1 Введение задачи и содержание дисциплины. Современный город как система. Характерные объективные признаки города

Тема 1 Введение задачи и содержание дисциплины. Современный город как система. Характерные объективные признаки города. Функции и цели городовДля управления муниципальным образованием как системой необходимо провести ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. В этом смысле он носит субъективный характер. Так, рассмотренная ниже предметная структуризация города отражает основные материально-вещественные компоненты этой системы, их балансовые пропорции и внутрисистемные связи. Территориальная структуризация города на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку городской территории. В материально-вещественной структуре города (рис. 1.1) можно выделить следующие главные подсистемы: 1) территория; 2) население; 3) градообразующая сфера; 4) градообслуживающая сфера или городское хозяйство; 5) социальная сфера. Под градообразующим понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия. Благодаря градообразующим предприятиям реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и региона. Состав градообразующей сферы города во многом предопределяет лицо, облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения. Специфика отрасли или отраслей градообразующей сферы предопределяет стиль жизни в городе. В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база города, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности. Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет городскую инфраструктуру на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную. Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на их продукцию и услуги зависит от численности населения города, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям и также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство их являются малыми и средними, однако в совокупности градообслуживающая сфера является достаточно крупным работодателем. Трудовые ресурсы Продукция и услуги городского хозяйства Услуги социальной сферы Продукция и услуги градообразующих предприятий Часть продукции и услуг градообразующих предприятий, реализуемых внутри города Продукция и услуги со стороныРис. 1. Основные связи в системе городаУчреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть объектов социальной сферы города полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно-диагностические учреждения, спортивно-развлекательные сооружения и др.), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения). С развитием рыночных отношений доля частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает. Таким образом, если первопричиной возникновения города явилось создание градообразующего предприятия, то при расчете численности трудоспособного населения города необходимо учитывать потребности не только этого предприятия, но и объектов городского хозяйства и социальной сферы. С учетом неработающего населения соотношение численности населения города к численности работников градообразующих предприятий (градообразующий коэффициент) может составлять 4-5 и более, в зависимости от конкретных условий. Этот коэффициент важен для проектирования города.^ Внешние связи города как системы Градообразующие предприятия и объекты инфраструктуры нуждаются в различных ресурсах из внешней среды. Однако встречное предложение во внешнюю среду товаров и услуг, за которые можно приобрести ресурсы для всех сфер города, обеспечивает в основном градообразующая сфера. Под внешней средой понимается множество систему, подсистем и элементов, которые не входят в данную системы, но изменение состояния которых вызывает изменения в поведении данной системы. Город как открытая система имеет многочисленные связи с окружающей внешней средой, из которой он получает необходимые материальные ресурсы (от промышленного сырья и материалов до продовольствия), энергию, информацию и др. и в которую отдает произведенную продукцию, услуги, энергию, информацию и др. сумма поступающих в город извне ресурсов в денежном выражении может быть не равна (меньше либо больше) суммы продукции (услуг), отдаваемых градообразующим предприятиям во внешнюю среду. В зависимости от этого соотношения город может быть в финансовом плане либо «донором», либо «реципиентом». Важнейшими элементами внешней среды города являются государство, регион и окружающая территория (пригородная зона). Если рассматривать город как подсистему в системах государства или региона. То его внешние связи оказываются внутренними связями этих систем. Состояние и развитие внешней среды оказывает большое влияние на жизнь города. В свою очередь, развитие города может положительно, и отрицательно сказаться на состоянии государства, региона и окружающих территорий. Наиболее сильно город влияет на пригородную зону. Например, быстрый рост города вызывает миграцию населения из окружающих поселений, что может лишить предприятия, расположенные в этих поселениях, трудовых ресурсов. Исследование экономических и социально-политических процессов во внешней среде служит необходимым условием для анализа ситуации в муниципальном образовании.^ Тема 2. Структура города. Градообразующие и градообслуживающие комплексы. Инфраструктура как категория региональной экономики. Классификация инфраструктурыВ отечественной экономической литературе имеют место различные подходы к проблеме классификации инфраструктуры, ее составляющих. Все они имеют важное значение для анализа различных уровней инфраструктурного обеспечения общества и, прежде всего, уточнения экономической роли социальной инфраструктуры. Результаты классификации инфраструктуры по определенному признаку представлены в таблице 1.Классификация инфраструктуры Таблица 1. ^ Классификационный признак Основные виды инфраструктуры 1. Цель функционирования Производственная Социальная Экономическая Институциональная1.5. Рыночная 2. Характер размещения 2.1. Точечная2.2. Линейная 3. Управление 3.1. Территориальная3.2. Отраслевая 4. Диапазон удовлетворения потребностей в услугах Межрегиональная Региональная Городская МестнаяСельская Природный комплекс муниципального образования, схема его планировки и застройки оказывают значительное влияние на состав объектов градообслуживающей и социальной сфер, формирующих инфраструктуру муниципального образования, которая обеспечивает его бесперебойную жизнедеятельность.^ Состав городского хозяйства Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере. В состав градообслуживающей сферы (рис.1) входят: Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ); Транспортный комплекс; Строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строительная индустрия местного значения); Комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения); Комплекс служб, обеспечивающих общественную безопасность на территории муниципального образования, в т.ч. экологическую безопасность; Системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды.^ Градообслуживающая сфераЖилищно-коммунальный комплекс Транспортный комплексСтроительный комплекс Комплекс общественной безопасностиКомплекс потребительского рынка Системы управления, информатизации и др.^ Рис.1. Укрупненный состав градообслуживающей сферыОбъекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта. Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим городам необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д.^ Жилищно-коммунальный комплекс Важнейшей и самой крупной составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, который состоит из жилищного хозяйства и коммунального хозяйства. Жилищное хозяйство включает в себя жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций. Коммунальное хозяйство может быть, в свою очередь, разделено на две крупные подсистемы: Системы инженерного обеспечения (ресурсообеспечения): холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение; Общегородское коммунальное хозяйство, включающее в себя системы внешнего благоустройства и содержания территории города (дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство и т.п.), а также банно-прачечное, гостиничное, ритуальное и другие хозяйства.^ Транспортный комплекс Обеспечение населения, предприятий и организаций города транспорт­ными услугами — одна из самых сложных задач городского хозяйства. Транспорт предъявляет соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропускной способности. Потребность населения в транс­портных перевозках крайне неравномерна по времени и по направле­ниям (спальные районы, центр города, районы размещения крупных предприятий, места массового отдыха и т. д.), что вызывает сложности в организации пассажирских перевозок. За последние годы в осуществлении транспортного обслуживания населения и автосервисе повысилась роль частного сектора. Это по­зволило снять напряжение на ряде загруженных маршрутов, хотя и по­родило проблемы, связанные с экологией и безопасностью дорожного движения. Бесперебойную работу городского транспорта обеспечивают такие службы, входящие в состав транспортного комплекса, как: транспорт­ные парки (автобусные, трамвайные, троллейбусные), автостоянки, автозаправочные станции, службы автосервиса, системы электроснаб­жения городского электротранспорта (сети, подстанции), специальная служба содержания трамвайных путей и т. п. Важную роль в жизни города играют объекты внешнего транспор­та: железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэро­порты.^ Комплекс потребительского рынкаТорговля и общественное питание. В состав этой сферы городско­го хозяйства входят не только магазины, рынки, предприятия общественного питания, но и большая сеть предприятий (хлебозаводы, мо­локозаводы, предприятия по производству мороженого и т. п.), оптовых баз, складов, холодильников и морозильников, упаковочных и расфасовочных цехов, специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы и т. п.). Торговля и общественное питание в российских городах практически полностью приватизированы, однако городская власть обязана заботиться о рациональном сочетании крупных и мелких предприятий торговли и общественного питания, рациональном размещении торговых предприятий. Для этого используются такие рычаги, как выделение земельных участков и нежилых помещений, а также ставки арендной платы. Городская администрация может так­же влиять на ценовую политику в торговле, устанавливая предельные торговые надбавки на жизненно важные товары (хлеб, молоко и не­которые другие).^ Бытовое обслуживание населения включает многочисленную сеть парикмахерских, швейных и других ателье, химчисток, фото­графий и фотолабораторий, мастерских и служб по ремонту квартир, одежды, обуви, бытовой техники, аудио- и видеоаппаратуры, пунктов проката и т. д. Эта сфера также практически полностью принадлежит частному сектору. Органы местного самоуправления должны соз­давать благоприятные условия для создания и функционирования предприятий службы быта, их равномерному размещению на терри­тории города.^ Строительный комплекс Город не может существовать без строительства для городских нужд, ре­конструкции и ремонтов ранее построенных жилых и нежилых зданий и сооружений. В состав строительного комплекса города входят пред­приятия и организации, осуществляющие строительство, реконструк­цию и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов социальной сферы, дорог и других объектов городского хозяйства, предприятия по производству местных строительных материалов (песок',' гравий, кир­пич, бетон, асфальт), строительных конструкций. Большинство из них является акционерными обществами, часть работ осуществляется ма­лыми предприятиями. Органы местного самоуправления способствуют развитию строительного комплекса на своей территории и выступают заказчиком работ, выполняемых за счет бюджетных средств.^ Комплекс общественной безопасности Безопасность жизнедеятельности на территории города обеспечивают: ми­лиция общественной безопасности, дорожная служба (ГИБДД), пожарная охрана, скорая медицинская помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на водах, экологическая служба.^ Системы информатизации и связи В эту сферу входят средства массовой информации (печать, радио, телевидение), телефон, телеграф, почта, современные средства телекоммуникаций, включая Интернет. Органы местного самоуправления обязаны заботиться о рациональном размещении объектов данной сферы на территории города, выделении соответствующих помещений, доступности для населения услуг связи и информации.^ Социальная инфраструктура города В состав отдельных блоков социальной инфраструктуры города входят: Объекты здравоохранения: поликлиники, больницы, аптечная сеть, службы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, иные лечебно-профилактические учреждения; Объекты социальной поддержки отдельных групп населения: детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, социальные приюты и др.; Объекты образования и науки: Общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, учреждения среднего и высшего профессионального образования, специализированные образовательные учреждения, научные организации, расположенные на территории города; Объекты культуры и искусства: библиотеки, музеи, кинотеатры, театры, дома и дворцы культуры, в крупных городах цирки, концертные залы, филармонии, памятники истории и культуры; Объекты физической культуры и спорта: стадионы, спортивные площадки, плавательные бассейны, спортивные школы; Объекты рекреации и досуга: парки, скверы, пляжи. Большинство объектов социальной инфраструктуры городов находится в муниципальной собственности. Их содержание является самой крупной статьей расходов местных бюджетов. Органы местного самоуправления призваны содействовать рациональному размещению объектов социальной инфраструктуры по территории города, обеспечивать их доступность для жителей. Таким образом, инфраструктуру, можно классифицировать на следующие составляющие: Отрасли жизнеобеспечения (ЖКХ); Отрасли материальных услуг; Транспортную инфраструктуру; Социально-бытовую инфраструктуру; Услуги по охране общественного порядка.Тема 3. Городское хозяйство как подсистема города. Роль и особенности городского хозяйства в обеспечении жизнедеятельности города. Закономерности развития рыночных отношений в городском хозяйствеГородское хозяйство: показатели уровня развития и особенности Уровень развития градообслуживающей сферы определяется совокупностью количественных и качественных показателей. Количественные показатели позволяют оценить уровень развития каждой подотрасли (объем услуг, оказываемых населению, спрос и предложение, уровень потребления услуг на одного человека, прирост мощностей предприятий и организаций городского хозяйства и т.д.). Качественные показатели характеризуют качество услуг, оказываемых каждой подотраслью городского хозяйства, уровень использования производственных мощностей, внедрение инноваций, эффективность труда, уровень его механизации, автоматизации и компьютеризации, степень развития конкуренции, уровень развитости рынка муниципальных услуг. Особенности городского хозяйства, влияющие на основные характеристики и показатели деятельности предприятий и организаций этой сферы, показаны на рисунке 1. Прямая зависимость объемов производства от объемов потребления услуг осложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывая необходимость расчета производственных мощностей и передающих коммуникаций по наибольшей (пиковой) потребности при низком среднем уровне и высокой неравномерности использования этих мощностей по времени. При этом высокая стоимость основных фондов коммунальных предприятий снижает эффективность инвестиций в коммунальное хозяйство. Разнообразие форм собственности предприятий и организаций городского хозяйства осложняет координацию их деятельности. Для некоторых предприятий характерно двойное подчинение: со стороны городских и региональных органов управления общей компетенции и со стороны ведомственных структурных подразделений местных администраций.^ Рис. 1. Особенности городского хозяйства Высокие требования к бесперебойной и надежной работе предприятий, обеспечивающих подачу воды, электро- и теплоэнергии, предопределяют необходимость систематического контроля за безаварийной работой оборудования, качественного проведения ремонтов, наличия разветвленного сетевого хозяйства, правильного учета и точности расчетов за предоставляемые услуги. Наличие естественных монополий в отдельных сферах городского хозяйства требует повышенного внимания к ним со стороны органов местного самоуправления, т.к. в отсутствие конкуренции возможно злоупотребление поставщиками услуг своим монопольным положением, особенно в сфере тарифной политики и соблюдения стандартов качества услуг.^ Тема 4. Городское хозяйство как объект управления. Основные задачи планирования и управления развития городов, городского хозяйстваЦели и принципы управления городским хозяйством Градообслуживающая сфера – первооснова жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное управление градообслуживающей сферой представляет собой взаимосогласованную совокупность ориентиров и целей ее развития, а также способов их достижения. Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: содержания жилищного фонда, обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, обеспечения безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения. Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой представлены на рисунке 1. Соблюдение этих принципов составляет непременное условие эффективного управления. Каждая отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы муниципального образования, а с другой стороны – подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня. Например, городской транспорт составляет подсистему системы жизнеобеспечения города и в то же время подсистему региональной транспортной системы. Привлечение населения к участию в решении проблем содержания жилищного фонда и благоустройства территорий^ Рис.1. Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть, ответственная за обеспечение населения соответствующими муниципальными услугами, должны обеспечивать координацию работы субъектов всех форм собственности, используя как властные, административные, так и экономические механизмы. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы важно учитывать: - место данной подсистемы в общей системе муниципального образования и ее взаимосвязь с другими подсистемами; - место данной подсистемы в отраслевой схеме; - взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами разных форм собственности; - законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов. Выработка наиболее эффективной схемы муниципального регулирования деятельности отдельных систем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти, а также взаимодействия с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием самоуправления граждан по месту жительства. Различные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на муниципальные службы и учреждения. Размещение на территории муниципального образования различных хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций, объектов социальной сферы, органов власти и управления требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для жизнедеятельности населения, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства и в первую очередь жилищно-коммунального хозяйства. Функции муниципальных органов в управлении городским хозяйством Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения поселений: - на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения поселений; - на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты; - на муниципальном уровне осуществляется практическая реализация задач по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах.^ Тема 5. Система территориального управления городскимхозяйством на уровне муниципального образования (района) крупного города В Федеральном законе 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничены функции муниципальных образований разных типов по удовлетворению потребностей населения в услугах городского хозяйства. Разграничение функций между поселениями и муниципальными районами показано в таблице 1. На городские округа возложена совокупность функций поселений и муниципальных районов. Таблица 1^ Функции органов местного самоуправления в сфере городского хозяйства Поселения Муниципальные районы 1 2 Организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения (за исключением объектов федерального и регионального значения) Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (за исключением объектов федерального и регионального значения) Организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда __ Создание условий для жилищного строительства __ Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией __ Организация мероприятий межпоселенческого характера 1 2 __ Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения __ Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за пользованием земель поселения Утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов __ Организация ритуальных услуги и содержание мест захоронения Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания 1 2 Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований на территории поселения __ Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья Подпрограммой реформирования и модернизации ЖКК предусмотре­на система мер по исправлению сложившейся ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений. Изменение тарифной политики предполагает создание единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне, установление единых прин­ципов государственного тарифного регулирования. В процессе такого регулирования должны быть увязаны изменения тарифов на газ (феде­ральный уровень) и электроэнергию (региональный уровень) с изме­нением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также с возможностью потребителей (на­селения и бюджетных организаций) оплачивать услуги по новым тари­фам. Федеральными законами установлен новый порядок, при котором изменение тарифов на природный газ и электроэнергию будет осущест­вляться, как правило, один раз в год, причем размер и сроки этого из­менения должны быть известны на момент разработки и утверждения бюджетов всех уровней. Переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате их по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета будет осуществляться по мере установки таких приборов. Это долж­но стимулировать поставщиков ресурсов к снижению издержек на всех стадиях их производства и транспортировки, проведению ресурсо­сберегающей политики. Создать конкурентную среду в сфере ресурсообеспечения посе­лений достаточно сложно в силу естественного монополизма произ­водителей ресурсов. В то же время начинается процесс формирования локальных рынков в системах теплоснабжения ряда городов при нали­чии нескольких источников тепла, подключенных к единым городским сетям, а также процесс установки местных высокоэкономичных источ­ников теплоэнергии (на многоквартирный жилой дом или на группу домов). Эти источники успешно конкурируют с системами централи­зованного теплоснабжения за счет экономии затрат на транспортиров­ку и сокращения неизбежных при этом потерь. Привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфраструктуры поселений возможно при получении инвестором су­щественной экономии от сокращения потерь ресурсов в процессе их выработки и транспортировки до конечных потребителей. Это дела­ет сферу ресурсоснабжения инвестиционно привлекательной. Пред­полагается развитие концессионных схем привлечения инвестиций в модернизацию объектов коммунальной энергетики. Функции органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений Действуя в рамках рассмотренных основных направлений, органы местного самоуправления ориентированы на выполнение задач: 1. Разработка и утверждение перспективных схем развития систем ресурсоснабжения поселений в первую очередь затрагивают вопро­сы теплоснабжения и водоснабжения. При разработке таких схем не­обходимо, в частности, сопоставление эффективности использования в каждом конкретном случае теплоэнергии от централизованных (че­рез распределительные сети) и автономных источников. Автономные источники (малые котельные) оказываются, как правило, эффективнее на территориях с малой плотностью застройки, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энер­гии, когда стоимость услуг по передаче энергии сопоставима со стои­мостью ее производства. 2. Экономически обоснованные тарифы на услуги теплоснабже­ния, водоснабжения и водоотведения должны быть увязаны с уров­нем тарифов, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. При принятии решений об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предпри­ятий, включая независимые экспертизы и проверки за счет бюджет­ных средств. Процесс формирования тарифов должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом по­требителей. Процедуры тарифного регулирования должны обеспе­чивать публичность процесса, что важно для достижения доверия потребителей ресурсов, а также установления баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечиваться процедурами мониторинга деятельности предпри­ятий коммунальной энергетики, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу. В усло­виях нестабильной экономики установление срока действия тарифа следует дополнять определением внешних факторов, изменение ко­торых приведет к автоматическому перерасчету тарифа или измене­нию производственной программы предприятия. В крупных городах органы местного самоуправления способны сформировать професси­ональные органы по регулированию тарифов для предприятий ком­мунальной инфраструктуры. Для малых муниципальных образований эти функции могут быть переданы организациям регионального уровня. На тепловую энергию и воду целесообразно устанавливать двухставочные тарифы, позволяющие обеспечивать раздельный учет постоянн