Регуляторний акт УКРАЇНА НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКА МІСЬКА РАДА ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ РІШЕННЯвід 12.03.08 № 92 Про міські автобусні пасажирські перевезення Керуючись підпунктом 2 пункту а статті 28 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, статтями 10, 37 Закону України “Про автомобільний транспорт”, Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, розглянувши звернення керівників транспортних підприємств, які займаються пасажирськими перевезеннями у місті, стосовно необхідності перегляду тарифів через суттєве підвищення цін на нову техніку, паливно-мастильні матеріали (54%), запасні частини (щонайменше на 100%), енергоносії, підвищення мінімального рівня оплати праці, виконавчий комітет міської радиВИРІШИВ:1. Інформацію заступника міського голови С.Ю.Колотова щодо стану пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування взяти до відома (додаток 1). 2. Внести у встановленому порядку на розгляд виконавчого комітету міської ради проект наступного рішення:“1. Погодити з 01.05.08 єдиний тариф для перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у розмірі 1 грн. 25 коп. за одну поїздку. 2. Затвердити Порядок перевезень пасажирів, які користуються правом на пільговий проїзд на міських автобусних маршрутах загального користування та ввести його в дію з 01.05.08 (додаток 2).3. Пункти 2,3 рішення виконавчого комітету міської ради від 24.05.06 № 34 “Про міські автобусні пасажирські перевезення” вважати такими, що втратили чинність”.3. Відділу інформації та зв’язків з громадськістю міської ради (С.В.Чачина) забезпечити оприлюднення проекту цього рішення та аналізу його регуляторного впливу в міських засобах масової інформації.4. Відділу економічного аналізу і планування міської ради (С.С.Карпінська), відділу підприємницької діяльності міської ради (О.В.Данилюк) забезпечити обговорення цього проекту рішення згідно вимог чинного законодавства.5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови С.Ю.Колотова.Міський голова М.П.БоровецьДодаток 1 до рішення виконавчого комітету міської ради від 12.03.08 № 92 ІНФОРМАЦІЯпро міські пасажирські перевезенняСтаном на 01.02.08 у місті функціонує 9 автобусних маршрутів загального користування, зокрема:ТОВ «Новоградтранссервіс» обслуговує пасажирів за маршрутами:№ 1 «Лубчиця – залізничний вокзал»; № 3 «Райспоживтовариство – автовокзал – (ринок)»; № 4 «вул.Дружби – автовокзал – (ринок)»; № 11 «Райспоживтовариство – центр - залізничний вокзал». Приватний підприємець О.М.Пелешок:№ 2 «Автовокзал – м`ясокомбінат»; № 8 «Лубчиця – вул.Лесі Українки – м‘ясокомбінат»; № 12 «вул. Дружби – м`ясокомбінат».Приватний підприємець С.І.Лановенький:№ 9 «вул. Дружби – райспоживтовариство». Приватний підприємець В.В.Павловський:№ 14 «вул.Дружби – залізничний вокзал». Приватний підприємець В.Б.Петрук:№ 6 «ВАТ «АТП-11849» - автовокзал – залізничний вокзал» (службовий); Слід зазначити, що за останні два роки у місті вдалося суттєво оновити парк автобусів. На маршрутах з`явилась значна кількість нових «ЕТАЛОНів» та «БОГДАНів», а також поповнився парк старих автобусів великої місткості типу «ЛІАЗ». Кількість мікроавтобусів та застарілих автобусів типу «ЛАЗ» зведена до мінімуму. На певний період вдалося стабілізувати трудовий колектив базового транспортного підприємства ТОВ «Новоградтранссервіс», капітально відремонтовані приміщення для ремонту і стоянки автобусів. Але при цьому залишаються невирішеними ряд проблемних питань, зокрема:відшкодування за здійснені пільгові перевезення не перевищує 30% від фактичної потреби (1,1 млн. грн. бюджетне призначення у 2007 році при мінімальній потребі в 3,8 млн. грн. на рік для щоденного безкоштовного перевезення всіх категорій пільговиків);тариф на проїзд не переглядався вже два роки і на сьогоднішній день не відповідає собівартості;заробітна плата працівників АТП перестала бути конкурентноздатною, що призводить до значної плинності кадрів і, відповідно, зниженню рівня безпеки пасажирських перевезень.У минулому році транспортники перевезли 5 млн чол., з них майже половина скористалась правом безкоштовного проїзду. При цьому держава відшкодувала перевізникам за це лише 53% коштів. До речі, певна частина пільговиків має пенсію значно вищу, ніж рівень середньої заробітної плати в галузях економіки. І це – одна з головних проблем, яка чекає на вирішення на державному рівні. Через недостатність державного фінансування поки що доводиться обмежувати надання цієї послуги окремим категоріям пільговиків у відповідності до днів тижня. Проблемним питанням є і значна кількість фальшивих пільгових посвідчень, які можна вільно придбати за помірну плату, наприклад, у Києві у підземних переходах. Також слід зазначити, що останні два роки у нашому місті пільговики перевозяться як в автобусах, так і мікроавтобусах, причому без обмеження кількості місць для них. ІНФОРМАЦІЯ про кількість громадян окремих пільгових категорійу місті Новограді-ВолинськомуТаблиця 1 Категорія Чисельність,чол. Інваліди війни 546 Інваліди дитинства 417 Інваліди І групи 419 Інваліди ІІ групи 950 Інваліди ІІІ групи 854 Учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесені до категорії І і ІІ та потерпілі І категорії 445 Учасники бойових дій 461 Діти-сироти 135 Учасники війни 1817 Ветерани військової служби 881 Ветерани праці 4579 Пенсіонери за віком 11060 Недостатність фінансування стримує подальший розвиток транспортних підприємств, не дозволяє повністю оновити рухомий склад та поліпшити безпеку пасажирських перевезень. Не може задовольнити і рівень заробітної плати водіїв, кондукторів, ремонтників. Відповідно, це породжує інші проблеми, такі як дефіцит кваліфікованих кадрів. Певним чином створюється соціальна напруга у трудових колективах. З метою розв'язання зазначених проблем пропонується:1) Обсяг пільгових перевезень привести у відповідність до річного розміру державної субвенції. Зокрема, найбільш соціально-незахищені категорії пільговиків матимуть і надалі право на безкоштовний проїзд щоденно, решта – лише по визначеним дням тижня. 2) Встановити єдиний тариф для перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у розмірі 1 грн. 25 коп. за одну поїздку (табл.2). ^ РОЗРАХУНОК СОБІВАРТОСТІ ПРОЇЗДУ В АВТОБУСАХ МІСЬКОГО СПОЛУЧЕННЯТаблиця 2 п/п П о к а з н и к и Одиниця виміру Марка автобуса ЕТАЛОН* ЕТАЛОН** 1. Місткість місць 19 19 2. Загальний пробіг км 7,3 7,3 3. Час пробігу год 0,5 0,5 4. Витрати пального на 100 км. л 19,1 19,1 5. Перевезено пасажиріву т.ч. пільговиків чол.чол. 4017 329 6. Всього доходів: (тариф – 1,25 грн.) 50,00 40,00 7. ^ Витрати, у т.ч.: грн. 42,89 42,89 ЗП водія і кондуктора грн. 13,6 13,6 Нарахування на ЗП грн. 5,11 5,11 Пальне грн. 6,97 6,97 Мастила грн. 0,87 0,87 Гума грн. 1,31 1,31 Амортизація грн. 6,69 6,69 Водопостачання грн. 0,02 0,02 Опалення грн. 0,07 0,07 Запчастини, ремонт грн. 2,97 2,97 Страхові платежі грн. 0,2 0,2 Податки та збори грн. 0,45 0,45 Інші витрати грн. 3,8 3,8 Акумулятори грн. 0,05 0,05 Електроенергія грн. 0,64 0,64 Оренда землі грн. 0,14 0,14 8. Собівартість перевез. 1 пас. грн. 1,07 1,34 9. Тариф на перевезення 1 пасажира (рентаб. 17%) грн. 1,25 1,57 Примітка:* - розрахунок передбачає 100% компенсацію за пільгові перевезення** - розрахунок передбачає компенсацію за пільгові перевезення на рівні 53%- середня кількість перевезених пасажирів розрахована за період з 14.01.08 по 21.01.08Тепер щодо змін у міській пасажирській транспортній системі на найближчий час. Враховуючи багаточисельні звернення городян плануємо у цьому році відкрити рух автобусів через мікрорайон «Морське». Зокрема, буде змінений маршрут руху автобусу № 14. Також планується відкрити новий автобусний маршрут № 10 «Лубчиця – вул. Горького – вул. Ушакова – залізничний вокзал». З метою вирішення проблем щодо вивозу пасажирів у години «пік» на всіх ключових маршрутах (№№ 1, 3, 4) запрацюють додаткові автобуси у ранкові і вечірні години «пік», зокрема № 1а від водолікарні, № 4а від Болгарбуду та № 3а від УОСу.Заступник міського голови С.Ю.Колотов^ АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУНа виконання Закону України “Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності” проведений аналіз очікуваних результатів впорядкування тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування. Назва регуляторного акту: рішення виконавчого комітету міської ради “Про міські автобусні пасажирські перевезення”.Погодити граничний рівень єдиного тарифу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування до 1,25 грн. за одну поїздку.Здійснювати безкоштовні перевезення пасажирів в залежності від обсягів державної субвенції. Для цього визначити найбільш соціально незахищені категорії пільговиків, перевезення яких здійснювати щоденно, безкоштовно, як в автобусах так і мікроавтобусах. Решту категорій пільговиків перевозити безкоштовно в автобусах і мікроавтобусах по визначеним дням тижня.^ 1. Визначення та аналіз проблеми:Діючі на сьогодні тарифи на пасажирські перевезення стали для транспортних підприємств-надавачів послуг збитковими і не дають можливості підтримувати наявний рухомий склад у належному стані та забезпечувати безпеку пасажирських перевезень. Тарифи на перевезення не переглядались вже два роки. За цей час ціни на пальне зросли на 54%, запасні частини – більше ніж на 100%. Підвищилась мінімальна заробітна плата, зросли ціни на енергоносії та нову техніку. У зв’язку з цим є об’єктивні причини для приведення розміру тарифів на міські пасажирські перевезення відповідно до економічно обґрунтованих витрат перевізників. Крім того, державна субвенція для забезпечення безкоштовних перевезень громадян пільгових категорій не перевищує 30% від фактичної потреби. Тому виникла необхідність у впорядкуванні надання цієї послуги населенню шляхом приведення обсягів перевезень до фактичних бюджетних призначень шляхом визначення найбільш незахищених категорій пільговиків, яким послуга буде надаватись щоденно без обмежень, решті – лише по визначеним дням тижня.^ 2. Цілі державного регулювання:Погодження граничного тарифу на міські пасажирські перевезення та приведення пільгових перевезень у відповідність до обсягів бюджетних призначень..Альтернативи запропонованому регуляторному акту на сьогоднішній день немає.^ 4. Опис механізмів і заходів, які забезпечують розв’язання визначеної проблеми:Економічно-обгрунтована тарифна політика, яка забезпечить необхідні економічні гарантії для надавачів послуг з перевезення пасажирів. ^ 5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акту:Позитивними факторами можуть бути:- покращення фінансового стану транспортних підприємств;- оновлення рухомого складу;- збільшення обсягів перевезень.Негативними факторами можуть бути:- тимчасове падіння обсягів перевезень.^ 6. Обґрунтування терміну дії:Термін дії рішення виконавчого комітету міської ради не обмежений. Тарифи будуть переглядатись у разі зміни з об’єктивних причин собівартості пасажирських перевезень.^ 7. Визначення очікуваних результатів:У результаті прийняття регуляторного акту очікуються позитивні фактори:- забезпечення стабільного функціонування підприємств-перевізників, що дозволить їм продовжити виконання програми оновлення рухомого складу, вчасно робити ремонтні роботи, підвищити рівень безпеки пасажирських перевезень.^ 8. Визначення показників результативності регуляторного акту:Основна мета прийняття регуляторного акту – забезпечити беззбиткову діяльність надавача транспортних послуг та створити можливості для оновлення рухомого складу.^ 9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності регуляторного акту:Базове відстеження результативності регуляторного акту проведено на етапі його підготовки. Повторне відстеження буде здійснено через рік після набрання ним чинності.Заступник міського голови С.Ю.КолотовДодаток 2 до рішення виконавчого комітету міської ради від № ПОРЯДОК перевезень пасажирів, які користуються правом на пільговий проїздна міських автобусних маршрутах загального користування1. Мають право на безкоштовний проїзд у міському пасажирському транспорті загального користування щоденно:діти-сироти;інваліди дитинства та особа, яка супроводжує інваліда дитинства з ураженням опорно-рухомого апарату;інваліди І групи та особа, яка супроводжує інваліда І групи;інваліди війни;учасники бойових дій;інваліди по зору І-ІІ груп (члени УТОС);учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесені до категорії І і ІІ та потерпілі І категорії;особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.2. Мають право на безкоштовний проїзд у міському пасажирському транспорті загального користування у вівторок, четвер, суботу: - інваліди ІІ та ІІІ групи - реабілітовані громадяни, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; - ветерани війни; - ветерани праці; - ветерани військової служби, ветерани органів внутрішніх справ, ветерани державної пожежної охорони, ветерани державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України; - вдови (вдівці) та батьки померлих (загиблих) осіб, які мають особливі (у т.ч. трудові) заслуги перед Батьківщиною; - вдови (вдівці) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України; - особи, звільнені з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби; - пенсіонерам з числа слідчих прокуратури; - пенсіонери; - жертви нацистських переслідувань; - дружини (чоловіки) та опікуни (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою.Керуючий справами виконавчого комітету міської ради В.С.Янчук