/>Введение
Начало.Откровенно говоря, когда я рассматривал список предлагаемых тем курсовых работпо курсу Гражданское право Особенная часть, мое лицо не выражало никакихчувств, кроме глубочайшего уныния. Но, когда я наткнулся на тему «Правовоерегулирование проведения игр и пари в Республике Беларусь», оно преобразилось отсчастья и вопрос о выборе темы отпал сам собой. Ибо нет в жизни ничего болееувлекательного, чем Игра, ведь сама жизнь (в чем я глубоко убежден) – Игра,причем игра азартная. Так что интерес мой к данной работе обусловлен самойжизнью.
Еслибы данная работа писалась несколько лет назад, то все ее содержание сводилосьбы к рассмотрению одной статьи в кодексе Республики Беларусь обадминистративных правонарушениях, которая запрещает организацию и проведениеазартных игр, и из двадцати пяти чистых листов. Однако, в 1998 году вбелорусском законодательстве произошли коренные перемены в областирегулирования проведения игр и пари, которые связаны с появлением Гражданскогокодекса Республики Беларусь 1998 года, а также ряда других нормативных актов,посвященных азартным играм.
Именнорассмотрение того, каким образом регулируется проведение игр и пари в этомновом законодательстве, и является целью данной курсовой. Однако, для себя яставлю иную цель. Она состоит в том, чтобы доказать, что данноезаконодательство допускает возможность проведения игр и пари только физическимилицами, без участия организатора.
Длядостижения данных целей, будут поставлены и решены следующие задачи. Во-первых,необходимо понять какие отношения регулируются законодательством о проведенииигр и пари. Во-вторых, необходимо понять саму суть данных правоотношений. Дляэтого все азартную игру надо расчленить на отдельные компоненты, рассмотреть ихправовую характеристику, а затем (если получиться) собрать все в единое целое.
Таккак игра – это жизнь, а жизнь, как известно, непредсказуема и разнообразна, тосуществует огромное множество игр и пари (хотя не на все из нихраспространяется действие белорусского законодательства). Поэтому, для решенияпоставленных задач, представленная курсовая работа будет разделена на две главы(общую и особенную части). В первой главе будут раскрыты общие вопросыправового регулирования проведения игр и пари, характерные для всех азартныхигр. А во второй главе будут отражены особенности правового регулирования отдельныхвидов игр и пари.
/>1.Общие положения о проведении игр и пари.
/>/>/>1.1. Понятие игр и пари как отдельных видов договоров.
Преждечем переходить к сути дела, необходимо определиться с основными понятиями,которые используются в нормативных актах регулирующих данную областьгражданских правоотношений, и которые будут использоваться мной в даннойработе.
Несмотряна то, что различные игры и пари появились очень давно (возможно еще допоявления денег), полноценное правовое регулирование данных правоотношений вРеспублике Беларусь начало формироваться в конце девяностых годов. Хотянеобходимо отметить, что правовое регулирование проведения лотерей имело месторанее в виде различных нормативных актов исполнительной власти. Помимо этого,правовое регулирование проведение игр и пари нашло отражение в статье 165/1Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь 1984 года,которая устанавливает ответственность за организацию и участие в азартных играхи пари (эта статья на сегодняшний день еще не отменена). Однако практическивсестороннее закрепление на уровне законодательных актов регулированиепроведения игр и пари получило в Республике Беларусь только в 1998 году спринятием Гражданского кодекса и изданием Декрета Президента РеспубликиБеларусь № 21 от 1 декабря 1998 года «О мерах по упорядочению игорного бизнесав Республике Беларусь».
Междутем, правовое регулирование проведения игр и пари нашло свое отражение вправовых актах с древнейших времен. Это связано с тем, что игры и парирассматривались в основном как источник незаконного получения денег одними засчет разорения других. Поэтому нормативное регулирование проведения игр и парисводилось в основном к их запрещению. Однако, Игра является неотъемлемой частьючеловеческой природы. Именно поэтому, осознав невозможность искоренить это«зло», законодателям пришлось его легализовать (скорее всего, это же произойдети с проституцией во всех государствах, а не только в Голландии).
Гражданскийкодекс Республики Беларусь 1998 года, хотя и имеет новую главу, посвященнуюпроведению игр и пари, ограничился в регулировании данных правоотношений двумястатьями, которые имеют своей целью создать такие условия, при которыхпроведение игр и пари стало бы невыгодным. При этом Гражданский кодекс несодержит в себе определений тех правоотношений, которые регулируются главой 57«Проведение игр и пари». Для того, чтобы определиться с предметом регулированияданной главы необходимо обратиться к другим нормативным актам:
1Декрет Президента Республики Беларусь № 21 от 1 декабря 1998 года «О мерах поупорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь»;
2Декрет Президента Республики Беларусь № 6 от 12 мая 1998 года «О некоторыхмерах по упорядочению лотерейной деятельности»;
3Указ Президента Республики Беларусь № 548 от 20 сентября 1999 года «Обутверждении порядка осуществления игорного бизнеса на территории РеспубликиБеларусь»;
4Указ Президента Республики Беларусь № 78 от 4 февраля 1999 года «О лотерейнойдеятельности в Республике Беларусь»;
5Приказ Министерства спорта и туризма Республики Беларусь № 1698 от 18 ноября1999 года «Об утверждении положений и правил по игорному бизнесу».
Однако,прежде чем переходить к рассмотрению понятий, которые закреплены взаконодательных актах Республики Беларусь, необходимо отметить, что предметомрегулирования Гражданского кодекса и указанных выше нормативных актов являютсяне все игры, а лишь азартные, то есть те, результатом проведения которыхстановиться выигрыш одной стороны и проигрыш другой стороны. Причем этотвыигрыш или проигрыш должен носить имущественный характер. При этом золотаямедаль, выигранная на Олимпийских, играх не будет считаться выигранной вазартной игре, хотя она имеет значительную ценность, ибо она является лишьсимволом данной победы. Также в сферу азартных игр не входят те игры(престижные игры), результат которых зависит только от мастерства участвующих вней игроков (шахматы, бильярд, другие спортивные соревнования). Основнойособенностью азартных игр и является непредсказуемость результата игры,«зависимость» игроков от случая.
Некоторыетеоретики (И. В. Елисеев) считают, что нельзя относить к азартным играм вчистом виде так называемые коммерческие игры – преферанс, бридж [16, с. 707].Это утверждение основывается на том, что значительное влияние на конечныйрезультат в «коммерческих» играх оказывает умение игроков. Лично я считаю, что,хотя умение участников играет важную роль, все же важнейшее значение имеет воляслучая, ибо даже при всем старании и умении практически невозможно выиграть приналичии плохих карт на руках. В то же время в такой азартной игре как покерможно выиграть с самими плохими картами только за счет умения. Поэтому ясчитаю, что разделять игры, в которых велико влияние случая на азартные икоммерческие, не правильно. Однако, для того, чтобы по возможности исключитьвлияние фактора умения на результат игры, белорусское законодательствоисключило из числа игр, проведение которых разрешено в казино, преферанс, бриджи некоторые другие «коммерческие» игры. Тем более нелепым я считаю положениеданной теории о «коммерческих» играх, по которому данный вид игр долженрегулироваться прямо или по аналогии нормами гражданского права о публичномконкурсе [16, с. 706]. В соответствии с данным договором, победителю публичногоконкурса выплачивается (выдается) награда за лучшее выполнение работы илидостижение иных результатов [1, ст. 927 ч. 1]. Однако данный вид договора можнобыло бы распространять на «коммерческие» игры, если бы не оговорка, сделанная вчасти 2 статьи 927 Гражданского кодекса о том, что публичный конкурс долженбыть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей [1]. А впроведении бриджа или преферанса, на мой взгляд, нет никакойобщественно-полезной цели. На мой взгляд, правила проведения публичногоконкурса можно распространять на порядок проведения спортивных игр.
Такженеобходимо отметить, что по степени влияния участников на результат, всеазартные игры и разделяют на пари и собственно азартные игры.
— азартная игра – это основанное на риске и заключенное между двумя илинесколькими лицами, как физическими, так и юридическими, по правилам,установленным игорным заведением, соглашение о выигрыше, исход которого зависитот обстоятельства, на наступление которого стороны имеют возможность оказыватьвоздействие [3, п. 1.3].
Необходимоотметить, что данное определение раскрывает понятие «азартной игры» в узкомсмысле слова, то есть в данное понятие не включаются пари. В тоже время, всоответствии с пунктом 9 Указа Президента Республики Беларусь № 548 от 20сентября 1999 года «Об утверждении порядка осуществления игорного бизнеса натерритории Республики Беларусь», в состав азартных игр, проведение которыхразрешено на территории Республики Беларусь включаются, помимо прочих, игратотализатора и букмекерская игра, которые являются разновидностями пари [5, п.9]. Для того, чтобы подтвердить данное утверждение необходимо дать определенияпари, игры на тотализаторе и букмекерской игры.
Всоответствии с пунктом 1.3. Декрет Президента Республики Беларусь № 21 от 1декабря 1998 года «О мерах по упорядочению игорного бизнеса в РеспубликеБеларусь»
— пари – это основанное на риске и заключенное между двумя или несколькимилицами, как физическими, так и юридическими, соглашение о выигрыше, исходкоторого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступитоно или нет [3].
Указанныйвыше декрет дает определение тотализатора как игорного заведения. Понятие жетотализатора и букмекерской игры как вида азартной игры дано в пунктах 14, 15Указа Президента Республики Беларусь № 548 от 20 сентября 1999 года «Обутверждении порядка осуществления игорного бизнеса на территории РеспубликиБеларусь»:
Игратотализатора – это азартная игра, в которой участник делает ставку на результатсобытия (заключает пари с тотализатором), а размер выигрыша зависит отчастичного или полного совпадения прогноза с наступившими, реальными,документально подтвержденными фактами, а также от общей суммы внесенных ставок.
Букмекерскаяигра – это азартная игра, в которой участник делает ставку на результат события(заключает пари с букмекерской конторой), а размер выигрыша определяется доначала игры и зависит от частичного или полного совпадения прогноза снаступившими, документально подтвержденными фактами [3].
Изданных определений видно, что игра тотализатора и букмекерская игра являютсяразновидностями пари, ибо участники не могут воздействовать на исход игры. Изэтого следует, что определение азартной игры, данное в Декрете ПрезидентаРеспублики Беларусь № 21 от 1 декабря 1998 года «О мерах по упорядочениюигорного бизнеса в Республике Беларусь», не распространяется на игрытотализатора и букмекерские игры.
Еслианализировать определение азартной игры, то можно сделать несколько выводов.Во-первых, в данном определении прямо говориться, что азартной игрой являетсяигра, основанная на риске, и участники которой имеют возможность оказыватьвоздействие на ее исход. На мой взгляд, данное положение не дает ни малейшегооснования для деления игр на азартные и «коммерческие» и в тоже время позволяетотграничить азартные игры от спортивных и иных престижных игр.
Во-вторых,азартная игра, в соответствии с данным определением, является соглашением, тоесть договором. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что вступлениеучастника в азартную игру признается заключением договора о проведении азартнойигры.
В-третьих,данные договор заключается в соответствии с правилами, установленными игорнымзаведением. Из этого следует, что азартная игра является по своей сутидоговором присоединения.
В-четвертых,данный договор является соглашением о выигрыше, исход которого зависит отопределенных обстоятельств. Исходя из этого, можно сделать вывод, что азартнаяигра является сделкой совершенной под условием. Причем, на мой взгляд, можноговорить о том, что данное условие является как отлагательным, так иотменительным, так как при наступлении определенного условия один или несколькоучастников приобретают право на получение выигрыша, а другой или другиеучастники теряют данное право.
В-пятых,не смотря на то, что в самом определении не упоминается о том, что исход игрызависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно наступит оно илинет, исходя из сущности данного договора и смысла законодательства, можноутверждать, что заключая договор, ни один из участников не имеет достовернойинформации о результате игры.
Какуже было сказано, пари является разновидностью азартных игр в широком смыслеслова. Поэтому для пари характерны основные черты азартной игры, которые былирассмотрены выше. Однако важнейшей характеристикой пари, позволяющей выделитьего в качестве отдельного вида азартных игр в широком смысле слова и говорить осуществовании двух видов договора: пари и азартная игра – является то, чтоучастники не имеют права воздействовать на исход пари, который зависит отнаступления обстоятельства, относительно которого не известно наступит оно илинет. Из этого следует, что если участнику пари достоверно известно наступленииили ненаступлении данного обстоятельства, то такое пари считаетсянедействительным. Также участники пари не могут влиять (даже добросовестно) нанаступление обстоятельств, относительно которых заключено пари.
Исходяиз данных выше определений, все азартные игры, организация и проведение которыхразрешено на территории Республики Беларусь в соответствии с Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь № 548 от 20 сентября 1999 года «Об утверждении порядкаосуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь» и инымзаконодательством по возможности влияния участников на результат игры можноразделить на:
— собственно азартные игры: игры в карты, игры в кости и игры на игровыхавтоматах;
— пари: игра тотализатора, букмекерская игра, лотерея [5, п. 9; 4, п. 2].
Болееподробно эти виды азартных игр будут рассмотрены в отдельных параграфах.
Итак,не смотря на различия, можно говорить о том, что азартные игры и пари имеютобщие особенности, которые отличают их от других видов обязательств. Поэтому,для того, чтобы в дальнейшем раскрывать эти особенности, характерные и для игри для пари, необходимо дать определение азартной игры в широком смысле слова(как они подразумеваются в Указе Президента Республики Беларусь № 548 от 20сентября 1999 года «Об утверждении порядка осуществления игорного бизнеса натерритории Республики Беларусь»):
— азартная игра – это основанное на риске и заключенное между двумя илинесколькими лицами, как физическими, так и юридическими, соглашение о выигрыше,исход которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно,наступит оно или нет (пари) либо на наступление которого стороны могутоказывать воздействие (собственно азартная игра).
Подводяитог вышесказанному, можно сделать несколько выводов. Во-первых правовоерегулирование азартных игр в Республике Беларусь нашло свое отражение взаконодательных актах сравнительно недавно. При этом Гражданский кодексРеспублики Беларусь не содержит определения игр и пари. Во-вторых, правовоерегулирование белорусского законодательства о проведении игр и пари охватываеттолько азартные игры (исключая спортивные). В-третьих, в белорусскомзаконодательстве термин «азартные игры» имеет два значения: в широком смысле –как все основанные на риске игры с имущественным выигрышем; и в узком смысле –как собственно азартные игры, исключая пари. И в-четвертых, азартная играявляется соглашением (договором) двух или нескольких лиц о выигрыше.
Такимобразом, определив азартную игру как особый вид договора, установленныйбелорусским законодательством, необходимо рассмотреть особенности данногодоговора, позволяющие отделить его от других видов обязательств. Именно это ибудет сделано в следующем параграфе.
/>/>/>1.2. Особенности азартной игры как договора.
Длятого, чтобы выяснить особенности азартной игры как договора, необходимоопределить те параметры (черты), по которым следует выявлять отличия отобязательств, демонстрируя тем самым уникальность азартной игры. Особенностиазартной игры как договора я буду рассматривать в контексте рассмотрения такихпризнаков как публичность, реальность, условность, возмездность илибезвозмездность, односторонность или двусторонность обязанностей, рисковый инатуральный характер.
Начнуя с тех особенностей данного договора, которые определяют момент заключениясделки и появления обязанностей у участников игры. Это такие признаки, какпубличный характер данного договора, его реальность и условность.
Преждевсего, необходимо отметить, что в соответствии с белорусским законодательствомпо общему правилу азартная игра является публичным договором. Данноеутверждение обосновывается тем, что в соответствии со статьей 932 Гражданскогокодекса Республики Беларусь и Декретом Президента Республики Беларусь № 21 от 1декабря 1998 года «О мерах по упорядочению игорного бизнеса в РеспубликеБеларусь», проведение азартных игр осуществляется только Республикой Беларусь,административно-территориальными единицами, а также юридическими лицами ипредпринимателями, имеющими лицензию на данный вид деятельности [1; 3, п. 1.1].Данные субъекты занимаются игорным бизнесом, из чего следует, что они должныосуществлять проведение азартных игр с каждым, кто к ним обратиться (публичныйдоговор). Однако, в российской литературе существует мнение, что азартную игрунельзя считать публичным договором [16, с. 710]. Также необходимо отметить, чтоданный договор является договором присоединения, так как в соответствии суказанным Декретом, участники заключают соглашение по правилам, установленнымигорным заведением [3, п. 1.3]. На мой взгляд, существует единственноезаключение, когда азартная игра не будет публичной сделкой и договоромприсоединения, – если игра проводиться между физическими лицами (что, на мойвзгляд, допускается Декретом Президента № 21 и не противоречит Гражданскомукодексу). Эта ситуация подробнее будет рассмотрена позже.
Другойособенностью азартной игры является то, данный договор является реальным. Этосвязано с тем, что данная сделка считается заключенной с того момента, какучастник сделает свою ставку (денежная сумма, которую игрок вкладывает в игру[10, п. 1.8]), то есть с момента, когда участник исполнит свою обязанность попередаче имущества.
Какуже отмечалось в предыдущем параграфе, азартная игра является сделкойсовершенной под условием. Причем это условие является одновременно иотлагательным и отменительным. Основываясь на данном положении, некоторыетеоретики (И. В. Елисеев) делают вывод о том, что данный договор не порождаетникаких обязательственных отношений между сторонами, так как обязательстваопосредуют товарное перемещение материальных ценностей, а непосредственно послезаключения азартной игры такого перемещения не происходит. И поэтому тольконаступление соответствующего условия дает начало обязательству [16, с. 710].Лично я считаю, что указанное не соответствует действительности, ибо в данныхрассуждениях не учитывается то, что данная сделка является реальной (что не опровергаетсяданными теоретиками), то есть момент заключения сделки совпадает с моментомпередачи денежной суммы (ставки) участником, то есть одна из сторон исполняетсвою часть обязательства сразу же при заключении договора. Также необходимоучитывать, что заключение данного договора также накладывает и иные обязанности(помимо обязанности передать выигрыш), например, обязанность соблюдать правилаигры и совершать определенные действия.
Теперьрассмотрим те особенности азартной игры, которые определяют саму суть даннойсделки.
Еслиговорить о том, является ли азартная игра возмездной или безвозмездной, то напервый взгляд может показаться, что однозначного ответа на данный вопрос нет,так как если участник проигрывает, то он теряет свою ставку, то есть безвозмезднопередает ее выигравшему, не получая ничего взамен. И наоборот, если выигравшийучастник получает сумму (имущество) в несколько раз превышающее его взнос(ставку), то есть он не только возвращает себе свое имущество, но и по сутибезвозмездно получат деньги, в то время как возмездность предполагает взаимноесопоставимое представление. На мой взгляд возмездность азартной игрыпроявляется в том, что встречным представлением к ставке является право научастие в игре и право на получение возможного выигрыша, то есть делая своюставку, участник приобретает имущественное право.
Большинствороссийских источников относят азартные игры к обязательствам из одностороннихдействий. Эта точка зрения обосновывается по-разному. Одни считают, чтоазартные игры являются односторонними обязательствами, так как обязанность повыплате выигрыша лежит только на одной стороне – организаторе [16, с. 708].Другие обосновывают это тем, что основанием возникновения соответствующегообязательства является одностороннее действие организатора игр – объявление опроведении конкретной игры и ее условиях, а игроки осуществляют свое право научастие в игре также посредством совершения односторонних действий [17, с.603]. Первый довод мной уже был опровергнут при рассмотрении данной сделки какреальной и условной. В отношении второго довода можно говорить о том, что такимобразом можно любу сделку рассматривать как совокупность одностороннихдействий, из-за чего они не становятся односторонне обязывающими, и также приучастии в игре все участники должны в соответствии с правилами игры совершатьопределенные действия, а также выполнять иные обязанности, установленныезаконодательством. Так, что я считаю, что азартная игра является двустороннеобязывающим договором.
Самымпримечательным свойством азартной игры, которое отличает ее от всех остальныхдоговоров является ее рисковый (алеаторный) характер. Это свойство азартнойигры было рассмотрено выше, при определении понятия азартной игры. Отмечу лишь,что в различных азартных играх рисковать могут все участники, либо все, заисключением организатора (тотализатор), либо организатор и участники в разнойстепени (лотерея).
Такжеодной из особенностей данного договора является его натуральный характер, тоесть, в соответствии со статьей 931 Гражданского кодекса Республики Беларусь,требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари илиучастием в них не подлежат судебной защите [1]. Из этого правила Гражданскийкодекс предусматривает несколько исключений, которые будут рассмотрены позже впараграфе, посвященной ответственности по данному договору.
Подводяитог всему вышесказанному можно отметить, что, по своей правовой природе,азартная игра является реальным публичным договором, заключенным под условием(отменительно-отлагательным). Этот договор является возмездным и двустороннеобязующим, основанном на риске. Также данный договор имеет натуральныйхарактер, то есть невозможна судебная защита прав лиц, вытекающих из азартнойигры, за некоторым исключением. Все эти особенности делают азартную игрунастолько уникальной, что, на мой взгляд, ни один другой договор не обладает сним достаточным сходством, чтобы можно было их сравнивать. Хотя, по моемумнению, весьма условно азартную игру можно сравнить с договором простоготоварищества, в котором участники договорились о том, что при наступленииопределенного условия они отказываются от своей доли в товариществе в пользуодного из товарищей. Но, повторяю, это весьма условно.
Однако,не следует думать что азартная игра не имеет других особенностей, кромевышеперечисленных… азартная игра имеет весьма специфические особенности вформе заключения договора, существенных условиях данного договора, а такжедругих элементах данного договора… Рассмотрению именно этих вопросов и будетпосвящены следующие параграфы.
/>/>/>1.3. Форма и существенные условия азартной игры.
Впервом параграфе было дано понятие азартной игры как соглашения участниковотносительно выигрыша. Однако, для того, чтобы данное соглашение имелоюридическую силу, необходимо чтобы данное соглашение было обличено в надлежащуююридическую форму и содержало в себе все существенные условия данного договора,определенные законодательством.
Всоответствии с пунктом 2 статьи 932 Гражданского кодекса Республики Беларусь, вслучаях, предусмотренных правилами организации игр, договор между организатороми участником оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции и иногодокумента [1]. Из этого следует, что кроме случаев прямо установленныхзаконодательством о проведении игр, данный вид договора может заключаться вустной форме. Также следует отметить, что указанные в пункте 2 статьи 932документы нельзя считать письменной формой заключения договора, ибо данные документыне содержат подписей участников игры. Скорее можно говорить о том, что данныедокументы (лотерейный билет, квитанция или букмекерская карточка), являютсяособыми ценными бумагами, которые удостоверяют участие в проводимой игре инеобходимы для определения достоверности факта выпадения или невыпадения нанего выигрыша [6, п. 2]. То есть нельзя говорить о том, что лотерейный билет,квитанция или букмекерская карточка являются письменной формой заключениядоговора, также как нельзя говорить о том, что ценная бумага являетсяписьменной формой заключения договора купли-продажи ценных бумаг. Исходя изэтого, можно говорить о том, что все азартные игры заключаются в устной форме.
Такжеможно отметить, что азартная игра может заключаться путем совершения конклюдентныхдействий: установка фишек на игровое поле стола рулетки, игра на игровомавтомате и другие. Это положение не противоречит вышесказанному тезису обустной форме сделок, ибо заключение договора путем совершения конклюдентныхдействий возможно только в случаях, если для данного договора установленаустная форма сделки [14, с. 269].
Длятого, чтобы заключенное в надлежащей форме соглашение имело юридическую силу,необходимо, чтобы оно содержало в себе все необходимые условия азартной игры,предусмотренные в законодательстве. В соответствии с пунктом 3 статьи 932Гражданского кодекса Республики Беларусь, предложение о заключении азартнойигры должно включать условия о сроке проведения игр, порядке определениявыигрыша и его размере [1]. Условие о сроке проведение игры имеет особо важноезначение для проведение пари. Это связано с тем, что азартная игра (в узкомсмысле) начинается непосредственно после того, как участники сделают своиставки. А в пари срок проведения игры связан с тем временем, когда должно наступитьопределенное событие. Именно в связи с этим, Гражданский кодекс РеспубликиБеларусь установил, что, в случае отказа организатора игр от их проведения вустановленный срок, участники игр имеют право требовать от организаторавозмещения понесенного реального ущерба из-за отмены игр или переноса их срока.Однако, сразу же необходимо отметить, что данные требования не подлежатсудебной защите. Информация о сроке проведения пари указывается на лотерейномбилете или ином документе.
Чтоже касается такого существенного условия, как порядок определения выигрыша, тоданный порядок зависит от конкретного вида азартной игры и устанавливаетсязаконодательством либо организатором. При этом правила определения выигрышадолжны быть вывешены в игорном учреждении для того, чтобы участники могли сними ознакомиться. А перед началом игры, организатор (крупье) обязан ознакомитьучастников с правилами игры [8, п. 3.4, ч. 5], а следовательно и порядкомопределения выигрыша.
Чтоже касается размера выигрыша, то он определяется в зависимости от ставкиучастника и порядка определения выигрыша. Более подробно данное существенноеусловие будет рассмотрено при определении предмета азартной игры в следующемпараграфе.
Поводяитог, можно отметить, что устная форма заключения азартной игры делает данныйдоговор весьма доступным и простым для заключения, что связано соскоротечностью исполнения данного договора и особенностями деятельности игорныхзаведений. При этом небольшое количество существенных условий данного договораделает данный договор доступным для большого числа лиц, что в свою очередьувеличивает число посетителей казино и других игорных заведений, чтоувеличивает их прибыль, что делает большей сумму налогов, отчисляемых в бюджет,что влияет на рост валового национального дохода, что в свою очередьувеличивает государственные затраты на бюджетников, а следовательно и стипендиистудентов (Все в казино!).
Однако,помимо существенных условий, в которые являются важнейшей частью договора,определяющих его легитимность, важное значение имеют элементы азартной игры,которые определяют субъектов, предмет и содержание данного договора.Рассмотрению элементов азартной игры как договора посвящен следующий параграф.
/>/>/>1.4. Элементы азартной игры.
Элементамилюбого договора являются субъекты, предмет и содержание договора. Начну япожалуй с рассмотрения субъектов азартной игры, ибо, на мой взгляд, в данномвопросе не все так однозначно как это может показаться на первый взгляд.
Всоответствии со статьей 932 Гражданского кодекса Республики Беларусь, отношенияпо поводу проведения лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игросуществляются между участниками и организаторами, которыми могут быть РеспубликаБеларусь, административно-территориальные единицы и лица, получившие отуполномоченного государственного органа разрешение (лицензию) [1]. Также вовсех нормативных актах, посвященных игорному бизнесу говориться об организатореи участниках азартной игры. При этом, в законодательстве не дано четкогоопределения термина организатор игры. Однако из смысла статьи 932 и другихнормативных актов вытекает, что
— организатор игры – Республика Беларусь, административно-территориальнаяединица, а также юридическое лицо (коммерческая организация) или индивидуальныйпредприниматель, занимающиеся игорным бизнесом на основании специальногоразрешения (лицензии), выданного Министерством спорта и туризма в соответствиис законодательством [1; 5, п. 3].
Приэтом главным в данном определении, как я считаю, является то, что указанныесубъекты занимаются игорным бизнесом, то есть деятельностью, направленной наизвлечение игорным заведением дохода в виде выигрыша, платы за организацию,проведение или участие в азартных играх, пари, организации тотализатора [3, п.1.3].
Отсюдавозникает вопрос: возможно ли проведение азартной игры не между организатором иучастником, а только между участниками вне игорного заведения? На мой взгляд,ответ на данный вопрос можно найти в определениях азартной игры и пари, данныхв Декрете Президента Республики Беларусь № 21. Там сказано, что азартная игра(пари) – это соглашение между двумя или несколькими лицами, как физическими,таки и юридическими [3, п. 1.3]. Из этого следует, что сторонами в азартнойигре могут быть только физические лица, то есть проведение игры возможно безучастия организатора.
Однаконекоторое сомнение данному выводу придает тот факт, что в том же определенииазартной игры сказано, что данное соглашение заключается по правилам,установленным игорным заведением [3, п. 1.3]. Однако, правила проведения игр вигорных заведениях и даже правила самих игр, разрешенных к проведению вРеспублике Беларусь установлены Приказом Министерства спорта и туризма № 1698.Также в логичности данной нормы позволяет усомниться тот факт, что обязанностьзаключать данный договор по правилам игорного заведения отсутствует вопределении пари. Следовательно, можно говорить о том, что физические лицамогут быть субъектами азартной игры и проводить эти игры вне игорных заведений,но при этом соблюдая правила, установленные законодательством и игорнымзаведением. При этом, как уже было отмечено прежде, такой договор, заключенныймежду двумя или несколькими физическими лицами не будет публичным, ибо данные лицане занимаются игорным бизнесом.
Чтоже касается определения участников азартной игры, то в законодательстве недается определения данного понятия общего для всех азартных игр. Однако изсмысла законодательства вытекает, что участники азартной игры – это физическиелица, достигшие 18-летнего возраста, либо юридические лица [5, п. 17.8],принимающие участие в азартной игре. При этом юридическое лицо может бытьучастником только при игре с организатором.
Подытожив,можно сказать, что субъектами азартной игры могут быть:
1.физические лица (только участники);
2.участник и организатор.
Приэтом, отношения между организаторами и участниками по поводу проведенияазартных игр регулируются законодательством об игорном бизнесе и проведениилотерей в Республике Беларусь. А отношения между физическими лицамирегулируются общими положениями Гражданского кодекса Республики Беларусь иобычными нормами, а также некоторыми положениями главы 57 Гражданского кодексаРеспублики Беларусь и некоторыми положениями законодательства об игорномбизнесе. Применение законодательства, посвященного игорному бизнесу, кправоотношениям между физическими лицами возможно, на мой взгляд, поскольку,например, пункт 1 «Порядка осуществления игорного бизнеса на территорииРеспублики Беларусь», утвержденный Указом Президента Республики Беларусь № 548устанавливает, что данный Порядок не только устанавливает основные условияосуществления игорного бизнеса, но и определяет общие требования к организациии проведению азартных игр [5].
Такженеобходимо отметить, что если организатор принимает участие в игре в качествеигрока, то он приобретает те же права и обязанности, что и участник, не теряяпри этом прав и обязанностей организатора.
Естественно,что правоотношения между субъектами азартной игры направлены на достижениеопределенной цели, которой является предмет правоотношений – еще одногоэлемента договора. Вопрос, о предмете данного договора также, на мой взгляд,является спорным.
Исходяиз определения азартной игры, данного в Декрете Президента Республики Беларусь№ 21, можно было бы предположить, что предметом азартной игры является выигрыш,ибо там прямо сказано, что данный договор является соглашением о выигрыше [3,п. 1.3]. Однако, исходя из этого можно было бы сделать вывод, что если участникигры не получает выигрыша, то договор нельзя считать исполненным, ибо кучастнику не приобрел предмет договора. Или можно было бы считать, что договорсчитается исполненным при передаче предмета сделки (выигрыша) одному изигроков. Тогда получалось бы, что для остальных игроков данный договор являетсябезвозмездным и, при заключении договора, проигравшие участники не ставилиперед собой цели получения выигрыша. Однако, данный договор является возмездными участники вступают в азартную игру в надежде на выигрыш. Поэтому в научнойлитературе существует мнение о том, что предметом азартной игры являетсявозможность (шансы) получения выигрыша [16, с. 712] или вероятность выигрыша[18, с. 625].
Однако,на мой взгляд, данная формулировка не совсем корректна. Исходя из определений,вероятность – это субъективная и объективная тенденция развития явления, авероятность – это возможность появления того или иного случайного события.Следовательно, возможность получения выигрыша и вероятность выигрыша охватываютлишь наступление или ненаступления того события, от которого зависитраспределение выигрыша. Или, иными словами, возможность (вероятность) выигрыша– это те объективные или субъективные обстоятельства, которые влияют наполучение или неполучения выигрыша.
Намой взгляд, правильнее говорить, что предметом азартной игры является возможныйвыигрыш. Казалось бы несущественное изменение окончания, однако, это окончаниеменяет весь смысл. И вот почему. Возможный выигрыш – это сумма денег(имущества), которое игрок ожидает приобрести в результате игры. При этомданный возможный выигрыш может быть вычислен в конкретной сумме, исходя изставки игрока и порядка определения выигрыша. В то время как определитьвероятность (возможность) выигрыша невозможно, так как эти показатели вазартной игре носят случайный характер. А, в соответствии с пунктом 3 статьи932 Гражданского кодекса Республики Беларусь, выигрыш является существеннымусловием ,[1] и если его нельзя определить, то договор считаетсянедействительным. И только при определении предмета сделки в качествевозможного выигрыша, можно конкретно определить данное условие сделки.
Однако,даже если бы предмет сделки был конкретно определен, его невозможно былоприобрести без наличия у участников данного правоотношения прав и обязанностей,которые составляю содержание сделки – еще одного элемента договора.
Взаконодательстве Республики Беларусь разграничены права и обязанностиорганизатора азартной игры и участника азартной игры. Причем существуют права иобязанности общие для всех азартных игр особенные права и обязанности дляконкретных видов игр. Далее будут рассмотрены только общие права и обязанности,а особенные – в главах. Посвященных отдельным видам игр. Начнем с прав иобязанностей организатора. Данные права и обязанности установлены в УказеПрезидента Республики Беларусь № 548, а также Приказе Министерства спорта итуризма № 1698.
Сразунеобходимо отметить, что организатор азартной игры наделен небольшими правами,которые в то же время являются его обязанностями. В соответствии с пунктом 3означенного Указа и исходя из пункта 1 статьи 932 Гражданского кодексаРеспублики Беларусь, основным правом организатора является право наосуществление игорного бизнеса (при наличии специального разрешения), а,следовательно, право на организацию игр. В тоже время, организатор имеет правоосуществлять только те азартные игры, организация и проведение которыхразрешена на территории Республики Беларусь [5]. Такими азартными играми (всоответствии с означенным Указом) являются: цилиндрические игры (рулетка), играв карты, игра в кости, игра на игровых автоматах, игра тотализатора,букмекерская игра [5, п. 9], а также лотерея, которая не упоминается в данномсписке, но по своей сути является азартной игрой (а точнее – пари). Также проведениеазартной игры является обязанностью организатора и потому, что данный договорявляется публичным.
Взаконодательстве предусмотрены и некоторые другие общие права организатора.Однако данные права связаны не с собственно проведением азартных игр, а скореес хозяйственной деятельностью организатора как юридического лица илипредпринимателя.
Обделиворганизатора правами по организации и проведению азартных игр, законодательнаделил нанимателя огромным числом всевозможных обязанностей. Основныеобязанности организатора установлены в пункте 4 статьи 932 Гражданского кодексаРеспублики Беларусь [1] и в пунктах 16, 17, 21 Указа Президента РеспубликиБеларусь № 548 [5]. Причем, также не все обязанности связаны непосредственно спроведением азартных игр.
Основнойобязанностью организатора является установленная Гражданским кодексомРеспублики Беларусь обязанность выплатить лицам, которые в соответствии сусловиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими,выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной илинатуральной) и в срок, а если срок не указан – не позднее 10 дней с моментаопределения результатов игр [1, ст. 932, п. 4].
Всоответствии с пунктом 16 Указа Президента Республики Беларусь № 548, организаторобязан организовывать и проводить азартные игры в соответствии с правилами,утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь [5]. Надо отметить, что наданный момент в Республике Беларусь действуют правила конкретных видов азартныхигр, организация и проведение которых разрешена на территории РеспубликиБеларусь, утвержденные Приказом Министерства спорта и туризма, изданного воисполнение Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 1999года N 1760 «О порядке утверждения положений и правил по игорномубизнесу». Также необходимо отметить, что, если организатор участвует вигре, то его обязанностью является подчиняться установленным правилам игры.
Пункт17 Указа Президента Республики Беларусь № 548 определяет случаи, в которыхзапрещена организация и проведение азартных игр, а следовательно устанавливаетобязанности организатора по надлежащему заключению данного договора. Всоответствии с данным пунктом, организатор обязан:
— предусмотреть гарантии выплаты выигрышей;
— обеспечить безопасность игроков;
— осуществлять организацию и проведение азартных игр самостоятельно, без правапередачи специального разрешения (лицензии) на осуществление игорного бизнесатретьему лицу;
— организовывать и проводить азартные игры только в разрешенных местах, которымине могут быть детские, медицинские, образовательные и культовые учреждения,библиотеки, музеи и выставочные галереи, почта, в банковские учреждения, местарасположения государственных органов;
— организовывать и проводить азартные игры в магазинах, на рынках,железнодорожных вокзалах, автобусных станциях, в аэропортах только в специальноотгороженном помещении;
— организовывать и проводить азартные игры с участием лиц, достигших 18-летнеговозраста;
— организовывать и проводить игры, в которых не содержится предложения о покупкеспиртных напитков или табачных изделий для получения выигрыша [5].
Пункт21 Указа президента Республики Беларусь № 548 устанавливает обязанностиорганизатора азартной игры, направленные на обеспечение исполнения данногообязательства. В частности, организатор обязан обеспечить компетентность ипрофессионализм привлеченного к проведению азартных игр персонала, а такжеобязан выплачивать денежный выигрыш сумму более 1000 минимальных заработныхплат только при предъявлении игроком документов, удостоверяющих его личность[5].
Теперьрассмотрим права и обязанности участников азартной игры. Как уже было сказановыше, участники азартной игры могут принимать участие в азартных играх каксамостоятельно, так и при участии организатора. В связи с этим, все праваучастников можно подразделить на права и обязанности, которые имеют участникиазартной игры с организатором и без организатора.
Основнымправом любого участника является право на получение выигрыша в случае признанияего выигравшим. Участник вправе требовать получения своего выигрыша оторганизатора (если он является сторон договора) [1, ст. 932 п. 5] или другихучастников (если организатора нет).
Помимоосновного права участника на получение выигрыша, у него имеются и другие права,связанные с проведением азартных игр. Данные права либо прямо установленызаконодательством, либо вытекают из соответствующих обязанностей организатора.
Так,в соответствии с пунктом 20 Указа Президента Республики Беларусь № 548участники азартной игры (посетители игорных заведений) имеют, помимо иных,право знакомиться с порядком их допуска к игре, а также с правилами проведенияигр [5]. Другие права вытекают из обязанностей организатора, установленные впунктах 16, 17, 21 означенного Указа [5]. Отметим, что данные права присущи восновном для участников, которые играют в игорных заведениях, то есть приналичии организатора.
Какуже было отмечено ранее, азартная игра является двусторонне обязывающимдоговором. Поэтому участники азартной игры имеют помимо прав еще и обязанности.
Намой взгляд, круг обязанностей участников азартной игры зависит от того, имеетсяли организатор или нет. Однако существуют две основные обязанности, которыенесут все участники. Во-первых, это обязанность внести определенную сумму денег(имущество), то есть сделать ставку. Данная обязанность вытекает из реальногохарактера данного договора. Во-вторых, исходя из определения азартной игры ипункта 19 означенного Указа, основной обязанностью игроков является исполнениеданного договора в соответствии с правилами, установленными игорным заведением[5]. При этом данные правила должны соответствовать правилам, установленным взаконодательстве. В случае, когда азартная игра проводиться без организатора,эти правила, на мой взгляд, также должны соответствовать законодательству, аесли правила азартной игры не определены законодательством – традиционнымправилам той или иной игры.
Другиеобязанности, которые несет на себе участник азартной игры, если она проводитьсяс организатором, указанные в пункте 18 Указа, связаны в основном с правиламиповедения в игорном заведении [5].
Большимколичеством обязанностей обременены участники азартной игры, котораяпроводиться без организатора. При этом основная обязанность организатора –выплата выигрыша – становиться солидарной обязанностью проигравших участников.Другие обязанности вытекают, на мой взгляд, из норм законодательства,посвященного игорному бизнесу, в которых, однако, не говориться оборганизаторе, а устанавливаются правила организации и проведения азартных игр.Так, в соответствии с пунктом 17 Указа Президента Республики Беларусь № 548 от20 сентября 1999 года «Об утверждении порядка осуществления игорного бизнеса натерритории Республики Беларусь», участники обязаны предусмотреть гарантиивыплаты выигрыша, обеспечить безопасность игроков, проводить азартные игры внадлежащем месте и при достижении участниками возраста 18 лет [5].
Подводяитог вышесказанному, можно отметить следующее. Во-первых, в зависимости отсубъектного состава данного договора, можно выделить азартные игры, проводимыемежду участником организатором и азартные игры, проводимые между физическимилицами (участниками). При этом в качестве организатора может выступатьРеспублика Беларусь, административно-территориальная единица либо юридическоелицо или предприниматель, имеющее специальное разрешение (лицензию) на занятиеигорным бизнесом. А участником может быть любое физическое лицо, достигшее 18лет, либо юридическое лицо при игре с организатором. Во-вторых, предметом азартнойигры, на мой взгляд, следует считать возможный выигрыш, так как только данноеопределение предмет в конкретной сумме (конкретном имуществе). В-третьих,организатор и участник наделены корреспондирующими правами и обязанностями.Причем обязанности участников зависят от субъектного состава азартной игры.
Несмотряна то, что азартная игра является натуральным договором, в законодательствеопределены случаи неправомерного поведения сторон в азартной игре иответственность за такое противоправное поведение. В следующем параграфе будетрассмотрено, что признается нарушением азартной игры, ответственность за данныеправонарушения, а также порядок защиты прав и законных интересов участниковигры.
/>/>/>1.5. Ответственность за нарушение азартной игры.
Какуже было отмечено ранее, до 1998 года белорусское законодательство стояло напозиции крайне отрицательного отношения к азартным играм. В настоящее времяправо Республики Беларусь отошло от этой позиции, но при этом оно все жесохраняет некоторые репрессивные черты в регулировании данного вида договора.Необходимо также отметить, что правовое регулирование азартных игр напротяжении всей мировой истории своего существования, как и в наши дни,находиться на грани двух (а в Республике Беларусь – трех) отраслей права:гражданского и уголовного (административного). Эта связь двух (трех) отраслейправа проявляется прежде всего в мерах ответственности за нарушения порядкапроведения азартных игр. Но, в связи с тем, что данной работе азартная играизучается в качестве одного из видов гражданско-правовых обязательств, наиболееподробно будет рассмотрена именно гражданско-правовая ответственность занарушение азартной игры.
Однако,начать рассмотрение видов ответственности в данной сфере мне придется не сгражданско-правовой, а с административной ответственности. В связи с этимнеобходимо отметить, что в законодательстве Республики Беларусь предусмотренаответственность не только за нарушение азартной игры, но в первую очередь занезаконное проведение азартных игр, которое и влечет административнуюответственность.
Преждевсего, необходимо отметить, что ныне действующий кодекс Республики Беларусь обадминистративных правонарушениях, устанавливает в статье 165/1 административнуюответственность за организацию и участие в любых азартных играх [2]. Однако,принятый в 1998 году Гражданский кодекс Республики Беларусь и Декрет ПрезидентаРеспублики Беларусь № 21 от 01.12.1998 разрешает проведение азартных игр натерритории Республики Беларусь. В замен же указанной статьи (не отменяя приэтом норму кодекса об административных правонарушениях) Декрет № 21устанавливает административную ответственность за организацию и проведениетолько запрещенных азартных игр [3, п. 4]. При этом под запрещенными азартнымииграми, на мой взгляд, следует понимать те азартные игры, организация ипроведение которых прямо запрещена пунктом 17 Указа Президента РеспубликиБеларусь № 548 [5] (хотя вполне допускаю, что на практике слово «запрещенный»будет трактоваться как «прямо не разрешенный»).
Дотого как переходить к мерам гражданско-правовой ответственности, также следуетотметить, что все требования граждан и юридических лиц, связанные с нарушениемазартной игры можно разделить на два типа:
1.требования, подлежащие судебной защите;
2.требования, не подлежащие судебной защите.
Кпервой группе относятся нарушения и ответственность за них, которые установленыв статье 931 и пункте 5 статьи 932 Гражданского кодекса Республики Беларусь [1].В соответствии со статьей 931 Гражданского кодекса судебной защите подлежаттребования лиц, принявших участие в играх и пари под влиянием обмана, насилия,угрозы либо злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр илипари [1]. При этом заданные нарушения (которые по своей сути являются видомненадлежащего заключения и исполнения договора) предусмотрена не толькогражданско-правовая, но и уголовная ответственность (хищение путеммошенничества и другие составы). Гражданско-правовая ответственность за данноенарушение азартной игры наступает, в соответствии со статьей 180 Гражданскогокодекса Республики Беларусь, при признании данной сделки судом недействительнойпо ику потерпевшего [1]. При этом виновная сторона обязана возвратить все полученноепо сделке потерпевшему [1, ст. 180, п. 2], то есть участнику игры возвращаетсяего ставка. Кроме того, потерпевшему возмещается другой стороной реальный ущерб[1, ст. 180, п. 2].
Пункт5 статьи 932 Гражданского кодекса Республики Беларусь предусматриваетответственность организатора в случае неисполнения им обязанности по выплатевыигрыша лицам, которые в соответствии с правилами проведения азартной игрыпризнаются выигравшими [1]. В данном случае, участник имеет право требовать оторганизатора (в том числе в судебном порядке) выплаты выигрыша, а такжевозмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора [1,ст. 932, п. 5]. То есть помимо требования о выплате выигрыша. Участник можеттребовать возмещения не только реального ущерба, но и упущенной выгоды,которой, однако, не может признавать неполученный выигрыш.
Такимобразом, Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает только дваправонарушения, связанных с азартными играми, восстановление нарушенных прав покоторым может осуществляться в судебном порядке. Однако, Гражданский кодексРеспублики Беларусь предусматривает и другие нарушения азартной игры, которыеносят натуральный характер, то есть требования из данных правонарушений неподлежат судебной защите.
Одноиз таких правонарушений предусмотрено во второй части пункта 2 статьи 932Гражданского кодекса Республики Беларусь, которая говорит о том, что в случаеотказа организатора игр от проведения азартной игры в установленный срокучастники игр вправе требовать от их организатора возмещения понесенногореального ущерба из-за отмены игр или переноса их срока [1]. Исходя из этогоследует, что участники игры, в случае отказа организатора от проведения игры,вправе требовать возврата своих ставок.
Исходяиз того, что азартная игра является договором, заключенным под условием, можноговорить о том, что в Гражданском кодексе Республики Беларусь установлены ещедва нарушения азартной игры.
Так,в соответствии с частью первой пункта 3 статьи 158, если наступлению событиянедобросовестно воспрепятствовала сторона, которой наступление событияневыгодно, то событие признается наступившим [1]. Следовательно, если участникили организатор, проигрывающий по ходу азартной игры недобросовестно (а в пари– как-либо) воздействуют на исход игры, то данный участник или организаторпризнается проигравшим, а игрок, выигрывающий по ходу игры должен признаватьсявыигравшим. Однако, возникает вопрос о том, кого признавать выигравшим, если походу игры несколько лиц имеют равные (или практически равные) шансы наполучение выигрыша и определить одного победителя невозможно. В данном случае,на мой взгляд, сумма выигрыша должна делиться равномерно среди выигрывающихучастников.
Всоответствии с частью второй пункта 3 статьи 158 Гражданского кодекса РеспубликиБеларусь, если наступлению условия недобросовестно содействовала сторона,которой наступление события выгодно, то условие признается ненаступившим [1].Следовательно, если участник или организатор азартной игры нарушаетустановленные правила игры с целью наступления события выгодного для него(признание его выигравшим), то он не признается выигравшим. Однако, исходя изтого, что событие, определяющее победителя игры, в соответствии с данной нормойсчитается ненаступившим, то нет и победителя игры. То есть игра считаетсянепроведенной и всем ее добросовестным участникам должны быть возвращены ихставки.
Подводяитог данного параграфа, можно отметить, что за нарушения, связанные сорганизацией и проведением азартных игр предусмотрена не только гражданско-правовая,но и административная и уголовная ответственность. При том, что азартная играпризнается натуральным договором, Гражданский кодекс Республики Беларусьустанавливает два нарушения, по которым вытекающие из них требования могут бытьзащищены в судебном порядке. Также Гражданский кодекс Республики Беларусьустанавливает нарушения азартных игр, требования по которым не подлежатсудебной защиты. При этом следует отметить, что в соответствии с ПриказомМинистерства спорта и туризма Республики Беларусь № 1698 споры, возникающие всвязи с проведением азартных игр, могут быть предметом рассмотрения специальнойкомиссии Экспертного совета Белорусской ассоциации азартных игр [7]. Такженатуральный характер данного договора, который установлен законодательством длясоздания неблагоприятных условий для организации и проведения азартных игр,предоставляет возможность использования несудебных способов защиты прав и впервую очередь – самозащиты права. А от самозащиты, до произвола один шаг.
Подводяитог первой главы данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы.Во-первых, глава 57 Гражданского кодекса Республики Беларусь «Проведение игр ипари» имеет объектом своего регулирования только основанные на риске игры,направленные на получение имущественного выигрыша (азартные игры). При этом взависимости от возможности или невозможности влияния на исход игры, всеазартные игры делятся на азартные игры (в узком смысле слова) и пари.Во-вторых, азартная игра является преимущественно публичным, реальным, заключеннымпод условием договором, который имеет рисковый, двусторонне обязующий,возмездный характер и признается натуральным обязательством, что выражается вособенностях ответственности в азартной игре. В-третьих, предметом азартнойигры является возможный выигрыш, который является существенным условиемдоговора, а, в зависимости от субъектного состава, можно различать азартныеигры, проводимые между организатором и участником и азартные игры заключаемыетолько участниками-физическими лицами.
Приэтом, особенности данного договора позволяют выделить его в качествесамостоятельного вида обязательства. Однако, два вида азартных игр (игры ипари) имеют свои специфические особенности в правовом регулировании, которые ибудут рассмотрены в следующей главе.
/>/>/>2. Правовое регулирование отдельных видов игр и пари.
Преждечем переходить непосредственно к рассмотрению правового регулирования отдельныхвидов игр и пари, я считаю необходимым определить, какие именно игры и в какихпараграфах данной главы будут рассмотрены далее, и почему. Прежде всего,необходимо заметить, что в этой главе будут рассмотрены особенности правовогорегулирования только тех азартных игр, организация и проведение которыхразрешена для организатора, и правила проведения которых установленызаконодательством об игорном бизнесе. Как уже отмечалось выше, все азартныеигры по возможности влияния сторон на исход (по степени участия в процедурерозыгрыша) делятся на азартные игры и пари. В соответствии с Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь № 548 и в соответствии с указанным делением, к азартнымиграм (в узком смысле слова) относятся игры в карты, в кости и на игровыхавтоматах, а к пари – цилиндрическая игра (рулетка), букмекерская игра и игратотализатора [5, п. 4]. Также к пари можно отнести лотерею. Однако, в силуособой значимости данной азартной игры и большого числа нормативных актов,регулирующих ее, правилам проведения лотереи будет посвящена отдельныйпараграф.
Необходимоотметить, что основным нормативным актом, регулирующим организацию и проведениевсех видов азартных игр (за исключением лотереи) является Приказ Министерстваспорта и туризма Республики Беларусь № 1698 от 18 ноября 1999 года «Обутверждении положений и правил по игорному бизнесу», который утвердил положениео порядке содержания казино, положение о порядке содержания зала игровыхавтоматов, положение о порядке содержания тотализатора, положение о порядкесодержания букмекерской конторы [7].
Впервом параграфе этой главы я рассмотрю правовое регулирование азартных игр вузком смысле слова. Однако, белорусское законодательство дает лишь определениеигры в кости (азартная игра, в которой ее участники соответствующимвыбрасыванием числа кости определяют выигрыш и его величину [5, п. 12]), а игруна автоматах можно назвать своеобразной разновидностью карточных игр. Поэтомуследующий параграф будет посвящена правовому регулированию карточных игр.
/>/>/>2.1. Правовое регулирование карточных игр.
СогласноУказу Президента Республики Беларусь № 548, игра в кары (карточная игра) – этоазартная игра, в которой ее участники соответствующим раскладом карт определяютвыигрыш и его величину [5, п. 11]. Данное определение содержит два из трехсущественных условий, необходимых для признания азартной игры действительной:выигрыш (то есть его размер) и порядок его определения (путем соответствующегорасклада карт). В отношении третьего существенного условия азартной игры (срокапроведения), предполагается, что игра в карты начинается немедленно после того,как участники сделают свои ставки.
Играв карты – это такая азартная игра, в которой наиболее всего проявляетсявозможность участника влиять на исход игры, а роль случая становитьсявторостепенной. Поэтому, в целях «предотвращения» возможности «зарабатыватьденьги своим собственным умом», выигрывая их в карты, законодательствоРеспублики Беларусь разрешает проведение в игорных заведениях только таких карточныхигр, в которых роль случая является определяющей.
Всоответствии с Приказом Министерства спорта и туризма Республике Беларусь,юридические лица и предприниматели, при наличии соответствующей лицензии(выдаваемого Министерством спорта и туризма), имеют право на организацию ипроведение в игорном заведении следующих видов карточных игр: «Блэкджек», «Большой „Стад покер“, „Карибский “Стадпокер», «Покер „Лет ит райд“, „Баккара“, „Понтун“[7]. Однако, это не означает, на мой взгляд, что физические лица, играя безорганизатора имеют право проводить только эти виды карточных игр. Организаторже не может проводить иные виды карточных игр, так как, при всем его желании,на это ему не выдадут лицензию.
Общейособенностью для проведения карточных игр в казино является то, что заключениеданного договора обязательно опосредует покупка игроком стоимостных фишек [8,п. 2.2], число которых в процессе игры определяет ставку игрока. В случаепроигрыша, игрок теряет свою ставку в виде стоимостных фишек. Выигрыш игрока такжеоплачивается в стоимостных фишках.
Такжеособенностью всех карточных игр является то, что минимальная и максимальнаяставка определяется администрацией казино [7], однако, в указанных пределах,игрок выбирает величину ставки самостоятельно.
Ещеодной особенностью всех карточных игр является то, что в процессе игры,участники имеют право изменять величину своей первоначально ставки. Причем внекоторых играх допускается уменьшение первоначальной ставки [7].
Такжеобщим правилом для карточных игр является то, что сумма выигрыша определяется взависимости от выигрышной комбинации карт и установленного к ней соотношения кставке игрока.
Какуже было сказано, игра на игровом автомате можно назвать разновидностьюкарточной игры. Особенностью данной игры является то, что лицо получает правона игру на игровом автомате только при наличии чека кассового аппарата на суммукупленных фишек [9, п. 3.2]. Также особенностью является и то, что игрок можетиграть на игровом автомате путем единовременного ввода в автомат определеннойсуммы («кредита») [9, п. 3.2], которая уменьшается или увеличивается по мереигры, то есть она распределяется на несколько ставок.
Подводяитог, можно отметить что, главной особенностью всех карточных игр является то,что игроки имеют право воздействовать на исход игры. При этом, такоевоздействие может проявляться в использовании игроком своих способностей длядостижения выгодного ему результата, либо в изменении игроком соейпервоначальной ставки, что влияет а размер выигрыша. Конечно же, каждаякарточная игра имеет свои особенности, но рассматривать их я не вижу смысла.
Рассмотревособенности карточных игр, можно перейти к рассмотрению другого вида азартныхигр – пари, что и будет сделано далее.
/>/>/>2.2. Правовое регулирование организации и проведенияпари.
Дляначала напомним, что пари – это азартная игра, исход которой зависит отобстоятельства, в отношении которого не известно наступит оно или нет, икоторое не зависит от участников игры. Исходя из этого, в данном параграфебудут рассмотрены следующие виды пари, разрешенные к организации и проведениюУказом Президента Республики Беларусь № 548: цилиндрические игры (рулетка),букмекерская игра, игра тотализатора [5, п. 9].
Цилиндрическиеигры (рулетка) – азартные игры, в которых их участники, определяя комбинациичисел, символов и других знаков с помощью вращающегося устройства, выигрывают взависимости от заранее установленной пропорции общей суммы сделанных ставок ивыигрышей [5, п. 10]. Данную игру я отношу к разновидностям пари, так как вданном случае игрок как бы заключает пари относительно того, что выиграет точисло или цвет, на которое он сделал ставку. При этом на определение номера,символа или знака влияет только воля случая. В Республике Беларусь игорныезаведения имеют право организовывать и проводить только такой видцилиндрической игры, как «Американская рулетка» [7].
Внашем законодательстве в отношении данной игры закреплены только особенности,касающиеся заключения данной сделки. Так, прежде чем сделать ставку, игрокдолжен обменять свои стоимостные фишки на игровые, которые должны отличаться поцвету, чтобы у каждого игрока был свой цвет фишек [8, п. 3.4]. При этомстоимость фишек также может варьироваться. Выбор игрока определенного числа илисимвола подтверждается расположением фишек на игровом столе [8, п. 3.4, ч. 3],то есть данный договор может заключаться путем совершения действий.
Болееподробно в нашем законодательстве регламентировано проведение букмекерской игрыи игры тотализатора.
Всоответствии с пунктом 1.4. Приказа Министерства спорта и туризма № 1698,
— букмекерская игра – это азартная игра, в которой участник делает ставку нарезультат события (заключает пари с букмекерской конторой), а размер выигрышаопределяется до начала игры и зависит от частичного или полного совпаденияпрогноза с наступившими, документально подтвержденными фактами [10].
Сторонамив данном договоре являются букмекер – юридическое лицо (работник юридическоголица), а также предприниматель, осуществляющий свою деятельность безобразования юридического лица, принимающий ставки и выплачивающий выигрыши; иигрок– физическое либо юридическое лицо, делающее ставки на букмекера [10,п.1.6; 1.7].
Основнойособенностью заключения данного договора является то, что ели игрок (всоответствии с условиями приема ставок и правилами игры) делает ставку, тобукмекер обязан принять деньги и выдать игроку карточку, в которой указываетсяместо расположения букмекерской конторы; дату и время приема ставки; подробнуюинформацию о событии и условиях приема ставки; сумму ставки [10, п. 5.2]. Приэтом второй экземпляр заполненной карточки остается у букмекера. Послезавершения события (событий), на которое сделана ставка, букмекер выплачиваетвыигрыш при предъявлении игроком первого экземпляра карточки [10, п. 5.3]. Приэтом выигрыш по выигравшей карточке может быть получен в течение месяца со днянаступления события [10, п. 5.4].
Всоответствии с пунктом 14 Указа Президента Республики Беларусь № 548,
— игра тотализатора – азартная игра, в которой участник делает ставку нарезультат события (заключает пари с тотализатором), а размер выигрыша зависитот частичного или полного совпадения прогноза с наступившими, реальными,документально подтвержденными фактами, а также от общей суммы внесенных ставок[5].
Изсамого определения игры тотализатора видны главные ее особенности, которыезаключаются в том, что выигрыш в данной игре зависит не только от события, но иот общей суммы сделанных ставок. Следовательно, сам организатор игры не несетникакого риска, а даже наоборот, ему принадлежит право изымать 30% от суммысделанных ставок в свой доход [11, п. 5.3].
Существуеттакже особенность заключения данного договора. Она выражается в том, что длятого, чтобы сделать ставку, игрок должен приобрести у организатора билет,соответствующий определенному событию, о котором заключается пари [11, п. 5.1].При этом, если все игроки сделали ставки на одно событие, то, если это событиепроисходит, организатор обязан вернуть все ставки и выплатить выигрыш в размере10% от суммы ставок за свой счет [11, п. 5.6]. То есть нельзя говорить о том,что организатор не рискует никогда. Также особенностью является и то, чтомомент начала события (до которого должны быть сделаны все ставки) определяетсяорганизатором [11, п. 5.2].
Воттакие виды пари разрешены к проведению на территории Республики Беларусьигорными заведениями. Однако, опять же сделаю оговорку о том, что физическиелица могу заключать между собой и другие виды пари, однако непременным условиемтаких азартных игр должно быть то, что участники ни при каких обстоятельствахне могут влиять на исход данного пари.
Такженеобходимо заметить, что в Республике Беларусь разрешен к проведениюорганизатором еще один вид пари – лотерея. Однако, в связи с тем, что даннойигре посвящено большое количество нормативных актов, данный вид азартных игрбудет рассмотрен в отдельном параграфе далее.
/>/>/>2.3. Правовое регулирование организации и проведениялотерей.
Проведениелотерей в Республике Беларусь осуществляется очень долгое время. При этомданную игру не относили к азартным играм, хотя даже из определения данной игрывытекает азартный характер данной игры. Данное определение дается во всехнормативных актах, посвященных регулированию данного вида азартных игр. Косновным нормативным актам относятся:
1.Декрет Президента Республики Беларусь №6 от 12.05.1998 «О некоторых мерах поупорядочению лотерейной деятельности»;
2.Указ Президента Республики Беларусь № 78 от 04.02.1999 «О лотерейнойдеятельности в Республике Беларусь»;
3.Приказ Министерства финансов Республики Беларусь № 60 от 19.03.1999 «Обутверждении правил организации и проведения лотерей в Республике Беларусь».
Вданных нормативных актах дано следующее определение лотереи:
Лотерея– групповая или массовая игра, в ходе которой организатор лотереи проводитмежду ее участниками — собственниками лотерейных билетов розыгрыш призовогофонда лотереи. При этом выпадение выигрыша не зависит от воли и действийсубъектов лотерейной деятельности, является случайным (не может быть никемспециально устроено) [4, п. 2].
Изданного определения четко видно, что лотерея – это разновидность пари.
ЗаконодательствоРеспублики Беларусь различает следующую классификацию лотерей.
Поспособу определения выигрыша (времени проведения):
— мгновенная лотерея, – в которой результат розыгрыша определяется путем проверкилотерейного билета сразу после его приобретения;
— тиражная лотерея, — в которой между приобретением лотерейного билета ирозыгрышем проходит определенный период времени [12, разд. 2, п. 1].
Поспособу участия в лотереи:
— активная лотерея, – когда участник игры сам определяет комбинацию цифр,символов, знаков на игровом поле лотерейного билета;
— пассивная лотерея, – когда участник игры получает лотерейный билет сразмещенной на игровом поле комбинацией [12, разд. 2, п. 2].
Потерритории проведения:
— республиканская лотерея, – которая проводиться на территории двух и болееобластей Республики Беларусь (г. Минска);
— местная лотерея, – которая проводиться на территории однойадминистративно-территориальной единицы Республики Беларусь [12, разд. 2, п.3].
Теперьрассмотри особенности проведения лотереи, предусмотренные законодательствомРеспублики Беларусь. Первой особенностью данного договора является то, что вкачестве организатора в этой азартной игре выступает сложный субъект, состоящийиз
— учредителя лотереи — республиканский орган государственного управления илиместный исполнительный или распорядительный орган, принявший в пределах своейкомпетенции решение об учреждении лотереи, утвердивший условия ее проведения инесущий ответственность за учреждение и проведение данной лотереи;
— организатора лотереи — юридическое лицо государственной формы собственности,получившее специальное разрешение (лицензию) на занятие лотерейнойдеятельностью, действующее в соответствии с решением учредителя лотереи,являющееся организатором лотерейного процесса (разработка проекта лотереи,оплата изготовленных билетов, заказ и оплата технических средств для проведениялотереи, реализация билетов и т.д.) и несущее предусмотренную законодательствомответственность за соответствие проводимой лотереи законодательству и условиямлотереи, а также за результаты финансово-хозяйственной деятельности по еепроведению,
— и реализатора лотереи — юридическое лицо государственной формы собственностиили гражданин, которые на основании договора с организатором лотереи реализуетлотерейные билеты. При этом с гражданином заключаются трудовой договор идоговор о полной материальной ответственности в порядке, установленномзаконодательством [6, п. 2].
Такжеособенностью данной сделки является то, что основанием возникновениягражданско-правовоых отношений является приобретение лотерейного билета, вкотором должно быть указано: наименование учредителя (организатора) лотереи,номер лицензии и свидетельства, разрешающих ее проведение; название лотереи,правила игры, игровые поля; стоимость билета; номер серии (тиража), порядковыйномер билета; условия, сроки и место получения выигрыша; дата проведения тиража(для тиражной лотереи) [6, п. 2].
Особенностьданной азартной игры заключается еще и в том, что выигрышные лотерейные билетыпринимаются к оплате в течение шести месяцев со дня проведения розыгрышапризового фонда тиражной лотереи или окончания срока реализации сериимгновенной лотереи [6, п. 21].
Существуеттакже особенности, касающиеся распределения дохода, полученного от реализациилотерейных билетов. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №78, средства полученные от проведения лотерей не являются собственностьюорганизатора. 40-50 процентов от суммы общего объема реализованных лотерейныхбилетов составляют призовой фонд лотереи, а остальная часть направляется вреспубликанский или местный бюджет (в зависимости от вида лотереи) [6, п. 22;23; 25]. Вся прибыль, полученная от проведения лотереи должна направляться нацели, для которой проводилась лотерея.
Главнойособенностью всех лотерей является то, что в соответствии с пунктом 27 УказаПрезидента Республики Беларусь № 78, споры между организатором, реализатором иучастником лотереи рассматриваются в судебном порядке [6].
Подводяитог данной главы, можно отметить следующее. Несмотря на существованиеогромного числа азартных игр, законодательство Республики Беларусь разрешаеторганизаторам проводить лишь малую часть из них. Особо жесткие ограниченияпроявляются в правовом регулировании карточных игр, что имеет цельюмаксимальное устранение фактора влияния личных способностей игрока на исходигры. Особенностью правового регулирования всех азартных игр является еще и то,что все виды игорного бизнеса подлежат лицензированию. Также особенностьсостоит в том, что для разрешения споров, связанных с проведением азартных игрсуществует специальная организация – Экспертный совет Белорусской ассоциацииазартных игр. А такой вид азартных игр, как пари, даже имеет судебную защиту.
Наэтой оптимистической ноте я закончу рассмотрение правового регулирования проведенияигр и пари в Республике Беларусь.
/>/>/>Заключение
Подводяитог данному труду, хочется отметить следующее. Во-первых, белорусскоезаконодательство, регулирующее проведение игр и пари еще очень «молодое»,вследствие чего в нем существует множество недоработок и противоречий, которыекасаются прежде всего терминологии в данной области. Самый яркий пример: главаГражданского кодекса Республики Беларусь называется «Проведение игр и пари»,притом, что распространяет оно свое действие только на азартные игры в широкомсмысле слова (тоже, кстати, недоработка в терминологии). При этом сам кодекс недает определений ни пари, ни игры, ни азартной игры. Также специальноезаконодательство, посвященное азартным играм, содержит некоторые специальныетермины, которые нигде не разъясняются.
Белорусскоезаконодательство настолько неопределенно регулирует проведение игр и пари, чтодопускает возможность существования нескольких (иногда диаметрально противоположных)мнений относительно некоторых элементов азартной игры в частности и сущностисамой азартной игры в целом. Как было заметно в работе, я имею свое собственноемнение по некоторым вопросам правовой природы азартной игры, которое иногда несовпадает с мнением других теоретиков (которых, кстати не так много). При этомсвою позицию я основываю на нормах, содержащихся в специальномзаконодательстве, нормах Общей части Гражданского кодекса Республики Беларусь,а также законах логики.
Ясчитаю, что достиг своей цели, и мне удалось доказать, что белорусскоезаконодательство (несмотря на все «но») допускает возможность проведенияазартных игр только физическими лицами без участия организатора. Такжедостижением своей работы я считаю и то, что мне удалось дать более четкуюклассификацию всех азартных игр на игры и пари, а также более правильноопределить предмет данного договора – как возможный выигрыш.
Взаключение отмечу, что хотя данный гражданско-правовой договор является новымявлением для Республики Беларусь, его внедрение в повседневную жизнь, котороеуже активно происходит, возможно, позволит «встать на ноги» не только отдельнымлицам, но и всему государству (как это произошло с Королевством Монако).Однако, для этого законодатели Республики Беларусь должны пересмотреть своенегативное отношение к азартным играм и обеспечить более полную судебную защитуданного договора.
Ненавидетьазартную игру– значит ненавидеть саму жизнь, а ненавидеть жизнь – это…конец.
/>/>/>Список литературы
1.Кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 «Гражданский кодекс РеспубликиБеларусь»/ Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь,1999. – 512 с.
2.Кодекс Республики Беларусь от 06.12.1984 «Об административныхправонарушениях»// «Собрание законов БССР, указов Президиума ВС БССР,постановлений СМ» 1984 г., № 35, ст. 505
3.Декрет Президента Республики Беларусь № 21 от 01.12.1998 «О мерах поупорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь»// «Собрание декретов,указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь» 1998 г., №34, ст. 853
4.Декрет Президента Республики Беларусь № 6 от 12.05.1998 «О некоторых мерах поупорядочению лотерейной деятельности»// «Собрание декретов, указов Президента ипостановлений Правительства Республики Беларусь» 1998 г., № 14, ст. 347
5.Указ Президента Республики Беларусь № 548 от 20.09.1999 «Об утверждении Порядкаосуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь»// «Собраниедекретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь»1999 г., № 27, ст. 761
6.Указ Президента Республики Беларусь № 78 от 02.04.1999 «О лотерейнойдеятельности в Республики Беларусь»// «Собрание декретов, указов Президента ипостановлений Правительства Республики Беларусь» 1999 г., № 5, ст. 109
7.Приказ Министерства спорта и туризма Республики Беларусь № 1698 от 18.11.1999«Об утверждении Положений и Правил по игорному бизнесу»// Зарегистрирован вНациональном реестре правовых актов Республики Беларусь 03.12.99 г.,регистрационный номер 8/1597
8.Положение «О порядке содержания казино»/ утверждено Приказом Министерстваспорта и туризма Республики Беларусь № 1698 от 18.11.1999
9.Положение «О порядке содержания зала игровых автоматов»/ утверждено ПриказомМинистерства спорта и туризма Республики Беларусь № 1698 от 18.11.1999
10.Положение «О порядке содержания букмекерской конторы на территории РеспубликиБеларусь»/ утверждено Приказом Министерства спорта и туризма РеспубликиБеларусь № 1698 от 18.11.1999
11.Положение «О порядке содержания тотализатора на территории РеспубликиБеларусь»/ утверждено Приказом Министерства спорта и туризма РеспубликиБеларусь № 1698 от 18.11.1999
12.Приказ Министерства финансов Республики Беларусь № 60 от 19.03.1999 «Обутверждении Правил организации и проведения лотерей в Республике Беларусь»//»Национальный реестр правовых актов", 1999 г., N 31
13.Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1089 от 15.07.1999 «Омерах по развитию лотерейной деятельности»// Собрание декретов, указовПрезидента и постановлений Правительства Республики Беларусь» 1999 г., № 20,ст. 577
/>14. Комментарий к Гражданскому кодексу РеспубликиБеларусь: В 2 кн. Кн. 1/ Отв. Ред. В.Ф. Чигир. – Мн.: Амалфея, 2000. – 544 с.
15.Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 2 кн. Кн. 2/ Отв.Ред. В.Ф. Чигир. – Мн.: Амалфея, 2000.
16.Гражданское право. Том 2. Учебник, издание второе перераб. и дополн./ Под. ред.А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого – М.: проспект, 1999. – 720 с.
17.Гражданское право. Часть 2. Обязательственное право: Учебник для студ. юрид.вузов/ Под. ред. В. В. Залесского – М., 1998. – 659 с.
18.Гражданское право России. Часть 2. Обязательственное право: Курс лекций./ Отв.ред. О. Н. Садиков – М., 1997.
19.Гражданское право. Общая часть. Учебн. пособие/ Под. ред. В. А. Витушко. – Мн.:БГЭУ, 1998 – 284 с.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта tarasei.narod.ru