Послевведения в действие земельного Кодекса РФ четко обозначились проблемы, которыевозникли на основании ранее действовавшего земельного законодательства, атеперь вступили в противоречие с действующим законодательством. Одной из такихпроблем является проблема определения категории земельного участка в светеправовых норм земельного Кодекса РФ.
Натерритории России множество предприятий промышленных отраслей производства всилу комплекса социальных и экономических факторов оказались построенными наокраинах городов или за период их деятельности городские поселения приблизилисьвплотную и даже окружили промышленные предприятия. Тем самым территорийпредприятий вошли в ранее установленные границы городской черты, иследовательно приобрели категорию земель поселений.
Какоезначение для предприятия имеет отнесение земельного участка, которым владеетданное предприятие, к той или иной категории земель? Значение имеет и самоенепосредственное. Поскольку пользование землей в Российской федерации являетсяплатным, то каждые собственник или пользователь земельного участка обязанплатить налог на землю или арендную плату за пользование землей. Размер налогана землю, так же как и размер арендной платы устанавливается на основанииставок земельного налога, которые в свою очередь устанавливаются Законом РФ«О плате за землю» для каждой категории земель отдельно.
Ранеедействовавшими законами не было точно определено предприятия, каких отраслейпромышленности и по каким реальным признакам следует относить к землямпромышленности. Лишь в ст. 9 Закона РФ «О плате за землю» указываетсяна земли промышленности вне городской черты, и определено, что к ним относятсякарьеры и земли, нарушенные производственной деятельностью. Большую частьтерритории промышленных предприятий Росси можно было считать территориями,нарушенными производственной деятельностью, но только единицы из них оказалисьрасположенными за чертой городов и поселков. Следовательно, в земельномкадастре они были обозначены как земли поселений, со всеми вытекающими отсюданалоговыми последствиями. Нередко и карьеры горнодобывающих предприятий по этимже причинам оказались внесенными в городскую черту и отнесены к землямпоселений.
НовыйЗемельный Кодекс РФ в ст. 88 внес существенную конкретику в определениепризнаков, по которым предприятие следует оценивать как промышленное и,следовательно, признавать земельный участок занятый этим предприятием землямипромышленности. Но ст. 87 ЗК РФ все же дает акцент на то что, землямипромышленности признаются земли, которые расположены за чертой поселений. В тоже время ст. 7 ЗК ФР определяет, что земли в Российской федерации по целевомуназначению подразделяются на следующий категории:
Землисельскохозяйственного назначения;
Землипоселений;
Землипромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,безопасности и земли иного специального назначения;
Землиособо охраняемых территорий и объектов;
Землилесного фонда;
Земливодного фонда;
Землизапаса;
Указанныекатегории являются самостоятельными и независящими друг от друга и взаимногорасположения. Из анализа норм закона не следует того, что земли промышленности,не входя в городскую черту, не могут быть окруженными или примыкающими к землямпоселений. Следовательно, если предприятие отвечает признакам промышленногопредприятия, а не производственного, то данное предприятие с его земельнымучастком, где бы оно ни располагалось относительно земель поселений, может бытьпризнано землями промышленности вне городской черты.
Всоответствии с п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель должна быть указана вдоговорах, документах государственного земельного кадастра, документах огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество. Однако, в период довступления в действие Земельного кодекса РФ, во многих случаях при заключениидоговоров купли-продажи или передачи в аренду земельных участков в договорах неуказывалась категория земель. Ранее 2001 г. при оформлении действий по передачеземельных участков в собственность или в аренду предприятиям комитетами поземельным ресурсам муниципальных органов или субъектов федерации выдавалисьсправки, заверенные так же налоговыми органами. В данных справках чаще всего неуказывалась категория земельного участка, а указывалось лишь разрешенноеиспользование или непосредственная цель предоставления земельного участка, ауже на основании территориальной расположенности земельного участкаопределялась ставка земельного налога, на базе которой так же рассчитывалсяразмер арендной платы. Вследствие этого большинству промышленных предприятий,чья территория оказалась в городской черте, были выданы документы (справки) составкой земельного налога соответствующей определенной зоне градостроительнойценности земель поселений.
Междутем действовавший еще с 1991 г. Закон РФ «О плате за землю»определял, хотя и не конкретно, признаки по которым земельные участки занятыепредприятиями следовало относить к землям промышленности вне городской черты. Кземлям промышленности однозначно относились карьеры и земли нарушенныепроизводственной деятельностью. Хотя даже такое неточное определение позволялоустановить, что карьеры горнодобывающих предприятий следует относить к землямпромышленности вне городской черты. Не ясным оставалось только определениеотносительно земель нарушенных производственной деятельностью. Так же немалоразногласий вызывала формулировка названия статьи «Земли промышленностивне городской черты». В соответствии с данным названием выходило, что кземлям промышленности со ставкой земельного налога равной 20% от ставкиустановленной для поселений численностью 20 тысяч человек, могли относитьсятолько предприятия, чьи территории расположены за пределами городской черты.Эта фраза вносила не мало сложностей для определения категории земельногоучастка и затрудняло само применение данной нормы права.
Толькопосле вступления в силу Земельного Кодекса РФ ситуация с определением категорииземельного участка начала изменяться. Ст. 87 Земельного кодекса определиласостав земель промышленности и иного специального назначения. Установила, чтоземли промышленности и иного специального назначения в соответствии со ст. 7 ЗКРФ составляют самостоятельную категорию земель. Определила признаки, по которымземельные участки промышленных предприятий должны быть отнесены к землямпромышленности, к таким признакам может быть отнесено наличиесанитарно-защитных, охраняемых и иных зон с особыми условиями использования.
Итак,из анализа действующего законодательства, можно сделать следующие выводы:
Еслипредприятие относится горнодобывающей, нефтяной и газодобывающей химической,металлургической или иной специальной отраслям промышленности, обладаетсанитарно-защитной зоной, охраняемой зоной или иной зоной с особыми условиямитруда, то земельный участок занятый предприятием и используемый им в целяхобеспечения деятельности предприятия и эксплуатации объектов промышленностидолжен быть отнесен к землям промышленности.
Еслиданный земельный участок вошел в городскую черту и ему присвоена категорияземель поселений, то организации вправе обратиться в соответствующий органывласти, определяемые в соответствии со ст. 8 ЗК РФ, с требованием перевестикатегорию земельного участка и привести его категорию в соответствие сдействующим законодательством. В случае отказа в переводе земельного участкаданный отказ можно оспаривать в судебном порядке.
Также организации вправе подать уточненную декларацию по налогу на землю вНалоговый орган по месту своей деятельности или к Арендодателю с требованиемвозместить излишне уплаченный налог или арендный платеж в пределах срокаисковой давности. В случае отказа в принятии уточненной декларации, организациятак же вправе обратиться в суд и доказывать неправомерное установлениеповышенных налоговых ставок.
ШараповаНаталия Валерьевна, Заместитель генерального директора по правовым вопросам ОАО«Щелковское рудоуправление»
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.yurclub.ru/