Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский государственный технологический университет»ЧЕЧЕВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНАСоциальная работа с мигрантами как механизм реализации миграционной политики Российской ФедерацииСОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………..3 Проблема миграции и ее современное состояние……………………6 1.1.Теоретические основы проблемы миграции………………………..6 1.2.Современная миграция в России и перспективы ее развития.........12 1.3.Социально-правовой статус мигрантов……………………………..25 Основные проблемы мигрантов…………………………………………31 2.1.Проблема получения статуса мигранта……………………………..31 2.2. Психологические проблемы социальной адаптации мигрантов ….34 2.3..Проблемы с трудоустройством мигрантов…………………..........46 2.4.Жилищные проблемы мигрантов……………………………………48 Современная миграционная политика в Красноярском крае: тенденции и механизмы реализации…………………………………………………51 3.1. Управление Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю………………………………………………………51 3.2. Миграционная ситуация на территории Красноярского края…………………………………………………………………......58 3.3. Организация работы отдела по делам вынужденных переселенцев, беженцев и обустройства Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю…………………………………………………68 Заключение……………………………………………………………………..82 Список использованных источников …………………… ………………85 ВВЕДЕНИЕ Миграция населения – одна из составляющих социально-экономического развития страны, а миграционная политика занимает большое место в социальной политике любого государства. Эффективная миграционная политика для Российской Федерации с ее огромной территорией, значительными природными богатствами, расположенными в основном в северных и восточных регионах, с ограниченными трудовыми ресурсами, большими территориальными различиями в социально-экономическом развитии является актуальнейшей задачей. Кроме того, миграционные процессы влияют на политическую обстановку, демографическую ситуацию и национальную безопасность. Изучение научной литературы, посвященной миграции, показало следующее. С начала 90-х гг. вышло много специализированных работ, посвященных миграционной проблематике, отражающих кардинальные социальные и политические изменения, которые имели место до и после распада Советского Союза. Необходимо подчеркнуть, что большинство работ носит ярко выраженную этническую направленность. В работах последнего десятилетия значительное место также было уделено проблеме социокультурной адаптации в иноэтнической или другой среде. Кроме того широко освещается проблема миграции и в периодической литературе.51, с.5. Так, социально-психологические аспекты положения русских в странах ближнего зарубежья исследуется Н.М. Лебедевой; влияние миграционных процессов на межнациональные отношения – Р.А. Костиным; вопросы социальной адаптации вынужденных мигрантов раскрывает В.С. Айрапетов. В целом большинство работ сконцентрировано на исторических (Д.С. Шелестов, В.М. Кабузан), демографических (Д.И. Валентей, А.Я. Кваша) и структурных особенностях миграции. Построением моделей миграционных процессов занимаются Т.И. Заславская, Ж.А. Зайончковская, Л.В. Корель, Л.П. Максакова, Г.Ф. Морозова, В.В. Покшишевский, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковский, В.И. Староверов, Б.С. Хорев, А. Ягельский. В области разработки практических рекомендаций по управлению миграционными процессами выделим труды: О.И. Брусина, Т.С. Витковская, А.Г. Вишневский, А.Г. Гришанов, Л.Д. Гудков, М.Б. Денисенко, Т.Д. Иванова, Н.М. Лебедева, В.И. Мукомель, А.Д. Назаров, Е.Ю. Складовская, Р.В. Тарасов, А.В. Топилин, Л.П. Шахотько. Специфика миграционной проблемы для России состоит в том, что все основные миграционные потоки, даже социально-экономической миграции, носят вынужденный характер. Исходя из этой специфики, объектом данной работы являются современные миграционные процессы в России. Предметом рассмотрения – социальная работа с мигрантами, проводимая государственными службами Красноярского края. Цель данной работы – выявить особенности миграционной политики в Красноярском крае и показать основные пути решения проблем мигрантов. Своеобразие этой темы состоит не только в рассмотрении социальной работы с вынужденными мигрантами как общегосударственной проблемы, касающейся всех без исключения членов нашего общества, но и как региональной проблемы, касающейся как самих мигрантов, так и тех организаций, которые помогают им.Социальная работа как вид профессиональной деятельности состоит в оказании многоплановой помощи нуждающимся людям. Она осуществляется на основе изменяющегося, совершенствующегося законодательства. Социальная работа в этом значении осуществляется во всех сферах общества, там, где возникает необходимость в социальной поддержке человека. ^ 1 Проблема миграции и ее современное состояниеТеоретические основы проблемы миграцииМиграция населения – процесс переселения людей, пересекающих границы тех или иных территорий со сменой места жительства навсегда или на длительный срок. Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Они сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешивания рас, языков и народов. Миграцию населения рассматривают в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле означает «переселение». Миграция населения в широком значении этого слова – любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности регулярности и целевой направленности.10,с.17 При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков. Остановимся на важнейших из таких классификаций. 1.В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения . Внешняя миграция населения Российской Федерации состоит из двух потоков – эмиграция и иммиграция. В потоке эмигрантов из Российской Федерации различают три основных группы: уезжающие на постоянное место жительства; выезжающие в поисках временной работы за границей и возвращающиеся по истечении срока договора; выезжающие за рубеж на учебу, в туристические поездки, на отдых.К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономико-географическими районами, населенными пунктами и т.п. Внутренняя миграция является основным компонентом развития общей миграционной ситуации в стране. Основным типом современной внутренней миграции являются миграция из сельской местности в города и межрайонная миграция. Сохраняется внутренняя миграция населения, связанная с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что требует дополнительных усилий государства по решению их проблем. По временным признакам миграцию делят на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую. Безвозвратная миграция связана с окончательной сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из села в город. Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано с работой в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних стран в другие, внутренняя миграция в удалённые и малообжитые районы (например для работы по контракту на несколько лет) и т.п. Сезонная миграция включает ежегодные перемещения людей в определенные периоды года, например в сельскохозяйственные, трудонедостаточные районы в период уборки урожая, летом в курортные районы и т.д. Маятниковая миграция населения носит как правило местный характер и связана с ежедневным передвижением части населения к месту работы, службы или учебы и обратно.Важное значение имеет классификация миграции по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселения с целью перемены образа жизни – сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т.п.). Немалую роль играют также политические (бегство от политических преследований, расовых, религиозных притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или государственных границ), военные (эвакуация и реэвакуация, депортация) и прочие причины.По формам организации миграция делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.Для оценки масштабов миграции, ее анализа и прогнозирования необходимо использовать систему конкретных показателей. К основным из них, характеризующих миграцию населения, относятся: масштабы выбытий - число человек выбывших из рассматриваемого административно - территориального образования (страны, региона) в определенный период; масштабы прибытий – число человек прибывших в рассматриваемое административно-территориальное образование; сальдо миграции или чисто миграция – разница между числом прибитый и числом выбитый 47,с.11.Сальдо миграции может быть положительным, называемым еще притоком, и отрицательным – оттоком.Большое значение как в процессе анализа уровня и состояния миграции населения, так и в ходе прогнозных расчетов приобрели сведения о национальном составе мигрантов, источников средств их существования, особенно это касается беженцев и вынужденных переселенцев. 37,с.15.Среди всех видов миграции особое значение приобрела вынужденная миграция, ставшая одной из характерных черт современности. Масштабность и острота проблемы вынужденной миграции предопределила ее превращение из национальной в интернациональную. Соответственно, участие в ее решении принимают не только национальные правительства, но и всё мировое сообщество в лице международных и межправительственных, а также и неправительственных организаций.Вынужденная миграция – перемещение людей, происходящее по независимым от них причинам. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальные права человека, происходит его отрыв от привычных условий, из одной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая социальные связи и длительно создавая такие связи на новом месте.В конкретных постсоветских условиях еще одной важной особенностью вынужденных миграций стала их этническая подоплека, что позволило ряду ученых выдвинуть термин «этническая миграция» в противовес все еще распространенным трактовкам постсоветских миграций как экономических. Отсутствие или несовершенство законодательства государств бывших республик СССР в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее возможность дискриминации лиц некоренной национальности, способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях. В современной России законодательно определены два понятия вынужденных мигрантов, а именно: беженцы, вынужденные переселенцы.Понятие статуса беженца не всегда находит ясное понимание среди самих беженцев. Людям бежавшим из своей страны, непросто постичь те процедуры, которым они должны теперь следовать, чтобы избежать высылки обратно. Может случиться, что лица, ходатайствующие о признании их в качестве беженцев, не в состоянии утверждать, что у них имеются «вполне обоснованные опасения преследования», однако в случае своего возвращения в свою страну, они окажутся в опасности вследствие названных выше причин. Такие лица также могут быть признаны в качестве беженцев в более широком смысле, чем тот, что заложен в установленном законом определении.38,с. 23.Неоднородность беженцев предполагает деление их на следующие группы: беженцы временные транзитные, предполагающие вернуться в места прежнего проживания; беженцы безвозвратные, предполагающие поселение на территории России.Весь комплекс правового регулирования экономических, социальных и правовых гарантий защиты и прав беженцев в России регламентирован Законом Российской Федерации «О беженцах» 3. Выезд и въезд немалой части мигрирующего по России населения Российской Федерации и других стран – бывших республик СССР осуществляется зачастую с нарушением установленных российским законодательством норм и правил. Одни мигранты таким путем ищут временную работу, убежище в России, другие – пытаются использовать ее территорию для выезда в третьи страны. Этот вид миграции называется незаконной, или скрытой (неконтролируемой), миграцией. Незаконная миграция во многом обусловлена падением уровня жизни в странах – участницах СНГ, а также «прозрачностью границ» России, недостаточно подготовленной правовой базой.Для решения проблем, связанных с пресечением незаконной иммиграции, указом Президента Российской Федерации определены меры по созданию системы иммиграционного контроля. Этот создаваемый впервые в России государственный институт должен обеспечить проведение миграционной политики, отвечающей интересам государства, а также защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся выезда из страны и въезда в страну, выбора места жительства 4.Все более широкие масштабы приобретает такой вид вынужденной миграции как трудовая миграция, т.е. переселение трудоспособного населения из одних государств в другие на различные сроки пребывания, вызванное тяжелым экономическим положением, снижением жизненного уровня, безработице и падения престижа целого ряда профессий и специальностей. Трудовая миграция, достигшая сегодня невиданных масштабов – это не только особенность современного рынка труда, но и определенная черта мировой экономики в целом11,с.71.^ 1.2 Современная миграция в России и перспективы ее развитияСовременная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов3.,с.18. Иммиграция в Российскую Федерацию, в том числе из стран со сложной, общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Как внутренние, так и внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами.Массовый приток вынужденных мигрантов, достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается.49,с.116. Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьёзными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой срочной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняется проблема социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев. Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри Российской Федерации. Это вызвано несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и рыночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производств за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов. Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту. Интенсивный отток населения в последнее десятилетие из северных, восточных и приграничных районов страны приводит к сокращению его численности на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттока населения изменяется его этническая структура в ряде субъектов Российской Федерации. Демократические изменения, которые произошли в Российской Федерации, создали условия для вхождения страны в международный рынок труда и привели к развитию новых реальностей в области международной миграции. Одна из основных особенностей трансформационных процессов в сфере миграции – рост масштабов нелегальной миграции 40,с.131. Острота вопроса незаконной миграции для Российской Федерации является очевидной и постоянно возрастает. Создавая неконтролируемый рынок товаров и услуг, и стимулируя развитие в нем теневых сегментов, нелегалы препятствуют созданию в России эффективного цивилизованного рынка труда. В некоторых регионах нелегальные мигранты фактически вытесняют с рынка труда определённую часть коренных жителей и легальных мигрантов. С одной стороны нелегальная иммиграция обостряет конкуренцию на рынке труда и препятствует повышению заработной платы местных работников. С другой стороны, незаконная иммиграция обеспечивает заполнение не престижных и непривлекательных рабочих мест и, тем самым, большую сбалансированность на рынке труда 41,с.117.Значительно большее число отрицательных последствий связано с пребыванием в Российской Федерации иностранных рабочих, особенно тех, кто незаконно осуществляет свою трудовую деятельность. Среди стран поставщиков рабочей силы в Россию выделялись Украина, Турция, Китай и ряд других. Проблемы с иностранными трудящимися-мигрантами связаны с нарушениями трудового и налогового законодательства (что, однако в массовом порядке происходит и на большинстве российских предприятий), переходом некоторых из них на положение лиц, незаконно проживающих в стране. В тех случаях, когда по контрактам в России работают граждане стран дальнего зарубежья, являющиеся квалифицированными специалистами - вопросов не возникает. Сомнения вызывают использование в ряде регионов строительных и других рабочих средней и низкой квалификации из стран ближнего и дальнего зарубежья. В условиях недоиспользования мощностей российских строительных организаций и массовой безработицы среди строителей в регионах страны, привлечение иностранной рабочей силы, представляется нерациональным 42,с.74. Вместе с тем, выезд из России на постоянное место жительства в экономически развитые страны квалифицированных специалистов, молодежи с высоким уровнем образования («утечка мозгов») ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала страны. Таким образом, процесс трудовой и нелегальной миграции нуждается в более активном регулировании. Вопросы нелегальной миграции предполагают формирование целого комплекса правовых институтов и должны рассматриваться в контексте общего иммиграционного законодательства. Оно должно включать четкую юридическую регламентацию критериев и процедур въезда в страну, учитывающую все ее разнообразие современных иммиграционных потоков. Государство должно укрепить правовую базу легальной иммиграции, расширить возможности легального пребывания и занятости в стране, в то же время ужесточить политику в отношении нелегалов, нарушающих внутреннее законодательство, и создающих криминальную опасность. В России ежегодно сокращается прирост постоянного населения, который за счет миграции не восполняется. По прогнозу, начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения в структуре населения, будет сокращаться численность населения трудоспособного возраста – основного источника формирования трудовых ресурсов 13,с.74. В связи с потребностью экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах проводится политика регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из государств – участников СНГ. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания среди коренных и прибывших граждан, предотвращение межнациональных столкновений на почве трудовой, культурной и жилищной конкуренции. Актуальны предложения всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности 14,с.18. Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Россия должна принимать иммигрантов, относящихся к категории этнических россиян (и членов соответствующих смешанных семей) без ограничений, но ей следует воздержаться от деклараций или мер по стимулированию репатриации соотечественников до тех пор, пока не произойдет значительного улучшения социально-экономической ситуации в стране. . Противоречивая ситуация, сложившаяся в России, свидетельствует о различной оценке происходящего россиянами и иностранными гражданами. Первые считают, что в западном мире все показатели жизнеустройства выше и эмигрируют, вторые – едут к нам в поисках работы, качественного образования, недорогого медицинского и социального обслуживания. Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить, прежде всего, сообразно их интересам. Роль государства, на наш взгляд, заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении. Представляется, что в совершенствовании миграционной политики приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам: обеспечение жильем в соответствии с социальными нормативами всех беженцев; создание рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России, а также условий для профессиональной переподготовки; оптимальное использование трудовых мигрантов из стран СН,Г исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами; пресечению нелегальной трудовой миграции. С начала 90-х годов вместе с зарождением и формированием мощных миграционных потоков в Российской Федерации из стран ближнего зарубежья и внутри страны возникла необходимость разработки новой миграционной политики Российской Федерации и создания структуры, обеспечивающей реализацию этой политики 16,с.274. Эта работа, по оценке специалистов, на начальном этапе проводилась спонтанно, без устоявшейся правовой базы, в условиях ограниченности финансовых и материальных ресурсов, отсутствия соответствующих структур в краях и областях, без учета отечественного и зарубежного опыта.Основные положения государственной миграционной политики Российской Федерации зафиксированы в нескольких федеральных миграционных программах, утвержденных Президентом и Правительством России 43,с.365. В июне 1992 г. были сформулированы основные положения миграционной политики Российской Федерации и была создана Федеральная миграционная служба (далее ФМС). Как управленческая структура миграционной политикой неоднократно изменяла свой статус в государстве. Были разработаны и внедрены первая республиканская, долговременная программа «Миграция» (1992г.), которая была ориентирована на поддержку беженцев и вынужденных переселенцев из государств – республик бывшего СССР, в 1993 году приняты законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», а также нормативные акты, определяющие пути их реализации. В настоящее время сформулированы цели, принципы и задачи миграционной политики России, изучены миграционные потоки; в известной степени преодолены негативные последствия стихийно развивающихся процессов миграции; созданы условия для беспрепятственной реализации прав мигрантов; обеспечено понимание проблем мигрантов на основе принципов гуманизма. Миграционная политика получила стоимостное выражение. Однако, миграционная политика, ее редакции, не учитывают таких фактов, как имущественное положение мигрантов, среди которых немало состоятельных людей, способных заниматься легальным предпринимательством, проблемы культурно-языковой и религиозной адаптации в новой среде, необходимость преодоления родоплеменного отношения части мигрантов к женщинам (учителям, врачам и т.д). Понятие «бывшие соотечественники» не раскрывает социально-политических характеристик мигрантов из стран СНГ. Доброжелательно к России относятся те, кто жил, работал, получил образование еще в СССР. Но новое поколение, как показывают события в бывших республиках СССР, а ныне суверенных государствах, плохо владеют русским языком, воспитаны в духе негативизма в отношении русских, используют их доброту, терпимость, традиционное дружелюбие как черты национального характера, рассматривают нашу страну зачастую как условие для своего благосостояния на родине. Поэтому не следует абсолютизировать дружбу народов, ведь в настоящее время уже четко определены национальные государственные интересы. Законы России четко определяют условия и порядок получения статуса мигранта 27,с.63 Они гуманны по отношению к гражданам принимающего региона, так как защищают прежде всего их права и безопасность. Предоставление человеку статуса мигранта, а затем и, возможно, гражданства РФ, свидетельствует о том, что государство берет на себя обязательство обустроить его жизнь. Однако в законодательстве понятие «обустроенности» не определено. По мнению независимых экспертов, обустройство должно включать, как минимум, три обязательны элемента: обеспечение жильем, трудоустройство, решение социальных проблем. Во всех регионах, особенно в сельской местности вынужденные переселенцы вообще не знают о существовании миграционной службы и о том, что с получением определенного статуса они имеют право на определенные льготы.. Этот пробел могли бы решить государственные информационно-просветительские программы для мигрантов (статус, права, административные и правовые процедуры, в том числе процедуры обжалования решений уполномоченных органов, и т.д.). ^ 2 Современная миграционная политика в Красноярском крае:тенденции и механизмы реализации Красноярский край расположен в центральной части Сибири. Он протянулся от берегов Северного Ледовитого океана до Саянских гор на 3 тысячи километров, находясь в бассейне реки Енисей. Территория края вместе с округами составляет 2,3 млн. км2, что составляет 13,7% территории Российской Федерации. Край расположен в пределах трех климатических поясов: арктического, субарктического и умеренного. Климат региона – резко континентальный и очень неоднороден в связи с большой протяженностью края в меридиальном направлении. Максимальное количество осадков выпадает в центральной части края в июне месяце. Снежный покров сохраняется 208 - 320 дней в северных районах и 100 – 130 дней в южных. На севере края огромные площади занимают слаборазвитые, примитивные почвенные тундры. Черноземы являются преобладающими почвами в лесостепных и степных участках юга и центральной части края. В составе Красноярского края 68 административно-территориальных единиц. В крае проживает 2,941 млн. человек. Средняя плотность населения 1,3 человека на 1 м2. Доля городского населения достигает 74% жителей края, из них около 44% проживают в четырех крупнейших городах края – Красноярске, Норильске, Ачинске и Канске. Из всех жителей края 62% находятся в трудоспособном возрасте, 17% - пенсионеры, 26% населения – дети до 18 лет. Территория Красноярского края всегда относилась к регионам активных миграционных процессов, поэтому проблемы связанные с миграцией населения для нашего региона очень актуальны. Они оказывают большое влияние на развитие нашего края вообще, и города Красноярска в частности.До 60-х гг. ХIХ века ведущая роль в пополнении численности населения Сибири принадлежала естественному приросту. После реформы 60-70 –х годов ХIХ века массовый характер приняли легальные вольные переселения. Переселение людей носило преимущественно добровольный характер. Оно было связано с промышленным освоением региона, которое носило экстенсивный характер. В итоге по переписи 1989 года в крае проживали люди 124 национальностей, большинство из которых не превышало 1 тыс.человек. .32,с.32. К 1917 г. население Енисейской губернии удвоилось, перевалив за миллион. Ежегодно поступали по 4-5 тыс. ссыльных, большинство из которых – уголовные, политические – составляли не более 2 %. В годы советской власти темпы заселения Приенисейского края замедлились. .46,с.25. По Всероссийской переписи населения в крае насчитывается 123 национальности. На долю русского населения приходится 2,67 млн. человек (более 85%).. Различия в образе жизни между этими национальностями, за исключением коренных народов Севера, незначительны. В целом регион политически стабилен, национальных конфликтов между различными этническими и религиозными группами не наблюдается. В крае работает 78 национально-культурных общественных объединений. В Красноярском крае представлены все мировые религии, имеющие, как правило, национальную окраску: православие, католицизм, лютеранство, ислам, иудаизм, буддизм. Есть также последователи языческих верований и отечественных неокультов. Миграционная ситуация в крае характеризуется стабильным оттоком граждан в западные регионы России и ростом численности внешних трудовых мигрантов. Регулирование процессов миграции на территории Красноярского края, включая въезд и выезд, позволяет выделить следующие основные миграционные потоки: внешняя миграция; внутренняя (социально-экономическая миграция); вынужденная миграция; внешняя трудовая миграция; незаконная миграция. Остановимся на последних трех видах.^ 1) Вынужденная миграция проявилась в 90-е гг. ХХ в. как следствие политического распада СССР и появления очагов межнациональных конфликтов. В 1992 году формируется тенденция нарастания количества вынужденных переселенцев, особенно из республик бывшего СССР. Число прибывших из стран СНГ в этот период преобладает над числом выбывших. Основной поток мигрантов в край идет из Казахстана и Средней Азии ввиду отсутствия обустроенной государственной границы. Количество вынужденных переселенцев составило 1200 человек. 34,с.1. Первые потоки вынужденных мигрантов (1992-1995) составляли наиболее состоятельные и дальновидные люди, чей уровень доходов позволял им в тех условиях обеспечить своим семьям нормальное обустройство в крае. С течением времени под давлением ухудшающихся условий жизни в республиках бывшего СССР в процесс миграции включились все менее обеспеченные слои населения. В 1993 году миграционный поток нарастает. Количество вынужденных переселенцев составило уже 1947 человек. Во второй половине 90-х гг. миграционные потоки стабилизируются практически на уровне 1993 года. Происходит стабилизация обстановки в странах СНГ и поэтому доминируют экономические причины миграций. Мигранты расселились практически на всей территории края. Однако следует отметить, что в городах их остается почти в 2.7 раза больше, чем в сельской местности. Из городов, пользующихся наибольшей привлекательностью, остается г. Красноярск (33% прибывших мигрантов). Свою роль в сокращении притока в край вынужденных переселенцев сыграл не только спад и полное прекращение военных действий в наиболее крупных очагах бывшего СССР, но и принятие дополнений к Закону « О гражданстве» с 01.01.2001г. Свыше 60% обратившихся не имели российского гражданства. В числе вынужденных мигрантов все более преобладают русские, выезжающие из относительно спокойных регионов (Казахстан –65%, Узбекистан 20%), где выталкивающей причиной служит не только опасение за жизнь и здоровье, сколько бытовой национализм,усиливающаяся социальная изоляция, незнание национального языка, ограничение сфер применения русского языка, что особенно создает проблемы будущим русским детям, а также разрушает сложившиеся структуры занятости. Все эти мотивы и причины выезда из стран ближнего зарубежья, указывают вынужденные мигранты, при оформлении материала на получение статуса вынужденного переселенца. В 2003г. количество вынужденных переселенцев составляет 2019 человек, в 2004г. миграционный поток нарастает и составляет уже 8521 человек. В 2005г количество вынужденных переселенцев остается практически на том же уровне. Большую часть составляют граждане из Казахстана (38%) и Узбекистана (33,7%).Причинами выезда является экономический характер. Обращений о предоставлении статуса беженца не поступало. В 2006г. миграционный поток начинает снижаться и составил 2564 человека. В 2006г. лиц, признанных беженцами или получивших временное убежище, в УФМС России по Красноярскому краю не зарегистрировано. По состоянию на 01.03.2007г. в УФМС России по Красноярскому краю на регистрационном учете по категории» вынужденный переселенец» значится 1347 человек. 2) Внешняя трудовая миграция.Трудовую миграци В настоящее время крупным поставщиком рабочей силы для Красноярского края по-прежнему остаются Украина (до 01.03.2007 г. - 1811; за декабрь года – 524 чел.); КНР (до 01.03.2007 г. -5440; за декабрь 2006 года – 546 чел.); КНДР (до 01.03.2007 г. -1368; за декабрь 2006 г – 281 чел.), Армения, Кыргызстан, Таджикистан ( до 01.03.2007 г. – 962 ; за декабрь 2006 года - 107 чел.), Узбекистан (до 01.03.2007 г. – 629; за декабрь 2006 года – 122 чел.) и, в меньшей мере, Турция, Вьетнам и другие страны. Всего в крае осуществляют трудовую деятельность представители 33 стран. Прежде чем принять решение, куда именно ехать и чем заняться, потенциальные трудовые мигранты проводят собственный маркетинг. Они устремляются в те регионы и в те сферы экономики, где наиболее благоприятная конъюктура на рынке труда, то есть туда, где ниже уровень безработицы и больше свободных мест. В Красноярском крае иностранные работники, как правило, претендуют на те вакансии, которые не пользуются популярностью у местного населения. Именно эту свободную нишу на рынке труда и занимают мигранты, 90% из них независимо от образования, готовы выполнять неквалифицированную работу, требующую в первую очередь физического труда. В Красноярском крае при