17 июля 2009 года,Москва, КремльСтенограмма заседания Государственного совета «О молодёжной политике в Российской Федерации» Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые коллеги! Как мы с вами и договаривались, это заседание Государственного совета посвящено вопросам молодёжной политики. Я не буду, естественно, говорить банальности о том, насколько связана тематика сегодняшнего заседания с нашим будущим, тем более что и сейчас 27 процентов населения нашей страны – если исходить из тех критериев, весьма условных, которые мы используем, то есть лица от 14 до 30 лет, – это молодёжь. Но я рассчитываю на то, что наш разговор, о котором мы договаривались ещё в марте этого года, будет предметным и, самое главное, что мы выйдем на ряд решений. Я всегда считал, что тему молодёжной политики нужно выносить на обсуждение только в том случае, если мы способны предложить какие-либо изменения в законодательство, предложить новые механизмы, способы стимулировать активность молодёжи. Вот об этом и поговорим. Поговорим, по сути, в прямом эфире, поэтому просил бы всех выступать предельно конкретно и по существу. В последнее время мы этой проблематике стали уделять много внимания. Естественно, что есть и стратегия государственной молодёжной политики на период 2006–2016 годов, есть специальный раздел в концепции долгосрочного социально-экономического развития, у нас есть специальное ведомство, которое занимается молодёжными делами. Но это не значит, что мы все вопросы решили. Наоборот, это, скорее, только самое начало. И в России, и в Содружестве Независимых Государств текущий год проходит как Год молодёжи. И в центр внимания вынесены проблемы, которые связаны с реализацией потенциала молодых людей, с поддержкой их инициатив. Я не так давно общался с участниками Всероссийского молодёжного образовательного форума «Селигер-2009». Тоже достаточно любопытное было, интересное общение в прямом эфире, много интересных вещей рассказали ребята. Но самое главное, на чём мы тогда сконцентрировались, – это инновационные проекты, потому что без участия молодёжи в инновациях мы не сможем создать то самое новое технологическое общество, к которому мы так стремимся. Во всём мире и науку, и технологические достижения делают молодые, поэтому наша абсолютно актуальная задача – поощрять научно-техническое творчество молодёжи, создавать условия для создания новых идей и, самое главное, для их последующего применения, то есть для коммерциализации. Очень важно впоследствии эти идеи популяризировать, поощряя состязательность как часть инновационного процесса. В этом направлении, кстати, уже сделаны определённые шаги. Появились премии Президента для молодых учёных, это вполне серьёзные, «взрослые», скажем так, по размеру премии – по 2,5 миллиона рублей. Увеличены президентские гранты для молодых кандидатов и докторов наук – сейчас это 600 тысяч рублей и один миллион рублей. Впервые в России прошёл так называемый молодёжный инновационный конвент. Теперь необходимо, чтобы подобные инициативы развивались и в каждом субъекте Федерации. Определённые стимулы этому были даны, в том числе и по моему предложению в регионах сейчас создаются советы молодых учёных и специалистов. Я надеюсь, уважаемые коллеги, что, когда вы будете выступать, вы расскажете о том, какие организационные формы для этой работы вами созданы. Другая важнейшая составляющая – это заинтересованность бизнеса во внедрении новейших технологий. Я об этом неоднократно говорил в последнее время, здесь пока похвастаться нечем, почему и была создана специальная президентская комиссия. Необходимо мотивировать бизнес вкладывать в эту работу деньги. Эта задача сложная, особенно в период финансовых трудностей, но решать её надо. И здесь тоже очень многое зависит от вашей активности, от желания руководителей субъектов Федерации заниматься этой проблемой. Сейчас у нас на выходе из Федерального Собрания законопроект, который позволит создавать при вузах малые инновационные предприятия. Я напомню, эта мера была предложена мной как мера, которая должна достигнуть двух результатов. Во-первых, естественно, поддержать инновационную активность в университетах и, во-вторых, помочь в условиях кризиса адаптироваться части молодёжи, выпускникам вузов по их окончании, чтобы не создавать проблемы с трудоустройством, – прямо при университетах должны будут создаваться малые инновационные предприятия. Я надеюсь, что часть выпускников будет в них работать. Кроме того, есть вполне дельные предложения, которые связаны с созданием на местах молодёжных школ предпринимательства, есть целый набор грантов, которые предоставляются на открытие молодёжью собственного дела. Эти гранты действуют в различных субъектах Федерации. Я надеюсь, эта работа будет продолжена. Мы увеличили специально именно в этот период количество мест в аспирантуре и магистратуре. Это сделано, и теперь в этом году часть выпускников вузов может воспользоваться этими дополнительными местами, чтобы продолжить учёбу и тем самым, может быть, снять те проблемы, которые существуют. Нам нужно заняться совершенствованием нормативной базы, потому что имеющиеся в ряде регионов нормативы по работе с молодёжью довольно разномастные. Их, может быть, стоит привести к одному знаменателю, подумать о том, как эту работу выстроить. Очень важной является, собственно, организационная инфраструктура этой работы, ею тоже нужно заниматься. Ещё одна тема, на которую хотел бы обратить внимание. Мы занимаемся поддержкой молодёжи, но понятно, что никакой глухой стены между полноценной взрослой жизнью и учёбой молодых людей не существует. Поэтому нам нужно думать и о том, чтобы вовлекать молодёжь не только в бизнес-практики, создавать предприятия, на которых молодёжь будет работать, но и активнее включать их в политическую и общественную жизнь. В этой связи у меня есть одно предложение, которое я полагаю правильным рассмотреть здесь. Я предлагаю установить во всех субъектах Федерации единый возраст по избранию в представительные органы муниципальной власти, муниципальных образований. Я думаю, что любой гражданин, который достиг 18-летнего возраста, должен иметь право, должен получить возможность быть избранным в этот муниципальный орган. А когда получается так, что в одном субъекте Федерации это 18 лет, где-то это 21 год, в некоторых субъектах есть по 20, по 19 лет – это в известной мере ограничение прав молодёжи, потому что у нас единая страна, человек может передвигаться по стране, самостоятельно или с родителями. И понятно, что в этих условиях всё-таки желательно, чтобы правила, касающиеся возможности быть избранным в муниципальные органы, были унифицированы. Я имею в виду представительные органы муниципальных образований. Конечно, мы не сможем обсудить все вопросы молодёжной политики на заседании Государственного совета. Это системная работа, она требует от нас особых усилий. В то же время я ещё раз хотел бы сказать, чтобы наш с вами разговор не превратился в болтовню на тему молодёжи – мы, в общем, её неоднократно слышали, – я считаю, что нам нужно подумать о том, каким образом, правильным образом структурировать законодательство. Готов выслушать ваши предложения. Хотел бы ещё затронуть несколько важных моментов. Во-первых, мы должны прививать веротерпимость, интерес и уважение к различным культурам нашей молодёжи, причём с самого раннего детства. Вы сами знаете, какие проблемы есть в молодёжной среде, и этому нужно уделять самое пристальное внимание. Никогда нельзя забывать о том, в какой мы стране живём, какая она большая, сложная, разнообразная, она основана на разных традициях, в то же время у нас общие ценности. И вот этим вопросом, я считаю, обязательно должны заниматься региональные органы власти. Это ваша ответственность. Вторая, не менее важная тема – это проблема здорового образа жизни. Эта проблема, конечно, касается не только молодёжи. Наши люди в целом зачастую очень равнодушно относятся к своему здоровью, но состояние здоровья молодёжи – это основа благополучия общества в целом на годы вперёд. Приведу в очередной раз печальную статистику: только по официальной статистике, курит более 3 миллионов российских подростков. Не молодёжи, подчёркиваю, а подростков, то есть тех, кто учится в школе. Треть регулярно прикладывается к бутылке. В прошлом году было зарегистрировано более 120 тысяч подростков, которые страдают наркологическими расстройствами. Это официальные цифры. Реальные цифры гораздо выше. Это на самом деле повод призадуматься о нашем будущем. Конечно, мы не должны превращаться в менторов, не должны раздавать бессмысленные указания, но здесь нужно думать о целой системе мер. Причём не только запретительных и ограничительных, хотя иногда и их тоже стоит использовать, но прежде всего это должны быть меры по созданию новых возможностей заниматься спортом, творчеством. Здесь нужна, конечно, и полноценная разъяснительная работа, нам не нужно стесняться об этом говорить вслух, ничего страшного в этом нет. Сейчас проводится антиалкогольная реклама. Разве хуже кому-то от этого стало? Наоборот, это дополнительный повод призадуматься. Не стесняйтесь говорить об этом вслух. Предлагаю привлечь к этой работе и крупнейшие федеральные и, самое главное, региональные средства массовой информации: зарезервируйте для этого время. Есть ещё ряд соображений. Я думаю, что нам нужно подумать и об упорядочении розничной продажи алкоголя, пива, табачных изделий, нужно подумать об усилении ответственности за продажу всего этого несовершеннолетним. Вы можете сделать свои предложения, а я потом проведу на эту тему отдельное совещание с приглашением ключевых ведомств и отдельных руководителей регионов. Хотел бы также обратить внимание вот на что. Молодёжная политика – это не только отношения между государством и молодёжью. В эффективной реализации этой политики должны быть заинтересованы и общественные структуры, и бизнес. Конечно, особое место должна иметь ваша работа, потому что и руководители регионов, и руководители муниципальных образований как раз в наибольшей степени сталкиваются с проблемами, и в их руках очень важный нормативный инструментарий. Поэтому я поддерживаю предложение включить работу с молодёжью в число критериев эффективности оценки руководства субъектов Федерации. Вот несколько тезисов, которые я хотел сказать вначале. Теперь слово для выступления Олегу Николаевичу Кожемяко – губернатору Амурской области. О.КОЖЕМЯКО: Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Государственного совета! Сегодня мы обсуждаем важнейший вопрос, связанный с жизнью молодого поколения, по сути, поколения наших с вами детей. И, конечно, этот вопрос прямо влияет на перспективы развития России, на успех реализации наших стратегических планов. Молодёжь сегодня – это более четверти населения страны. Нынешнее поколение, выросшее в условиях рыночной экономики, существенно отличается от предыдущих и имеет свои ценности и приоритеты, с которыми нужно считаться. Жизненный успех в сознании современной молодёжи – это прежде всего крепкая семья и дети, уважение окружающих и благополучие, интересная работа. Это нормальные позитивные ценности. В то же время у значительной части молодёжи практически нет идеалов, влияющих на формирование жизненных целей. Заметно изменились условия, в которых происходит становление молодого поколения, поменялись условия получения образования, практически исчезли дворы и танцплощадки, где молодые люди занимались и общались. Общение во многом приобрело виртуальный характер, изменились принципы карьерного роста и профессионального развития. Излишне говорить, что становление, социализация сегодняшнего поколения молодёжи пришлась на годы, когда молодёжная политика практически отсутствовала. Это привело к серьёзным проблемам с духовно-нравственным, гражданским и патриотическим воспитанием, к заметному искажению ценностных установок. В то же время сегодняшней молодёжи предстоит жить и работать в условиях усиления глобальной конкуренции, повышения роли инноваций и человеческого капитала как основного фактора экономического и социального развития. Уже сейчас растёт и будет только усиливаться конкуренция на международных рынках за квалифицированные кадры. Дополнительная нагрузка ляжет на молодёжь и в связи со старением населения России. Однако качество отечественного образования, состояние здоровья и имеющиеся сегодня возможности для самореализации в должной мере не обеспечивают российской молодёжи нужных преимуществ и конкурентоспособности. Неэффективным в работе с современной молодёжью оказывается и богатый советский опыт, он требует существенного переосмысления и модернизации. Из этого исходила рабочая группа при разработке комплекса мер по модернизации молодёжной политики, предлагая вывести её на уровень общенациональной значимости, что предполагает партнёрское взаимодействие государства, самой молодёжи, общества и бизнеса. И многое, как Вы сказали, Дмитрий Анатольевич, здесь зависит от региональной власти. У каждого региона уже наработан свой опыт. И, думаю, будет правильно, если в ходе обсуждения мы будем говорить не только о проблемах, но и делиться уже хорошо зарекомендовавшими себя подходами и формами реализации молодёжной политики на местах. Многое из конструктивного опыта регионов нашло отражение в подготовленных рабочей группой материалах. В результате проведённого анализа рабочая группа вышла на более широкое понимание молодёжной политики. До недавнего времени она сводилась к задачам воспитания молодёжи. Новый взгляд ставит во главу угла наращивание человеческого капитала и его реализацию в интересах России. И особо хотелось бы обратить внимание на развитие творческого потенциала личности, что на Западе называется креативностью. Только так мы сможем адекватно ответить на глобальные вызовы, стимулировать инновационное поведение молодёжи, обеспечить конкурентоспособность страны. Основные механизмы наращивания человеческого капитала лежат в сфере обеспечения здоровья, качественного образования, построения успешной карьеры, благополучия семьи. В соответствии с изложенными механизмами были выработаны основные меры модернизации молодёжной политики: это совершенствование системы профессионального самоопределения молодого человека и построение карьеры. Сегодня существуют лишь её разрозненные элементы. Из-за этого государство несёт серьёзные экономические и социальные потери, так как структура предложений на рынке образовательных услуг слабо согласуется со спросом на рынке труда. А между тем опыт развитых стран показывает, что образование – наиболее важная и эффективная отрасль экономики. В результате значительная часть молодых людей работает не по своей специальности, а построение карьеры происходит во многом стихийно и неэффективно. Главное решение этой проблемы – сделать профессиональное образование адекватным потребностям рынка труда, а молодым людям – обеспечить возможность делать осознанный профессиональный выбор, а также создать эффективные модели и формы трудоустройства, адаптации и закрепления молодого специалиста в профессиональной среде. И, конечно, стимулирование молодёжного предпринимательства. Здесь важно сделать конкретные шаги в сфере кредитования, в том числе с применением механизма государственных гарантий по обеспечению стартовых кредитов на открытие собственного дела. В докладе мы называем ещё ряд конкретных и, на наш взгляд, действенных мер, которые должны сработать. Они особенно важны сейчас, в условиях финансово-экономического кризиса, который наиболее сильно бьёт по молодёжи и её занятости. Среди таких мер может быть увеличение срока обучения, что позволит не только уберечь молодёжь от улицы, но и дать ей дополнительные знания. Например, в Ямало-Ненецком автономном округе широко применяется практика субсидирования студентов при получении высшего профессионального образования. Субсидии имеют ярко выраженный адресный социальный характер. В Амурской области мы запланировали в 2009–2010 году обеспечить образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования земельными участками, техникой, чтобы молодёжь могла ощутить себя хозяином земли, чтобы повысить профессиональные навыки и почувствовать своими руками, что такое урожай, выращенный в поле. Безусловно, это даст возможность ещё и заработать молодёжи. Хороший опыт накоплен в Новгородской, Волгоградской областях, в городе Санкт-Петербурге и других регионах. От позиции молодёжи в общественно-политической жизни, её уверенности в завтрашнем дне и активности зависит продвижение России по пути демократических преобразований и развития институтов гражданского общества. Важно создавать условия для активного самостоятельного участия самой молодёжи в решении молодёжной политики для её максимальной включённости в социальную практику. Приведу пример новаций в этой сфере. К ним можно отнести формирование Общественной палаты при Законодательном Собрании Забайкальского края, работу молодёжного правительства в Архангельской области. Таким образом молодые граждане получают возможность активно участвовать в общественно-политической жизни региона. Только сформированное на основе национальных ценностей правосознание формирует патриотическую позицию, которая позволяет нашей молодёжи противостоять политическим манипуляциям и экстремистским призывам. В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов, когда возникает вероятность различных акций экстремистского толка, молодёжь призвана выступить проводником идеологии толерантности. И поэтому формирование культуры межэтнических, межконфессиональных отношений у подростков и молодёжи – важнейший фактор укрепления гражданского общества в России. Эта задача может быть решена в том числе с помощью разработки и реализации федеральной целевой программы, ориентированной на воспитание у молодых любви к отечественной истории, культуры, веротерпимости и миролюбия, уважительного отношения к культурному многообразию нашей страны и традициям других народов. Одним из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности развития государства является состояние здоровья населения. Анализ динамики здоровья молодёжи в последнее время говорит о прогрессирующем его ухудшении. Если в 1985 году из числа явившихся на призывные комиссии были признаны годными к воинской службе 95 процентов призывников, то в 2008-м всего лишь 67. И это опасная тенденция. Задача улучшения здоровья детей и молодёжи – это комплексная проблема. Поэтому в числе приоритетов молодёжной политики России сегодня ключевое место занимает развитие массовой физической культуры и спорта. По статистике, спортом занимается 47 процентов молодёжи, из них только 16 процентов регулярно. Чтобы принципиально увеличить эту цифру, необходимо обеспечить общедоступность спортивных учреждений для широкого круга молодёжи не только в городе, но и в сельской местности. Спорт должен стать модным и выгодным. Необходимо ввести специальные формы поощрения ребят, занимающихся спортом в вузах. Самое пристальное внимание надо уделять профилактике алкоголизма, наркомании, курения в молодёжной среде. Ведь, по данным исследований, треть всех несовершеннолетних юношей и девушек в нашей стране активно употребляет алкогольные напитки, а средний возраст приобщения к алкоголю снизился до 15 лет. Среди возрастной группы 14–19 лет курит 40 процентов. Неутешительные данные по росту в России потребления наркотиков в молодёжной среде: ежегодно от них умирает от 70 до 100 тысяч человек. И это существенно превышает число совершаемых убийств по стране и смертей на дорогах. Все эти данные требуют принятия самых экстренных мер, незамедлительной консолидации усилий государства и общества по кардинальному перелому этих негативных тенденций в молодёжной среде. И в первую очередь нужны действенные формы социальной адаптации больных наркоманией и алкоголизмом. Необходима профилактика пагубных привычек и эффективная пропаганда здорового образа жизни. Хочу обратить особое внимание присутствующих на опасную тенденцию: поступающий в школу практически здоровый ребенок к концу обучения приобретает два-три хронических заболевания. Здесь требует серьёзного совершенствования современная образовательная среда, она должна стать здоровьесберегающей. Путей комплексного решения этой проблемы много. Одним из них является распределение учебного и каникулярного времени в рамках годового цикла. Вдумайтесь: весь объём учебной годовой программы учащимся приходится фактически осваивать не за 9 месяцев, как мы думаем, а за 7 месяцев, ведь май уходит на праздники, четвертные, годовые контрольные, а сентябрь – на восстановление того, что ребята забыли за три летних месяца. И самое большое напряжение приходится на третью четверть – на зимнее и весеннее время. Давно пора приблизить структуру учебного года к мировым стандартам. Например, летние каникулы сократить до полутора-двух месяцев, зато продлить осенние, зимние и весенние. Это позволит равномерно распределять учебную нагрузку и время для восстановления ресурсов молодого организма. По прогнозам экспертов, через 10 лет численность молодёжи может сократиться на 11 миллионов человек. И даже если все они будут энергичными и талантливыми, нагрузка на них заметно возрастёт. В этой ситуации обеспечение конкурентоспособности и безопасности страны будет находиться под угрозой, а это существенно обостряет её демографические проблемы, повышает значение семьи, её традиционных ценностей, а также мер поддержки молодых семей государством. Российская молодая семья в основном стала однодетной. В то же время опросы показывают, что половина всех семей с двумя детьми и большая часть семей (две трети) с тремя детьми живут за чертой бедности. Но не каждая мать может выйти на работу, потому что велики очереди в детские сады – более двух миллионов человек. И здесь есть над чем работать региональным и федеральным властям. Рабочая группа предлагает предусмотреть стимулирующие рождаемость социальные выплаты. Одной из них может явиться компенсация процентов по выплате ипотечного кредита в зависимости от числа детей в семье и снижение этого процента с рождением каждого ребенка. Кроме того, ипотечной подпрограммой в регионах должны быть установлены минимальные и максимальные сроки кредитования – от 10 до 20 лет, минимальная и максимальная процентная ставка – от 8 до 10 процентов годовых. Например, в Нижнем Новгороде предоставляются льготные кредиты, позволяющие приобрести квартиры и машины. Уважаемые коллеги! В завершение хотелось бы заострить ваше внимание на важнейших задачах и мерах по модернизации молодёжной политики. Необходимо внести ряд изменений в федеральные законы. В частности, как Вы уже сказали, Дмитрий Анатольевич, в избирательное законодательство, предусматривающее право граждан, достигших 18 лет, быть избранными в представительные органы муниципальных образований во всех субъектах Российской Федерации. Сейчас такое право есть только у 28 субъектов, у остальных – нет. Также необходимо: внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусмотрев при проектировании и строительстве жилых микрорайонов и домов их обеспечение инфраструктурой для молодёжи согласно нормативам, утверждённым Правительством Российской Федерации; внести изменения в Федеральный закон о высшем, среднем, профессиональном образовании в части закрепления правового статуса студенческих отрядов; разработать меры, предусматривающие создание системы государственного заказа трудоустройства и социальных гарантий для молодых специалистов, обучающихся на бюджетной основе. Считаем необходимым разработать и принять федеральную целевую программу «Молодёжь России» на 2009–2015 годы, предусмотрев в ней комплексные меры по реализации инновационного потенциала молодёжи и предпринимательства, гражданскому образованию и патриотическому воспитанию, по формированию толерантности и добровольческого движения, включению молодёжи в социальные практики при поддержке молодых семей, молодых учёных и специалистов. Как Вы сказали, уважаемый Дмитрий Анатольевич, аналогичные программы должны быть приняты во всех субъектах Российской Федерации. Предложенные меры, обозначенные приоритеты – это важные, необходимые, но отнюдь не исчерпывающие действия в построении современной молодёжной политики России. В связи с этим предлагаю через некоторое время (год-полтора) вернуться в рамках президиума Госсовета к оценке эффективности и результативности принятых мер по модернизации молодёжной политики. Уверен, что в ходе их осуществления перед нами, а скорее уже перед нашей молодёжью, откроются новые горизонты и новые возможности для реализации её человеческого потенциала на благо нашей страны. Спасибо. Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо. Второй доклад так, как у нас это и принято, сделает Министр спорта, туризма и молодёжной политики Виталий Леонтьевич Мутко. В.МУТКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Госсовета, коллеги! Прежде всего я хотел бы поблагодарить членов рабочей группы за проделанную работу, подготовку доклада. Некоторые данные, положения доклада достаточно острые, но, на наш взгляд, объективные и позволяющие выработать и принять правильные и необходимые решения. В целом с положениями доклада, выводами и предложениями по поручениям, проекту поручений, мы согласны, по многим направлениям, обозначенным в материалах, работа уже начата. Правительство Российской Федерации определило и рассматривает государственную молодёжную политику как самостоятельное направление деятельности государства. В 2006 году Правительством была принята Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации. По итогам заседания президиума, который был в Туле, в нее включен проект «Гражданин России», направленный на гражданское, патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодёжи. Кроме этого, в Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, принятой Правительством Российской Федерации, установлено, что целью государственной молодёжной политики является создание условий для успешной социализации, эффективной самореализации молодёжи, развития потенциала молодёжи и его использования в интересах инновационного развития страны. Молодёжная политика обозначена как приоритет и включена в раздел «Развитие человеческого потенциала» вместо традиционного включения молодёжи в раздел «Социальная политика». Достижение поставленной цели будет осуществляться за счёт решения следующих задач. Первое – это вовлечение молодёжи в социальную практику, её информирование о возможностях самореализации, обеспечение поддержки научной, творческой, предпринимательской активности молодёжи через различные формы: форумы и те формы работы, которые уже сейчас применяются, в частности, «Селигер», о котором Вы говорили, Дмитрий Анатольевич. Формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной, талантливой молодёжи. Далее: гражданское образование, патриотическое воспитание, содействие формированию правовых, культурных, нравственных ценностей среди молодёжи. Такой же приоритетный подход и самостоятельный раздел «Госрегулирование» предусмотрен основными направлениями деятельности Правительства до 2012 года. Сегодня нужна политическая поддержка проводимой работы, обсуждение и постановка задач совместно с руководителями субъектов Федерации. За год работы министерства, а также в ходе подготовки этого заседания мы провели своего рода инвентаризацию, проанализировав ситуацию с молодёжной политикой в стране. Для этого мы разработали форму сбора стандартных данных для оценки эффективности работы с молодёжью, собрали эту информацию со всех регионов. Проанализировали, как уже говорил Олег Николаевич, данные ряда социологических исследований. В ходе поездок изучали ситуацию, встречались с молодёжью, провели сравнительный анализ моделей молодёжной политики в субъектах Российской Федерации. Получившаяся картина достаточно пёстрая. Структура управления в регионах – от отдельного министерства по делам молодёжи до отдела из нескольких человек в рамках какого-нибудь департамента. Финансовое обеспечение молодёжной политики – от 12 рублей на одного человека в год до 6 тысяч в некоторых субъектах Федерации. Инфраструктура молодёжной политики – от наличия домов молодёжи, подростковых клубов в каждом микрорайоне до их полного отсутствия. И так практически по всем направлениям деятельности. Уважаемые коллеги! Кто-то воспринимает молодёжную политику исключительно как идеологическую сферу. Но, если заниматься только призывами, не выделять для работы финансирование, не содержать учреждений, куда бы молодёжь могла прийти, результата, конечно, не будет. Хотелось бы сказать об отсутствии в отдельных регионах данных по целому ряду показателей. Некоторые субъекты Российской Федерации даже были удивлены, когда мы для оценки эффективности проводимой молодёжной политики запрашивали данные о занятости молодёжи, преступности, рецидивной преступности, смертности, заболеваемости, всех видах миграции. К сожалению, кое-где остаётся штамп, что молодёжная политика – это несколько массовых мероприятий, особенно в предвыборные годы. Но если при этом молодым людям будет негде получить достойное, востребованное образование, найти работу, не будет вариантов решения жилищных вопросов, негде будет заниматься физической культурой и спортом, они будут уезжать из субъектов Федерации, из регионов, городов. Их нельзя удерживать административно. Значит, надо создавать в каждом субъекте достойные условия жизни. Ежегодная безвозвратная эмиграция молодёжи из регионов может привести к демографическим проблемам, а таковые для некоторых субъектов – это вопросы уже национальной безопасности. После 90-х годов молодёжь была предоставлена сама себе, и всю молодёжную инфраструктуру очень успешно разобрали. Пришло время, на наш взгляд, создавать целостную систему в работе с молодёжью. В современной России не нужно создавать подобие комсомола. Это был излишне централизованный, удобный общественно-государственный механизм для того времени, но нельзя отдавать вопросы молодёжной политики на откуп отдельным муниципалитетам, как это сделано законом 131, когда у федерального центра нет механизма влияния на молодёжную политику. Нужен единый подход, стандарт, принципы в работе с молодёжью, централизованная система управления, общественно-государственный характер работы с привлечением самой молодёжи и общественных движений. Иначе кто-то будет находить механизмы работы, а кто-то – причины, мешающие этой работе. Последние, кстати, найти легко, особенно в нынешних экономических условиях. Так, например, по стройотрядам. Конечно, гастарбайтеры дешевле, да и при строительстве сегодня нужен высокий уровень профессиональной подготовки. Но можно основать для молодёжи экологические отряды, отряды по благоустройству, используя для этого средства на организацию общественных работ, деньги, выделяемые на антикризисные меры. Я могу привести пример. Дмитрий Анатольевич, после Вашего поручения мы проанализировали ситуацию: в среднем 350 тысяч молодых людей, студентов в летний семестр трудилось. Сейчас эта цифра где-то 180–200 тысяч. И естественно, только в тех регионах, где губернаторы уделили этому внимание, мы уделили внимание на крупных стройках, таких как Казань, АТЭС, Сочи-2014 – там работают строительные отряды. То есть механизм можно всегда найти. Кто-то скажет: дорого создавать центры по работе с молодёжью по месту жительства, ФОКи. Но если мы не будем их строить, нам придётся не меньше денег вкладывать в реабилитационные учреждения. Как показывает практика, в городах и посёлках, где создаются молодёжные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в пять–семь раз снижается количество правонарушений среди подростков. И примеров таких очень и очень много. Примеры такие можно привести: Республика Мордовия, где 75 процентов бюджета социального инвестируется в строительство подростковых, спортивных клубов. В ряде городов, таких как Губкин в Белгородской области, как Дмитров в Московской области, практически отсутствует преступность или близка к той минимальной норме, которая может быть, когда у молодого человека есть выбор заниматься практически всеми родами деятельности. Что необходимо, на наш взгляд, делать, чтобы изменить ситуацию и создать систему в работе? Задать единый стандарт через законодательство, через нормативы. Это должен быть базовый закон, как свод правил, понятий, механизмов, инструментов управления, ресурсного, кадрового, научно-методического обеспечения. Более чем в 70 субъектах Российской Федерации законы есть, и там они способствуют развитию отрасли, необходима их унификация. В Москве закон проработал четыре года и сегодня уже внесён в Думу, принимается новая редакция, в которой применён общий возрастной стандарт – до 30 лет, а не до 25. Так как если человек переезжает из Московской области в Москву, он уже может под категорию молодого человека не попадать. В единой стране должны быть единые стандарты, и не только возрастные. Закон об основах государственной молодёжной политики не панацея от всех бед, но на уровне Федерации он мог бы установить одинаковые правила игры, основы, единство подходов к отрасли. Я просил бы, Дмитрий Анатольевич, всё-таки поддержку, потому что мы около пяти лет говорим об этом законе, различные модели закона ходят. Но мне кажется, что такой закон был бы очень и очень полезен. Мы провели анализ законодательства Российской Федерации, касающегося молодёжной политики (он есть в материалах у членов Госсовета), который показал, что регулирование в этой сфере чрезвычайно ограничено. Правовые нормы содержатся в нормативных актах разного уровня, различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, у них отсутствует единый понятийный аппарат. Отдельные правовые акты были приняты ещё в 90-е годы и в силу значительных изменений за это время не могут служить основой для проведения эффективной молодёжной политики. Основной законодательный акт у нас на сегодняшний день по-прежнему постановление Верховного Совета Российской Федерации 1993 года – закон «Об основных направлениях государственной молодёжной политики». Сводом направлений работы, обеспеченных финансово, должна, на наш взгляд, стать федеральная целевая программа. К сожалению, с 2005 года программно-целевой метод на федеральном уровне в молодёжной сфере не используется. Просто не смогли внести достойную федеральную целевую программу, она не была принята, хотя до этого действовала федеральная программа. Наиболее эффективный механизм в работе с молодёжью – такая федеральная целевая программа – может стать комплексной программой, мини-нацпроектом, включающим все направления работы с молодёжью, задающим стандарт для региональных целевых программ, особенно там, где их нет. Это и ориентиры, и целевые показатели оценки эффективности. Сегодня мы разрабатываем ведомственную целевую программу, хотели бы её принять уже в 2010 году, но хотелось бы получить поддержку и принять такую федеральную программу уже с 2011 года. Если экономическая ситуация не позволит – хотя бы с 2012 года. Можно привести примеры эффективности работы и нацпроектов, и федеральной целевой программы развития физической культуры и спорта. Здесь губернаторы присутствующие знают, что 70 процентов этой программы – это строительство физкультурных комплексов.