Возмещение убытков в сфере земельных отношений
Денис Викторович Добрачев, ведущий специалист отделасудебной защиты правового управления администрации муниципального образования
Краснодар
Регулированиеземельных отношений должно обеспечивать как частные интересы сторон в земельныхсделках, так и общегосударственные, публичные интересы. Никакой другой объект вроссийском законодательстве не имеет такой сложный правовой статус, как земля.
Земляявляется природным объектом, важнейшим видом природных ресурсов. Согласно ст. 9Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются вРоссийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории.
Земля— объект недвижимости, причем любое иное имущество, прочно связанное с ней,считается недвижимостью только в силу своей связи с землей. Земля какнедвижимое имущество выступает объектом гражданского оборота. Осуществляявластные полномочия на своей территории, государство устанавливает обязательныедля исполнения всеми пользователями земли экологические требования в интересахобщества, контролирует использование земель, определяет охранные зоны,публичные сервитуты и т. д.
Особыйправовой режим земли и активная роль государства, других публичных образованийв регулировании земельных отношений обусловили специфику возмещения убытков вданной сфере. Так, наряду с общими правовыми нормами об убытках (ГК РФ)необходимо применять специальные нормы прежде всего земельногозаконодательства, регламентирующие эти вопросы.
Всоветский период порядок возмещения убытков землепользователям и потерьсельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных иобщественных нужд был регламентирован Постановлением Совета Министров СССР от09.08.74 № 6361.
Согласност. 49 Основ законодательства о земле 1990 г. имущественные споры, связанные сземельными отношениями, рассматривались в порядке, установленномзаконодательством СССР и союзных республик. Таким образом, имущественным являлся и спор, возникший в связи суклонением от возмещения убытков и потерь, вызванных отводом земель.
С.Н. Братусь справедливо отмечал, что имеются все основания рассматривать(поскольку иных указаний в законе нет) требования о взыскании сумм убытков ипотерь при отводе сельскохозяйственных земель в качестве гражданско-правовыхтребований, подлежащих в случае спора рассмотрению в суде в исковом порядке.Следовательно, нельзя согласиться савторами, которые полагают, что в таких случаях возникает не гражданская, аадминистративная ответственность. Поэтому положение, в силукоторого лицо, причинившее убытки другому, обязано их возместить, включает всебя возможность для потерпевшего прибегнуть к аппарату государственного принуждения,если убытки не будут возмещены добровольно. То есть упомянутое правило имеетсанкцию. Статья 6 Основ законодательства о земле 1990 г. провозглашала, чтозащита гражданских прав осуществляется судом, арбитражем и другими указанными встатье юрисдикционными органами2.
Согласност. 126 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. предприятия, учреждения, организации играждане обязаны были возместить вред, причиненный ими в результате нарушенияземельного законодательства.
Возмещениепричиненных убытков осуществлялось на основании Постановления Совета Министров— Правительства РФ от 28.01.93 № 77, которым утверждено Положение о порядкевозмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям,арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства.
Всилу п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полноговозмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотреновозмещение убытков в меньшем размере.
Послепринятия нового Земельного кодекса РФ правовое регулирование возмещения убытковв сфере земельных отношений существенно изменилось. Согласно ст. 57 ЗК РФубытки в полном объеме, в том числе упущенная выгода, возмещаютсяземлепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в следующихслучаях:
1)при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2)если они вызваны ухудшением качества земель в результате деятельности другихлиц;
3)при временном занятии земельных участков;
4)при ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей,землевладельцев, арендаторов.
Собственникамземельных участков убытки возмещаются во всех названных случаях, кроме изъятияу них земельных участков, когда убытки покрываются стоимостью изымаемогоземельного участка, выплачиваемой данному собственнику.
Возмещениеубытков производитсяза счетсоответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаютсяземельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельностькоторых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон,что повлекло за собой ограничение прав или ухудшение качества земель.
Юридическиелица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный врезультате совершения ими земельных правонарушений (ст. 76 ЗК РФ).
Самовольнозанятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям,землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат,произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, завремя незаконного пользования этими земельными участками.
Возмещение убытков является общим и основным видомгражданско-правовой ответственности в хозяйственном обороте.
Втеории гражданского права выработаны условия привлечения лица кгражданско-правовой ответственности. Они образуют состав гражданскогоправонарушения или рассматриваются как юридическое основание ответственности.Элементы состава гражданского правонарушения следующие: наличие убытков,противоправность действий лиц, повлекших причинение убытков и их вина (внеобходимых случаях), а также наличие причинной связи между противоправностью инаступившими последствиями. Отсутствие хотя бы одного из элементов составаисключает наступление ответственности лица. Среди перечисленных условийответственности важнейшим, пожалуй, стоит признать наличие вреда, так как при егоотсутствии вопрос об ответственности вообще не возникнет.
Необходимоучитывать, что возникновение убытковможет быть связано и с правомерным поведением их причинителя(деянием, осуществляемым в рамках закона),но тогда возможность возмещения убытков должна быть прямо установленав законе.
Возмещениепричиненных убытков напрямую зависит от эффективности деятельности потерпевшейстороны по их доказыванию. По мнению С. Л. Дегтярева, закрепление в законе понятияубытков через оценочные категории (ст. 15, 393 ГК РФ) придает этому правовомуявлению свойство «необходимости доказывания», поскольку невозможно говорить оналичии у лица убытков, не доказанных с соблюдением требований нормпроцессуального права, иначе они не приобретают правового (юридического)значения, а остаются понятием экономическим (обыденным), лишенным всякогоправового смысла. Необходимость доказывания убытков всегда связана с такимиоценочными категориями, как «разумные расходы», «разумные сроки», «разумнаяцена», «обычные условия гражданского оборота» и т. д.3
В.С. Евтеев говорит о существовании проблемы доказывания реального понесения(достоверности) убытков. Здесь важно понимать, что для суда отсутствие доказательств, подтверждающихразмер убытков, по сути, равнозначно факту отсутствия убытков. Необходимосплошное и детальное документирование последствий нарушения договора и всехмер, принимаемых для минимизации потерь, а равно расходов, понесенных в связи сэтими мерами. В конечном счете требуются документы, определяющие в конкретномденежном выражении те или иные элементы убытков. Доказывание реальногопонесения и размера убытков неотделимо от обоснования причинной связи, поэтомув обоих случаях могут использоваться аналогичные документы. Важноедоказательство размера убытков — письменно зафиксированный расчет убытков,который должен представляться наряду с другими документами в суд согласно ст.102 (в настоящее время ст. 125 — Д. Д.) АПК РФ4.
С.Л. Дегтярев включает в предмет доказывания по делам о возмещении убытковследующие материально-правовые факты:
— наличие убытков — проявляетсячерез их размер, понятие которого раскрывается в ст. 15 ГК РФ;
— противоправное поведение —указывается в общей части ГК РФ (ст. 15), но раскрывается (признаки) в иныхразделах (при правомерном поведении — ссылка на норму закона, предусматривающуюпри наступлении какого факта возможно требовать возмещения убытков);
— причинная связь междупротивоправным поведением и возникшими убытками — указывается в общей части ГКРФ (ст. 15), понятие и содержание необходимо устанавливать, исходя изсуществующей научной доктрины и судебной практики;
— вина лица, противоправнопричинившего убытки, устанавливается только в необходимых случаях(предусмотренных законом или договором), понятие содержится в специальныхнормах ГК РФ. Нужно учитывать принцип вины в отношении лиц, осуществляющихпредпринимательскую деятельность, и в случаях, прямо предусмотренных законом(причинение вреда источником повышенной опасности и т. п.)5.
Внастоящее время при возмещении убытков определенную специфику имеет принципответственности за вину. Она вызвана особенностями регулируемых гражданскимправом отношений, в большинстве случаев имеющих товарно-денежный характер, ипреобладанием компенсаторно-восстановительной функции гражданско-правовойответственности. Ведь для компенсации убытков, понесенных участникамиимущественного оборота, субъективное отношение их причинителя к своемуповедению, как правило, не имеет существенного значения. Более того, в целомряде случаев вина вообще не является необходимым условием имущественнойответственности, которая может применяться и при отсутствии вины участникагражданских правоотношений, в том числе за вину третьих лиц.
Вгражданском праве установлена презумпция вины правонарушителя (причинителявреда), ибо именно он должен доказать отсутствие своей вины в правонарушении(п. 2 ст. 401, п. 2 ст. 1064 ГК РФ), т. е. принятие всех указанных выше мер поего предотвращению. Применение этой презумпции возлагает бремя доказыванияиного на указанного законом участника правоотношения. Поскольку нарушительпредполагается виновным, потерпевший не обязан доказывать вину нарушителя, апоследний для освобождения от ответственности должен сам доказать ееотсутствие. Потерпевшей стороне надо доказывать убытки с учетом существующихдоказательственных презумпций.
Порядок возмещения убытков в каждом случае зависитот их характера, он может определяться специальными нормативными актами,регламентирующими возмещение убытков в той или иной сфере, индивидуальнымиактами органов государственной власти и местного самоуправления, конкретнымиобстоятельствами, договоренностью сторон либо решением суда.
Согласноп. 5 ст. 57 ЗК РФ порядок возмещения убытков собственникам земельных участков,землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков,причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничениемправ названных субъектов или ухудшением качества земель в результатедеятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ.
Насегодняшний день порядок возмещения убытков регламентируется Правиламивозмещения собственникам земельных участков, землепользователям,землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятиемили временным занятием земельных участков, ограничением прав собственниковземельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельныхучастков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц(далее — Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003№ 262.
Согласноп. 5 Правил размер убытков определяется по соглашению сторон и рассчитывается всоответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службойземельного кадастра России по согласованию с Минэкономразвития России иМинимуществом России. Споры, связанные с определением размера убытков,рассматриваются в судебном порядке.
Ксожалению, упомянутые методическиерекомендации до сих пор не утверждены, что в целом негативно сказывается наединообразном расчете размера убытков, не позволяет в полном объеме защититьнарушенное право потерпевшей стороны.
Прирасчетах размеров возмещения убытки определяются с учетом стоимости имуществана день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка, овременном занятии участка или об ограничении прав собственников земельныхучастков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов (п. 4 ст. 57 ЗК РФ).
Даннаянорма является специальной по отношению к п. 3 ст. 393 ГК РФ, определяющемуцену, принимаемую во внимание при возмещении убытков. Пункт 4 ст. 57 ЗК РФнаправлен на реализацию положения о предварительном возмещении убытков ираспространяется на любое имущество, в том числе земельный участок. Стоимостьимущества с учетом ст. 281 ГК РФ должна быть рыночной, т. е. такой, по какойимущество (земельный участок, строения на нем и т. д.) могло быть продано придобровольном отчуждении.
Традиционноубытки принято классифицировать на реальный ущерб и упущенную выгоду.Рассмотрим их специфические черты применительно к сфере земельных отношений.
Подреальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,утрата или повреждение его имущества (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Помнению В. С. Евтеева, реальный ущерб характеризуется уменьшением (реальным илинеизбежным в будущем) наличного имущества кредитора в отличие от упущеннойвыгоды, когда наличное имущество потерпевшей стороны не увеличивается, хотя имогло бы увеличиться, если бы договор был исполнен. В связи с этим реальныйущерб включает: во-первых, фактически понесенные лицом расходы на моментпредъявления иска; во-вторых, будущие необходимые расходы, т. е. расходы,которые лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права;в-третьих, утрату и повреждение имущества6.
Понесенныерасходы могут быть самыми разнообразными. Например, по делам о возмещенииубытков, причиненных изъятием земельных участков, предоставленных длясельскохозяйственной деятельности, реальный ущерб определяется исходя изстоимости приобретенных семян, минеральных удобрений, посадочного материала (неиспользованы, пропущены сроки внесения), также учитываются материальные затратыпо обработке земель в виде расходов на содержание и эксплуатацию оборудования,расходы по заработной плате, амортизационные отчисления,транспортно-заготовительные расходы по приобретению и расходованию дизтоплива,смазочных материалов, арендная плата (при авансовой оплате), расходы по уплатесанкций и т. д.
Апо делам о возмещении убытков, причиненных изъятием земельных участков,предоставленных для строительства, реальный ущерб определяется исходя изстоимости затрат: по проведению проектно-изыскательских и других работ, поотводу земельного участка, изготовлению технического паспорта напроектирование, изготовлению проектно-сметной документации, по оплатеэкспертизы проекта, оплате работ за разбивку осей, оплате строительно-монтажныхработ, проведенных на изъятом земельном участке, а также стоимости ограждения,расходов по благоустройству строительной площадки и т. д.
Длярасчета и доказывания размера понесенных расходов необходимо использоватьданные бухгалтерского баланса, расходные документы по заработной плате, иныедокументы бухгалтерского учета хозяйственной деятельности, в том числе ипервичные, на которых эти данные основываются.
Поскольку центральной проблемой возмещения убытковявляется проблема доказывания, нужно организовать сбор доказательств. Работа повозмещению убытков начинается не с даты подачи иска и прилагаемых к немудокументов в суд, а как минимум сразу же с момента возникновения убытков.
Вкоммерческом обороте важное значение имеет упущенная выгода. Пункт 2 ст. 15 ГКРФ гласит, что под убытками понимаются также неполученные доходы, которые лицополучило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право небыло нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получиловследствие этого доходы, потерпевший вправе требовать возмещения наряду сдругими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
ВысшимАрбитражным Судом РФ, федеральными арбитражными судами округов выработандовольно взвешенный подход к удовлетворению исков о взыскании упущенной выгоды.
Всудебной практике дано такое толкование нормы ст. 15 ГК РФ, при котором,исчисляя размер неполученных доходов, истцу следует определить достоверность (реальность) тех доходов,которые он предполагал получить при обычных условиях гражданского оборота(постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 03.09.2003 по делу №Ф08-3125/2003, ФАС Московского округа от 03.03.2003 по делу № КГ-А40/559-03).При этом необходимо установить наличие безусловной причинной связи междунеполучением истцом дохода и неправомерными действиями ответчика (постановлениеФАС Северо-Кавказского округа от 09.03.2000 по делу № Ф08-393/2000-114А).
Размернеполученного дохода (упущенной выгоды) определяется с учетом разумных затрат,которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено (п.10—11 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 01.07.96 № 6/8).
В судебной практике наметилась тенденция, когда судывсе чаще взыскивают убытки в полном объеме, в том числе упущенную выгоду, впорядке, предусмотренном п. 1 ст. 62 ЗК РФ, ст. 15 ГК РФ.
Особуюсложность представляет доказывание убытков именно в форме упущенной выгоды.Общие принципы для определения таких убытков установлены в ст. 15 ГК РФ, но ихявно недостаточно. Поэтому в п. 4 ст. 393 ГК РФ специально предусмотреныдополнительные условия для подтверждения расходов по возмещению упущеннойвыгоды: «При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредиторомдля ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления». Наличие такихподтверждений в виде доказательств обязательно.
Игнорированиеили незнание данной нормы права на практике ведет к отказу кредитору вудовлетворении исковых требований о взыскании упущенной выгоды. Происходит этопотому, что кредитор не может обосновать понесенные убытки представлениемнадлежащих доказательств. Упущенная выгода выражается, как правило, в форместоимости неполученных валовых сборов зерна, других культур на основеофициальных данных об урожайности. Доказательствами объемов и размеровупущенной выгоды служат предварительные договоры с заготовительными, торговымиорганизациями о реализации готовой продукции, иные обязательства крестьянскиххозяйств перед гражданами, планы внутрихозяйственного потребления, приобретениев необходимом количестве топлива, семян, документы, подтверждающие проведениенеобходимых агротехнических работ, и др.
Список литературы
1Постановление Совета Министров СССР от 09.08.74 № 636 «О возмещенииубытков землепользователям и потерь сельскохоз¤йственного производства приотводе земель дл¤ государственных и общественных нужд» // СП СССР. 1974. №17. Ст. 97.
2Братусь С. Н. Юридическа¤ ответственность и законность. М., 1976. С. 161.
3Дегтярев С. Л. Возмещение убытков в гражданском и арбитражном процессе. М.,2003.
4Евтеев В. С. Обоснование реального понесени¤ убытков // Гражданин и право.2001. К 2.
5Дегтярев С. Л. Указ. соч.
6Евтеев В. С. Пон¤тие и сущность возмещени¤ убытков как вида ответственности //Гражданин и право. 2000. № 2-3.