Содержание
Введение… 3
Глава I. Теория прав человека и ееиспользование в международном праве. 19
§1. Этапы развития теории правчеловека: общее и особенное. 19
§2. Восстребованность правовогооформления прав человека и ребенка. 33
Вывод по Главе I. 42
Глава II. Процесс стандартизации правчеловека и ребенка в международном и российском праве. 44
§1. Формирование декларативных иконвенционных норм о правах ребенка. 44
§2.Процесс закрепления в российскомзаконодательстве международных стандартов о правах ребенка. 55
Вывод по Главе II. 77
Заключение… 79
Список использованных источников илитературы… 82
Введение
В международном планеправа человека получили бурное развитие во второй половине XX века. Это понятие, ранееотносившееся только к национальному законодательству, стало активноутверждаться и развиваться в международных отношениях. Международное сообществопоняло важность проблемы, не только узаконив серию общепризнанных прав вконвенциях, пактах и соглашениях, но и разработав международный механизм длязащиты прав человека.
Международные договоры поправам человека устанавливают обязательства государств по предоставлениюиндивидам прав и свобод.
Национальноезаконодательство каждого государства определяет объем прав, их содержание игарантии осуществления.[1]
Все нормы международногоправа, имеющие однородный объект и устанавливающие определенные правила в тойили иной сфере отношений, называют международными правовыми стандартами.[2]
Стандарты могут бытьуниверсальными, т.е. признанными во всем мире и региональными. Региональныестандарты имея особенности, вытекающие из традиции, уровня развития какой-либогруппы стран, могут идти дальше универсальных, быть более широкими (например,стандарты, принятые в рамках общеевропейского процесса).[3]
Изучение проблемывзаимоотношения норм международного и внутригосударственного права в настоящеевремя является одной из актуальных задач в контексте обеспечения защитыобщечеловеческих ценностей.[4]
Проблема осуществлениянорм международного права в России состоит в формировании соответствующейнаучно-практической концепции.
Практика свидетельствуетчто, имплементация норм международного права не сводится лишь к правотворческойдеятельности государства в лице его органов, предполагает, помимо этого,проведение широкого комплекса мер организационного характера, обеспечивающихнепосредственную реализацию предписаний международно-правовых норм.[5]
Международное сообществопод эгидой ООН активно занимается разработкой источников общепризнанных правчеловека, стремясь создать правовую основу для их эффективной защиты исодействия их соблюдения.
Принятие Всеобщейдекларации прав человека – документа, закрепившего перечень прав и свободчеловека – стало важным этапом в развитии международных отношений.
Большая часть ее нормрассматривается в качестве важного свидетельства международного права, связывающеговсе государства современного мира.[6]
Вслед за принятиемВсеобщей декларации прав человека, для того, чтобы придать обязательнуююридическую силу правам, провозглашенным в Декларации, была начата разработкадвух международных пактов о правах человека: одного – об экономических,социальных и культурных правах и другого – о гражданских и политических правах.
К числу международныхдоговоров ООн, направленных на защиту конкретных прав человека, относятся:
1. Конвенция о ликвидациивсех форм дискриминации в отношении женщин.
2. Конвенция о правахребенка.
3. Конвенция против пытоки других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинств видов обращения инаказания…[7]
Региональноесотрудничество по правам человека представлено Организацией по безопасности мсотрудничеству в Европе (СБСЕ-ОБСЕ), Советом Европы, Европейским Союзом,Содружеством Независимых Государств и т.д.
Сотрудничество по правамчеловека на разных уровнях осуществляется в многообразных формах. Прежде всегопутем выработки единых стандартов определяющих круг прав и свобод человека. Кнастоящему времени принято более 100 универсальных договоров и свыше 200 региональных.
Системы региональногонормативного уровня дополняют универсальные положения, а в некоторых отношенияхи повышают степень требовательности к защищенности и эффективности реализацииправ и свобод.
Стандарты прав человекаразработаны и в договорной практике участников Содружества НезависимыхГосударств (СНГ), это: Конвенция о правах и основных свободах человека 1995 г., Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 19963 г., Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, 1994 г. и т.д.[8]
Действующая КонституцияРФ включила в свои тексты пространную главу о правах человека.
На идею право-человеческойзащиты сориентировано текущее законодательство. Разнообразные государственныеидеологические программы идеологически посвящены обеспечению прав. Активнопропагандируют их средства массовой информации.[9]
Для прав человека вРоссии сегодня созданы благоприятные политические и юридические условия, вположительную сторону наметилось движение экономических факторов.
Закрепленные вКонституции России права и свободы соответствуют общепризнанным стандартам.
«Впервые Конституцияустанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы» (ст.15-4)
«Устанавливаетсяприоритет, примат этих норм международного права по отношению к российскомузаконодательству» (ст. 15-4)[10]
Отношение намеждународном уровне по правам человека укрепились в результате создания идеятельности межгосударственных и общественных структур, которыеорганизовывались для сотрудничества в сфере прав человека либо включали правачеловека в число своих приоритетных направлений. Сегодня создана и существуетобщая всемирная связь государств и народов, сотрудничающих на базеобщечеловеческих интересов и ценностей, т.е. универсальная система правчеловека.[11]
К принятию Конвенции оправах ребенка цивилизованный мир шел долго: в 1959 году Генеральная АссамблеяООн приняла Декларацию прав ребенка; еще ранее в 1924 году Лига Наций принялаЖеневскую Декларацию прав ребенка.
Идея прав человекародилась в XVIII веке. Потребовалось два столетия,чтобы человек решился наделить правами своего ребенка.[12]
В 1959 году ООН принимаетДекларацию прав ребенка.[13]В ней были провозглашены 10 социальных и правовых принципов, касающихся защитыи благополучия детей на национальном и международном уровнях. Она оказалазначительное влияние на политику и дела правительств и отдельных лиц во всехчастях мира.[14]
20 ноября 1989 годаГенеральная Ассамблея ООН единогласно принимает Конвенцию о правах ребенка.
Всего 2 минутыпонадобилось, чтобы официально превратить международно-правовой акт в универсальныйстандарт, который будет отныне служить мерилом основных прав детей в мире.[15]
Признавая ребенкомчеловеческое существо до достижения 18-летнего возраста, она рассматриваетдетей как особую демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системезащиты, создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничногоразвития каждого ребенка как личности, признавая его самостоятельным субъектомправа.[16]
Признавая ребенкасамостоятельным субъектом права, Конвенция охватывает весь комплекс гражданских,политических, экономических, социальных и культурных прав. Одновременно онаподчеркивает, что осуществление одного права неотделимо от осуществлениядругих. Она провозглашает приоритетность интересов детей перед потребностями государства,общества, религии, семьи. Конвенция утверждает, что свобода необходимая ребенкудля развития своих интеллектуальных, моральных и духовных способностей,требует не только здоровой и безопасной окружающей среды, соответствующегоуровня здравоохранения, обеспечения минимальных норм питания, одежды и жилища,но и предоставления всегда этого в первую очередь, всегда в приоритетномпорядке, детям.[17]
Детский фонд ООН (ЮНЕСКО)совместно с партнерами, правительственными и неправительственными организациямипоследовательно проводит идеи Конвенции о правах ребенка в жизнь. Попредложению ЮНИСЕФ в России появились первые уполномоченные по правам ребенка.Сейчас они работают в пяти регионах.[18]
Основнымдокументом в нашей стране является федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятыйГосударственной Думой 3 июля 1998 года, одобренный Советом Федерации 9 июля1998 года.
Онсостоит из 5 глав и 25 статей:
1. ГлаваI. Общие положения (ст.ст. 1 -5);
2. ГлаваII. Основные направления обеспеченияправ ребенка в Российской Федерации (ст.ст. 6-15);
3. ГлаваIII. Организационные основы гарантийправ ребенка (ст.ст. 16-22);
4. ГлаваIV. Гарантии исполнения настоящегоФедерального закона (ст. 23);
5. ГлаваV. Заключительные положения (ст.ст.24-25).
Законустанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка,предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых,социально-экономических условий для реализации прав и законных интересовребенка. В нем говорится: «Государство признает детство важным этапом жизничеловека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценнойжизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности,воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности».[19]
Праваребенка, закрепленные в Гражданском кодексе РФ[20]и Семейном кодексе РФ[21]условно можно разделить на 6 основных групп:
К первойгруппе можно отнести такие права ребенка, как право на жизнь, на имя, наравенство в осуществлении других прав и т.п.
Ковторой группе относится права ребенка на семейное благополучие.
Ктретьей группе относится права ребенка на свободное развитие его личности.
Четвертаягруппа права призвана обеспечить здоровье детей.
Пятаягруппа прав ориентирована на образование детей и их культурное развитие (правона образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательныхмероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматьсяискусством). И шестая группа прав направлена на защиту детей от экономической идругой эксплуатации, от привлечения к производству и распространениюнаркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местахлишениясвободы.
Новый СемейныйКодекс РФ впервые отразил активность России в связи с существованиеммеждународного правового пространства. Это нашло отражение при закрепление вКодексе конституционной нормы о приоритете норм международного договораРоссийской Федерации, если им установлены иные правила, чем предусмотренныесемейным законодательством.[22]
Прирождении ребенка между ним и его родителями сразу возникают определенныеотношения. Одни из этих отношений регулируются нормами морали и правилами совместного проживания людей, другие- нормами права, в частности, нормами семейного права, которое устанавливаетусловия и порядок вступления в брак и его прекращения, регулирует личныеимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами,родителями и детьми, другими родственниками, а также определяет формы и порядокустройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Каждыйребенок имеет право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 Семейного кодекса РФ).Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имениотца, фамилия определяется фамилией родителей.
Кважнейшим личным правам ребенка относится его право на защиту (ст. 56 Семейногокодекса РФ). Праву ребенка на защиту своих прав и законных интересовкорреспондирует (соответствует) обязанность родителей, а в случаях,предусмотренных законом, органов опеки и попечительства, прокуроров, судейзащищать права детей.
Всоответствии с ч.2 ст. 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту отзлоупотреблений со стороны родителей (или лиц, их замещающих).
Принарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении илипри ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей повоспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами,ребенок имеет право самостоятельно обращаться за их защитой в органы опеки ипопечительства, а если ему исполнилось 14 лет, то в суд.
Действующеесемейное законодательство РФ предусматривает право ребенка выражать своемнение. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семьи любого вопроса,затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебногоили административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возрастадесяти лет, обязателен, кроме случаев, когда это противоречит интересамребенка.
Согласиеребенка, достигшего возраста десять лет, требуется и для решения вопроса обусыновлении, решении вопроса об имени, отчестве и фамилии усыновленногоребенка, о производстве записи усыновителей в качестве родителей усыновленногоребенка, при решении вопросов, связанных с отменой усыновления и передачейребенка на воспитание в приемную семью.
Такимобразом, можно говорить о том, что в действующем семейном законодательстве РФпредставлен широкий спектр личных прав ребенка, под которым признается лицо, недостигшее возраста восемнадцать лет (совершеннолетия).
Статья60 Семейного кодекса РФ закрепляет имущественные права ребенка. В частности,ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членовсемьи, а последние (родители) обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.
В случаеесли родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям,средства на содержание детей взыскиваются с родителей в судебном порядке.
Каждыйребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество,полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другоеимущество, приобретенное на средства ребенка.
Праворебенка распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности имуществомопределяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ, определяющимдееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и дееспособностьмалолетних.
Вчастности, статья 26 ГК предусматривает, что несовершеннолетние в возрасте от14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законныхпредставителей — родителей, усыновителей или попечителя.
Наличиеличных и имущественных прав несовершеннолетних необходимо для надлежащегопроцесса их воспитания в семье. Воспитание понимается нами как процессвзаимодействия между взрослыми и детьми, и чем в большей мере будетосуществляться такое взаимодействие, тем эффективнее будет проходить процессвоспитания, а действующие правовые нормы можно рассматривать как необходимыеусловия для надлежащего (эффективного) процесса воспитания ребенка в семьи.
Именнопоэтому действующее семейное законодательство исходит из положения, всоответствии с которым родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.Именно родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.Именно родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом,духовном и нравственном развитии своих детей (ст.63).
Правогражданина на образование, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ являетсяуниверсальным. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного,основного общего и среднего профессионального образования в государственных илимуниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Подобразованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения винтересах человека, общества, государства, который сопровождается констатациейдостижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательныхуровней (образовательных цензов).
Подполучением гражданином образования понимается достижение и подтверждение имустановленного государством образовательного уровня (ценза), котороеудостоверяем соответствующим документом.
Общественныеотношения, связанные с организацией образования и получением образованиярегулируются законодательством об образовании. Основными источниками этогозаконодательства являются Закон Российской Федерации «Об образовании»[23]и Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Закон РоссийскойФедерации «Об образовании»,а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации в областиобразования.
Государствогарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы,национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии,убеждений и т.п. и обеспечивает всем гражданам право на образование путемсоздания системы образования. Формы получения образования могут быть разные.
В Россииответственность за благополучие детей вместе с родителями разделилогосударство. Государственная забота проявляется или, по крайней мере, должнапроявляться в различных формах — в выплате детских пособий, бесплатном среднемобразовании и т. д.[24]
Гражданскийкодекс Российской Федерации является основным источником гражданских прав,законных интересов и обязанностей гражданина Российской Федерации. Онопределяет систему гражданского законодательства нашей страны, основныемеханизмы использования различных форм собственности, возможности и условияосуществления права каждого человека участвовать в рыночных взаимоотношениях натерритории Российской Федерации. Дееспособность несовершеннолетних детей вновом Гражданском Кодексе существенно расширена. Подраздел 2 глава 3 частипервой Гражданского Кодекса РФ содержит перечень прав и обязанностей гражданРоссийской Федерации. В этой части гражданского кодекса содержаться статьи,которые относятся к правам и обязанностям несовершеннолетних детей.
Дееспособностьнесовершеннолетних детей в новом Гражданском Кодексе существенно расширена.Впервые в российском законодательстве установлено, что малолетние дети подостижении 6 лет могут совершать юридические действия (ст. 28 ГК РФ). в немпредусмотрена эмансипация несовершеннолетних (ст.27).
Эмансипация- это новое основание для признания несовершеннолетнего, достигшего 16 лет,полностью дееспособным. Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнегоот необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие назаключение сделок.
Длянесовершеннолетних детей будет интересно знакомство еще с одной статьей 28Гражданского Кодекса РФ, которая определяет градацию дееспособности малолетнихв зависимости от достигнутого ими возраста. Гражданский Кодекс впервыеустановил разграничение недееспособности малолетних до 6 лет и от 6 до 14 лет.От 0 до 6 лет -полностью лишены дееспособности.
Согласност. 19 Конвенции о правах ребенка Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г., посвященной защите чести и достоинства детей от всех форм физического и психическогонасилия, объектом особого внимания государства должны стать права и законныеинтересы несовершеннолетних, попавших в сферу уголовного судопроизводства.
ПринятыеФедеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[25]от 24 июня 1998 года и «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года, которые подчеркиваютважность правовой защиты названных объектов.[26]
В настоящее время вопросыобеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних участниковсудопроизводства являются одними из приоритетных и в деятельностиправоохранительных органов. Приказ Генерального прокурора РФ от 18 мая 1995 №30 «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора заисполнением законов о несовершеннолетних» прямо предписывает сосредоточитьглавные усилия по защите прав несовершеннолетних, провозглашенных КонституциейРФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, оградить их от жестокого обращения,экономической, сексуальных и иной эксплуатации, решительно активизироватьборьбу с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность, пьянство,наркоманию, в занятие проституцией и попрошайничеством, повыситьтребовательность к качеству следствия по таким делам, а также обеспечитьстрогое выполнение всех правовых гарантий, предусмотренных уголовным процессомдля несовершеннолетних.[27]
На основании УказаПрезидента Российской Федерации от 01 июня 1992 года «О первоочередных мерах пореализации Всемирной декларации выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года «Ореализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации выживания,защиты и развития детей в 90-е годы» была разработана Федеральная целеваяпрограмма «Дети России».[28]
Целью федеральнойпрограммы «Дети России» является создание условий для нормального развития ижизнедеятельности детей, обеспечение их социально-экономических преобразованийи реформ.
В состав федеральнойпрограммы входят целевые федеральные программы «Дети Чернобыля», «Планированиесемьи», «Дети инвалиды», «Дети сироты», «Дети Севера».[29]Активизироваласьзаконотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации. Кромемногочисленных постановлений глав администраций краев и областей, правительствреспублик о мерах по выполнению законодательных актов Российской Федерации, наместах разрабатываются и предпринимаются в пределах их компетенциизаконодательные акты, направленные на усиление социально-правовой защиты детей.Так, в Омской области был принят Закон «О защите прав детей, оставшихся безродительского попечения» от 14.11.1995 № 33-ОЗ.
«Настоящий Законопределяет правовые основы деятельности органов государственной власти,местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций в областизащиты прав детей, оставшихся без родительского попечения, на территории Омскойобласти».
Цель настоящего Закона –обеспечение высокого уровня социальной защиты, охраны прав и интересов детей,оставшихся без родительского попечения на территории Омской области.
Задачи настоящего Закона:
— обеспечение действенныхмер по реализации институтов опеки, попечительства, усыновления (удочерения);
— создание системысоциально-психологической адаптации выпускников школ – интернатов и детскихдомов.[30]
Как свидетельствуетмировой опыт реальное и стабильное улучшение жизни возможно только на основечетких и недвусмысленных норм.
В связи с этим ипоставлена актуальность проблемы данной дипломной работы: необходимостьформирования, развития международно-правовых документов в области прав детей,их реализация, и влияние на законодательство России.
Исследованиеосуществлялось на основе анализа основных документов и нормативных актов РФ(Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите правребенка, Конституция Российской Федерации, Федеративная целевая программа «ДетиРоссии», доклада «Положение детей в мире, 1997», Семейный кодекс РФ),Гражданский кодекс РФ, Закон Омской области «О защите прав детей, оставшихсябез родительского попечения» 14.11.95 № 33-ОЗ.[31]
Использованы труды такихавторов, как: Лукашевой Е. А., Кузнецова В. И., Шнекендорфа З. И., Сандова А.Х., Мартыновой Л. В., Славкиной Н., Хлобустова О. …
Вот некоторые точкизрения авторов на проблему необходимости правового, юридического закрепленияосновных прав и свобод человека и ребенка:
Лукашева Е. А.: «Внастоящее время деятельность государств в области прав человека неуклонносмещается с разработки правозащитных принципов и норм в сторону созданиямеханизмов их имплементации. Там, где вновь возникающие ситуации требуютсоответствующего регулирования, разработка новых норм должна продолжаться»[32]
Кузнецов В. И.: «Для того,чтобы содержание любого принципа международного права воплощалась в жизнь,необходима его конкретизация в договорных и обычных нормах международногоправа»[33]
Шнекердорф З. И.:«Очевидно, что многие негативные явления, связанные с положением ребенка в обществе,порождены экономическими причинами, для их решения недостаточно доброй волизаконодателя и четкого исполнения правовых предписаний. Однако, каксвидетельствует мировой опыт реальное и стабильное улучшение детей возможно наоснове четких и недвусмысленных норм»[34]
Объектом исследования являются международно-правовые документы:Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребенка, Конвенция правребенка, а также правовые нормы российского законодательства: Федеральнаяцелевая программа «Лети России», Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Цель: исследование данныхмеждународно-правовых стандартов в области прав ребенка процесс их создания,реализации, их правовое положение и роль в мировом сообществе; а такжеисследование норм российского законодательства в области прав ребенка,созданных на основе международно-правовых стандартов.
Задача: рассмотрение основных положениймеждународного права, этапы его развития, становление международно-правовыхдокументов о правах человека и ребенка и их влияние на российскоезаконодательство.
Методы исследования:историко-правовой и сравнительно-правовой.
В работе идет речь отеории прав человека, ее развитии, становлении, востребованности международно-правовогозакрепления прав человека и ребенка (от Всемирной Декларации о правах человекадо Конвенции о правах ребенка); углубленное рассмотрение декларативных иконвенционных норм о правах ребенка; анализ российского законодательства оправах ребенка.
Глава I. Теория прав человека и ееиспользование в международном праве.§1.Этапы развития теории прав человека: общее и особенное.
В различные историческиеэпохи понятия, содержание и объем прав и свобод человека не были одинаковыми.Еще сравнительно недавно, вплоть до начала нынешнего века, права человекарегулировались исключительно государственным правом. Государства – участникимеждународных отношений исходили из того, что эти вопросы относятся исключительнок их внутренней юрисдикции.
Границы внутреннейюрисдикции государств не являются неизменными, они исторически подвижны.Государства сами устанавливают пределы таких ограничений, подвергаямеждународно-правовому регулированию те или иные вопросы внутригосударственныхотношений. Старое, традиционное международное право, рассматриваявзаимоотношения между государством и его собственными гражданами как входящие вего внутреннюю юрисдикцию, делало лишь одно исключение. Считалось правомернымприменением силы в «гуманных целях» вплоть до развязывания войны водностороннем порядке для защиты жизни и имущества своих граждан, находившихсяна территории другого государства, а также национальных и иных меньшинств.
Право на «гуманитарную»интервенцию основывалось на предпосылке, что каждое государство якобы имеетмеждународные обязательства гарантировать основные права и свободы, где бы онине нарушались.
Теоретическое обоснованиеполитики вмешательства во внутренние дела других государств под предлогом«защиты» и «обеспечения» таких прав, как право на жизнь, на свободу совести ивероисповедания, получила в трудах юристов-представителей науки международногоправа.
Исходя из того, что заабстрактным человеком независимо от принадлежности его к тому или иномугосударству признаются определенные права и свободы, основоположник наукимеждународного права голландский юрист Гуго Гроций в работе «О праве войны имира», изданной в 1625 году, оправдывал так называемые справедливые войны радизащиты чужих подданных, если над ним творят «явное беззаконие».
Ученые того временишироко восприняли естественно-правовую теорию прав человека: известныйпрофессор Петербургского университета Ф. Мартенес писал, что «все образованныегосударства признают за человеком как таковым, безотносительно к его подданствуили национальности, известные основные права, которые неразрывно связаны счеловеческой личностью».[35]Под этими правами обычно подразумевалось право на жизнь, свободу совести твероисповедания. По утверждению швейцарского ученого И. Блюнчли, естественныеправа человека «должны быть уважаемы как в мирное, так и в военное время» .[36]
Точка зрения о законностивмешательства в дела других государств и правомерности интервенции по мотивам«гуманности» для защиты основных прав и свобод человека разделялась большинствомюристов — международников как в XVIII,так и в XIX веке.
Лишь отдельные ученые,как, например, профессор А. Гефтер, утверждали, что если государство попираетправа и свободы своих граждан, «то надо прекратить с ним всякие отношения», ноне вмешиваться силой оружия в его внутренние дела.[37]
Разделяя точку зрения озаконности интервенции во имя «гуманных» целей, ряд ученых считали, что право на «гуманитарную» интервенцию возникает не в одностороннем порядке, а врезультате решения группы государств. «Нельзя согласиться с тем, — писал Ф.Лист, — что право вмешательства существует также и в том случае, когда, помнению отдельного государства, даже вполне основательному, вторжениепредставляется для охраны общих интересов человечества. Право вмешательстваможет быть представлено совместно несколькими государствами (так называемоеколлективное вмешательство)».[38]
Доктрина гуманитарнойинтервенции широко использовалась в то время и в практике международныхотношений. Она служила одним из многочисленных «обоснований» для порабощения«нецивилизованных» народов. Кроме того, во имя «гуманных» целей и под предлогом«защиты» национальных и религиозных меньшинств проходила борьба европейскихдержав за раздел и передел уже поделенного мира. «Право на вмешательство»официально закреплялось во многих международных договорах и соглашениях этогопериода истории.[39]
После Первой мировойвойны и образования Лиги Наций право государства на интервенцию подвергаетсяопределенным ограничениям.
Если в период,предшествующий учреждению Лиги Наций, международное право практическипризнавало право государства на войну, которое обосновывалось, права,различными предлогами, то Статус Лиги Наций серьезно ограничивал правогосударств – членов Лиги Наций прибегать к войне и предусматривал санкции вотношении ее членов, которые будут воевать в нарушение постановлений Статуса.
В рамках Лиги Нацийпроисходило заключение целого ряда соглашений, направленных на борьбу срабством и работорговлей, а также на пресечение торговли женщинами и детьми.[40]
После Первой мировойвойны главными союзными и объединившимися державами были заключены соглашения свосемью европейскими государствами и Турцией, в которых эти государства бралина себя обязательство представить лицам, принадлежащим к меньшинствам по расе,религии, языку те же права, что и остальным своим гражданам.
Соответствующиеобязательства позднее приняты также Албанией, Ираком, Литвой, Латвией, Эстониейи Финляндией при вступлении их в Лигу Наций путем односторонних декларацийСовету Лиги.
Согласно ст.2 Договораглавных союзных и объединившихся держав с Польшей польское правительствообязалось «предоставить всем жителям Польши полную и совершенную защиту ихжизни и их свободы без различия происхождения, национальности, языка, расы илирелигии». [41]За всеми жителями признавалось равенство перед законом, право на свободурелигии им вероисповедания, пользования одинаковыми гражданскими правами и политическими.(ст. 7) «Польские граждане, принадлежащие к меньшинствам этнических, по религииили языку, — подчеркивалось в ст. 8 Договора, — будут пользоваться тем жережимом и теми же правовыми и фактическими гарантиями, что и другие польскиеграждане». Аналогичные статьи содержались и в других соглашениях о национальныхменьшинствах.
В них шла речь только опользовании лицами, принадлежащих к этническим, религиозным или языковымменьшинствам, определенными гражданскими и политическими правами. Договоры оменьшинствах не носили универсального характера. Они создавали специальныхрежим для небольшой группы малых государств.
Главные союзные и объединившиесядержавы не брали на себя никаких обязательств о предоставлении меньшинствам,проживающим на их территории тех же прав, что и всем своим гражданам. Онивыступали лишь в роли гарантов созданной системы и не были связаны какими-либообязательствами перед Лигой Наций. Поэтому некоторые государства – члены ЛигиНаций – расценивали договоры о меньшинствах как неравноправные, несовместимые ссуверенитетом государств и открывающие лазейки для вмешательства в ихвнутренние дела.
Обязательства государствпо защите меньшинств были поставлены под гарантию Лиги Наций. Согласно п. 12Договора с Польшей (и аналогичными статьями других соглашений) каждый «членСовета Лиги Наций имел право обращать внимание Совета на всякое нарушениекакого бы то ни было из этих обязательств… Совет мог предпринимать такие меры идавать такие предписания, какие покажутся для данного случая подходящими идейственными. В случае расхождения мнений по вопросам права или факта … расхождениеэто будет рассматриваться как спор, имеющий международный характер», подлежащийпередаче «Постоянной палате Международного Суда. Решение Постоянной палаты небудет подлежать апелляции, и оно будет иметь ту же силу и значение, что ирешение вынесенное в силу ст. 13 Статуса».
Согласно же ст. 13 Статусачлены Лиги имели право прибегать к войне против тех государств, которые невыполняют «добросовестно вынесенные решения». [42]
Государства – члены ЛигиНаций даже не ставили перед собой задачу выработать универсальный международныйдокумент, который содержал бы положение об уважении и соблюдении хотя быэлементарных прав и свобод человека.
В период, предшествующийсозданию Организации Объединенных Наций, ограниченным числом государств былизаключены первые международные соглашения, в которых в той или иной степенирегулировались некоторые вопросы обеспечения прав человека. К их числу относятсядоговоры им конвенции, содержащие положение о борьбе с рабством иработорговлей, о пресечении торговли женщинами и детьми, о защите религиозных,этнических и языковых меньшинств, а также ряда прав человека в периодвооруженных конфликтов. Целью этих соглашений являлось не создание всестороннейсистемы защиты прав человека, а лишь обеспечение некоторых прав личности. Всоответствии с принципом суверенного равенства права человека в тот периодрассматривались международным сообществом как входящие во внутреннюю юрисдикциюгосударств и подлежащие регулированию национальным законодательством.[43]
В ходе Второй мировойвойны со всей очевидностью обнаружились недостатки в международномрегулировании прав и свобод человека. Ее опыт и итоги показали неразрывнуюсвязь между поддержанием международного мира и безопасности, с одной стороны, исоблюдением основных прав и свобод человека – с другой.
Создание ООН и принятиеее Устава положили начало качественно новому этапу межгосударственных отношенийв этой области. Устав ООН явился первым в истории международных отношениймногосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничествагосударств по правам человека.[44]
Как известно, ООНвозникла как ответ народов на агрессию и преступления против человечности,совершенные фашизмом в годы Второй мировой войны.
Устав ООН, неконкретизируя понятия прав человека, тем не менее содержит несколькоориентиров, в определенной мере этому способствующих. Так, в Уставе ООНговорится о равноправии народов, равноправии мужчин и женщин, достоинстве иценности человеческой личности (т.е. праве на жизнь), недопустимостидискриминации по признакам расы, пола, языка, религии (т.е. свобода совести,убеждения и т.п.).[45]
Можно считать, чтопреамбула Устава содержит ссылку на основные демократические свободы в той илииной ее части, где говорится о стремлении членов организации «содействоватьсоциальному прогрессу… при большей свободе».
С учетом прежде всегоэтих положений разрабатывались и разрабатываются соответствующие международные документы.Основная работа такого рода велась и ведется в рамках ООН и ееспециализированных учреждениях, прежде всего МОТ и ЮНЕСКО. Часть упомянутыхдокументов — резолюции международной организации – имеет рекомендательныйхарактер. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларацияо ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии илиубеждений 1981 г. и другие документы.
Резолюции имеют важноезначение в формировании новых стандартов в области прав человека и уточнениисуществующих.
В 1946 г. Экономический иСоциальный Совет ООН учредил в качестве своего вспомогательного органа Комиссиюпо правам человека.
Проект Декларации правчеловека, подготовленный Комиссией был передан через Экономический и СоциальныйСовет Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН вторжественной обстановке приняла Всеобщую декларацию прав человека. С тех порэта дата ежегодно отмечается в мире как День прав человека.[46]
Принятие Всеобщейдекларации – документа, впервые закрепившего перечень прав и свобод человена,как гражданских и политических, так и экономических, социальных и культурных, — стало важных этапом в развитии международных отношений.[47]
Всеобщая Декларация былапринята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ОООН, и поэтому она носила лишьрекомендационный характер. Естественно, не являясь международным договором,Декларация не может рассматриваться как юридический обязательный документ. Втоже время при оценке юридической силы ее положений нужно учитывать, что вмеждународном праве наряду с договором в нормотворческом процессе значительнуюроль играет и обычай, который формируется в результате международной практикигосударств и постепенно признается ими в качестве правовой нормы. Подобнымобразом права и свободы, провозглашенные во Всеобщей Декларации,рассматриваются в настоящее время государствами в качестве юридическиобязательных обычных или договорных норм. При этом следует иметь ввиду, чтоизложенные в Декларации нормы постепенно развиваются, конкретизируются иуточняются в ходе заключения все новых и новых международных соглашений.[48]
На сегодняшний деньпринят обширный комплекс международных соглашений, которые содержат системупринципов и норм, касающихся прав человека. Эти документы, по мнению В. А.Карташкина, делятся на следующие группы:
Первая группа: документы,«которые содержат принципы и нормы, касающиеся прав человека в основном вусловиях мира» К ним относятся: Всеобщая декларация прав человека,международные пакты о правах человека и другие акты.
Вторая группа: конвенциио защите прав человека в условиях вооруженных конфликтов. Это главным образомположения Гаагских конвенций 1899-1907 гг. О законах войны.
Третья группа:международные документы, регламентирующие ответственность за преступноенарушение прав человека как в мирное время, так и в период вооруженныхконфликтов.
Это: Нюрнбергский устав,проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.
В. А. Карташкин отмечает,что «права человека как отрасль международного права состоит из совокупностипринципов и норма, закрепленных во всех трех группах перечисленныхмеждународных документов»[49]
В Европе старейшей ивлиятельнейшей организацией, занимающейся защитой прав и свобод человека,является Совет Европы. Его цель, согласно ст. 1 Устава, принятого в Лондоне 5мая 1949 года, — достижение единения членов для сохранения и осуществленияидеалов и принципов, которые «являются их общим наследием и способствуетусилению их экономического и социального прогресса».
Сегодня Совет Европыявляется не только одной из старейших и крупнейших организаций мира, но иавторитетнейшей региональной структурой в деле защиты прав человека.
И это не случайно. Ведькак никакая другая организация, он имеет возможность учитывать большую частьособенностей региона, в том числе и европейское традиционное отношение кпроблеме прав человека.[50]
Конкретным результатомработы этой организации за годы ее существования служит принятие более 180конвенции, в том числе Европейской конвенции о защите прав человека и основныхсвобод.
Основными источникамиевропейской системы являются:
1. Европейская Конвенцияо защите прав человека и основных свобод (1950 г.);
2. Европейская Конвенцияпо предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращенияили наказания (1987 г.);
3. Европейская социальнаяхартия (1961 г.);
4. Рамочная Конвенция позащите национальных меньшинств (1995 г.)[51]
В международном планеВсеобщая Декларация послужила источником вдохновения для создания различныхмеждународных пактов им договоров о правах человека, в том числе и ЕвропейскойКонвенции о защите прав человека и основных свобод.
Интернационализация правчеловека постепенно наметилась по всем европейским странам, несмотря насдержанность некоторых государств.
Создание Совета Европыпредставляло собой огромный прорыв в создании международных гарантий правчеловека. Это объединение было создано в 50-е годы и явилось результатомидеологического и политического раскола последовавшего за окончанием второймировой войны и символом которого стала Европа. Существование Совета Европынеразрывно ассоциируется с его главным детищем – Европейской Конвенции о защитеправ человека. После бесконечных споров, поправок и согласований торжественноеподписание проходило 4 ноября 1950 г. во дворце Барберини под председательствомграфа Сфорца. На сегодняшний день участниками Европейской Конвенции являются 41государства. Канада США и Япония подключились к работе Совета Европы в качественаблюдателей. Европейская Конвенция оказалась наиболее действенной и эффективнойсистемой из всех существующих ныне международных инструментов обеспечения правчеловека. Европейская Конвенция дала импульс целому каскаду правовых изменений,преобразивших современное международное право и международные отношения иоказавших глубокое влияние на конституционное развитие современных государств.
Европейская Конвенциявпервые закрепила принципы коллективного обеспечения прав человека.[52]
Европейская конвенция попредупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения илинаказания.
По состоянию на 31 мая 2001 г. 41 государство – член Совета Европы ратифицировало эту Конвенцию (Россия – 1 сентября 1998 г.). Работу в рамках Конвенции осуществляет Европейский комитет по предупреждению пыток.
В основу Конвенцииположены два принципа – сотрудничество и строго конфиденциальный характерработы. Ее цель – помочь государствам усилить защиту задержанных, а не ихосуждение.
Неправительственныеорганизации могут принимать активное участие в рамках Конвенции, посылаяинформацию об условиях содержания людей в местах лишения свободы, что являетсянемаловажным фактором при подготовке визитов в государства – члены СоветаЕвропы.
Европейская социальнаяхартия была задумана как аналог Европейской конвенции по защите прав человека всоциальной сфере. За прошедшие десятилетия действие Хартии (с 1961 года)контрольный механизм обеспечения ее соблюдения договаривающимися государствамипретерпел некоторые изменения. Новая редакция Хартии содержит более широкийспектр прав и представляет собой более «продвинутый» документ. Так, в нейвводится система подачи коллективных жалоб на нарушения, имеющие отношения кХартии. Новый механизм позволяет европейским, а при необходимости и местныморганизациям работодателей и трудящихся, а также неправительственныморганизациям подавать коллективные жалобы в органы, контролирующие исполнениеположений Хартии. В настоящее время этот контроль осуществляет Секретариат Европейскойсоциальной Хартии.[53]
Рамочная конвенция позащите национальных меньшинств принята в 1995 г. и вступила в силу с 1 февраля 1998 г. (для России – с 1 декабря 1998 г.). Эта Конвенция стала первым в историиюридическим обязательным многосторонним документом, посвященным защитенациональных меньшинств.
Комитет министров СоветаЕвропы уполномочен наблюдать за осуществлением Рамочной конвенции. Ему помогаетКонсультативный комитет, члены которого обладают признанной компетентностью вобласти защиты национальных меньшинств.[54]
В рамках Конвенциинеправительственные организации (НПО) могут влиять на политику государства –члена в отношении выполнения Рамочной конвенции.
Наряду с Советом Европыпроблемами прав человека занимается Совещание по безопасности и сотрудничествув Европе (СБСЕ). Оно объединяет все государства Западной и Восточной Европы, атакже США и Канаду и является самой Крупной региональной организацией. Она быласоздана в Хельсинки 3 июля 1973 года. В конце 1994 года совещание былопреобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Вопросы защиты правчеловека, рассматриваемые ОБСЕ составляют часть так называемого человеческогоизмерения ОБСЕ.[55]
Обязательства в областичеловеческого измерения, возникшие в рамках ОБСЕ, можно охарактеризовать каквсеобъемлющие и далеко идущие, иногда даже «проникающие» по своему характеру.ОБСЕ не только создала стандарты в «традиционной» сфере гражданских,политических, социальных, экономических и культурных прав, но и явиласьзачинательницей многих начинаний в гуманитарной области, выходящих далеко запределы достигнутого в традиционных международных документах по правамчеловека.[56]
Стремлению РоссийскойФедерации включиться в европейские интеграционные процессы отвечала Заявка наее выступление в Совет Европы, которая была подана в 1992 г.
Еще до принятия в СоветЕвропы в стране велась интенсивная работа по приведению российскогозаконодательства в соответствие с европейскими требованиями и международнымисоглашениями. Именно с того времени на российскую правовую систему усилилосьвлияние Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которое сталоопределяющим в связи с подачей заявки России по вступление в Совет Европы (7мая 1992 года).[57]
Хотелось бы такжепривести слова В. А. Карташкина, который считает, что после ратификации нашейстраной Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод СоветуЕвропы и России следует по взаимной договоренности установить строгоопределенный срок, в течении которого российское законодательство иправоприменительная практика будут приведены в соответствие с европейскимистандартами.[58]
Подводя итоги §1 можносделать вывод, что в различные исторические эпохи понятие, содержание и объемправ и свобод не были одинаковыми. До начала XX века права человека реализовывались внутригосударственнымправом. После Первой мировой войны и образования Лиги Наций разрабатываютсяспециальные международно-правовые меры для защиты религиозным, этнических иязыковых меньшинств, происходит также заключение целого ряда соглашений,направленных на борьбу с рабством и работорговлей, а также на пресечениеторговли женщинами и детьми. Но целью этих соглашений являлось не созданиевсесторонней системы международной защиты прав человека, а лишь обеспечение некоторыхправ человека.
В ходе Второй мировойвойны со всей очевидностью обнаружились недостатки в международномрегулировании прав и свобод человека. Сознание ООН и принятие Устава положилиначало качественно новому этапу межгосударственных отношений в этой области.Устав ООН возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основныеправа и свободы человека.
Принятие Всеобщейдекларации – документа, впервые закрепившего перечень прав и свобод человека,как гражданских и политических, так и экономических, социальных, культурных, — стало важным этапом в развитии международных отношений. Всеобщая Декларацияпослужила источником вдохновения и для создания Европейской Конвенции о защитеправ и основных свобод. Существование Совета Европы неразрывно ассоциируется сего главным детищем – Европейской Конвенцией о защите прав человека.Европейская Конвенция рассматривается сегодня как общее достояние европейскихнародов, синтез прогрессивных национальных демократических завоеваний.
Также основнымиисточниками европейской системы являются:
— Европейская конвенцияпо предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращенияили наказания (1987);
— Европейская социальнаяхартия (1961);
— Рамочная конвенция позащите национальных меньшинств (1995).
§2.Восстребованность правового оформления прав человека и ребенка.
В научной имонографической литературы по теории государства и права вопросы, касающиесяинститута прав человека, рассматривались как общечеловеческая, общесоциальная,общефилософская концепция.
В условиях развитиямежгосударственных отношений, экономических связей и коммуникационных системсоздаются более эффективные возможности совершенствования не только норммеждународного права, но и успешного осуществления внутригосударственныхправовых реформ. Права человека как общепризнанный международный правовойстандарт в определенных, благоприятных для них условиях могут становится вгосударстве формально-юридическим источником правовой нормы, не только провозглашаемой,но и реализуемой на практике.[59]
Не случайно, чтовнутригосударственные отношения в области прав человека стали непосредственнымобъектом международно-правового регулирования. Это регулирование особеннозаметно не только в ООН, но и в рамках Совета Европы, Организации побезопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Развитие современныхмеждународных отношений убедительно свидетельствует о том, чтовнутригосударственные отношения в области прав человека стали объектоммеждународно-правового регулирования. Это регулирование, как отмечалось, особеннов рамках Совета Европы и ОБСЕ охватывает многие новые аспекты этих отношений, игосударства берут на себя конкретные юридические обязательства по обеспечениюосновных прав и свобод человека, что способствует обеспечению стабильности иустойчивости правопорядка.[60]
Изучение проблемывзаимоотношения норм международного и внутригосударственного права в настоящеевремя является одной из актуальных задач в контексте обеспечения защитыобщечеловеческих ценностей. С учетом понимания возрастания роли приматамеждународного права в межгосударственных отношениях требуются новые подходы ик оценке его соотношения с национальным законодательством, а также к направлениямсовершенствования механизмов имплементации международных стандартов, в томчисле в области прав человека, во внутригосударственные нормы.[61]
Вопрос об отдельномрассмотрении прав детей возник сравнительно недавно. Только в результатедемократических движений за реформы в XIX веке государства взяли на себя ответственность за защиту ребенка отпроизвола родителей. Еще до образования ООН, права детей рассматривались, восновном, в качестве мер, которые необходимо было принять в отношении рабства,детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних.
В связи с этим Лига Нацийв 1924 году приняла Женевскую декларацию прав ребенка. Дети, их благополучие иправа, всегда находились в центре внимания ООН с момента ее создания в 1945году, одним из первых актов Генеральной Ассамблеи было образование Детскогофонда ООН (ЮНИСЕФ), который в данное время является главным механизмоммеждународной помощи детям.[62]
Детский фонд ООН учрежденна 1-й сессии Генеральной Ассамблеи (резолюция 57 (I) от 11.12.46 г.) первоначально под названием «Международныйчрезвычайный фонд помощи детям (ЮНИСЕФ)» для удовлетворения чрезвычайных нужддетей в послевоенный период в Европе и Китае в продовольствии, лекарствах иодежде. В 1950 г. Ассамблея изменила основное направление деятельности Фонда,переключив его на программы долгосрочной помощи детям в развивающихся странах.
На 8-й сессии ГенеральнаяАссамблея постановила (резолюция 802 (VIII) от 06.10.53 г.), что ЮНИСЕФ должен продолжать свою деятельность втечении неопределенного периода времени, его название было изменено на Детскийфонд ООН, но известный акроним «ЮНИСЕФ» был при этом сохранен.[63]
ЮНИСЕФ – это единственнаяорганизация ООН, деятельность которой посвящена исключительно детям. ЮНИСЕФработает ради защиты, выживания и развития ребенка в соответствии с Конвенциейо правах ребенка.
ЮНИСЕФ в настоящееподдерживает программы, направленные на улучшение жизни детей повсюду, особеннов развивающихся странах.[64]
ЮНИСЕФ предоставляетглавным образом три вида помощи:
— оказывает содействие всоставлении планов и программ помощи детям;
— предоставляет материалыи оборудование для осуществление этих программ;
— предоставляет средствадля подготовки персонала в основном в самых развивающихся странах.[65]
В сотрудничестве сдругими учреждениями ООН, правительственными и неправительственнымиорганизациями ЮНИСЕФ содействует программам по предоставлению дешевых услуг наобщном уровне в области оказания первичной медицинской помощи, питания,начального образования, очистки воды и улучшения санитарных условий, ликвидациигендерного неравенства и развития.[66]
Помощь со стороны ЮНИСЕФосуществляется по просьбе правительств по программам, утверждаемым правлениемЮНИСЕФ как на краткосрочной так и на долгосрочной основе.
ЮНИСЕФ отстаиваетсоблюдение прав человека в отношении всех детей, особенно девочек. ЮНИСЕФ такжепродолжает оказывать неотложную помощь и проводить восстановительные работы вслучае чрезвычайных происшествий.[67]
Штаб-квартира ЮНИСЕФнаходится в Нью-Йорке. Он также имеет региональные отделения в Абиджане,Бангкоке, Бейруте, Дели, Женеве, Лагосе…
В 1965 году ЮНИСЕФ былнагражден Нобелевской премией мира.[68]
В приятой ООН в 1948 годуВсеобщей Декларации прав человека отмечается, что дети должны быть объектомособой помощи.[69]
Время и продолжающиесяухудшение положения детей, потребовали от мирового сообщества принятия новогодокумента, в котором не просто декларировались права детей, как это имело местов Декларации, а на основе юридических норм фиксировались меры защиты этих прав.
За тридцать лет послепринятия ООН Декларации прав ребенка многие представления изменились, сложилисьновые понятия и концепция прав детей приобрела более широкий характер.[70]Потребность в придании правам детей более высокого юридического статуса сособой силой проявилась в ходе подготовки к Международному году ребенка,который отмечался 1979 году. В этом же году Комиссия ООН по правам ребенкаприступила к созданию проекта Конвенции. Инициатором этого начинания былаПольша, а председателем рабочей группы, которая длительное время готовилапроект Конституции, был польский профессор Адом Лопатка.[71]
Десять лет с 1979 по 1989год, комиссия по правам человека, в которой участвовали юристы, врачи,педагоги, психологи, социологи, культурологи, деятели общественных организацийи религиозных конфессий многих стран мира разрабатывали этот проект.[72]
20 ноября 1989 годаГенеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах детей. Событиеэто настолько важное и значимое, что многие публицисты и общественные деятелистали называть Конвенцию великой хартией вольностей для детей мировойконституцией прав ребенка.[73]
С целью привлечь вниманиемирового сообщества к Конвенции, вопросам защиты прав ребенка ООН провела в1990 году Всемирную встречу на высшем уровне в интересах детей. В нейучаствовали 71 президент и премьер-министров государств и правителей мира,чтобы своим авторитетом поддержать идеи Конвенции о правах ребенка. РольСекретариата, обеспечивающего подготовку и организации встречи, выполнил ЮНИСЕФ.
Участники встречи принялиВсеобщую декларацию об обеспечении выживания, защиты им развития детей и Пландействий по осуществлению этой декларации в 90-е годы. Главы 159 делегацийприняли решение попытаться покончить к 2000 году с детской смертностью инедоеданием в их современном масштабе, обеспечить элементарные гарантии нормальногофизического и нравственного развития детей во всем мире.[74]
В числе конкретныхцелевых заданий были обязательства: сокращение на одну треть смертности детей ввозрасте до5 лет, сокращение наполовину числа случаев материнской смертности,случаев острого и умеренного недоедания среди детей в возрасте до 5 лет;обеспечение всех семей питьевой водой и нормальными санитарными условиями;обеспечить базовое образование для всех детей и полное начальное образование поменьшей мере для 80 % из них. Защита многих миллионов детей, находящихся вособо трудных условиях, а также признание и соблюдение во всех странахКонвенции о правах ребенка и другие конкретные цели.[75]
Принятие Всемирнойдекларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Плана действийпо ее осуществлению, это не только совместное обязательство, это выдающийсядокумент, свидетельствующий о создании нового нравственного критерия в мировомсообществе. Суть его в том, чтобы дети в первую очередь пользовались плодамиуспехов человечества и в последнюю очередь страдали от его неудач, в том, чтоуровень цивилизации общества, его гуманность будет определяться тем, какобщество защищает своих детей и заботится о них. В этом же суть новой этики вотношении детства, провозглашенной на этой встрече.[76]
Конвенция не даетконкретных показателей и это трудно сделать, так как существуют различныеусловия, возможности и традиции в разных странах. Конвенция определяет общиестандарты, нравственные и правовые нормы, которые способствуют политике взащиту детства.
Каждая страна, с учетомэтих мировых стандартов и своих возможностей, совершенствует национальноезаконодательство, осуществляет практическую деятельность в интересах детей всоответствии с конкретными требованиями Всемирной декларации об обеспечениивыживания, защиты и развития детей и Плана действия по осуществлению этой декларации.[77]
Особого вниманиязаслуживает альтернативный доклад российских неправительственных организаций(НПО), предоставленный в Комитет ООН по правам ребенка независимо отофициального государственного документа.
В настоящее время Россияобязана периодически предоставлять в Комитет по правам ребенка ООНгосударственные Доклады о положении с правами ребенка в РФ. Конвенция о правахребенка, механизмом реализации положений которой является Комитет –универсальна.
По итогам рассмотренияпредставленного государством доклада, альтернативных докладовнеправительственных организаций и ответов государства на дополнительнопоставленные вопросы. Комитет выносит рекомендации по усовершенствованиюситуации с правами ребенка в России и особой защите отдельных категорий детей.Россия уже предоставила в Комитет два Доклада (1993, 1995 гг.) по итогамрассмотрения которых были вынесены соответствующие рекомендации.[78]
Совершенствованиемеханизма осуществления норм международного права – главная цель, которуюдолжна преследовать Россия, интегрируя в международное сообщество.
Эффективность этойфункции государства может быть достигнута посредством решения двух наиболееважных задач:
1) достижениемобильности механизмов интеграции посредством правовых и организационныхинструментов;
2) совершенствованиеметодов «вживания» международных стандартов в России по всех направлениям.[79]
Главная мысльальтернативного доклада: причины трагического положения, в котором оказалисьмногие из 36 миллионов российских детей, в первую очередь не экономические, аорганизационные.
Они заключаются в ставшемтрадиционным в нашей стране разделении ответственности за ребенка междуразличными министерствами и департаментами, не способными согласовать своюработу по оказанию помощи конкретному ребенку; в отсутствии эффективныхмеъханизмов контроля, которые бы заставили персонал органов исполнительнойвласти и государственных учреждений выполнять свои прямые обязанности по защитеправ детей и др.
Для формированияобщественного мнения вокруг проблемы детства, эффективного осуществленияконтроля за соблюдением прав детей, содействия их защите в ряде стран мираучрежден институт уполномоченных — комиссаров по правам ребенка. Это новое, нобыстро развивающееся явление в правозащитной практике. С 1998 года в пятирегионах России Министерством труда и социального развития при поддержке Детскогофонда ООН – ЮНИСЕФ, учреждены региональные уполномоченные по правам ребенка.
Подводя итогвышеизложенному можно сделать вывод, что в результате демократических движенийза реформы в XIX веке государства взяли на себяответственность за защиту ребенка от произвола родителей.
В 1924 году Лига Нацийпринимает Женевскую декларацию прав ребенка. Одним из первых актов ГенеральнойАссамблеи ООН в 1945 году было создание Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). А в 1959году ООН принимает Декларацию прав ребенка. В декларации было провозглашено 10социальных и правовых принципов, касающихся защиты и благополучия детей нанациональном и международном уровне. Со временем появилась необходимость впринятии нового документа мирового сообщества, т.к. за 30 лет после принятияООН Декларации многие представления изменились, сложились новые понятия иконцепция прав детей приобрела более широкий характер. Потребность в приданииправам детей более высокого юридического статуса проявилась в принятииКонвенции о правах ребенка (20 ноября 1989 г.).
Также в поддержкуКонвенции в 1990 году в Нью-Йорке состоялась Всемирная встреча, глее былапринята Всеобщая декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей иПлан действий по осуществлению этой декларации. Принятие Декларации и Планадействий по ее осуществлению, это не только совместное обязательство, но идокумент, свидетельствующий о создании нового нравственного критерия в мировомсообществе.
Выводпо Главе I.
В данной главе описаныэтапы развития теории прав человека в международном плане и необходимостьправового оформления прав человека и ребенка. Становление международного праваи отношений. Если до начала XXвека права человека регулировались лишь внутригосударственным правом, то вдальнейшем своем развитии государств появляется необходимость в разработке ипринятии международно-правовых мер для защиты различных меньшинств и заключениисоглашений, направленных в целом на защиту прав и свобод человека.
Образование Лиги Наций –начало развития и становления международных отношений, но целью всех достиженийявилось лишь обеспечение некоторых прав человека. После Второй мировой войныпроисходит создание Организации Объединенных Наций, провозглашение Устава ООН,ряда необходимых международных документов, а также Всеобщей Декларации о правахчеловека в 1948 году и Европейской Конвенции о защите прав человека в 1950году.
Приятая в 1948 году вкачестве стандарта, к достижению которого должны стремиться все народы и всегосударства, Всеобщая декларация сегодня является одним из основных источниковправа, служит моделью, которая широко используется многими странами дляразработки конституций, различных законов и документов, относящихся к правамчеловека. В декларации отмечается, что дети должны быть объектом особой помощи.
В 1959 году ООН принимаетДекларацию прав ребенка. Основной тезис состоял в том, что «человечествообязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». Декларация призывала родителей иотдельных лиц, все организации, власти и правительства признать изложенные вней права и свободы и достоинства.
Время и продолжающеесяухудшение положения детей, потребовало от мирового сообщества принятие новогодокумента, в котором на основе юридических норм фиксировались меры защиты правдетей.
20 ноября 1989 годаГенеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка. Конвенция свела водин документ права ребенка, которые раньше можно было отыскать только путемизучения большого числа документов, относящихся к различным областям права.
Глава II. Процесс стандартизации правчеловека и ребенка в международном и российском праве.§1. Формированиедекларативных и конвенционных норм о правах ребенка.
Международные документы,в том числе Ио правах человека, условно можно разделись на 2 большие группы:Декларации и Конвенции.
Декларация (с лат. — провозглашение) не имеет обязательной силы, это рекомендация, в которойпровозглашаются основные принципы, программные положения.
Конвенция (с лат. – договор,соглашение) соглашение по специальному вопросу, имеющее обязательную силу длятех государств, которые к нему присоединились (подписали, ратифицировали).[80]
В 1959 году ООН принимаетДекларацию прав ребенка.[81]
Основной ее тезис состоялв том, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». В нейбыли провозглашены 10 социальных и правовых принципов, касающихся защиты иблагополучия детей на национальном и международном уровнях. Декларацияпризывала родителей, отдельных лиц, неправительственные организации, местныевласти и правительства признать изложенные в ней права и свободы и достоинства.Она оказывала значительное влияние на политику и дела правительств и отдельныхлиц во всех частях мира.
В принятой ООН 1948 годаВсеобщей Декларации прав человека отмечается, что дети должны быть объектомособой защиты и помощи. Этот тезис прозвучал в Международном пактеэкономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10), вовсенародном пакте о гражданских и экономических правах (в частности, в статье23 и 24), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учрежденийи международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей.
В 1989 году 20 ноябряГенеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка.Конвенция содержит 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные сжизнью и положением ребенка в обществе. Она имеет равное значение для народоввсех регионов мира.
Конвенция о правахребенка не только развивает, но и конкретизирует положения Декларации правребенка. Конвенция идет дальше Декларации в том, что государства, которыеприсоединяются к Конвенции, несут юридическую ответственность за свои действияв отношении детей.
Несмотря на то, чтоКонвенция устанавливает общие нормы, в ней учтены различные культурные,социальные, экономические и политические реалии отдельных государств, что позволяет, на основе общих для всех прав, каждому государству выбрать своисобственные национальные средства для выполнения этих норм. Это дает основаниеутверждать, что Конвенция имеет универсальный характер.[82]
Конвенция – документ особогосоциально-нравственного значения, ибо она утверждает признание ребенка частьючеловечества, недопустимость его дискриминации, примат общечеловеческих ценностейи гармоничного развития личности. Конвенция провозглашает приоритет интересовдетей перед потребностями государства, общества, религии, семьи, она специальновыделяет необходимость особой заботы государства и общества о социальнодепривилегированных группах детей:[83]сиротах, инвалидах, беженцах, правонарушителях.
Конвенция – правовойдокумент высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенкаполноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такогоотношения к ребенку не было нигде и никогда. Определяя права детей, которыеотражают весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурныхправ человека, Конвенция устанавливает и правовые нормы ответственности государства,создает специальный механизм контроля – Комитет ООН по правам ребенка.[84]
Основная идея Конвенциизаключатся в наилучшем обеспечении интересов ребенка, Положения Конвенциисводятся к 4 основным требованиям, которые должны обеспечить права детей:выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества.[85]
Конвенция утверждает рядважных социально-правовых принципов. Главный из них – признание ребенкаполноценной и полноправной личностью. Это признание того, что дети должныобладать правами человека по собственному праву, а не как придаток своихродителей и других опекунов.[86]
Согласно Конвенции,ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнеговозраста, если по национальным законам не установлен более ранний возрастдостижения совершеннолетия.[87]
Конвенция утверждает, чтосвобода необходимая ребенку для развития своих интеллектуальных, моральных идуховных способностей, требует не только здоровой и безопасной окружающейсреды, соответствующего уровня здравоохранения, обеспечения минимальных нормпитания, одежды, жилища, но и предоставления всегда этого в первую очередь,всегда в приоритетном порядке, детям.[88]
Для конкретноговосприятия текста Конвенции, который насыщен юридическими и другимиспециальными терминами, можно воспользоваться Методическими рекомендациямиМинистерства образования РФ, которые дают краткую и схематичную структуру этогоуникального и исторического документа.
Они рекомендуют следующуюпоследовательность рассмотрения содержания Конвенции.
Преамбула Конвенциисодержит основополагающие идеи системы прав ребенка в мире, историческуюсправку о преемственности документов ООН в этой области.
Статьи 1-4 определяютпонятие «ребенок» (каждое человеческое существо до достижения 18 лет);утверждают один из основных принципов Конвенций – приоритетность интересовдетей перед интересами общества.
Статьи 5-11 определяютправа детей на жизнь, имя, гражданство; сохранение своей индивидуальности;ответственность и обязанности родителей.
Статьи 12-17 носят особыйхарактер, ибо в них излагаются права детей на выражение своих взглядов, мнения,на свободу мысли, совести и религии.
Права, изложенные в этомблоке статей, никогда ранее не декларировались в международных актах.
Статьи 20-26 определяютперечень прав детей особо депривилегированных категорий и обязанностигосударства по защите и помощи таким детям.
Статьи 28-31 излагаютправо ребенка на образование, в том числе получение бесплатного и обязательногоначального.
Статьи 32-36 – определяютправа ребенка на защиту со стороны государства от экономической, сексуальной илюбой другой эксплуатации.
Статьи 37-40устанавливают права ребенка в случае совершения им правонарушения илипреступления.
Статьи 41-45 относятся коII части Конвенции и определяют способыинформации о ее содержании и механизм контроля за ее выполнением государствами,которые ратифицировали Конвенцию.
Статьи 46-54 относятся коIII части Конвенции и определяют процедурно-правовыепроблемы, принятия и соблюдения государствами требований Конвенции ООН.[89]
Важным документом является «Декларация о социальных и правовыхпринципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детейна воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях», котораябыла принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года. Вней говорится:
«Генеральная Ассамблея, ссылаясь на Всеобщую декларацию правчеловека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,Международный пакт о гражданских и политических правах, Международную конвенциюо ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию о ликвидации всех формдискриминации в отношении женщин, ссылаясь также на Декларацию прав ребенка,которую она провозгласила в своей резолюции 1386 (XIV) от 20 ноября 1959 года,вновь подтверждая принцип 6 этой Декларации, который предусматривает, чторебенок должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностьюсвоих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и моральной иматериальной обеспеченности, будучи озабочена большим числом детей, оставленныхродителями или ставших сиротами в результате насилия, внутренних беспорядков,вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, экономических кризисов илисоциальных проблем, учитывая, что во всех процедурах передачи детей навоспитание или их усыновления первостепенное значение имеет наилучшееобеспечение интересов ребенка, признавая, что в основных правовых системах мирасуществуют различные общественно полезные альтернативные институты, такие, каккафала в мусульманском праве, которые предусматривают замену семенное заботы отех детях, о которых не могут заботиться их собственные родители, признаваядалее, что лишь в тех случаях, когда во внутреннем праве государства признан ирегулируется какой-либо конкретный институт, будут применяться положениянастоящей Декларации, касающиеся данного института, и что эти положения никоимобразом не будут затрагивать существующие альтернативные институты в другихправовых системах, сознавая необходимость провозглашения универсальныхпринципов, которые следует принимать во внимание в тех случаях, когдаустановлены процедуры, касающиеся передачи ребенка на воспитание или егоусыновления на национальном или международном уровнях, учитывая, однако, чтоизложенные ниже принципы не налагают на государства обязательства по созданиютаких правовых институтов, как передача на воспитание или усыновление» и провозгласилаосновные принципы, касающиеся:
• общего благополучия семьи и ребенка;
• передачи детей на воспитание;
• усыновления.
Частным документом, касающимся определенных аспектов проблем несовершеннолетних,является также Резолюция 45/112 «Руководящие принципы ООН для предупрежденияпреступности среди несовершеннолетних», принятая 14 декабря 1990 года. Это такназываемые «Эр-Риядские руководящие принципы»:
1. Предупреждение преступности среди несовершеннолетних являетсяважнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной,социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд наобщество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающихпреступную деятельность.
2. Для того чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетнихбыло эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечениягармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ееразвития с раннего детства.
3. Для целей толкования настоящих Руководящих принципов должнапроводиться ориентация на нужды детей. Молодые люди должны играть активную рольв обществе и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе иликонтроля.
4. При осуществлении настоящих Руководящих принципов в соответствиис национальными правовыми системами в центре внимания любой программыпредупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи сраннего детства.
5. Следует признать необходимость и важность осуществленияпрогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки мер. При этом следует избегать криминализации и наказанияребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим. Такая политика и меры должныпредусматривать:
• обеспечение возможностей, в частности возможностей в областиполучения образования, для удовлетворения различных потребностей молодежи исоздания системы поддержки, обеспечивающей развитие личности всех молодыхлюдей, и особенно тех, кто явно находится под угрозой или в социально опасномположении и нуждается в особой заботе и защите;
• специальные теории предупреждения преступности среди молодежии подходы к этому вопросу, основанные на использовании законов, процессов,учреждений, средств и системы услуг, направленных на сокращение причиннеобходимости и возможности совершения правонарушений или ограничение условий,ведущих к этому;
• вмешательство официальных органов, которое должно осуществляться,в первую очередь, с учетом общих интересов несовершеннолетнего и на основебеспристрастного и справедливого подхода;
• обеспечение благополучия, развития, прав и интересов всех молодыхлюдей;
• учет того, что поступки молодых людей или поведение, котороене соответствует общим социальным нормам и ценностям, во многих случаях связаныс процессом взросления и роста и что, как правило, по мере взросления поведениебольшинства индивидов самопроизвольно изменяется,
• осознание того, что, по преобладающему мнению экспертов, определениемолодого человека как «нарушителя», «правонарушителя» или«начинающего правонарушителя» во многих случаях способствует развитиюустойчивого стереотипа нежелательного поведения у молодых людей.
6. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних,особенно в тех местах, где еще не создано никаких учреждений, необходиморазрабатывать общинные службы и программы. Официальные учреждения социальногоконтроля должны использоваться лишь в крайних случаях.[90]
Комитет по правам ребенка — договорной орган, учрежденный в соответствиис положениями самой Конвенции (статья 43) для того, чтобы контролироватьсоблюдение государствами их обязательств по данному договору. Комитет,состоящий из 10 независимых экспертов, выбираемых государствами-участниками (т.е. теми, которые ратифицировали Конвенцию), ежегодно проводит трехмесячныесессии, в основном в Женеве. В связи с рабочей нагрузкой Комитета в настоящеевремя государства-участники рассматривают вопрос о принятии поправки кКонвенции, предусматривающей увеличение членского состава с 10 до 18. Комитетрассматривает доклады, которые обязаны представлять государства, вместе сдругой информацией из надежных источников. Эта контрольная функция Комитетаосуществляется без конфронтации в обстановке конструктивного диалога имеждународной солидарности. Такой подход соответствует двум реалиям: во-первых,контрольная функция Комитета имеет ограниченное непосредственное воздействие,поскольку в его функции не входит применение санкций; во-вторых, многие страныне располагают достаточными возможностями, чтобы полностью соблюдать положенияКонвенции без технической и финансовой помощи. Эта нацеленность на конструктивныйдиалог поощрила многие страны ратифицировать Конвенцию и в максимальной степениспособствовала увеличению ее потенциального воздействия.
В официальном процессе контроля участвуют и неправительственныеорганизации. В какой-то мере это отражает тот факт, что данные организациипредпринимали активные усилия для содействия осознанию необходимости этойКонвенции. Кроме того, во время подготовки проекта Конвенции признанныемеждународные и неправительственные организации внесли существенный вклад вподготовку ее текста. Для координации своих усилий большинство из нихобъединились в отдельную группу, которая и далее содействует осуществлениюКонвенции. Группа неправительственных организаций вместе с ЮНИСЕФ в настоящеевремя является одним из самых близких партнеров Комитета.
Комитет, действительно, в значительной мере полагается на неправительственныеорганизации, и особенно на национальные организации и «национальныекоалиции», создающиеся во все большем числе стран. Все они не толькопредоставляют информацию, дополняющую доклады государств, и распространяютвыводы и рекомендации, которые готовит Комитет после рассмотрения этихдокладов, но и способствуют воплощению их в жизнь.
Таким образом, можносделать вывод, что международное сообщество впервые в мировой историиразработало документы (Всеобщая декларация прав человека, Декларация правребенка и Конвенция о правах ребенка), в которых отражены общечеловеческиеценности, основные права и свободы человека, являющиеся международнымистандартами.
В 1959 году ООН принимаетДекларацию прав ребенка. Декларация не имеет обязательной силы, эторекомендация, в которой провозглашаются основные принципы, 10 социальных иправовых принципов.
Декларация прав ребенкаоказала в свое время значительное влияние на политику и дела правительств иотдельных лиц во всех частях мира. В ходе подготовки к Международному годуребенка, который отмечался в 1979 году проявилась потребность в придании правамдетей силы норм договорного права. В 1989 году была принята Конвенция правребенка. Конвенция имеет равное значение для народов во всех регионах мира. Государства,которые присоединяются к Конвенции, несут юридическую ответственность за своидействия в отношении детей. И поскольку Конвенция содержит различные культурные,социальные, экономические и политические реалии отдельных государств – это даетоснование утверждать, что Конвенция носит универсальных характер. Конвенция оправах ребенка есть составная часть единой системы международных документов оправах человека.
Другим важным документомв области защиты детей является «Декларация о социальных и правовых принципах,касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передачи детей навоспитание и их усыновлением на национальном и международном уровне» от 3декабря 1986 г.
Частным документом,касающимся определенных аспектов проблем несовершеннолетних являются такназываемые «Эр-Риядские руководящие принципы» от 14.12.1990 г.
Комитет по правам ребенка– договорной орган, учрежденный в соответствии с Конвенцией о правах детей (ст.43), для того, чтобы контролировать соблюдение государствами их обязательств поданному договору.
§2.Процессзакрепления в российском законодательстве международных стандартов о правахребенка.
Конвенция не даетконкретных показателей и это трудно сделать, так как существуют различныеусловия, возможности и традиции в разных странах. Конвенция определяет общиестандарты, нравственные и правовые нормы, которые способствуют политике взащиту детства. Каждая страна, с учетом этих мировых стандартов и своихвозможностей, совершенствует национальное законодательство, осуществляетпрактическую деятельность в интересах детей в соответствии с конкретными требованиямиВсемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Планадействий по осуществлению этой декларации.[91]
13 июня 1990 годаКонвенция о правах ребенка была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15сентября 1990 года вступила в силу для Российской Федерации как правопреемника.Правительство РФ, подписав международные документы ООН об обеспечениивыживания, защиты и развития детей, взяло на себя обязательство не толькосамому принимать соответствующие акты, но и поощрять правительственные инеправительственные организации в регионах к подготовке программ в интересах детства.[92]
На основании УказаПрезидента Российской Федерации от 1 июня 1992 года № 543 «О первоначальныхмерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты иразвития детей в 90-е годы» и Постановлением Совета Министров – ПравительстваРФ от 23 августа 1993 года № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка иВсемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» быларазработана Федеральная целевая программа «Дети России». Она одобрена ПостановлениемСовета Министров – Правительства РФ от 9 сентября 1993 года №999 «О федеральнойпрограмме «Дети России» и включено в перечень программ, принимаемых кфинансированию из Федерального бюджета.
Целью данной программыявляется создание условий для нормального развития детей, находящихся в особосложных условиях, обеспечения их социальной защиты в период коренныхсоциально-экономических преобразований и реформ. В состав Федеральной программы«Дети России» входят федеральные целевые программы:
«Дети-инвалиды»направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей сограниченными способностями, возможностями и семей, в которых онивоспитываются. Создание условий для независимой жизни этой части населения,решение медико-санитарных, социально-экономических и нравственных проблемдетей-инвалидов, создание системы реабилитации таких детей, организацииразработки и выпуска изделий, необходимых для нормальной жизнедеятельности иадаптации в обществе.
Программа «Дети-сироты»включает комплекс мер по созданию наиболее благоприятных условий для подготовкидетей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современнойсоциально-экономической обстановке: предупреждению причин появления социальногосиротства, развитию форм устройства детей-сирот, воспитывающихся в учрежденияхинтернатного типа, развитию кадровой и материальной базы этих учреждений,совершенствованию медицинского обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.
Программа «Планированиесемьи» ориентирована на создание системы, обеспечивающей население знаниямивопросов планирования семьи; разработку новых подходов к обучению подростков,их родителей по вопросам сексуального и репродуктивного поведения, этикесемейно-брачных отношений; усилений ответственности семьи и школы за половоевоспитание подростков; организацию службы с профессионально подготовленными кадрамипо вопросам планирования семьи и обеспечения ее современным оборудованием,средствами контрацепции в нужном объеме и ассортименте; активизацию научныхисследований по проблеме планирования семьи с учетом региональных инациональных особенностей.
Программа «ДетиЧернобыля» нацелена на снижение воздействия на детей неблагоприятных факторовчернобыльской катастрофы. Она включает комплекс мер по улучшению качества жизни,медицинской, психологической и реабилитационной помощи детям и женщинам,проживающим на территориях, подвергшихся радиоактивному воздействию; по обеспечениюправовой и социальной защиты детей, беременных женщин и кормящих матерей; укреплениюматериально-технической базы детских лечебно-профилактических, школьных идошкольных учреждений.
Программа «Дети Севера»нацелена на обеспечение защиты интересов детей, живущих на Севере, в первуюочередь детей малочисленных народов, создание условий для достижениянормального уровня жизни и представления для них равных стартовых возможностей,удовлетворения их потребностей в физическом, психологическом им социальном развитиив течение всего периода социализации.
Позднее в состав Федеральной программы «Дети России» были включены также: «Одаренные дети»,«Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденныхпереселенцев».
В содержание этойгосударственной программы входят акты, направленные на улучшение воспитанияподрастающего поколения, на противодействие развитию криминальных тенденций всреде несовершеннолетних (Указ Президента РФ «О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защите их прав»); о поддержке детей, лишившихсяродительского попечения, приемных семей, решение ряда вопросов усыновлениядетей (Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся подопекой) и др.
Государственная программастала стимулом для подготовки разнообразных региональных и территориальныхсоциальных программ и планов, предусматривающих дополнительные меры поддержкисемей с детьми, самих детей. Именно через региональные и территориальныепрограммы реализуется принципы адресности и целенаправленности социальной работы.Некоторые из них, которые учитывают климатические, экологические,демографические, экологические, социально-экономические особенности и спецификупроживания:
«Дети Москвы», «ДетиПрикамья», «Дети Мордовии», «Дети Липецкой области» и многие другие. Во многихрегионах созданы целевые программы: «Охрана здоровья матери и ребенка»,«Планирование семьи», программы семейной политики, реформирования образования иряд других.[93]
ПостановлениемПравительства РФ в августе 1993 года создана Комиссия по координации работы,связанной с политикой в интересах детей. В целях формирования единойгосударственной политики был разработан Национальный план действий в интересахдетей в РФ, утвержденный Указом Президента от 14 августа 1995 года №942.Порядок и источники финансирования соответствующих расходов определяетМинистерство социальной защиты населения по согласованию с Министерством финансов.
Достижение целей,определенных в Национальном плане, ежегодно отражается в Государственномдокладе о положении детей в РФ. Осуществление Национального плана ведется внескольких направлениях: законодательство, охрана здоровья детей,социально-правовые гарантии детей-инвалидов, образование, государственнаяподдержка молодежных и детских общественных объединений, защита трудовых правнесовершеннолетних, усиление гарантий прав детей в семейных отношениях, усилениезащиты несовершеннолетних от преступных посягательств и др.[94]
29 декабря 1995 годапринят новый Семейный кодекс РФ.[95]
В нем предусмотреносущественное усиление гарантий прав детей в семейных отношениях в соответствиис требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, выделена специальная глава«Права несовершеннолетних». В духе Конвенции решен вопрос о праве ребенка назащиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих, вплотьдо обращения несовершеннолетнего в суд по достижении им возраста 14 лет. Предусмотренообязательное согласие ребенка, достигшего 10 лет, при решении вопроса обизменении его имени, отчества при усыновлении и при его отмене. Согласие10-летноего ребенка требуется также при восстановлении в родительских правахродителей, ранее лишенных этих прав, а также для усыновления и передачиребенка, оставшегося без родительского попечения, в приемную семью.
Ребенку предоставленоправо выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающегоего интересы, а также право быть заслушанным в ходе любого судебного иадминистративного разбирательства. В Кодекс включена глава о приемной семье(гл. 21) – принципиально новой форме устройства на воспитание в семью детей,оставшихся без родителей.[96]
Активизироваласьзаконотворческая деятельность в субъектах РФ. Кроме многочисленныхпостановлений глав администрации краев и областей правительств республик омерах по выполнению федеральных законов, на местах разрабатываются ипринимаются в пределах их компетенции законодательные акты, направленные наусиление социально-правовой защиты детей.
Кроме того, права ребенка закреплены Гражданским кодексом РФ[97] и Семейным кодексом РФ.[98]
Условно права ребенка можно разделить на 6 основных групп:
1. К первойгруппе можно отнести такие права ребенка, как право на жизнь, на имя, наравенство в осуществлении других прав и т.п.
2. Ковторой группе относится права ребенка на семейное благополучие.
3. Ктретьей группе относится права ребенка на свободное развитие его личности.
4. Четвертаягруппа права призвана обеспечить здоровье детей.
5. Пятаягруппа прав ориентирована на образование детей и их культурное развитие (правона образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательныхмероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматьсяискусством).
6. Ишестая группа прав направлена на защиту детей от экономической и другойэксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, отантичеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы.
При рождении ребенка между ним и его родителями сразу возникаютопределенные отношения. Один из этих отношений регулируются нормами морали иправилами совместного проживания людей, другие — нормами права, в частности,нормами семейного права, которое устанавливает условия и порядок вступления вбрак и его прекращения, регулирует личные имущественные и имущественныеотношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми, другимиродственниками, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей,оставшихся без попечения родителей.
Отношения, возникающие между родителями и детьми в семье, могутбыть личными и имущественными. Личными являются такие права детей, как право нажизнь и воспитание в семье, насколько это возможно, право знать своих родителейи право на их заботу, право на совместное с ними проживание, право на воспитаниесвоими родителями, обеспечение интересов ребенка и уважение его человеческогодостоинства. За ребенком закреплено и такое право, относящееся к личным, какправо на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами идругими родственниками.
Каждый ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию (ст. 58Семейного кодекса РФ). Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчествоприсваивается по имени отца, фамилия определяется фамилией родителей.
К важнейшим личным правам ребенка относится его право на защиту(ст. 56 Семейного кодекса РФ). Праву ребенка на защиту своих прав и законныхинтересов корреспондирует (соответствует) обязанность родителей, а в случаях,предусмотренных законом, органов опеки и попечительства, прокуроров, судейзащищать права детей.
В соответствии с ч. 2 ст. 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеетправо на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (или лиц, их замещающих).
При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполненииили при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей повоспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами,ребенок имеет право самостоятельно обращаться за их защитой в органы опеки ипопечительства, а если ему исполнилось 14 лет, то в суд.
Закон обязывает должностных лиц и граждан, которым стало известнооб угрозе жизни или здоровья ребенка, о нарушении его прав и законных интересов,сообщать об этом в органы опеки и попечительства по месту фактическогонахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительстваобязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Действующее семейное законодательство РФ предусматривает праворебенка выражать свое мнение. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении всемьи любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным входе любого судебного или административного разбирательства. Учет мненияребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, кроме случаев, когда этопротиворечит интересам ребенка.
Более того, законом предусмотрено, что изменение имени и фамилииребенка возможно только с согласия ребенка, достигшего возраста десять лет.
Мнение ребенка, достигшего 10 лет, является обязательным при решениив суде вопроса о восстановлении в родительских правах. Согласие ребенкаявляется обязательным условием для подготовительного решения этого вопроса.
Согласие ребенка, достигшего возраста десять лет, требуется и длярешения вопроса об усыновлении, решении вопроса об имени, отчестве и фамилииусыновленного ребенка, о производстве записи усыновителей в качестве родителейусыновленного ребенка, при решении вопросов, связанных с отменой усыновления ипередачей ребенка на воспитание в приемную семью.
Таким образом, можно говорить о том, что в действующем семейномзаконодательстве РФ представлен широкий спектр личных прав ребенка, под которымпризнается лицо, не достигшее возраста восемнадцать лет (совершеннолетия).
Статья 60 Семейного кодекса РФ закрепляет имущественные праваребенка. В частности, ребенок имеет право на получение содержания от своихродителей и других членов семьи, а последние (родители) обязаны содержать своихнесовершеннолетних детей.
В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетнимдетям, средства на содержание детей взыскиваются с родителей в судебномпорядке.
Каждый ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им,имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любоедругое имущество, приобретенное на средства ребенка.
Право ребенка распоряжаться принадлежащим ему на праве собственностиимуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ, определяющимдееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и дееспособностьмалолетних.
В частности, статья 26 ГК предусматривает, что несовершеннолетниев возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своихзаконных представителей -родителей, усыновителей или попечителя.
Несовершеннолетний может заключить какую-либо сделку, а затемзаконные представители письменно должны одобрить ее, если этого не происходит,то сделка признается недействительной.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно,без согласия родителей, усыновителей или попечителей:
1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или охраняемого законом результатасвоей интеллектуальной деятельности;
3) в соответствии с законом вложить вклады в кредитные учрежденияи распоряжаться ими;
4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки.
По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов.По всем сделкам, заключенным в соответствии с законом, несовершеннолетние ввозрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность. Апри наличии достигших основании несовершеннолетний в этом возрасте может бытьограничен или лишен права самостоятельного распоряжения своим заработком,стипендией и иными доходами и будет иметь возможность делать это лишь при согласиисвоих законных представителей. Необходимость такого ограничения может бытьвызвана различными причинами: неразумная трата средств, расточительство, увлечениеазартными играми и т.п. Однако сделать это может только суд, по ходатайствуродителей, усыновителей или попечителей либо органов опеки и попечительства.
Статья 28 Гражданского кодекса предусматривает дееспособность малолетних,т.е. несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет. По общему правилу,сделки за этих лиц могут совершать от их имени только их родители, усыновителиили опекуны. Малолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе самостоятельно совершать:
1) мелкие бытовые сделки;
2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законнымпредставителям или с согласия последнего третьим лицом для определенной целиили для свободного распоряжения.
Таким образом, малолетний в возрасте от 6 до 14 лет сам может получитьв дар имущество, если исходя из стоимости подарка, соответствующий договор недолжен быть нотариально удостоверен или пройти государственную регистрацию.Следовательно, только родители (усыновители, опекуны) имеют право принять в дарот имени ребенка земельный участок, дом, квартиру, другое недвижимое имущество,поскольку в соответствии с действующим гражданским законодательством (ст.ст.164, 57 ГК РФ) такие сделки подлежат обязательной государственной регистрации.
Вместе с тем малолетний имеет право заключить договор на безвозмездноепользование любым имуществом на срок до одного года, поскольку заключениетакого договора требует лишь простой письменной формы; взять напрокат велосипед(самокат) или другую вещь и доплатить за это деньги, подаренные ему кем- либо;фактически принять наследственное имущество, тем, что свидетельство о праве нанаследство от его имени получит у нотариуса его законный представитель.
В семейном законодательстве РФ закреплено правило, в соответствиис которым, ребенок не имеет права на имущество родителей, а родители не имеютправа собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающиесовместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимномусогласию (ст. 60 Семейного законодательства РФ).
Наличие личных и имущественных прав несовершеннолетних необходимодля надлежащего процесса их воспитания в семье. Воспитание понимается нами какпроцесс взаимодействия между взрослыми и детьми, и чем в большей мере будетосуществляться такое взаимодействие, тем эффективнее будет проходить процесс воспитания, а действующие правовые нормы можнорассматривать как необходимые условия для надлежащего (эффективного) процессавоспитания ребенка в семьи.
Именно поэтому действующее семейное законодательство исходит изположения, в соответствии с которым родители имеют право и обязаны воспитыватьсвоих детей. Именно родители несут ответственность за воспитание и развитиесвоих детей. Именно родители обязаны заботиться о здоровье, физическом,психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст.63).
В первую очередь на родителей действующее законодательство возлагаетобязанность по защите прав и интересов детей. Родители являются законнымипредставителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов вотношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Дляосуществления функций по защите прав и интересов детей родителям не нужноникаких специальных полномочий.
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Этотребование закона чаще всего выполняется большинством родителей, которыедобровольно предоставляют средства на содержание своих детей, на обеспечение ихвсем необходимым для жизни. Если же эта обязанность добровольно не исполняется,то родители принуждаются к уплате алиментов на основании решения суда.
Обязанность по содержанию детей возлагается на обоих родителей.Поэтому, если, например, дети (ребенок) проживают с матерью, иск о взысканииалиментов предъявляется отцу. Если же дети находятся с отцом, то такой искможет быть предъявлен матери. Бывают случаи, когда дети находятся на воспитанииу других лиц (у деда, бабушки, тети, дяди и т.п.). В этих случаях у этих лицесть право взыскать алименты с обоих родителей.
Алименты с родителей на несовершеннолетних детей взыскиваютсясудом ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей половины заработка и (или) иного доходародителей. В соответствии с постановлением правительства Российской Федерацииот 18 июля 1996 года N 841 удержание алиментов на содержание несовершеннолетнихдетей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения) идополнительного вознаграждения, как по основному месту работы, так и за работупо совместительству, которые получают родители в денежной и натуральной форме.
Закон предусматривает возможность взыскания алиментов на несовершеннолетнихдетей в твердой денежной сумме (ст. 83 Семейного кодекса РФ). В этом случаеразмер алиментов должен быть определен, исходя из максимального возможногосохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального исемейного положения сторон и других обстоятельств, влияющих на условияжизнедеятельности несовершеннолетнего.
В соответствии с действующим законодательством средства на содержаниенесовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке,присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако, если несовершеннолетний,на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, додостижения им возраста 18 лет приобретает дееспособность в полном объеме (п. 2ст. 21, п. 1 ст. 27 Гражданского кодекса РФ), выплата средств на его содержаниев соответствии с п. 2 ст. 120 Семейного кодекса РФ прекращается.
Многие дети по разным причинам становятся сиротами. Такие детивсегда волновали общество. Действующее семейное законодательство предусматриваетвозможность воспитания таких детей в приемной семье. Такую семью могут создатьмуж и жена, у которых есть свои дети. Они берут в семью на воспитание сирот илидетей, оставшихся без попечения родителей. По мнению специалистов в такой семьеобщее количество детей не должно быть более восьми человек. Возможностьсоздания приемной семьи предоставляется и бездетным родителям. Вместе с темсемьи, в которых отсутствует один из родителей (неполные) не могут создаватьприемную семью.
Приемная семья — это не усыновление. Родители в данном случае выступаюткак воспитатели, это является их основной работой, за которую они получаютзаработную плату.
Родители-воспитатели, желающие взять детей в свою семью должны заключитьдоговор с органами опеки и попечительства. Этот договор должен предусматриватьсрок, на который ребенок помещается в приемную семью, условие содержания этогоребенка, условия воспитания и образования ребенка, права и обязанностиродителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки ипопечительства, а также основание и последствия прекращения такого договора.
Приемные родители обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимыеусловия для получения им образования, готовить ребенка к самостоятельной жизни.Приемные родители несут за приемного ребенка ответственность перед обществом.Именно они являются законными представителями приемного ребенка, защищают егоправа и интересы.[99]
Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии синтересами ребенка. В соответствии с Положением о приемной семье в нее могутпередаваться дети (ребенок) оставшиеся без попечения родителей:
7. дети-сироты;
8. дети, родители которых неизвестны;
9. дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены вродительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестноотсутствующими, осуждены;
10.дети, родители которых по состоянию здоровья не могут личноосуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попеченияродителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях,учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.
Важно, что при передаче ребенка в приемную семью на воспитаниеорган опеки и попечительства должен руководствоваться интересами ребенка.Обязателен учет мнения ребенка при его передаче в приемную семью, а еслиребенку исполнилось 10 лет, то необходимо его согласие.
Пока в России немного приемных семей. Однако можно предположить,что их количество будет увеличиваться по мере создания государством условий дляих нормальной жизнедеятельности, которые предполагают и наличие определенныхльгот, предоставляемых государством, местными органами власти таким семьям.
Право гражданина на образование, закрепленное в ст. 43 КонституцииРФ[100]является универсальным. Государство гарантирует общедоступность и бесплатностьдошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и напредприятиях.
Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания иобучения в интересах человека, общества, государства, который сопровождаетсяконстатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государствомобразовательных уровней (образовательных цензов).
Под получением гражданином образования понимается достижение иподтверждение им установленного государством образовательного уровня (ценза),которое удостоверяет соответствующим документом.
Общественные отношения, связанные с организацией образования иполучением образования регулируются законодательством об образовании. Основнымиисточниками этого законодательства являются Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон о внесении измененийи дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании, а такие законы ииные нормативные акты субъектов Российской Федерации в области образования».[101]
Государство гарантирует возможность получения образования независимоот пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношенияк религии, убеждений и т.п. и обеспечивает всем гражданам право на образованиепутем создания системы образования.
Формы получения образования могут быть разные. Законодательствопредусматривает очную, очно-заочную (вечернюю), заочную формы, а также формусемейного образования, самообразования и экстернат. Следовательно, право выбораконкретной формы получения образования остается у гражданина.
Подавляющее большинство граждан России получают образование вобразовательных учреждениях. Основные типы этих учреждений предусмотренызаконодательством об образовании и включают в себя: дошкольные, общеобразовательные(начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессиональногои послевузовского профессионального образования и др.
Очевидно, что применительно к несовершеннолетним основными типамиобразовательных учреждений являются общеобразовательные — начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования. Именно в их обучаетсяподавляющее большинство детей.
В соответствии с действующим законодательством образовательныеучреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными,муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных ирелигиозных организаций и объединений).
В действительности, большинство образовательных учреждений в нашей стране являются муниципальными и государственными, по названиюорганов, которые их учредили.
Именно учредители (муниципалитет, государство...) устанавливаютпорядок приема граждан в образовательные учреждения на ступени начальногообщего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессиональногообразования.
Этот порядок должен обеспечить прием всех граждан, которые проживаютна самой территории и имеют право на получение образования соответствующегоуровня.
Закон предписывает правило, в соответствии с которым при приемегражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и(или) его родителей (законных представителей) с уставом этого учреждения идругими документами, которыми регулируется образовательный процесс в данномучебном учреждении. Другими словами, если родители (один из них) пришли сребенком в школу, с тем, чтобы записать в нее ребенка, их знакомство со школойдолжно начинаться с ознакомления с уставом и другими документами, а обязанностьознакомить — лежит на администрации школы. Те же действия администрация должнаосуществлять и в случае, когда в школу для решения вопроса о получении образованияприходит несовершеннолетний без родителей.
Ознакомление с уставом школы родителей и несовершеннолетних имеетбольшое значение еще и потому, что в соответствии с действующимзаконодательством об образовании такие вопросы, как возраст, с которого то илииное образовательное учреждение осуществляет прием граждан, продолжительностьобучения несовершеннолетних на каждой ступени образования определяются именноуставом каждого образовательного учреждения.
Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатностьначального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования иначального профессионального образования. Что же касается среднегопрофессионального, высшего профессионального и послевузовскогопрофессионального образования, которые можно получить в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях, то их также можно получить бесплатно, но только наоснове конкурса. Однако условия конкурса должны гарантировать соблюдение правграждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных.Вне конкурса в соответствии с действующим законом, при успешной сдаче экзаменовпринимаются дети-сироты, а также инвалиды I и II групп, которым согласнозаключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение всоответствующих образовательных учреждениях. В соответствии с действующимзаконодательством гражданам, поступающим в образовательные учреждения предоставленавозможность обучаться на родном языке. Определение языка, на котором ведется обучениевобразовательном учреждении, должно содержаться в уставе этого учреждения.
Основное общее образование и государственная аттестация (итоговая)являются обязательными для всех учащихся. Однако, действующее законодательствооб образовании требование обязательности основного общего образования применительно к каждому конкретному обучающемуся (школьнику, гимназисту, лицеисту и т.п.) трансформирует таким образом, что оно — требование, сохраняет силу до достижения им (школьником, гимназистом, лицеистоми т.п.) возраста пятнадцати лет, если такое образование не было полученообучающимся ранее. Данное положение позволяет утверждать, что после достиженияучащимся возраста 15 лет и его желании покинуть образовательное учреждение(школу, лицей, гимназию и т.п.) права задерживать его у администрации образовательногоучреждения нет. И наоборот, если несовершеннолетний не получил основного общегообразования, и ему не исполнилось пятнадцати лет, и если несовершеннолетний неимел оснований, указанных в законе, на его исключение изобразовательного учреждения, то администрация школы не вправе исключить еготолько потому, что ему исполнилось пятнадцать лет. В тоже время закономустановлен предельный возраст обучающихся для получения основного общегообразования во всех типах образовательных учреждений по очной форме обучения — 1 8 лет.
Наряду с предоставлением конкретных правомочий учащимся уставыобразовательных учреждений содержат и перечень обязанностей, возлагаемых на несовершеннолетних.Так, учащиеся должны (обязаны) соблюдать Правила для учащихся, которые должныбыть разработаны в каждом образовательном учреждении и приняты его органомуправления (например, Советом школы). Учащиеся обязаны подчиняться требованиямпедагогов; обязаны заботиться о младших; обязаны соблюдать правила гигиены,иметь аккуратный вид; обязаны поддерживать чистоту в классах, в другихпомещениях; обязаны бережно относиться к имуществу образовательного учреждения.
За неисполнение без уважительных причин обязанностей, о которых ясказала выше, а
также за нарушение норм запретов к учащимся могут быть примененыдисциплинарные меры воздействия, которые также содержаться в уставахобразовательных учреждений. Что же это за меры? Чаще всего в уставах к мерамдисциплинарного воздействия относят: объявление выговора, возложениеобязанности возместить вред или принести публичное извинение, вызов родителей(законных представителей) на собеседование, и самое строгое взыскание — исключение из образовательного учреждения.
Говоря о возможности исключения за совершение противоправныхдействий, закон имеет в виду, прежде всего, совершение учащимся преступлений.По общему правилу, уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее к моментусовершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Вместе с тем уголовныйзакон предусматривает случаи, когда уголовная ответственность поступает с14-летнего возраста. Что же это за случаи? Четырнадцатилетние подлежатуголовной ответственности за убийство, умышленное причинение тяжкого вредаздоровью, изнасилование, кражу, грабеж, разбой, вымогательство и другие деяния,перечень которых содержит в ч. 2 ст. 20 Уголовного кодекса РФ.[102] Для нас важно отметить, что засовершение любого преступления учащегося могут исключить из образовательногоучреждения.
Очевидно, что под противоправным действием, можно рассматривать исовершенное учащимся образовательного учреждения административногоправонарушения. Административной ответственности подлежат лица, достигшие кмоменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцать лет.Административное законодательно определяет перечень правонарушений,ответственность за совершение которых наступает с 16-летнего возраста.[103]
В последние годы в юридической науке стали активно исследоватьсяпроблемы ювенальной юстиции. В российской правовой печати появился ряд работ сподробной информацией о международных стандартах в области отправленияправосудия в отношении несовершеннолетних, деятельности детских судов. Вразвитии зарубежных стран, история становления функционирования аналогичныхсудебных органов в дореволюционной России.
Они явились важной составной часть уже о правосудии для несовершеннолетних.
Так, в работах Г. М. Миньковского, Н. И. Гуковской, А. И.Долговой, В. В. Шимановского[104]подробно, с использованием данных изучения следственно-судебной практикипрокомментировано действующее уголовно процессуальное законодательство,сформулированы предложения по его оптимизации, а также даны практическиерекомендации.
Наиболее актуальные с теоретической и практической точек зрениявопросы производства по делам о преступлениях несовершеннолетних сталипредметом обсуждения на проведенных в 1982 году в г.Москве и в 1992 году вОмске научно-практических семинарах.[105]
Таким образом, с учетоммировых стандартов, закрепленных в Конвенции о правах ребенка, странасовершенствует национальное законодательство, осуществляет деятельность винтересах детей. 13 июня 1990 года Конвенция о правах ребенка быларатифицирована Верховным Советом СССР; 15 сентября 1990 года вступила в силудля РФ как правопреемника. Правительство РФ, подписав международные документыООН, взяло на себя обязательства принимать соответствующие этим документам –акты, а также поощрять различные действия неправительственных организаций подеятельности в области детства.
Соответственно со стороныРФ были приняты ряд документов, а также разработана Федеральная целеваяпрограмма «Дети России». Целью программы является создание условий длянормального развития детей, находящихся в сложных условиях, обеспечение ихсоциальной защиты в период коренных социально-экономических преобразований и реформ.В состав федеральной программы входят федеральные целевые программы:«Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Планирование семьи», «Дети Чернобыля», «ДетиСевера», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей».
В содержание программытакже входят акты, направленные на улучшение воспитания подрастающегопоколения, на противодействие развитию криминалистических тенденций в среденесовершеннолетних. Именно через региональные и территориальные программыреализуются принципы адресности и целенаправленности в социальной работе.
Кроме того, права ребенказакреплены Гражданским Кодексом РФ и Семейным Кодексом РФ.
Это права на жизнь, наимя, на равенство в осуществлении других прав, на семейное благополучие, насвободное развитие личности ребенка, на обеспечение здоровья детей, наобразование детей и их культурное развитие.
Также Закон «Обобразовании» раскрывает общественные отношения, связанные с организациейобразования и получением образования.
В последние годы вюридической науке стали активно исследовать проблемы ювенальной юстиции.
Выводпо Главе II.
В данной главераскрывается процесс стандартизации прав человека и ребенка в международном ироссийском законодательстве.
Декларация прав ребенка иКонвенция о правах ребенка является документами высокого международногостандарта. Они провозглашают ребенка полноценной и полноправной личностью,самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда.Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических,экономических, культурных прав человека, Конвенция о правах ребенка устанавливаети правовые нормы ответственности государства. Они призывают и взрослых и детейстроить свои взаимоотношения на нравственно-правовых нормах, в основе которыхлежит подлинный гуманизм и демократизм, уважение и бережное отношение кличности ребенка, его мнению, взглядам. Одновременно происходит формирование уподрастающего поколения осознание законов и прав других людей, уважительногоотношения к ним.
Улучшение положения детейв Российской Федерации, создание благоприятных условий для ихжизнедеятельности, обучение и развитие детей – ключевая цель национальногоразвития. Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизнигосударства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой ГенеральнойАссамблеей ООН в 1989 году, обязательство по выполнению которой на себя взялаРФ.
В соответствии с УказомПрезидента РФ Правительством РФ разработана федеральная целевая программа «ДетиРоссии».
Государственная программастала стимулом для подготовки разнообразных региональных и территориальныхсоциальных программ и планов, предусматривающих дополнительные меры поддержкисемей с детьми, самих детей.
Также новое российскоезаконодательство (Гражданский Кодекс РФ и Семейный Кодекс РФ) более подробнорассматривает вопросы защиты детей в различных областях общественных отношений.
Заключение
До начала XX века права человека регулировалисьвнутригосударственным правом. Государства-участники международных отношений исходилииз того, что вопросы, касающиеся прав человека относятся исключительно к ихвнутренней юрисдикции. Было лишь одно исключение -0 считалось правомернымприменение силы в «гуманных» целях вплоть до развязывания войны в одностороннемпорядке для защиты жизни и имущества своих граждан, находившихся на территориидругого государства. «Право на вмешательство» официально закреплялось во многихмеждународных договорах и соглашениях этого периода истории. После образованияЛиги Наций это право государств подвергается ограничениям, но целью этогоограничения явилось лишь обеспечение некоторых прав личности. Создание ООН положиланачало качественного нового этапа межгосударственных отношений в области прав человека.Основные права и свободы должны соблюдаться повсюду – как на территориинезависимых государств, так и на колониальных территориях.
Принятие Всеобщейдекларации – документа, впервые закрепившего перечень прав и свобод человека,как гражданских и политических, социальных и культурных, — стало важным этапомв развитии международных отношений. В принятой ООН в 1948 году Всеобщейдекларации прав человека отмечается, что дети должны быть объектом особойпомощи. В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка. Основной ее тезиссостоял в том, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет».В ней были провозглашены основные социальные им правовые принципы, касающиесязащиты и благополучия детей на национальном и международном уровне. Но время ипродолжающееся ухудшение положения детей, потребовало от мирового сообществапринятия нового документа, в котором на основе юридических норм фиксировалисьбы меры защиты прав детей. 20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ОрганизацииОбъединенных Наций единогласно принимает Конвенцию о правах ребенка.
Конвенция о правах детей - международно-правовой акт и универсальный стандарт, который служит мериломосновных прав детей в мире. Конвенция имеет равное значение для народов Во всехрегионах мира.
Конвенция – правовойдокумент высокого международного стандарта. Она провозглашает ребенкаполноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такогоотношения к ребенку не было нигде и никогда. Основная идея Конвенции заключаетсяв наилучшем обеспечении интересов ребенка, Положения Конвенции сводятся к четыремосновным требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание,развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества.
В докладе «Положениедетей в мире, 1997 г.», изданном ЮНИСЕФ, отмечается, что Конвенция о правахребенка коренным образом изменила отношение к детям в мире. Она заложила вмеждународное право новые нормы, к соблюдению которых должны стремитьсянациональные правительства.
15 сентября 1990 годаКонвенция о правах ребенка вступила в силу для Российской Федерации.
На основании УказаПрезидента Российской Федерации от 1 июня 1992 года и постановлением СоветаМинистров – Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года быларазработана Федеральная целевая программа «Дети России». Целью данной программыявляются создание условий для нормального развития детей, находящихся в особосложных условиях, обеспечения их социальной защиты в период коренныхсоциально-экономических преобразований и реформ.
29 декабря 1995 годапринят новый Семейный Кодекс РФ. В нем предусмотрено существенное усилениегарантий прав детей в семейных отношениях в соответствии с требованиямиКонвенции ООН о правах ребенка.
Активизироваласьзаконотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации.
Образование в областиправ человека предполагает нечто большее, чем просто владение информацией осамих правах детей и способах их реализации. Он призвано воспитать стойкуюприверженность принципам и ценностям, лежащих в основе этих прав.
В связи с этим ООНобъявила период с 1995 по 2005 год Десятилетием просвещения в области правчеловека.
Списокиспользованных источников и литературы
Нормативные акты
1. Всеобщаядекларация прав человека // ОБЖ, 1998, №2, с. 3-7
2. Всеобщаядекларация прав ребенка, Сборник документов по правам человека, 1994
3. ГосударственныйДоклад «О положении детей в Российской Федерации 1994 год», под общей ред. Л.Ф.Безлепкиной, Изд-во ИНЕРГИЯ, М: 1995,-ЮОС.
4. Документы ООН о детях, женщинах и образовании. - М.: Народноеобразование, 1995,112С. (библиотечка журнала Народное образование, №2, 1995)
5. Президентская программа «Дети России», под ред. Н. И. Полежаевой, библиотечкаРос. Газеты, М.: №3,1994, 160С.
6. КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 года
7. Конвенция защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) — //Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, №2
8. Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1998, №31 Ст. 3802, №26 Ст. 3177
9. СемейныйКодекс Российской Федерации, 1995
Литература
10. АзаровА. Я. Права человека. Новое знание, М.: 1995, С.51
11. АнисимовЛ. Н. Имплементация норм международного права в национальное законодательство,М.: 1991, С.110
12. АшироваЭ. День без защиты детей // Российская газета, 2002, 1 июня с 1-7
13. БондаренкоА. Б. Насилие и права человека сегодня // Вестник МГУ серия 7 Философия, 2002,№6
14. ГалимовО.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве, СПб.: 2001, С.7
15. ГоршковаС.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство.Монография, М.: НИМП, 2001, с-352, С 48-53
16. ГуковскаяН. И., Долгова А. И., Миньковский Г. М. Расследование и судебноеразбирательство дел о преступлениях несовершеннолетних, М.: 1974.
17. ЖеланноваА. Права ребенка и советская педагогика // История, 1997, № 40
18. Защитаправ граждан и юридических лиц в Российском и зарубежном праве (проблемы теориии практики) Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых, М.: 2002,С.92
19. ЗубенкоВ. Принципы и категории прав и свобод человека // ОБЖ, 2002, №5
20. КаламкарянР. А. Концепция права в современном международном праве .// Государство иправо, 2003, №6
21. КарташкинВ. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве, М.: 1995,С.56
22. КосоваО. Особенности международного усыновления //Законность, 2001, №1
23. Кроткова Н. В. Права человека и новое российское законодательство(Материалы «Круглого стола») // Государство и право, 2003, №6
24. Международное право в современном мире: Сб. статей, отв. ред. Ю. М. Колосов, М.:1991, С. 13
25. МихайленкоК. Е. Участие в международном соглашении по вопросам оказания международнойправовой помощи // Государство и право, 2003, №5
26. МартыноваЛ. В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка, Омск. 2000
27. ОбразцоваО.Ю. Из истории идей прав человека в XX веке, М.: 2001, С. 3-10
28. ПоповаН. Ребенок тоже человек // Вечерний Омск, 1998, 5 ноября
29. СаидовА. X. Общепризнанные правачеловека: Уч. пособие, под ред. И. И. Лукашука, М.: 2002, С.64
30. Саидов А. X. Сравнительное правоведение, под ред. В.А. Туманова, М.:2000, С.116-118
31. СлавкинаН. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод //Власть, 2000, № 4
32. ТрунцевскийЮ. В. Международное пенитенциарное право, М.: 2001, С. 17
33. Шнекендорф3. К. Права ребенка в законодательных актах. Материалы для изучения // История,1997, № 40
34. Шнекендорф3. К. Приоритет, достойный человечества. К 10-летию Конвенции о правах ребенка// Педагогика, 1999, № 8
35. ХлобустовО. Права человека: история и современность // Диалог, 1998, № 11
36. Международноеправо: Учебник для ВУЗов, под ред. В. И. Кузнецова. — М.: ЮРИСТЪ, 2001, с224-227
37. НиколайкоИ. В. Права человека и система ООН (проблемы многостороннего сотрудничества) /АН УССР Ин-т государства и права, отв. Ред. В. Н. Денисов. -Киев.: Научнаядумка, 1991, с 168
38. Общаятеория прав человека: Учебник, под ред. Е. А. Лукашевой. — М.: изд-во НОРМА,1995, С417-435
39. Правачеловека: Учебник для ВУЗов, под ред. Е. А. Лукашевой. — М.: изд-во НОРМА,2000, сЗ-11
40. Правачеловека как фактор стратегии устойчивого развития: Учебник, под ред. Е. А.Лукашевой. — М.: изд-во НОРМА, 2000, с 263-268