Понятие «муниципальная служба» сравнительно новое длянашего законодательства.
Доперехода к организации местной власти на началах самоуправления и становленияместного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления властинарода понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, ибов нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти –местных советов и исполнительных комитетов – являлись государственнымислужащими. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 годатакже не использовал понятие «муниципальная служба». Служба в органах местногосамоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы.Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались какравнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – этогосударственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.
КонституцияРоссийской Федерации, принятая в 1993 году установила, что органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти. Всоответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон «Об основахгосударственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года разграничилгосударственную службу и муниципальную службу, определив государственную службукак профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органов (статья 2). Государственный служащий – это гражданинРоссийской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должностигосударственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средствфедерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РоссийскойФедерации (статья 3).
Такимобразом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, неявляется ее структурной частью и требует своего правового регулирования.Муниципальная служба – это самостоятельный институт местного самоуправления,институт муниципального права. Расходы, связанные с содержанием органов идолжностных лиц местного самоуправления, осуществляются за счет средствместного бюджета. Вместе с тем данный институт тесно связан с институтомгосударственной службы, ибо время работы на должностях в органах местногосамоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот игарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. Этоположение статьи 21 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления Российской Федерации» от 28 августа 1995 года не толькоприравнивает муниципальных служащих к государственным служащим в частипредоставления им льгот и гарантий, но и создает возможность для«безболезненного» перехода из одной системы службы в другую, что имеет важноезначение для карьеры служащего, его профессионального роста.
Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» дает в статье 1 определение муниципальной службы, под которой законпонимает профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местногосамоуправления по исполнению их полномочий.
Важноезначение для понимания природы муниципальной службы имеет определениедолжностного лица, также содержащееся в статье 1 закона. Под должностным лицомзакон понимает выборное лицо, работающее по контракту (трудовому договору)лицо, выполняющее организационно-рапорядительные функции в органах местногосамоуправления и неотносящиеся к категории государственных служащих.
Статья21 закона определяет, кто является муниципальными служащими: это лица,осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.
Такимобразом, можно заключить: муниципальный служащий – это лицо, осуществляющиепрофессиональную деятельность на постоянной основе на должностях в органахместного самоуправления по исполнению их полномочий и не относящееся ккатегории государственных служащих.
Основнымизадачами муниципальной службы являются:
Обеспечение на ряду с государственной службы прав и свобод человека игражданина на территории муниципального образования;
Обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
Подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочийорганов местного самоуправления;
Защита прав и законных интересов муниципального образования.
Муниципальнаяслужба основана на принципах:
Законности;
приаритета прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл и содержаниедеятельности органов местного самоуправления;
равного доступа граждан к должностям муниципальной службы в соответствии спрофессиональной подготовкой, способностями, достижениями по службе;
подконтрольности должностных лиц местного самоуправления, их ответственностиперед населением муниципального образования;
гласности в осуществлении муниципальной службы;
профессионализма и компетенции муниципальных служащих;
социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;
внепартийности муниципальной службы.
Муниципальноеобразование в соответствии с закрепляемой в его уставе структурой муниципальныхорганов имеет штатное расписание муниципальных должностей.
Муниципальныеслужащие согласно законодательству о муниципальной службе должныклассифицироваться по группам. К лицам, замещающим муниципальную должностьпредъявляются соответствующие квалификационные требования. Среди муниципальныхслужащих Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» выделяет 2 категории должностных лицместного самоуправления:
1.выборное должностное лицо местного самоуправления — это должностное, избранноенаселением непосредственно или представительным органом местного самоуправленияиз своего состава, наделенное, согласно уставу муниципального образования,полномочиями по решению вопросов местного значения (это может быть главамуниципального образования или иное лицо, наделенное уставом муниципальногообразования соответствующими полномочиями);
2.должностное лицо местного самоуправления, замещающее муниципальную должностьпутем заключения контракта (трудового договора) и наделенное по должностиорганизационно-распорядительными полномочиями (например, руководители структурныхподразделений администраций).
Штатноерасписание муниципальных должностей включает и иные муниципальные должности всоответствии со статьей 21 Федерального закона «об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» правовая регламентациямуниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципальногослужащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, определяетсяуставом муниципального образования в соответствии с законом субъектов РоссийскойФедерации и Федеральным законом. До принятия Федерального закона «об основахмуниципальной службы» согласно статье 60 Федерального закона «об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» намуниципальных служащих распространяются ограничения, установленные Федеральнымзаконодательством для государственных служащих. Ограничения, связанные сгосударственной службой и распространяющиеся в настоящее время на муниципальныхслужащих, содержатся в статье 11 Федерального закона «Об основахгосударственной службы Российской Федерации». К ним относятся ограничения,запрещающие:
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педаогической, научной ииной творческой деятельности;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
принимать участие в забостовках;
использовать свое служебное положение в интересах пполитических партий,общественных, в том числе религиозных объединений для пропананды отношения кним.
Ворганах местного самоуправления, как и в государственных органах, нельзяобразовывать структуры политических партий, религиозных, общественныхобъединений, за исключением профессиональных союзов и др.
Список литературы
1.Конституция РФ от 1993 года.
2.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РоссийскойФедерации» от 28 августа 1995 года.
3.ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995года.
4.ФЗ «О муниципальной службе РФ»
5.Муниципальное право РФ под ред. Кутафина О.Е., Фадеева В.И., М. 1997 г.С.217-222.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта tarasei.narod.ru