Введение
1. Сущность и задачи прокурорскогонадзора
2. Надзор прокурора по гражданскимделам в суде первой инстанции
3. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадиикассационного производства
4. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства
5. Деятельность прокурора по гражданским делам встадии надзора
Заключение
Введение
В условияхперехода к рыночным отношениям в России определился курс на формированиеправового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключенийподчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную ирешительную борьбу с любыми правонарушителями. В связи с этим значительновозрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразнымисполнением действующих на территории Российской Федерации законов.
Осуществляянадзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности ипринимают меры, направленные на их устранение. Эти меры состоят в возбуждениидеятельности органов уполномоченных государством разрешать возникающие вобществе правовые конфликты, восстанавливать нарушенные права и привлекатьправонарушителей к ответственности. Участвуя в судебном разбирательствегражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей поосуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участникамисудопроизводства. Они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогаютему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предметадоказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований ивозражений сторон и т.д.
Определяязадачи прокуроров в гражданском судопроизводстве на современном этапе,Генеральный Прокурор России предлагает подчиненным прокурорам сосредоточитьособое внимание на соблюдении правового режима в промышленности и сельскомхозяйстве, защите гарантированных Конституцией РФ и иными законами прав исвобод граждан, обеспечении законности при осуществлении правосудия погражданским делам, устранении и искоренении нарушений законности.
Прокурорамследует добиваться привлечения каждого виновного в причинении ущерба кматериальной ответственности, использую при этом инициативу руководителей июридической службы предприятий и организаций. Особое внимание необходимоуделять соблюдению конституционных прав на труд, жилище, авторское право, правоизбирателей и рационализаторов, прав, возникающих из брачно-семейных отношений,а так же применения закона о порядке обжалования в суд неправомерных действийгосударственных органов и должностных лиц, ущемляющих права граждан.1. Сущность и задачи прокурорского надзораВ судах РФ ежегоднорассматриваются свыше двух миллионов гражданских дел. Около 90% заявленныхисков удовлетворяются судами. Это свидетельствует о возросшей активности гражданпо защите своих прав и охраняемых законом интересов.
Сложность задач, стоящих перед судамипри разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорскогонадзора в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемыхзаконом интересов государства, предприятий, организаций и граждан.
Прокурорский надзор заточным и единообразным исполнением законов в гражданском судопроизводствеявляется одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанцийзаконных и обоснованных решений, определений и постановлений.
Генеральный прокурор иподчинённые ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов прирассмотрении гражданских дел в судах с тем, чтобы:
ü Выполнялось требование закона овсестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всехсудебных инстанциях;
ü Выносились по каждому делу законные иобоснованные решения, определения и постановления;
ü Решения, определения и постановлениясуда своевременно, в соответствии с требованиями закона, обращались к исполнению.
Прокуроры способствуют осуществлению целейправосудия и выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдениипринципа независимости судей и подчинения только закону.
В целях успешноговыполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурорунеобходимые полномочия. Осуществляя надзор за исполнением законов прирассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:
1. Участвует в судебном разбирательстведел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения повопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления,даёт заключения по существу дела в целом по гражданским делам;
2. Опротестовывает незаконные инеобоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей
3. Проверяет законность обращения кисполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовываетнезаконные действия судебного исполнителя;
4. Принимает меры в случаях,предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений погражданским делам.
Предметом надзора являются не только решения,определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемыекак до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе рассмотрениядела. Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя изобщегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требованиягражданского и гражданско-процессуального законов, как составом судей, так иучаствующими в деле лицами.
2. Надзор прокурора по гражданскимделам в суде первой инстанции
Надзор прокурора по гражданским делам в суде первойинстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, атакже участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения
Предъявление прокурором иска. Прокурорне обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушениизакона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимостьустранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые закономинтересы государства, предприятий, организаций и граждан. Предъявлениепрокурором иска является одним из средств реагирования на установленныенарушения закона.
Процессуальное положение прокурора, возбудившегодело, характеризуется некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебныхрасходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии исковогозаявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по искупрокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которогопредъявлен иск.
Свои полномочия по предъявлению иска прокурориспользует:
ü при защите имущественных интересов государства, предприятий иорганизаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых,многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством,военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратитьсяв суд;
ü если должностные лица или граждане не используют свое право назаявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;
ü когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятийи граждан имеют особое общественное значение;
ü когда требуется защитить права и законные интересы граждан,нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.
По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск,этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковыхматериалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкрепленысоответствующими документами. В заявлении надлежит указать:
1. наименованиесуда, в который направляется исковое заявления;
2. наименованиеистца, место его нахождения;
3. наименованиеответчика, его место нахождения;
4. обстоятельства,на которых прокурор основывает своё требование;
5. требованиеистца;
6. ценаиска, если иск подлежит оценки;
7. переченьприлагаемых к исковому заявлению документов.
Заявление подписываетсяпрокурором и представляется в суд с копиями по числу ответчиков.
Дальнейшаядеятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом иподдержанию своих исковых требований. При судебном рассмотрении заявленногоиска прокурор процессуально самостоятелен.
Участие прокурора в судебном рассмотрениигражданских дел. Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел всудах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего,полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а такжевынесение судом законного и обоснованного решение. Прокурор вправе принятьучастие в рассмотрении любого гражданского дела, также как он обязан принятьучастие в процессе, если это будет признано необходимым судом.
Гражданско-процессуальный закон предусматриваеткатегорию гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимаетобязательное участие:
ü в рассмотрении судом жалоб на неправильность в спискахизбирателей;
ü в рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестноотсутствующим или об объявлении гражданина умершим
ü дело о признании лица дееспособным;
ü в рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав.
Требования закона дляпрокурора обязательны.
По делам другихкатегорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности,общественного значения, состояния законности в районе или городе.
Участвуя в судебных прениях, исходя изревизионного начала гражданского судопроизводства, прокурор дает заключение вцелом по делу. В нём содержатся соображения прокурора по тем вопросам, которыесуду следует обсудить и решить в совещательной комнате. Заключение должно быть объективным(позиция прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены), обоснованным(предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценкеконкретных доказательств), законным (то есть основанным на нормах материальногои процессуального права).
3. Прокурорский надзор по гражданскимделам в стадии кассационного производства
Прокурорский надзор в стадии кассационногопроизводства определяется тем, что предметом проверки судом кассационнойинстанции является важнейшие акты правосудия по гражданским делам – решения.Определения и постановления суда, которые должны быть законными, обоснованнымии справедливыми. Прокурор приносит протест на незаконное или необоснованноерешение суда, независимо участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено вего отсутствие.
Кассационные протесты могут быть поданы в течениедесяти дней после вынесения решения в окончательной форме. Прокуроры обязаны впериод кассационного срока проверить все гражданские дела, рассмотренные судом,как с участием прокуроров, так и без его участия.
Для того чтобы выявить незаконное или необоснованноерешение, прокурору следует овладеть методикой проверки гражданского дела.Изучение дела следует начинать с искового заявления. Это даёт возможностьопределить подведомственность спора суду, правоспособность сторон, соблюдениепорядка возбуждения гражданского дела, полномочия суда или судьи. Далееизучаются приложенные к исковому заявлению документы, представленные в суддоказательства, а также протокол судебного заседания. Из анализа этихдокументов прокурору становиться очевидным, соблюдены ли требования закона овсесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела, о соблюдении судомтребований материального закона и норм гражданского процесса. Если прокурорпришёл к выводу о незаконности или необоснованности решения суда, он приноситкассационный протест.
Протест прокурора содержит определённые реквизиты:
1. наименованиесуда, которому адресуется протест;
2. должностноеположение прокурора, принёсшего кассационный протест;
3. содержаниерешения суда, на которое приносится кассационный протест;
4. приведённыеобоснования к отмене или изменению решения суда;
5. обоснованиемотивов к отмене или изменению решения суда;
6. ссылкана нормы материального и процессуального закона, в силу которых подлежит отменеили изменению опротестованное решение суда;
7. изложениетребований прокурора относительно судьбы опротестованного решения;
8. переченьдокументов, прилагаемых к протесту прокурора.
Основаниямикассационного опротестования в соответствии со ст. 306 ГПК являются:
1. неполноевыяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2. недоказанностьобстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными;
3. несоответствиевыводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела;
4. нарушениеили неправильное применение норм материального или процессуального права.
Если прокурор в ходе судебного заседания убеждаетсяв необоснованности принесённого протеста, он не вправе его отозвать, протестподлежит отклонению кассационной инстанции.
Участвуя в суде кассационной инстанции, прокурор осуществляетнадзор за исполнением законов, как составом судей, так и участниками судебногозаседания. В случае установления нарушения закона прокурор делает об этомзаявление суду, а затем использует этот факт при принесении протеста в порядкенадзора, если нарушение повлекло за собою принятие судом незаконного инеобоснованного определения.
Деятельность прокурора в суде кассационной инстанциизавершается составлением отчета (заключения), в котором указываются: содержаниерешения суда, повод к рассмотрению дела в кассационной инстанции, мотивыопротестования или обжалования решения и результаты рассмотрения дела.Руководитель органа прокуратуры утверждает отчет прокурора, которой после этогостановится процессуальным документом.
4. Прокурорский надзорв стадии исполнительного производства
В стадии исполнительного производства реализуютсяпредписания судов и других государственных органов и общественных организаций,содержащиеся в их решениях. Вынесение судом решения об удовлетворении иска ещёне означает его автоматического проведения в жизнь. Эффективность идейственность решения суда определяется в конечном итоге реальным егоисполнением. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностьюрассмотрения гражданских дел в судах, обязаны уделять такое же пристальноевнимание правильному и своевременному исполнению решений суда, какое ониуделяют соблюдению законов в предшествующих стадиях гражданскогосудопроизводства.
Предметом надзора являются гражданские дела,исполнительное производство, все гражданско-процессуальные действия,совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда.Субъектами исполнения решений являются суды, судебные исполнители, предприятия,учреждения, организации, должностные лица и граждане.
Особое внимание прокуроры должны придавать проверкезаконности и своевременности исполнения решений суда о возмещении материальногоущерба, причинённого предприятиями, учреждениями и организациями, овосстановлении на работу не законно уволенных, о выселении из жилого помещения,о взыскании алиментов на содержание детей и другие решения, которые направленына восстановление прав и законных интересов государства, предприятий,учреждений и организаций, а также граждан.
Прокурор проверяет законность и обоснованность такихрешений в ряде случаев только тогда, когда к нему поступают жалобы отзаинтересованных лиц на отказ соответствующих должностных лиц исполнить решениесуда. В таких случаях прокурор, используя свои полномочия, принимает меры кисполнению судебного решения.
При установлении нарушения закона о порядкеисполнения судебного решения прокурор приносит представление в суд или вместные органы юстиции, которые обязаны принять меры к упорядочению исполнениярешений и сообщить об этом прокурору. В случае нарушения судебным исполнителемзакона о порядке исполнения решения суда, в подчинении которого он находится,прокурор приносит в этот суд протест. Если отказ от исполнения решений суданосит преступный характер, прокурор вправе возбудить против виновного уголовноепреследование.
Правильная организация работы прокуроров по проверкеисполнительного производства оказывает положительное воздействие насовершенствование работы следственного аппарата органов прокуратуры ивнутренних дел. Следователи не всегда производят опись имущества у лиц,совершивших преступление; не всегда передают описанное имущество подответственное хранение конкретным лицам; не всегда к обвинительному заключениюприобщаются справки о размере причинённого ущерба и возмещении ущерба.Располагая этими сведениями, прокурор принимает меры к устранению отмеченныхнедостатков в деятельности работников следственного аппарата по возмещениюматериального ущерба, причиненного преступлениями.
5. Деятельность прокурора по гражданскимделам в стадии надзора
Надзорное производство по гражданским делам, такжекак и в уголовно судопроизводстве, является стадией исключительной. Исправлениеошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судахкассационной инстанции. Между тем в надзорном порядке пересматриваются кудаболее неправосудных решений, чем в кассационном порядке. Прокурорский надзор встадии надзорного производства является одной из существенных гарантийуспешного пересмотра в решений, определений и постановлений судов, вступивших взаконную силу.
Субъектами надзорного опротестования являютсядолжностные лица органов прокуратуры. Прокурор, не обладающий правом принесениянадзорного протеста, вносит соответствующее представление вышестоящемупрокурору, правомочному это сделать. Полномочия по принесению протестовпрокуроры используют в случае необходимости исправить ошибки судов первойинстанции, которые не были своевременно исправлены. Предметом опротестованиямогут быть также определения судов кассационной инстанции, когда необоснованноотменялись или изменялись законные и обоснованные решения.
Закон предоставляет прокурорам право принесениянадзорного протеста, а также прокурорам районов и городов – право истребоватьиз суда гражданских дел для разрешения вопроса о наличии оснований дляпринесения протеста в порядке надзора. Поводами для истребования и проверкидела могут быть жалобы сторон, третьих лиц, сообщения в печати, результатыпроверки деятельности судов, а также усмотрение прокурора.
Каждая жалоба на решение, вступившее в законнуюсилу, подлежит тщательной проверке. При этом не может быть без вниманияоставлен ни один довод, приведённый в жалобе. В результате проверки жалобы иизучения материалов дела прокурор принимает решение об отказе в принесениипротеста или о принесении протеста.
В случае отклонения жалобы прокурор составляетзаключение. В нем указывается: содержание решения суда; наиболее существенныедоводы, приводимые в жалобе; ссылка на доказательства опровергающие доводыжалобы, материальные и процессуальные основания, в силу которых решения судапризнаются законными и обоснованными; решение об отказе в принесении жалобы.Заключение подписывается прокурором, от имени которого оно составлено, иутверждается прокурором, правомочным принести надзорный протест. После этогозаключение приобретает силу процессуального документа.
В случае необходимости прокуроры вправеприостановить исполнение соответствующих решений, определений и постановленийдо окончания производства в порядке надзора. Указание прокурора о приостановлениирешения дается в письменном виде, и направляются в суд, принявший решение поделу.
На обязанности прокурора лежит также надзор засоблюдением закона и норм процесса, как составом суда надзорной инстанции, таки участниками процесса. Прокурор проверяет полномочия суда данного состава нарассмотрение конкретного дела. Если кто-то из судей неправомочен, участвовать врассмотрении дела, прокурор заявляет ему отвод.
Деятельность прокурора в суде надзорной инстанциизаканчивается его надзором за законностью и обоснованностью постановления илиопределения суда надзорной инстанции. Если оно является не законным илинеобоснованным, прокурор входит с представлением к вышестоящему прокурору напредмет его отмены или изменения.
Проверяя дело, прокурору надлежит иметь в видуособенности оснований к возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам.Этими основаниями являются:
1. существенныедля дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
2. установленныевступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля,заведомо ложное заключение эксперта,
3. установленныевступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, другихлиц участвующих в деле;
4. отменарешения, приговора, определения или постановления суда либо постановлениядругого органа, послужившего основанием к вынесению данного решения,определения.
Установив новые обстоятельства, прокурор в течениетрёх месяцев со дня их обнаружения подаёт заявление в суд, вынесший решение. Взаявлении прокурор указывает конкретные обстоятельства, являющиеся новыми длязаявителя. При этом он даёт обоснование их существенного значения по делу иуказывает обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявителю.
Заявление прокурора о возобновлении дела судрассматривает в судебном заседании с участием прокурора. Суд, рассмотревзаявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновьоткрывшимся обстоятельствам, вправе, удовлетворив заявление, отменить решение,определение или постановление, либо отказать в удовлетворении заявления, темсамым отказаться в пересмотре дела. Определение суда об удовлетворениизаявления о пересмотре решения, определения или постановления обжалованию неподлежит.
В случае отмены решения, определения или постановлениядело рассматривается в обычном порядке.
Заключение
Прокурорский надзор за исполнением законов прирассмотрении дел в судах нельзя отождествлять с так называемым судебнымнадзором как особым процессуальным способом проверки приговоров и решений с точкизрения их законности и обоснованности, а также их отмены, а в некоторых случаяхи исправления, когда они этим требованиям не удовлетворяют.
Прокурор, участвующий в судебном заседании,установив нарушение закона, независимо от их характера, обязан принять меры ких устранению путём соответствующего заявления ходатайства перед судом либопутём протеста. В тех случаях, когда нарушение закона выявляются прокурором припроверке дел, рассмотренных без его участия, он вносит представлениепредседателю суда. Прокурор не наделён правом отменять или изменять незаконныеи необоснованные решения суда, заключение прокурора и высказанные им мнения повозникающим во время судебного разбирательства вопросам не обязательны для сударассматривающего дело. Они учитываются судом лишь в меру их обоснованности.
г. Тирасполь
15 февраля20001 ДымковичИ.В.
Список использованной литературы
1.Гражданско-процессуальный кодекс РФ.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
3. Гражданский процесс — под ред.Ю.К. Осипова, Издательство БЕК, 1996г.
4. Прокурорский надзор — В.И. Басков,Издательство БЕК, 1996г.
5.Прокурорский надзор в СССР – под ред. Б.А.Галкина, М., 1982г.
Содержание
Введение 2
1. Сущность и задачи прокурорскогонадзора 3
2. Надзор прокурора по гражданскимделам в суде первой инстанции 5
3. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадиикассационного производства 7
4. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства 9
5. Деятельность прокурора по гражданским делам встадии надзора 11
Заключение 13
Список использованной литературы 14