Малхаз ПАЦАЦИЯ, к.ю.н., доцент, ведущийнаучный сотрудник Отдела гражданского, арбитражного и административногопроцесса РАП
Средиважнейших задач судопроизводства особое место занимают обеспечениесправедливого судебного разбирательства и проведение его в установленныйзаконом срок. При этом соблюдение норм процессуального законодательства онадлежащем извещении лица напрямую затрагивает и ту и другую – справедливостьпроцесса достигается лишь при обеспечении равного процессуального положениясторон, а без надлежащего их извещения нельзя вести речь о состязательностисторон и даже просто о реальном их участии. В то же время применительно киностранным лицам процедура извещения имеет ряд особенностей.
Дляисчисления сроков по делам с участием иностранных лиц в ч. 3 ст. 253 АПКустановлено одно общее правило: если иностранные лица находятся или проживаютвне пределов России, срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом насрок, установленный договором о правовой помощи для направления поручений вучреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства, апри отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии договора – не болеечем на шесть месяцев. Всякое отступление по вине суда от сроков, указанных вч.3 ст.253 АПК, может быть оценено как нарушение обязательств по п. 1 ст. 6Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, ибоненадлежащее извещение может вести и к многократному отложению слушания дел, ик отмене судебных актов вышестоящей инстанцией, что непомерно отдаляетвынесение правосудного решения и т.д.
Междутем, известно, что подключение в арбитражный процесс иностранных лиц нередкоиспользуется и для недобросовестного затягивания судебного рассмотренияарбитражных дел. В роли затягивающих арбитражный процесс могут выступать нетолько ответчики, но порой и истцы. Например, выступая в роли ответчика по делуо взыскании задолженности по договору, соответствующее лицо заявляет свойсамостоятельный (а не встречный) иск о признании договора недействительным,вовлекая в новое дело под различными предлогами иностранные лица, как правило,в статусе третьих лиц без самостоятельных требований. Несложно придумать конструкцию,когда рассмотрение нового дела и вынесение судебного акта по нему можетзатронуть некое иностранное лицо (например, в силу п.2 ст.57 Закона РФ«Озалоге»). Привлечение иностранного лица облегчается тем, что настадии принятия искового заявления суды нередко не вникают (а порой и не могутоценить) во все нюансы спорного правоотношения и во многом механическиформируют состав лиц, участвующих в деле: по сути так, как указал истец. Послевозбуждения нового дела уже не составляет особого труда приостановитьрассмотрение первого арбитражного дела, обосновав невозможность рассмотрениядела о взыскании по договору до разрешения дела о признании этого договоранедействительным, ибо это соответствует диспозиции нормы п.1 ч.1 ст.143 АПК.Все изложенное выше показывает значимость выработки оптимального подхода кобеспечению правильного и своевременного извещения иностранных лиц.
Долгая дорога извещения
Затяжкарассмотрения дел с участием иностранных лиц (кроме тех, которые происходят изгосударств СНГ, являющихся участниками Киевского соглашения от 20.03.1992г.,ст. 5 которого дает возможность использовать упрощенный вариант извещения)связана в настоящее время, как правило, с тем, что суды еще очень частоиспользуют процедуру извещения их через Минюст РФ, куда направляютсяпереведенные на иностранный язык документы для дальнейшей передачикомпетентному органу государства, где зарегистрировано иностранное лицо, длявручения последнему. На каждом этапе эта процедура связана со значительнымитрудностями. Арбитражные суды ныне по общему правилу не могут сами обеспечитьперевод на иностранный язык необходимых документов – об этом необходимо проситького-либо из лиц, участвующих в деле. На стадии принятия заявления еще ипросить никого невозможно, и обеспечение извещения иностранного лица можноначать лишь со стадии первого судебного заседания (что занимает не менеемесяца). В случае получения согласия одного из лиц, участвующих в деле, переводим документов и его нотариальное заверение также занимает как минимум две недели.После чего уже через экспедицию суда материалы направляются в Минюст РФ. И еслипоследний примет материалы, то они следуют далее к адресату. Нередко этапроцедура занимает 8-10месяцев и более.
..go home!
Сучетом этих сложностей понятно, почему судьи арбитражных судов с очень большойнеохотой соглашаются на привлечение иностранных лиц, и прибегают к различнымпроцессуальным уловкам (возврат иска и т.п.), чтобы не быть вовлеченными впроцесс, осложненный т.н. иностранным элементом. Однако существуют и правовыеподходы к решению данной проблемы. Как показывает судебная практика,арбитражные суды пока не очень активно используют существующие механизмы,альтернативные «минюстовскому». Между тем, в отношениях с 50странами(в т.ч. и такими «популярными», как Кипр, Багамские острова и т.п.)–участницами Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документовпо гражданским и торговым делам от 15.11.1965г. (далее– Конвенция о вручении),вступившей в силу для России с 01.12.2001г., появились значительные возможностидля ускорения судопроизводства. В соответствии со ст. 0 Конвенции о вручениипри условии, если государство местонахождения иностранного лица не возражает,надлежащее извещение возможно и с помощью более удобных способов.Во-первых, свободная посылка судебных документов почтой непосредственно лицам,находящимся за границей, то есть прямое извещение иностранного лица,участвующего в деле, путем почтовой пересылки ему переведенных на иностранныйязык процессуальных документов; Во-вторых, организация любым лицом,заинтересованным в судебном разбирательстве, вручения судебного документанепосредственно должностными лицами, судебными чиновниками или другимикомпетентными лицами запрашиваемого государства. Как правило, в этом случаеиспользуются судебные приставы страны нахождения иностранного лица. Фактизвещения подтверждается их переведенными на русский язык с проставлениемапостилей аффидевитами (письменными показаниями, данными под присягой),заверяемыми нотариусами (см. постановление по делу №КБ-А40/5552-03 ФАСМосковского округа от 26.08.2003г.); При использовании этих возможностей срокизвещения иностранных лиц сокращается до 1,5-3месяцев.
Минимальные сроки
Всвязи с этим в судебной практике нередко возникает вопрос, существуют ли т.н.минимальные сроки для извещения иностранных лиц. Дело в том, что многиедвусторонние договоры о правовой помощи вообще не содержат сроков дляизвещения, как например, в силу известных причин весьма популярный договор сКипром от 19.01.1984г… В ч.3 ст.253 АПК указан срок «не более, чем нашесть месяцев». В абз.7 ст.15 Конвенции о вручении, как было отмеченовыше, указано на период времени «не менее шести месяцев… с датыотправления документов» и он применяется лишь в случаях, предусмотренныхп.5 ст.15 Конвенции о вручении. Согласно же норме абз.4 ст.15 Конвенции овручении речь идет лишь об извещении «в такой период времени, когдаответчик имел достаточное время для защиты». И, наконец, при оценкеправового регулирования извещения в порядке, установленном Конвенцией о вручении,необходимо иметь в виду, что в ней урегулированы порядок и сроки извещенияответчиков по делу. Разумеется, эту норму, исходя из требования справедливости,можно трактовать расширительно, распространяя ее на стороны в целом. Однако дляраспространения этих порядков и сроков и, например, на третьихлиц безсамостоятельных требований, достаточных юридических оснований, скорее всего, неимеется. Между тем, именно привлечение к делу иностранных лиц в качестветретьихлиц без самостоятельных требований чаще всего ведет к существеннымзатяжкам рассмотрения арбитражных дел, лишая тем самым на длительный срокзащиты прав и интересов сторон– наиболее заинтересованных участников процесса.Не следует сбрасывать со счетов и то положение (имеющее, впрочем, и болееширокое значение), что, поскольку судебный акт не имеет для этих иностранныхлиц в случае их неучастия в процессе преюдициального значения, то они не лишенывозможности защитить свои права в другом деле.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.yurclub.ru/