Ужасные события в Беслане выявили неспособностьнаших спецслужб противостоять новой угрозе – международному терроризму.Президент РФ указал на недостатки, допущенные спецслужбами, и предложил рядмер, направленных на противостояние международному терроризму:
1. Укрепление единства страны
2. Содействие граждан РФ в работе спецслужб
3. Создание общественного совета, который будет следить заработой правоохранительных органов.
4. Выработку единой методики согласованных действийправоохранительных органов в борьбе с терроризмом.
5. Совет безопасности ООН одобрил резолюцию, предложеннуюРФ, направленную на борьбу с терроризмом без учета границ разных стран.
Данные меры необходимы испособствуют спецслужбам в борьбе с терроризмом, но в данную концепцию невписываются нововведения Президента РФ относительно укрепления страны путем:избрания глав субъектов Федераций представительными органами субъекта Федерациипо представлению Президента РФ.
Во-первых, с правовой точки зрения, данноеположение противоречит Конституции РФ:
Статья5 Конституции РФ гласит, что федеративное устройствоРоссийской Федерации основано на ее государственной целостности, единствесистемы государственной власти, но единство системы заключается вфункциональном единстве государственных органов РФ.
Вст. 1 Конституции РФ сказано, что РоссийскаяФедерация — Россия есть демократическое федеративное правовоегосударство с республиканской формой правления.
Россия является федерацией — состоит из субъектов.
Так, статья 5 Конституции РФ гласит, что РоссийскаяФедерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РоссийскойФедерации.
Республика (государство) имеет свою конституцию изаконодательство. Край, область, город федерального значения, автономнаяобласть, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
Жители субъекта Федерации, принимая свою местнуюКонституцию (Устав), непосредственно определяют структуру высших органовгосударственной власти субъекта Федерации и порядок их избрания. Так, ст.77Конституции РФ гласит, что система органов государственной власти республик,краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округовустанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно всоответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общимипринципами организации представительных и исполнительных органовгосударственной власти, установленными федеральным законом.
Право народа на распоряжение своей политической властьюзакреплено в ст. 3 Конституции РФ, которая гласит, что носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органыместного самоуправления.
В результате предложенных нововведений народ потеряетсвое право осуществлять свою власть непосредственно на уровне субъектаФедерации.
Болеетого, в главе 4 Конституции РФ не закреплено право Президента РФ навнесение кандидатуры на пост главы субъекта Федерации.
ПредложенныеПрезидентом РФ нововведения обязательно потребуют изменения Конституции РФ, нонельзя забывать, что в ст.135 Конституции РФ указано, что положения глав 1, 2 и9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены.
Во-вторых,с политологической точки зрения, данные нововведения скрывают опасность длядемократии, которая только начала свои первые шаги.
Внашей стране с огромной президентской властью кандидатура, предложенная на постглавы субъекта Федерации, обязательно будет утверждена местным представительныморганом, что с необходимостью приведет к тому, что во главе всех субъектовФедерации будут стоять «свои», т.е. лояльные Кремлю люди.
ПрезидентРФ и только Президент РФ будет оценивать деловые качества и отбирать кандидатовна пост главы субъекта Федерации. Учитывая, что процедура снятия Презента РФ сдолжности не разработана, Президент РФ выпадает из системы сдержек и противовесов, обладая при этом неограниченной властью.
Всяполитическая система страны превращается в пирамиду, на вершине которойрасполагается Президент РФ, т.е. вся система власти замыкается на ПрезидентеРФ.
ИсторияРоссии неоднократно показывала, что власть в России получали и мудрые, честные,добросовестные люди – Петр 1, Андропов, и слабохарактерные, неспособные насерьезные шаги – Горбачев, либо тираны – Иван Грозный, Сталин.
Страналибо делала прорыв, либо падала в пропасть.
Политическаяистория западных стран учит, что руководство страной нельзя отдавать в однируки, необходимо иметь политическую систему, которая обеспечит необходимуюстабильность и убережет от необдуманных решений, ибо только в споре рождаетсяистина.
В-третьих, сэкономической точки зрения, Россия находится в тесных экономических отношенияхс другими странами и состоит в ряде международных организаций (ООН, «большаявосьмерка», и т.д.), поэтому к России предъявляется ряд требований относительноее демократического развития.
Данные нововведения, направленные на укрепление единствастраныуже вызвали беспокойство Европейского союза и США, которыеявляются основными покупателями нефти, экспортируемой из России. Более того,вопрос вступления России во Всемирную торговую организацию остается нерешенным,и данные нововведения сыграют негативную роль в диалоге с Евросоюзом.
Вывод:Международный терроризм — очень опасное явление, с которым необходимо боротьсясообща: как государству с народом, так и в союзе с другими государствами. Носредства борьбы, как и лекарства от болезни, не должны вредить здоровьюорганизма, т.е. не должны разрушать демократию – условие развития общества игосударства.
10.10.2004г. Щербаков М.Г., юрист.