности налогообложения. Принципы налогообложения стали представлять собой систему, которая учитывала интересы и налогопла­тельщиков, и государства с приоритетом последнего. Таким образом, финансовая наука поставила вопрос о сбалансированности финансо­вых интересов государства и налогоплательщиков. А. Вагнер предлагал девять основных правил, объединенных в че­тыре группы: 1) Финансовые принципы организации налогообложения: достаточность налогообложения; эластичность (подвижность) налогообложения. 2) Народнохозяйственные принципы: надлежащий выбор источника налогообложения, т. е., в частности, решение вопроса, должен ли налог падать на доход или ка­питал отдельного лица либо населения в целом; правильная комбинация различных налогов в такую систему,которая считалась бы с последствиями и условиями их переложения. 3) Этические принципы, принципы справедливости: всеобщность налогообложения; равномерность налогообложения. 4) Административно-технические правила, или принципы налогового управления: определенность налогообложения; удобство уплаты налога; максимальное уменьшение издержек взимания. Налоговое право базируется на ряде принципов, одним из кото­рых является принцип обязательности элементов налогообложения. Этот принцип сводится к тому, что отсутствие в законе корректно определенных обязательных элементов налога означает, что данный налог нельзя считать установленным, налог можно не платить, в крайнем случае - все возникающие юридические коллизии платель­щик вправе трактовать в свою пользу. При установлении налогов дол­жны быть определены все элементы налогообложения. Акты зако­нодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы та­ким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить. Порядок налогообложения в Российской федерации регламентируется следующей нормативно-правовой базой: 1. Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, которое состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. 2. Законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, состоящее из законов и иных нормативных правовых актов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с НК РФ. 3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, принимаемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с НК РФ. Первым законодательным актом, положившим начало системному формированию налоговой системы в услови­ях российской экономики, был Закон РФ от 27.12.91 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». В первые годы реформ российская налоговая система в целом выполняла свою роль. Но по мере углубления ры­ночных преобразований присущие налоговой системе недостатки стали более заметными, и установленная нало­говая система из-за несовершенства ее отдельных элемен­тов становилась тормозом экономического развития стра­ны. Основные недостатки структуры налогообложения за­ключались в том, что была огромная налоговая нагрузка на законопослушных налогоплательщиков, наличие боль­шого числа налоговых льгот и многочисленных лазеек для сокрытия доходов. Все это способствовало развитию те­невой экономики. Налоговая система нуждалась в совершенствовании. К созданию налоговой системы РФ был широко при­влечен опыт развития зарубежных стран. С принятием в 1998 г. ч. I Налогового кодекса РФ был осуществлен пер­вый этап комплексного пересмотра всей системы налого­обложения. Длительное время российская налоговая система харак­теризовалась нестабильностью, противоречивостью зако­нов и подзаконных актов, законодательство о налогах из­менялось по несколько раз в год, не затрагивая основопо­лагающих моментов налоговой системы и не улучшая ее. Принятие Налогового кодекса РФ явилось поистине историческим моментом в развитии экономических реформ в нашей стране. Кодекс является основным федеральным законодательным актом, регулирующим проблемы налогообложения предпринимательской деятельности. Первая часть НК РФ необычайна важна, поскольку устанавлива­ет общие принципы налогообложения в России, на которых должна базироваться вся налоговая система. Налоговый кодекс призван систематизировать и упорядочить всю налоговую законодательную базу, став всеобъемлющим документом, охватывающим весь круг вопросов по нало­гообложению. Налоговый кодекс определяет правовое положение налогоплательщиков, налоговых органов, налоговых агентов, кредитных учреждений и других участников налоговых отношений. Кодекс содержит основные положения по опре­делению объектов налогообложения, исполнению налого­вых обязательств, обеспечению мер по их выполнению, ве­дению учета поступающих финансовых ресурсов, привле­чению налогоплательщиков к ответственности за налоговые правонарушения и обжалованию действий должностных лиц государственных налоговых органов. Налоговый кодекс определяет, какие именно виды на­логов могут применяться в России, и запрещает какие бы то ни было налоги, прямо не поименованные в НК. Налоговый кодекс практически полностью отменяет огромное количество подзаконных актов, он становится законом прямого действия, что делает налоговое законо­дательство более прозрачным и понятным. Реформирование налогообложения недропользования - процесс достаточно сложный, так как в его рамках необходимо предусмотреть: совершенствование действующего налогового режима; поиск налоговых механизмов изъятия сверхприбыли. В действовавшей ранее системе налогообложения использовались три налога-плата за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ), акциз на нефть и стабильный газовый конденсат. Платежи за пользование недрами взимались в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей в течение срока реализации предоставленного права. Регулярные платежи определялись как доля от стоимости добытого минерального сырья с учетом сверхнормативных потерь при добыче полезных ископаемых. Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливались Правительством Российской Федерации по каждому месторождению в отдельности. Окончательные размеры этих платежей определялись при предоставлении лицензии на пользование недрами. Полученные за счет отчислений на ВМСБ средства направлялись на финансирование геолого-разведочных работ в районе добычи полезных ископаемых. Отчисления на ВМСБ, аккумулировавшиеся в бюджетах разных уровней и передававшиеся добывающим предприятиям, использовались только по целевому назначению. Порядок их использования определялся Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Отчисления на ВМСБ направлялись на расширение минерально-сырьевой базы, в том числе путем передачи их части добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр. Нормативная база по отчислениям на ВМСБ имела целый ряд недостатков. Действовавшая в то время система распределения и использования отчислений на ВМСБ была неэффективной и не позволяла решать основные задачи, определенные для данного налога: возмещение затрат государства на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, укрепление материально-технической базы предприятий. Налог на добычу полезных ископаемых введен с начала 2002г. Он относится к категории федеральных налогов. Этот налог заменил собой три прежних налога: отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акциз на нефть и стабильный газовый конденсат, а также платежи за пользование недрами при добыче полезных ископаемых. В рамках налоговой реформы с 1 января 2002 г. Федеральным законом от 08.08.2001 № 126-ФЗ введена в действие гл.26 "Налог на добычу полезных ископаемых" НК РФ. Одновременно были отменены акциз на нефть и стабильный газовый конденсат, платежи за пользование недрами при добыче полезных ископаемых и отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Были определены налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, а также порядок и сроки его уплаты. В гл.26 НК РФ неоднократно вносились изменения и дополнения. Федеральным законом от 31.12.2001 № 198-ФЗ были внесены изменения, касающиеся определения подлежащего налогообложению газа горючего природного и попутного нефтяного газа из нефтяных (газонефтяных, нефтегазовых) и нефтегазоконденсатных месторождений. Федеральным законом от 29.05.2002 № 57-ФЗ были внесены изменения и дополнения в части определения налоговой базы и налоговых ставок по отдельным видам полезных ископаемых, а Федеральным законом от 31.07.2002 № 110-ФЗ изменен налоговый период по налогу на добычу полезных ископаемых. Федеральным законом от 07.07.2003 № 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2004 г., продлен срок действия специфической ставки налога на добычу полезных ископаемых до 31 декабря 2006 г. При этом специфическая ставка налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти увеличена до 347 руб. за тонну. С введением этого Закона одновременно с отменой акциза на природный газ концептуально изменился механизм налогообложения добычи природного газа. Вместо действовавшей ранее адвалорной ставки НДПИ установлена специфическая налоговая ставка при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений для всех производителей в размере 107 руб. за 1000 куб. м газа. 07.05.2004 был принят Федеральный закон № 33-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации", которым с 1 января 2005 г. установлена единая для всех нефтедобывающих компаний базовая ставка налога на добычу полезных ископаемых в размере 400 руб. за тонну нефти. Одновременно внесены уточнения в формулу расчета конкретной ставки этого налога с учетом изменения курса рубля к доллару и установлена новая шкала экспортных пошлин, учитывающая изменение цен на нефть. В целях компенсации потерь федерального бюджета в связи с отменой взимания налога на добавленную стоимость при реализации нефти и природного газа на территории государств - участников СНГ Федеральным законом от 18.08.2004 № 102-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" с 1 января 2005 г. базовая ставка налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти увеличена до 419 руб. за тонну, а налоговая ставка налога на добычу полезных ископаемых при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья увеличена со 107 до 135 руб. за 1000 куб. м газа. Указанные изменения, обеспечивая дополнительные поступления в бюджет, позволят в некоторой степени учесть рентную составляющую при налогообложении нефтяных компаний. Так, повышение ставки НДПИ дает возможность получать доход, не связанный с деятельностью нефтедобывающих компаний, поскольку сумма налога, которую необходимо уплатить в бюджет, зависит от фактически сложившейся цены на нефть. В дальнейшем параллельно с разработкой вариантов налогообложения добычи нефти необходимо законодательно урегулировать порядок определения критериев, позволяющих дать горно-геологическую характеристику месторождений полезных ископаемых, установить качество полезного ископаемого, норму рентабельности и т.п., а также порядок учета добытых полезных ископаемых. На данном этапе реформирования налогообложения недропользователей рассматривается вопрос дифференциации налоговых ставок НДПИ. Положительным является то, что НДПИ достаточно эффективно выполняет фискальную функцию, т.е. хорошо администрируется. Вместе с тем существует единая ставка НДПИ для всех месторождений, не позволяющая изымать часть ренты (природной), которая связана с неоднородностью факторов производства, а именно добыча нефти на освоенных месторождениях более прибыльна, чем на истощающихся или удаленных. Установление дифференцированных ставок НДПИ возможно после определения не только объективных, но и администрируемых показателей дифференциации, в том числе учитывающих такие характеристики разработки месторождений, как продуктивность скважин, обводненность нефти, удаленность месторождения от нефтепроводов и др., а также после внесения соответствующих изменений в законодательство о недрах.6 Трудности заключаются не только в выборе показателей, таких, как степень выработанности запасов (стадия освоения месторождения), территориальный фактор (географическое положение и природно-климатические условия), степень обводненности нефти, но и в отсутствии по большинству месторождений значений отдельных показателей, необходимых для проведения комплексного анализа их влияния на эффективность разработки каждого лицензионного участка. Необходимо отметить, что выбор варианта дифференцированного налогообложения добычи нефти требует всестороннего анализа прогнозов по собираемости НДПИ с учетом обследования экономических последствий для нефтедобывающих организаций, и до окончательного решения вопросов в отношении критериев и показателей дифференциации размера ставки НДПИ, а также внесения соответствующих изменений в законодательство о недрах введение дифференцированного налогообложения добычи нефти представляется преждевременным. Совершенствование налогообложения недропользования, в том числе путем принятия одного из вариантов дифференцированного налогообложения, должно быть направлено на решение следующих задач: привлечение инвестиций в поиск и освоение новых месторождений; обеспечение устойчивых налоговых поступлений; сохранение и рациональное использование запасов разрабатываемых месторождений; изъятие сверхприбыли и регулирование доли прибыли, остающейся у нефтегазодобывающих компаний. Поскольку решение всех указанных задач одновременно вызывает определенные трудности, в рамках реформирования недропользования необходимо установить приоритеты в достижении поставленных целей.^ 1.2. Место и роль налога на добычу полезных ископаемых в налоговой системе страны Определим роль налога на добычу полезных ископаемых в доходах федерального бюджета РФ за 2004-2005гг. В 2004 году в федеральный бюджет страны поступило администрируемых ФНС России доходов 1 973,9 млрд. рублей, что на 297,3 млрд. рублей, или на 17,7% больше, чем в 2003 году. Годовое задание, установленное в соответствии с Законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» в сумме 1 890,2 млрд. рублей, выполнено на 104,4%, федеральный бюджет получил дополнительно 83,7 млрд. рублей. Налоговых и неналоговых доходов, администрируемых ФНС России, в федеральный бюджет страны мобилизовано 1 531,7 млрд. рублей, что на 219,7 млрд. рублей, или на 16,7% больше, чем в 2003 го