Совершенствование организации работы в управлениях социальной защиты населения по назначению и выплате социальных льгот

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ И ПСИХОЛОГИИ кафедра социальных технологий и управленческого консалтинга ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА На тему Совершенствование организации работы в управлениях социальной защиты населения по назначению и выплате социальных льгот на примере управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в

Западном внутригородском округе г. Краснодар Студентки заочного отделения Специальности социальная работа Мамий Розы Байзетовны Научный руководитель кандидат медицинских наук, доцент Васильчиков Владимир Михайлович Москва - 2006г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 Глава I. Теоретические и технологические основы социальной работы с населением по назначению

и выплате социальных льгот 1. Понятие социальной защиты населения . 2. Источники финансирования социальной защиты населения 3. Техническое и программное обеспечение 4. О ходе реализации Федерального закона о монетизации льгот 20 ГЛАВА II. Основные цели, задачи и функции органов социальной защиты населения

Краснодарского края и г. Краснодара 1. Управления социальной защиты населения по городу Краснодару 2. Основные цели, задачи и функции отдела по выплате социальных льгот Управления социальной защиты населения в Западном внутригородском округе

Краснодара .3. Категории граждан, имеющих право на выплату социальных льгот по Краснодарскому краю и в Западном внутригородском округе г. Краснодара. Периоды и сроки предоставления социальных выплат 4. Совершенствование организации работы в учреждениях социальной защиты населения по назначению и выплате социальных льгот .81 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ 92 ПРИЛОЖЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Орган социальной защиты населения направлен на создание условий эффективного и качественного решения социальных задач, являющийся основой принятия стратегических и тактических решений на всех уровнях. Изменение социального статуса человека в старости, вызванное, прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, изменениями ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, возникновением затруднений в социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям, требует

необходимость выработки особых подходов, форм и методов социальной работы с пожилыми людьми. В эмпирических исследованиях как особом уровне социологического знания важную роль играет разработка, реализация и формирование комплекса мер по социальной защите жителей Краснодарского края. Основное внимание уделено сохранению уровня социальной защищенности населения края. Принятие федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации и 122-ФЗ от 22 августа 2004 года потребовало создания чёткой, максимально эффективной базы управляемой и способной решать проблемы населения в плане его социальной поддержки. Значимая часть финансирования социальных вопросов переведена с федерального на региональный уровень. В настоящее время пожилые люди стали наиболее социально незащищённой категорией общества. Уровень обеспеченности растёт с каждым месяцем, а доходы пожилых граждан практически не повышаются.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена необходимостью усиления поддержки населения, особенно, его наиболее уязвимых слоёв, в условиях переходного периода. Цель дипломной работы - раскрыть сущность обеспечения реализации социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан. Решению этой цели служат следующие задачи - проанализировать правовую основу защиты пожилых людей -

рассмотреть социальную политику государства по защите и поддержке граждан пожилого возраста - показать организацию приёма граждан по вопросам назначения и выплаты социальных льгот - описать технологию назначения и выплаты социальных льгот - показать какие социальные технологии используются в работе с получателями социальных льгот, какие меры предпринимаются для оказания социальной помощи пенсионерам и инвалидам. Объектом исследования является департамент социальной защиты населения

Краснодарского края и управление социальной защиты населения в Западном внутригородском округе города Краснодара. Предметом исследования является исследование проблем по назначению и выплате социальных льгот в УСЗН департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Западном внутригородском округе города Краснодара.

Гипотеза исследования - в результате проведённой работы должно улучшится материальное обеспечение пожилых людей. Эмпирическая база - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ. I. Теоретические и технологические основы социальной работы с населением по назначению и выплате социальных льгот. 1. Понятие социальной защиты населения Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в

Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация и является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ст.7 . Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности

для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституция Российской Федерации. М. Норма, 2001 56с. Социальная защита населения в широком смысле - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных

категорий и групп совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Социальная защита населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку

помощь Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения Учебник- М. ФОРУМ ИНФРА-М, 2003 368 с Основными предпосылками ее развития является - изменение форм собственности - изменение системы распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества - потребность в решении целого ряда социальных проблем безработицы, гарантии

социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания др. социальное расслоение общества обеспечение законодательной основы защиты прав к свобод человека. Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан. Основные требования к реализации социальной защиты населения наиболее уязвимых слоев населения состоят, в следующем - первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты - перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях - необходимость организации

социальной защиты населения, прежде всего через помощь семье - повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты -усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д. -обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся -максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на гocyдapcтво создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов

гарантирующих реализацию этих прав. В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон О социальном обслуживании граждан пожилого и возраста и инвалидов , 24 ноября 1995г. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации , 10 декабря 1995г. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.Федеральные законы О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов

от 02.08.1995 г. 122-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации , от 24.11.1995 г. 181-ФЗ Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации от 10.12.1995 г. 195-ФЗ В первоочередном порядке, в социальной защите в Российской Федерации нуждаются - граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары - инвалиды

Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды - инвалиды из числа воинов-интернационалистов -граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах -безработные -вынужденные беженцы и переселенцы -дети-круглые сироты -дети с девиантным поведением -семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - крулые сироты -малообеспеченные семьи -многодетные семьи -одинокие матери -лица с ограниченными

возможностями. Органы управления социальной защиты и подведомственны им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют, единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых, людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения Учебник М. ФОРУМ ИНФРА-М, 2003 -368 с. 1.2. Источники финансирования социальной защиты населения Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды Фонд социального страхования Фонд обязательного медицинского страхования, ПФР, Фонд социального страхования Российской Федерации - специализированное финансово-кредитное учреждение

при Правительстве РФ. Основная задача Фонда социального страхования - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориальных фондов обязательного медицинского

страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона РФ О медицинском страховании граждан в Российской Федерации и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования. С 1 января 2001 г. введен единый социальный налог взнос , заменивший страховые взносы в государственные

внебюджетные фонды ПФР, Фонд социального страхования РФ в части обязательного общего социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования РФ федеральный и территориальные. Страховые взносы в Фонд занятости отменены. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты единого социального налога осуществляют налоговые органы.

Страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога и уплачиваются в том же порядке, что и до 1 января 2000 г. Взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. функции назначения, выплаты пенсий переданы ПФР, а с 1 января 2002г. определен статус ПФР как государственного учреждения с жесткой вертикалью централизованного управления пенсионным обеспечением страны. Ежегодно утверждается бюджет ПФР. Одной из статей предусмотрено финансирование расходов на оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам, включая медицинскую и лекарственную, на проведение мероприятий по ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной материальной помощи неработающим пенсионерам, строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения. Фонды социальной поддержки населения один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной

социальной защиты малообеспеченным группам населения. Система фондов социальной поддержки населения состоит из республиканского федерального и территориальных фондов. Министерство здравоохранения и социального развития РФ определяет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов РФ фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной

власти и органов социальной защиты населения. Право на получение помощи из этих фондов предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума. Средства фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное сверх бюджетное финансирование мероприятий по следующим направлениям - предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости

продуктов питания, одежды, обуви бесплатно или по льготным ценам - оказание социальных услуг, в том числе и на дому - организация бесплатного питания - предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий - на оплату коммунальных и бытовых услуг - обеспечение ночного проживания бездомных граждан - создание собственных предприятий - содействие в предоставлении кредитов и др. Законом Краснодарского края О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в

Краснодарского крае от 7 мая 1998 года 125-КЗ малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставлено право на получение государственной социальной помощи, размер которой не может превышать разницы между среднемесячным доходом малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина. В краевом бюджете на 2005 год на выплату государственной социальной помощи было предусмотрено 287,3 млн. рублей. За 2005 год расходы на государственную социальную помощь составили свыше 201 млн. рублей.

Система ежемесячных пособий на ребёнка малоимущим семьям закреплен Закон Краснодарского края О ежемесячном пособии на ребёнка от 15 декабря 2004 года 807-КЗ. Закон Краснодарского края О ежемесячном пособии на ребёнка от 15 декабря 2004 года 807- КЗ. Ежемесячное пособие на ребёнка назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленной в крае величины прожиточного минимума.

Размер ежемесячного пособия на каждого ребёнка составляет 70 рублей для одиноких матерей - 140 рублей на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву - 105 рублей. В краевом бюджете на 2005 год на выплату ежемесячного пособия на ребёнка было предусмотрено 372,7 млн. рублей. За 2005 год на ежемесячное пособие на ребёнка расходы составили 272,7 млн. рублей. Помимо государственного единовременного пособия при рождении ребёнка для

жителей края постановлением главы администрации края О единовременном пособии при рождении ребёнка от 29 мая 2001 года 439 установлено дополнительное единовременное пособие при рождении ребёнка за счёт средств, краевого бюджета на первого ребёнка - 1000 рублей на второго - 2000 рублей на третьего - 5000 рублей, с увеличением размера пособия на 1000 рублей на каждого последующего ребёнка.

Меры социальной поддержки многодетным семьям на территории края предоставляются на основании Закона Краснодарского края О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае Закон Краснодарского края О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае . от 22 февраля 2005 года 836-КЗ. от 22 февраля 2005 года 836-КЗ. Многодетным семьям, в числе других мер социальной поддержки, предусмотрены ежегодная денежная выплата

бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей для детей до 6 лет предоставление субсидий тем многодетным семьям, доля собственных расходов которых на оплату жилищно-коммунальных услуг превышает 15 совокупного дохода семьи. Ежегодная денежная выплата устанавливается в размере 600 рублей на каждого несовершеннолетнего ребёнка и предоставляется равными долями по 150 руб. поквартально. За текущий 2005 год произведено финансирование на общую сумму 43,5 млн. рублей.

С 1 января 2005 года вместо 50-процентной компенсации фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семей погибших умерших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти производится 60-процентная компенсационная выплата, установленная постановлением Правительства Российской Федерации О предоставлении членам семей погибших военнослужащих умерших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами

по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг от 2 августа 2005 года 475. Постановление Правительства Российской федерации О предоставлении членам семей погибших военнослужащих умерших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг от 2 августа 2005 года 475. Названная выплата осуществляется Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию

на основании списков, предоставляемых департаментом социальной защиты населения края. В Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию направлены реестры на общую сумму 5,6 млн. рублей. По закону Краснодарского края О ежемесячном пособии вдовам военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы служебных обязанностей от 5 ноября 2002 года 537-КЗ,

3055 вдов получают ежемесячное пособие в размере 300 рублей. За 2005 год на выплату пособия израсходовано 8,8 млн. рублей. Согласно Закону Краснодарского края от 7 июня 2004 года 719-КЗ родители военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов федеральной службы безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы служебных обязанностей , получают ежемесячное пособие

в размере 300 рублей. С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, ветеранов военной службы и жертв политических репрессий являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Во исполнение названных положений федерального законодательства принят закон Краснодарского края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края Закон Краснодарского края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей

Краснодарского края от 15 декабря 2004 года 808-КЗ.от 15 декабря 2004 года 808-КЗ. Данным законом с 1 января 2005 года сохранены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг жертвам политических репрессий, ветеранам труда и ветеранам военной службы, установлены ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла - 300 рублей, ветеранам труда и ветеранам военной службы - 200 рублей, жертвам политических репрессий - 300 рублей.

За 2005 год ежемесячные денежные выплаты выплачены 405013 ветеранам труда и ветеранам военной службы на общую сумму 793,9 млн. рублей, 10894 труженикам тыла на общую сумму 29,9 млн. рублей и жертвам политических репрессий на общую сумму 51,5 млн. рублей Основные показатели работы органов социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году. Постановлением главы администрации края О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг некоторым категориям

жителей Краснодарского края от 18 октября 2004 года 1024 определено, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг федеральным льготникам, в том числе инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, продолжают предоставляться с 1 января 2005 года в натуральной форме в виде скидок с оплаты за жилье и коммунальные услуги непосредственно при взимании платы за названные услуги. Возмещение названных расходов осуществляется через органы социальной защиты

населения. За 2005 год по Федеральному закону 5- ФЗ О ветеранах от 12 января 1995 года организациям, предоставляющим населению меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, возмещены расходы на общую сумму 154,7 млн. рублей. Постановлением главы администрации края О выплате из средств краевого бюджета денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, а также на

транспортное обслуживание и денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации отдельным категориям инвалидов в Краснодарском крае от 5 апреля 2001 года 253 Постановление главы администрации края О выплате из средств краевого бюджета денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание и денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации отдельным категориям

инвалидов в Краснодарском крае от 5 апреля 2001 года 253 ,инвалидам Великой Отечественной войны и некоторым другим категориям ветеранов гарантировалась выплата денежных компенсаций за неиспользованное санаторно-курортное лечение. С 1 января 2005 года норма выплаты денежной компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение признана утратившей силу. В 2005 году производилась оплата задолженности компенсации за прошлые годы,

на что в краевом бюджете было предусмотрено 260,8 млн. рублей. В соответствии с постановлением главы администрации края О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком Почётный донор России и Почётный донор СССР от 31 декабря 2004 года 1367 Постановлением главы администрации края 1367 О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам,

награжденным нагрудным знаком Почётный донор России и Почётный донор СССР от 31 декабря 2004 года 1367 гражданам, постоянно проживающим на территории края, с 1 января 2005 года предоставление ежегодной денежной выплаты в размере 6000 рублей осуществляется органами социальной защиты населения за счёт средств федерального бюджета. Ежегодная денежная выплата почётным донорам осуществляется ежемесячно равными долями в размере 500

рублей в месяц. По состоянию на 31 декабря 2005 года данная выплата профинансирована на общую сумму 112,4 млн. рублей. В соответствии с постановлением главы администрации края Об утверждении Порядка предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг от 19 мая 2004 года 483 Постановлением главы администрации края Об утверждении Порядка предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг от 19

мая 2004 года 483 предоставление субсидий осуществляется на территории края через органы социальной защиты населения. Согласно действующему законодательству, оплата жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должна превышать 22 совокупного дохода семьи. Это максимально допустимая доля собственных расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг. Сумма превышения названного размера компенсируется субсидией.

Открыто 73117 лицевых счетов получателям субсидий, в том числе 16663 на твёрдое топливо и баллонный газ. Выплачено субсидий на сумму 237,0 млн. рублей, в том числе 19,2 млн. рублей на твёрдое топливо и сжиженный газ. Средний размер субсидии составил 382 рубля в месяц, на твёрдое топливо и сжиженный газ - 2,7 тыс. рублей в год. В соответствии с распоряжением главы администрации края О мерах социальной поддержки пенсионеров Краснодарского края в 2005 году от 27 января 2005 года 39-р

Распоряжение главы администрации края О мерах социальной поддержки пенсионеров Краснодарского края в 2005 году от 27 января 2005 года 39-р, органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано предоставлять с 1 февраля 2005 года пенсионерам, не относящимся к числу региональных или федеральных льготников, постоянно проживающим на территории края, право проезда на всех видах городского пассажирского транспорта кроме такси и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения

кроме такси по специальным талонам. В течение 2005 года получили талоны 209720 человек. Возмещены расходы транспортным организациям в сумме 82,7 млн. рублей. Постановлением главы администрации края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году от 28 января 2005 года 57 с 1 февраля 2005 года лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами

Краснодарского края, предоставлено право на приобретение по льготной стоимости, социальных проездных документов на всех видах городского пассажирского транспорта кроме такси . Кроме того, им выдается ежемесячно шесть талонов для проезда в автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения кроме такси и шесть талонов для проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения. Аналогичные меры социальной поддержки предусмотрены этим постановлением для федеральных льготников,

за исключением проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения так как он входит в набор социальных услуг, предоставляемый федеральным льготникам . Постановлением главы администрации края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году от 28 января 2005 года 57 В 2005 году получили талоны 274718 человек, в том числе федеральные льготники -

111176, краевые льготники - 163542. Выдано 5916038 талонов на проезд, в том числе 4425599 - на проезд в автомобильном транспорте и 1490439 - на железнодорожном. Профинансировано для возмещения транспортным организациям-25,8 мл рублей, в том числе 11 млн. рублей за счёт средств федерального бюджета и 14,8 млн. рублей за счёт краевого. Воспользовались правом проезда по льготным билетам 450525 человек, в том числе 238933 - федеральные

льготники, 211591 - краевые. За счет средств краевого бюджета ежемесячно получают денежные выплаты по краю 400 тыс. ветеранов труда, 11 тыс. тружеников тыла, 17 тыс. граждан, пострадавших от политических репрессий и реабилитированных, свыше 250 тыс. получателей пособия на детей на 369 тыс. детей. Выплата ежемесячного пособия на ребенка осуществляется своевременно. На территории края установлены дополнительные меры социальной поддержки в части транспортного обслуживания

как региональных, так и федеральных льготников и пенсионеров, не имеющих льгот. В краевом бюджете на 2005 год на предоставление социальных пособий, льгот и компенсаций, государственной социальной помощи, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и других мер социальной поддержки жителям края было предусмотрено 4,6 млрд. рублей. Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году Сборник материалов

Краснодар Кн. Изд - во Stadtqespraech , 2005 96 с. 1.3. Техническое и программное обеспечение В 2005 году программно-техническая база органов и учреждений социальной защиты населения была значительно расширена и модернизирована, что позволило оперативно и качественно решать задачи государственной социальной поддержки малоимущих граждан и граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

В системе социальной защиты населения в целом на балансе числится 4830 единиц компьютерной техники. Завершено создание локальных вычислительных сетей во всех управлениях социальной защиты населения и домах интернатах, благодаря чему удалось полностью решить вопрос использования программных комплексов Инспектор УСЗН и бухгалтерской программы Талисман . Реализован обмен информацией через Интернет в управлениях социальной защиты населения и 28 домах-интернатах

из 32. Внедрена и сопровождается новая технология организации защищенной передачи электронных документов по открытым каналам связи VipNet Деловая почта между департаментом социальной защиты населения и территориальными управлениями социальной защиты населения. Во всех управлениях социальной защиты населения в городах и районах края установлен программный комплекс Уведомительная регистрация коллективных договоров КД , который представляет собой автоматизированное рабочее место специалиста отдела по труду, выполняющего

уведомительную регистрацию коллективного договора между работодателем и коллективом организации. Программный комплекс Ликвидатор ЧАЭС охватывает весь процесс формирования документов по замене удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и прохождение этих документов через комиссии. Программный комплекс Ветеран труда позволяет проводить аналогичную работу по выписке и замене удостоверений гражданам, имеющим звание Ветеран труда . Разработан программный комплекса

Свод , который является завершающим для бухгалтерской программы Талисман и позволяет в автоматическом режиме формировать сводную отчетность по всем подведомственным учреждениям. Таким образом, начиная с 2006 года, все социальные пособия, льготы и компенсации, включая детские пособия, обрабатываются в едином программном комплексе. Благодаря внедрению АРМ Инспектор УСЗН в крае создана база данных льготных категорий граждан около 945

тыс. человек вместе с их семьями более 2,8 млн. человек , ведется назначение и выплата социальных пособий, льгот и компенсаций более 100 видов , государственной социальной помощи. В автоматизированном режиме ведется обмен реестрами с организациями, предоставляющими льготы населению по оплате жилищно-коммунальных услуг около 1700 предприятий . Кроме того, осуществляется назначение и выплата субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и твердого

топлива. Регулярно проводится обучение пользователей прикладных программных комплексов. Обучено 170 бухгалтеров управлений социальной защиты населения и домов-интернатов работе с комплексной системой автоматизации бухгалтерского учета Талисман . Ведется разработка ряда программных комплексов, которые позволят автоматизировать учет заявок на оздоровление детей, учет граждан на размещение в дома-интернаты, работу финансово-экономического отдела департамента

и подведомственных департаменту учреждений. С отделением Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю департамент и управления обмениваются информацией с использованием средств криптографической защиты и электронной цифровой подписи. Завершена работа по организации передачи информации в унифицированном формате с использованием сертифицированных средств защиты и ЭЦП электронная цифровая подпись со

Сбербанком РФ и Край-инвестбанком . Эта технология позволила сократить бумажный документооборот, то есть списки получателей социальных выплат через эти кредитные учреждения передаются только в электронном виде, заверенные ЭЦ. 1.4. О ходе реализации Федерального закона о монетизации льгот Федеральный закон О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов

Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 22 августа 2004г. 122-ФЗ существенно модернизировал действовавшую долгое время

систему правовых льгот. Замена натуральных преимуществ денежными компенсациями - самое болезненное социальное новаторство с точки зрения общественной реакции, на которое решилось Правительство РФ за последний период. Многие специалисты отмечают системные недостатки 122-го закона, практику реализации положений которого вызвала столь негативную оценку населения в процессе адаптации людей к подобным нововведениям. Январское дышло. Вчера мы узнали, что нет плохих законов, а есть плохое

правительство и плохие губернаторы. Григораш В.Н. Трибуна 5, с. 3-4- 2005 год 13 января Исполнение знаменитого закона о льготных выплатах отмечается в прессе подобно движению не до конца собранного локомотива, на который прямо на ходу устанавливаются недостающие детали и механизмы. И на каждом перегоне выявляются новые проблемы Монетизация назад дороги нет. Крякалов И.С. Парламентская газета 5, с.

5 2005 год 15 января. Ошибки при проведении в подобном русле социальной реформы дорого обходятся власти, но еще дороже обществу. Поспешно и непродуманно начав модернизацию системы социальных льгот, власть, по сути, создала опасный прецедент. В итоге актуальная идея монетизации натуральных преимуществ была серьезно дискредитирована с самого начала. Практика реализации 122-го закона со всей очевидностью продемонстрировала отсутствие на современном этапе в Российской Федерации научно обоснованной

Концепции льготно-правовой политики, в рамках которой были бы определены первостепенные задачи приоритеты , обозначены стратегические цели, этапы, временные рамки модернизации льготного юридического инструментария, адекватные тактические приемы и средства. Льготная и поощрительная правовая политика Малько А.В. Социальное право 3, с. 3 2004 год 10 апреля На подобный факт обращается внимание в постановлении

Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 апреля 2005 г. О предварительных итогах реализации в 1 квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон

Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Первые итоги по монетизации льгот Кортнев А. И. Парламентская газета 5, с 2-3 2005 год 20 апреля, в Докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год, в

Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ. Нарушаются временные сроки обсуждения, рассмотрения и принятия законов, устанавливающих правовые преимущества. Как отмечается в докладе О состоянии законодательства в Российской Федерации , подготовленном в соответствии с решением Совета Федерации Федерального Собрания РФ, существенным фактором, негативно влияющим на качество законодательства,

является доминирование политической целесообразности скорейшего принятия законов над объективно необходимым соблюдением законодательных процедур. Так, сложнейший 122-й закон был рассмотрен на всех стадиях законодательного процесса менее чем за три месяца. Допущенные ошибки при разработке, принятии и вступлении в силу данного нормативно-правового акта в значительной степени снизили его позитивную направленность, спровоцировали негативные социально-политические и экономические последствия.

Совокупные издержки, связанные с неэффективностью законотворческого процесса, в том числе касающегося сферы льготного регулирования, составляют порядка трех миллиардов рублей. Финансово-экономические обоснования льготных законов, по мнению многих экспертов, не выдерживают критики. Большинство предусмотренных ранее льгот социально незащищенным слоям населения будут выплачиваться денежные компенсации - ежемесячные денежные выплаты.

Их размер по стране составляет от 150 до 1550 рублей в месяц в зависимости от категории. В частности, инвалиды войны будут получать 1550 рублей участники - 1050 рублей блокадники - 650 рублей инвалиды первой группы - 950 рублей второй группы - 550 рублей третьей группы - 350 рублей, дети-инвалиды - 550 рублей. Средний размер компенсаций рядового среднестатистического пенсионера

составит 250 - 200 рублей. Приложение 1 Памятка о мерах социальной поддержки жителей Краснодарского края. Первые денежные выплаты начались в 20-х числах декабря, они не вызвали общественного резонанса. Реакция началась в новом 2005 году. С 1 января 2005 г. в регионах начались массовые волнения граждан, которые должны были получить денежные компенсации вместе с пенсией только в конце месяца. Основными группами граждан, которых затронула реформа, были в основном пенсионеры, которым сложно приспособиться

к новым условиям жизни. В некоторых случаях органы власти расценили выступления как провокацию и пытались привлечь организаторов акций к административной ответственности. Противоречивые итоги монетизации Власова Ю. А. Финансовый контроль 2005 год 6 43 , с. 7 - 8 15 февраля. Председатель Пенсионного фонда РФ Г. Батанов заявил, что с 1 марта базовый размер пенсии будет увеличен до 900 рублей.

Это позволит пенсионерам компенсировать расходы, связанные с принятием закона о монетизации льгот. Кроме того, с 1 апреля была проведена индексация денежных выплат в соответствии с инфляцией. Повышение пенсий обошлось Пенсионному фонду дополнительно в 115 млрд. рублей. 20 января председатель Государственной Думы РФ Борис Грызлов, говоря о ходе реализации закона на пресс-конференции в

Саранске, заявил, что закон о монетизации льгот правильный. Он отметил, что многие люди ранее не могли реально воспользоваться положенными им льготами, а теперь они получат вместо них денежные компенсации. Вместе с тем, он считает, что механизмы реализации закона не отточены. По мнению спикера Госдумы, виновата в этом исполнительная власть. Власть ищет виноватых. Премьер министр Фрадков заявил, что средства массовой информации излишне будируют

этот вопрос . Также премьер министр объявил, что, по сути, все вопросы, связанные с монетизацией льгот, сейчас находятся в рамках ответственности администраций регионов . Региональные и местные власти в свою очередь обвиняют федеральный центр закон принимался в Москве, да и бюджеты областей и городов не имеют тех доходов, которые позволяют заменить все льготы полноценными денежными выплатами. Дальше всех, пожалуй, пошел губернатор

Московской области Борис Громов, пообещавший привлечь организаторов акций протеста к уголовной ответственности. Противоречивые итоги монетизации Власова Ю. А. Финансовый контроль 2005 год 6 43 , с. 7 - 8 15 февраля. Уже сейчас можно говорить о некоторых политических последствиях. Несмотря на то, что главная заслуга принятия закона 122 принадлежит главе Минэкономразвития РФ господину Грефу, главе Министерства здравоохранения и социального развития гражданину

Зурабову, депутатам Единой России , монетаризация льгот сильнее всего ударила по престижу президента. Как сообщил ряд СМИ, некоторые пенсионеры уже отослали по 200 рублей компенсационных выплат на имя Владимира Путина. В Петербурге местные студенты создали движение Идущие без Путина . Фактически по России прокатилась волна протестов масштаба, сопоставимая с августом-сентябрем 1998 года. Напомним тогда запаса прочности

Бориса Ельцина хватило менее чем на полтора года, в течение которых сменилось четыре ! премьера министра Сергей Кириенко, Евгений Примаков, Сергей Степашин и, наконец, Владимир Путин. Некоторые аналитики уже сейчас проводят аналогию с событиями шестилетней давности, предсказывая, что и парламентские, и президентские выборы будут досрочными. Сергей Глазьев, депутат Государственной Думы, в интервью газете

Комсомольская правда , в ответ на недавнюю критику Президента Владимира Путина и Министра здравоохранения и социального развития гражданина Зурабова заявил, что у Президента была масса возможностей удостовериться в том, что задуманный правительством переход от льгот к денежным выплатам работать не будет. Но он не пожелал прислушиваться к мнению многих видных деятелей оппозиции.

Напротив, министр Зурабов, выдавая желаемое за действительное, пытался убедить президента в подлинности и в эффективности предлагаемой им системы. Однако она себя не оправдала, и фактически, заявляет гражданин Глазьев, министр обвел президента и общественное мнение вокруг пальца. Более того, все делалось для того, чтобы пропагандировать эту систему. Достаточно вспомнить сюжеты на двух федеральных каналах, в которых горе-журналисты показывали обрадованных

предложениями Зурабова пенсионеров, которым предварительно неплохо заплатили. Сергей Юрьевич Глазьев в интервью той же газете так прокомментировал сложившуюся ситуацию в стране Трудности с выплатами денежных компенсаций связаны, прежде всего, с тем, что на реализацию закона у регионов нет денег изначально. Уже тогда, когда эта идея была только озвучена, стало ясно, что у регионов необходимых средств не окажется, и страна встанет на пороге социального кризиса, что мы и наблюдаем

сейчас. Кроме относительно благополучной Москвы и разве что Тюменской области ни один регион не может справиться с выплатами. А тот распухший от нефтедолларов стабилизационный фонд, который, по идее, должен финансировать внутренние государственные обязательства, работает исключительно на выплату внешних долгов Агентство Социальной информации www.asi.org.ru Монетизация может привести к досрочным выборам

Внук В.Н. Комсомольская правда 6, с. 2 2005 год 14 января . В целях оптимизации процесса реализации 122-го закона необходимо осуществить следующие меры 1. Установить равнозначные компенсации для федеральных и региональных льготников, нормативно закрепить критерии и основания, по которым происходит подобное подразделение основных потребителей преимуществ. Меры социальной поддержки должны предоставляться не только в зависимости от места проживания, но и

от фактической нуждаемости субъектов в льготном обеспечении. 2. Обозначить критерии, исходя, из которых определяется размер, уровень предоставляемых денежных или натуральных льгот. В ряде случаев количество социальных гарантий значительно различается у практически одинаковых групп субъектов например, поддержка реабилитированных лиц и членов их семей осуществляется в значительно большем объеме, нежели у лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий .

Установлены и разные условия предоставления социального проездного билета гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, и гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, что вызывает социальную напряженность в обществе. 3. Механизм реализации монетизированных льгот сконструирован без учета уровня жизни в том или ином

регионе. 122-й закон не определяет порядок компенсации из федерального бюджета например, предоставление различного рода дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов чрезмерных региональных бюджетных расходов в сфере льготного регулирования. Важно предусмотреть в процессе льготирования для таких социально неблагополучных регионов, как Ивановская, Тверская, Пензенская, Читинская области, Мордовия, Чувашия, Марий Эл, Тыва, Ингушетия и т.п особые антикризисные процедуры.

Уровень социальной поддержки некоторых категорий граждан зависит от степени финансовой обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации, что разрушает единое социальное пространство страны. Некоторые политологи говорят уже о новом витке развала России по территориальным льготным режимам. Мол, власти тех регионов, в которых доплачивают больше хорошие, те, кто обладают меньшими финансовыми возможностями плохие

Льготы, которые нам заменили. Иванов Ф.О. Московские новости 3, с. 6 - 7 - 2005 год 28 января. 4. Данный нормативно-правовой акт, по сути, устанавливает две системы преимуществ - натуральные льготы и денежные компенсации, обозначаемые как меры социальной поддержки. Вместе с тем не обозначаются специфика использования данных юридических средств, их правовые режимы, не фиксируется четкий порядок их практического применения.

Например, не отлажен механизм обеспечения бесплатными лекарственными средствами. В некоторых субъектах РФ число отказов в обслуживании уполномоченными аптечными учреждениями рецептов на получение бесплатных лекарственных средств составляет от 6 до 16 процентов. Стоимость лекарственных средств, предоставляемых соответствующим категориям граждан бесплатно, превышает стоимость тех же лекарственных средств, отпускаемых в розничной сети аптечных учреждений по коммерческим

ценам. 5. Поскольку в 122-м законе не проводится институционализация правовых льгот, то происходит отождествление понятий социальные гарантии , меры социальной поддержки , льготы , компенсации , субсидии . Поэтому в целях устранения подобного недостатка необходимо дать определение указанным правовым категориям, ориентируя тем самым правоприменителя на более адекватное и эффективное использование соответствующих юридических средств. Социальные гарантии по существу представляют собой систему юридических, экономических,

организационных, нравственных, политических условий, предпосылок, способов, средств, создающих равные возможности для субъектов в осуществлении их интересов, прав и свобод, и являются базовым, определяющим понятием по отношению к категориям льготы , компенсации , меры социальной поддержки и т.д. Являясь разновидностью социальных гарантий, правовые льготы включают в себя следующие разновидности компенсации, юридические привилегии, иммунитеты, субсидии, субвенции, социальные пособия, преференции.

Меры социальной поддержки предусматривают назначение денежных выплат пенсий, пособий, компенсаций , оказание социальных услуг, предоставление монетизированных льгот. Социальные пособия представляют собой меру государственной социальной защиты, заключающейся в назначении и выплате денежных средств на без эквивалентной нормированной основе законодательно установленным категориям граждан. Компенсация направлена на возмещение реального ущерба, расходов, причиненных субъекту, и представляет

собой одну из мер государственной социальной помощи поддержки . Субсидия - разновидность государственной социальной помощи, заключающаяся в выплате пособий в денежной или натуральной форме, предоставляемых государством за счет средств государственного или местного бюджетов, а также специальных фондов физическим лицам. Неоправданно устраняется из терминологии 122-го закона понятие льготы , которое является устоявшимся и давно употребляемым в большинстве нормативно-правовых

актов. Правовые льготы представляют собой юридическое средство, с помощью которого создается режим благоприятствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов, имеющее для последних компенсационное, стимулирующее либо гарантирующее значение. Устанавливая определенные изъятия, исключения из единых требований нормативного характера, они позволяют дифференцированно подходить к вопросам регламентации определенных групп социальных связей, учитывать их специфические особенности в каждом конкретном случае, выделив положение отдельных

категорий субъектов в той или иной области общественных отношений. В теоретическом плане льготы , как научная категория, введена для обозначения правомерных изъятий, исключений из общего, стандартного порядка правового регулирования, что позволяет ученым четко разграничивать понятие льготы и смежные понятия - гарантии, меры социальной поддержки, компенсации и т.д. Неудачная замена терминов в законе является нарушением важнейшего принципа правовой политики, а точнее,

научной обоснованности. Представляется нецелесообразной и создающей опасность нарушения социальных прав концепция безальтернативного перехода от льготной системы социальной поддержки к компенсационной. Думается, что каждому гражданину следует предоставить реальную возможность выбора той формы социальной поддержки, которую он считает наиболее предпочтительной. 6. Необходимо установить временные сроки, этапы, стадии процесса льготирования, закрепить особые компенсационные

механизмы например, в денежном выражении за неиспользованные социальные услуги. Должны быть нормативно зафиксированы меры контроля за предоставлением социальных гарантий на региональном и муниципальном уровнях в целях ликвидации возможностей ведомственного усмотрения в процессе льготирования, сокращения сферы существования дискреционных полномочий соответствующих должностных лиц. 7. Остался не затронутым вопрос о минимальном социальном стандарте, критериях его определения, соотношения

с величиной прожиточного минимума и минимальным размером заработной платы труда. В дальнейшем возможно принятие отдельного рамочного нормативного акта, посвященного данной проблеме, где детально будет определен механизм установления социальных пособий, компенсаций и льгот на основе единых для всех категорий субъектов нормативов минимальных социальных стандартов. Это позволит упорядочить действующие социальные гарантии, компенсации и льготы, привести их в единую

систему, создать базовую нормативную основу для льготного регулирования в Российской Федерации. Качество 122-го закона снижают и многочисленные погрешности технико-юридического характера. Кроме того, данный нормативно-правовой акт был принят после формирования федерального бюджета, что негативно сказалось на качестве его финансового обеспечения. 8. Необходимо установить дифференцированные по субъектам

Российской Федерации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. Совершенствовать порядок предоставления социального проездного билета гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, и гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. 9. В анализируемом нормативно-правовом акте должен быть детально разработан

механизм реализации социальных гарантий, обеспечивающий практическое воплощение подобных правовых установлений. Важно учитывать, что на механизм действия нормы права, закрепляющей те или иные меры социальной поддержки, оказывают постоянное влияние факторы внешней социальной среды, которые могут вызвать неблагоприятные последствия и нарушить его нормальное функционирование. Поэтому возникает задача создания надежных материальных и юридических гарантий, способствующих наиболее

эффективному воплощению в жизнь подобных правовых установлений. Важно учитывать, что значительная часть социальных обязательств в соответствии с законопроектом переходит под ответственность субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Вместе с тем источники и механизмы финансирования подобных обязательств должным образом не обозначены. Известная же ограниченность финансовых возможностей многих российских регионов и муниципальных образований

не исключает опасность невыполнения названных обязательств. Кроме того, законодатель должен четко определить размер устанавливаемых юридических благ льгот, субсидий, мер социальной поддержки , закрепив единые условия, критерии и порядок их предоставления. Вполне логично определить минимальные и максимальные размеры льгот, компенсаций, субсидий, пособий, которые должны устанавливаться не в фиксируемой сумме, а в процентном отношении к минимальному размеру

оплаты труда. Целесообразно, на наш взгляд, детально разработать условия и порядок индексации социальных пособий, компенсаций и льгот. 10. В 122-м законе следует закрепить разумную модель соотношения норм о юридической ответственности для обязанных лиц и норм, предусматривающих те или иные гарантии для конкретных субъектов. Особое значение необходимо придать адресной социальной поддержке, которая должна предоставляться действительно нуждающимся слоям населения. Адресная социальная помощь может оказываться в зависимости

от соотношения величины прожиточного минимума и среднедушевого совокупного дохода. На муниципальном уровне возможно установление социальных пособий для определенных категорий граждан, чей среднедушевой доход ниже городской нормы обеспеченности, которая устанавливается ежеквартально на основании официальной величины бюджета прожиточного минимума. С этой целью целесообразно создание единой информационной базы получателей социальных пособий, компенсаций

и льгот, позволяющей точнее отслеживать именно тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума. Это позволит устранить ситуацию, при которой немало социальных льгот идет на поддержку обеспеченных семей. 11. Думается, следует расширить объем установленных социальных гарантий для граждан, проживающих в экологически неблагополучных районах, с целью уменьшения влияния негативных факторов окружающей среды на их здоровье. Возможно предоставление дополнительных отпусков, денежных компенсаций, дополнительного

медицинского обслуживания, льготного порядка приобретения медицинских препаратов и т.д. Не затронут вопрос совершенствования социальных гарантий, предоставляемых гражданам, проживающим в районах расположения объектов использования атомной энергии. Должны быть разработаны порядок и условия предоставления льгот пассажирам на авиатранспорте, определен механизм компенсации убытков перевозчикам. 12. 122-й закон не содержит норм, гарантирующих невозможность

снижения уровня социального обеспечения по сравнению с ранее установленными размерами социальной поддержки. На наш взгляд, неоправданно уменьшен объем социальных гарантий, компенсаций и льгот для таких категорий граждан, как военнослужащие, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сотрудники таможенных органов, военнослужащие внутренних войск, инвалиды, судьи, должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, сотрудники органов внутренних

дел, прокурорские работники. 13. В ряде случаев количество предоставляемых социальных гарантий различается у практически одинаковых групп субъектов. Необходимо улучшить меры социальной поддержки для следующих категорий лиц граждане, ежемесячная денежная надбавка которым установлена в размере 600 рублей военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья, других причин ветераны Великой Отечественной войны и т.д. Необходимо учитывать, что уровень социальной поддержки некоторых

категорий граждан зависит от степени финансовой обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации, что разрушает единое социальное пространство страны. 14. К недостаткам Закона необходимо отнести и отсутствие процессуального механизма реализации материально-правовых норм, устанавливающих новую систему социальных гарантий. В данном случае нарушается неразрывное единство материальной и процессуальной составляющей права.

Необоснованно, по нашему мнению, предлагается отстранить законодательную ветвь власти от определения процессуального порядка реализации льготно-правовой политики, который, по сути дела, будет устанавливаться на стадии правоприменения. Указанное положение отчасти нарушает систему сдержек и противовесов , принцип разделения властей, что может привести к существенному снижению уровня гарантированности справедливого и своевременного предоставления льгот населению. Целесообразно определить общие процессуальные положения,

касающиеся механизма практической реализации льгот, социальных гарантий, мер государственной социальной поддержки. Важно рассмотреть вопрос о создании единой системы государственного учета всех категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячных выплат, набора социальных услуг, льгот, предоставляемых в натуральной форме, в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации и расходными обязательствами субъектов

Российской Федерации. 15. Целесообразно разработать проект федерального закона, предусматривающего возможность предоставления через территориальные органы Пенсионного фонда РФ ежемесячных денежных выплат гражданам, имеющим на них право в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Возможно, расширить Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых

инвалидам предпринять меры по повышению эффективности взаимодействия с субъектами Российской Федерации в части дополнительного обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан. Необходимо ускорить подготовку и принятие всех необходимых законодательных и иных нормативно-правовых актов в рамках исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, не допускающих снижения размеров всех видов социальных выплат, гарантий и компенсаций

по сравнению с ранее установленным уровнем. Действующая система социальных гарантий, преимуществ и льгот, закрепляемая многочисленными нормативно-правовыми актами, нуждается в систематизации и упорядочивании. Целесообразно инкорпорировать нормативные акты, посвященные социальным гарантиям, устанавливаемым для отдельных категорий субъектов, в единый сборник например, Собрание законодательства о льготах , Социальные гарантии в

Российской Федерации . Можно также кодифицировать соответствующий нормативный материал, посвященный социальным гарантиям и преимуществам, на основе субъектного подхода. Результатами подобной работы могут явиться такие крупные акты, как, например, Основы законодательства о социальных гарантиях и льготах для ветеранов, инвалидов, военнослужащих и т.д Социальный кодекс РФ. Сфера льготного регулирования является в

Российской Федерации своеобразным минным полем , где необходимо действовать крайне осторожно и продуманно. В стране, где бедные составляют одну пятую часть населения порядка 30 млн. человек , занимающей по уровню жизни 60-е место в мире, любые просчеты законодателя приводят к социальному взрыву. Это и было подтверждено теми негативными последствиями, которые наступили в результате монетизации льгот. Монетизация льгот коснулась наиболее социально незащищенных слоев населения пенсионеров, ветеранов,

инвалидов , в то время как огромный пласт преимуществ, установленных для чиновников, остался нетронутым. Установление преимуществ должно быть социально обоснованным, оправданным. Данный правовой механизм обязан адекватно реагировать на происходящие изменения в правовой действительности России, учитывать потребности, существующие в обществе, настроения основных потребителей льгот. Морозов И.С. докторант ГОУ ВПО Саратовская государственная академия права , кандидат юридических наук,

доцент Журнал российское право 8 с.11-12 - 2005 год 8 августа II. Основные цели, задачи и функции органов социальной защиты населения Краснодарского края и г. Краснодара 2.1. Основные цели, задачи и функции Департамента социальной защиты населения Краснодарского края и Управления социальной защиты населения по городу Краснодару

Главной целью социальной политики является последовательное повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг, прежде всего, качественного социального обслуживания. Краснодарский край является социально стабильным регионом. Следует отметить несколько основных факторов, обусловивших такое состояние. Первое - это социальная направленность бюджетной политики.

Второе - нацеливание бюджетного финансирования системы социальной защиты населения на улучшение качества предоставляемых услуг, эффективность и адресность мер социальной поддержки. Принятие Федеральных законов 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и 122-ФЗ от 22 августа 2004 года потребовало перестройки структуры всех звеньев отрасли социальной защиты населения, то есть создания четкой, максимально эффективной, управляемой и способной решать проблемы населения системы социальной поддержки.

Значительная часть финансирования социальных вопросов переведена на региональный уровень. В крае приведена в соответствие с федеральным законодательством нормативная правовая база разработаны и приняты все необходимые законы и постановления администрации края, устанавливающие меры социальной поддержки населения. Проведен комплекс организационных мероприятий приложение 2 . Структура системы социальной защиты населения Краснодарского края включает в себя департамент социальной

защиты населения, 56 управлений социальной защиты населения департамента в муниципальных образованиях, полустационарные учреждения социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, полустационарные учреждения социальной помощи семье и детям, стационарные учреждения, реабилитационные центры, центры социальной адаптации Приложение 3 . Уровень социальной защищенности населения - один из главных показателей состояния общества, его духовного здоровья. Выполнение своих обязательств по системе социальных гарантий,

помощь инвалидам, ветеранам, детям из малообеспеченных семей и матерям - главные составляющие социальной политики Краснодарского края. Эффективная социальная защита населения является необходимым условием успешного проведения реформ и улучшения общественно-политической ситуации в крае. Социальная защита края сегодня - это современная отрасль с развитой инфраструктурой учреждений социального обслуживания. С каждым годом расширяется перечень оказываемых населению видов социальной помощи, повышается

доступность и качество услуг, увеличиваются объемы социальных выплат. Вопросы социальной поддержки населения исключены из вопросов местного значения и отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим в крае создана новая схема управления системой служб социальной защиты населения. Была разработана организационная модель управления системой социальной защиты населения

Краснодарского края, включающая в себя территориальные органы департамента социальной защиты населения края, созданные на базе муниципальных органов социальной защиты населения, для реализации государственных полномочий. До конца 2004 года были подготовлены все нормативно-правовые акты, которые позволили создать новую модель управления системой социальной защиты населения Краснодарского края и безболезненно для населения края, перейти к ней.

Одной из задач являлся расчет объемов финансирования из краевого бюджета при централизованной модели управления. Необходимые средства были предусмотрены в краевом бюджете на 2005 год. Перед департаментом, органами местного самоуправления, законодательными и исполнительными органами Краснодарского края была поставлена задача по ликвидации органов социальной защиты населения муниципальных образований с передачей муниципального имущества в государственную собственность

Краснодарского края и созданию территориальных органов социальной защиты населения в городах и районах края. Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году. Сборник материалов Краснодар Кн. Издательство Stadtqespaech, 2005 96 с. В данном направлении департаментом социальной защиты населения края совместно с другими ведомствами

проведена необходимая организационная и методическая работа. В этих целях принято распоряжение главы администрации края Об органах социальной защиты населения Краснодарского края , в соответствии с которым были ликвидированы органы социальной защиты населения администрации городов и районов края, имущество органов и учреждений социальной защиты населения муниципальных образований передано в государственную собственность

Краснодарского края. Распоряжением главы администрации Об утверждении перечня муниципальных учреждений социальной защиты населения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе в государственную собственность принято 220 муниципальных учреждений системы социальной защиты населения. Принят Закон Краснодарского края Об органах социальной защиты населения

Краснодарского края , согласно которому постановлением главы администрации края созданы территориальные органы социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях края. Утверждены положения, структуры, штатные расписания, квалификационные требования государственных должностей службы по каждому управлению социальной защиты населения в муниципальных образованиях края.

В настоящее время в крае сформирована и стабильно работает многофункциональная структура, которая включает в себя департамент социальной защиты населения, 56 управлений социальной защиты населения департамента в муниципальных образованиях, государственные учреждения социального обслуживания, стационарные учреждения, учреждения социального обслуживания семьи и детей, реабилитационные центры, центры социальной адаптации Приложение 4 . В отрасли трудятся около 29 тыс. специалистов по различным направлениям деятельности.

B различных регионах, субъектах РФ органы социальной защиты населения, области, края называются по-разному департаменты, управления, отделы, комитеты, министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые. Органы социальной защиты населения края находятся в двойном подчинении подчиняются администрации, края, а также Министерству здравоохранения и социального развития РФ. Рассмотрим основные задачи, функции и структуру

Департамента по социальной защите населения на примере Краснодарского края. В пределах установленной компетенции Департамент осуществляет единую государственную политику в области трудовых отношений, охраны труда, социальной защиты населения через сеть подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания населения края, а также во взаимодействии с органами социальной защиты населения муниципальных

образовании, с федеральными и краевыми органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями и организациями, гражданами. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, Положением о Департаменте и подчиняется администрации

Краснодарского края. Министерство труда и социального развития РФ является органом, координирующим деятельность Департамента. Расходы на содержание Департамента осуществляются за счет средств краевого бюджета, предусматриваемых для финансирования исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. Конституция РФ. В подчинении Департамента находятся краевые государственные учреждения

социального обслуживания населения системы социальной защиты населения, учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы Краснодарского края. Имущество Департамента закреплено за ним на праве оперативного управления и является государственной собственностью Краснодарского края. Департамент осуществляет совместно с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края функции учредителя подведомственных ему государственных

учреждений в соответствии с законодательством РФ утверждает уставы подведомственных государственных учреждений Краснодарского края, согласованные с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края. Департамент вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации Краснодарского края представления о создании, ликвидации и реорганизации подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий

Краснодарского края. Департамент имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки. Возглавляет Департамент руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности главой администрации Краснодарского края. В своей деятельности он подчиняется главе администрации края и заместителю главы администрации края, курирующему вопросы социальной защиты населения.

Основными задачами Департамента являются 1 разработка основ и реализация мер государственной политики в области социальной защиты населения, трудовых отношении охраны труда в пределах своей компетенции 2 участие в разработке прогнозов социально-экономического развития края и проектов нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты населения края, охраны труда, прогнозирование социальных последствий принимаемых решений 3 разработка и реализация краевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых

граждан, семей с несовершеннолетними детьми и малообеспеченных групп населения 4 реализация законодательства РФ и Краснодарского края в области социальной защиты населения, трудовых отношений, охраны труда 5 обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства РФ, иных нормативных актов в области социальной зашиты населения в пределах установленной компетенции в соответствии с действующим законодательством 6 подготовка и внесение в установленном порядке предложений

по совершенствованию законодательства РФ в области социальной защиты населения по вопросам, отнесенным к его компетенции 7 участие в разработке предложений по совершенствованию принципов государственных социальных гарантий применительно к отдельным категориям и группам населения 8 организация работы совместно с органами местного самоуправления по обеспечению доплатами к государственным пенсиям другими социальными выплатами 9 содействие функционированию и развитию государственной системы социального обслуживания

населения 10 организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов 11 координация деятельности подведомственных учреждений осуществляющих свою деятельность в сфере реабилитаций инвалидов - организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и ветеранов - обеспечение функционирования ведомственной системы специального профессионального образования в области социальной защиты населения - организация и координация разработки и внедрения в государственной системе социальной

защиты населения современных информационных технологий, создание отраслевой автоматизированной системы обработки информации в органах, социальной защиты населения 15 защита трудовых прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим федеральным и краевым законодательством - развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений - организация работы по урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них,

осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров - разработка и осуществление мер по оказанию адресной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке - определение потребительской корзины в целом по Kpacнодарскому краю 20 подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров - рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним необходимых мер, обеспечение личного приема по вопросам, отнесенным к компетенции

Департамента - подготовка аналитических материалов по отрасли осуществление системного информационного обеспечения работников органов и учреждений социальной защиты населения края информирование населения по актуальным вопросам организации социальной защиты населения. В соответствии с возложенными задачами Департамент осуществляет следующие функции 1 в области государственного обеспечения пособиями, компенсациями и другими социальными выплатами пожилых граждан, семей имеющих

несовершеннолетних детей, ветеранов, инвалидов и других категорий лиц - разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обеспечения социальными пособиями, компенсациями и другими социальными выплатами пожилых граждан, семей, имеющих несовершеннолетних детей, ветеранов, инвалидов и других категорий лиц и реализуют ее во взаимодействии с соответствующими органами местного самоуправления края - осуществляет координацию и методическое обеспечение работы муниципальных органов социальной защиты

населения по назначению, перерасчету, выплате и доставке социальных пособий, компенсаций и доплат к государственным пенсиям - ведет справочно-кодификационную работу по законодательству о социальных пособиях, компенсациях, а также доплатах к государственным пенсиям - создает и развивает автоматизированные системы назначения и выплаты доплат к государственным пенсиям, социальных пособий и компенсаций - организует и осуществляет в пределах установленной компетенции контроль за правильностью назначения и выплаты социальных

пособий и компенсаций, обоснованностью, целевым расходованием и сроками прохождения денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, фонда социального страхования и краевого бюджета органам социальной защиты населения - организует и осуществляет контроль по назначению и выплате доплат к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Краснодарского края 2 в области социального обслуживания населения - осуществляет деятельность по созданию

и развитию совместно с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления края, с учетом социально-демографических особенностей территорий и потребностей различных категорий и групп населения, разветвленной сети комплексных и специализированных учреждений и служб, осуществляющих социальное обслуживание населения стационарных, полустационарных и нестационарных , учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых, нетрудоспособных

граждан семей с детьми - участвует в обеспечении социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев - осуществляет координацию и методическое обеспечение деятельности подведомственных учреждений социального обслуживания населения - контролирует осуществление функций по опеке и попечительству муниципальными органами социальной защиты населения, учреждениями социального обслуживания населения 3 в области медико-

социальной экспертизы граждан и реабилитации инвалидов - определяет приоритеты в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов с учетом уровня социально экономического развития территории края - участвует в реализации федеральных программ и разработке региональных программ в области социальной защиты инвалидов - контролирует, осуществляет координацию деятельности и методическое обеспечение учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы - формирует банк данных об инвалидах и их потребностях в социальной

защите - содействует созданию и совершенствованию деятельности реабилитационных учреждений для инвалидов в системе социальной защиты населения края - участвует в формировании перечня реабилитационных мероприятии, осуществляемых на территории края в дополнение к федеральной базовой программе реабилитации инвалидов - содействует инвалидам в реализации индивидуальных программ реабилитации 4 в области социальной поддержки пожилых граждан - разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной

поддержки пожилых граждан и реализует ее во взаимодействии с органами местного самоуправления - координирует в пределах своей компетенции разработку реализацию краевых программ по улучшению положения по жилых граждан - осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий для пожилых граждан, установленных действующим законодательством - разрабатывает и реализует меры по развитию сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов центров социального обслуживания,

отделений социального обслуживания на дому, специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, отделений срочного социального обслуживания, отделений дневного пребывания, социально-реабилитационных отделений, социально-оздоровительных центров, отделений временного проживания, центров социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий, домов ночного пребывания социальных гостиниц, специальных жилых домов, санитарно-гигиенических отделений, социальных столовых, социальных аптек, мини-прачечных,

социальных мастерских 5 в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства - разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства и реализует ее во взаимодействии с органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления - разрабатывает проекты краевых целевых программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, координирует пределы своей компетенции их реализацию - осуществляет в пределах

своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий семьям с несовершеннолетними детьми согласно действующему законодательству - разрабатывает и реализует меры по развитию сети социально-защитных учреждений для детей социальных приютов центров социальной реабилитации несовершеннолетних, центров реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, центров социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической помощи, служб экстренно психологической помощи по телефону и иных учреждений - осуществляет

организационно-методическое обеспечение деятельности социально-защитных учреждений для детей, содействие в оснащении их оборудованием - осуществляет меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и содействию в организации проведения индивидуальной профилактической работы в отношении без надзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей - разрабатывает и осуществляет меры, направленные на, создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными

возможностями здоровья - обеспечивает разработку мер по организации летнего отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства - осуществляет межведомственную координацию по вопросам социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми 6 в области трудовых отношений и социальных гарантий - разрабатывает предложения по совершенствованию тарифного регулирования оплаты труда на основе социального партнерства - осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением установленного федеральным

законом минимального размера оплаты труда - создает банк данных о применяемых в организациях края нормах и нормативах трудовых затрат - содействует защите трудовых прав работников при заключении и выполнении трудовых договоров в организациях различных форм собственности - проводит мониторинг в сфере уровня жизни и доходов населения, нормирования и оплаты труда - организует определение потребительской корзины Краснодарского края с участием заинтересованных служб и направляет данные для экспертизы в

Министерство труда и социального развития РФ. Рассчитывает величину прожиточного минимума в средне-краевых ценах - разрабатывает порядок исчисления дохода от личного подсобного хозяйства - анализирует и прогнозирует демографическую ситуацию рынка труда, структуру занятости населения, трудовых ресурсов, миграционных процессов 7 в области социального партнерства в трудовых отношениях вносит предложения по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития, осуществляет методическое руководство

работой по заключению территориальных соглашений и коллективных договоров - формирует краевой банк данных посредников и трудовых арбитров для рассмотрения коллективных трудовых споров, проводит в установленном порядке их обучение - организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и местного самоуправления - осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, выявляет и обобщает причины

и условия их возникновения подготавливает предложения по устранению указанных споров - участвует совместно со сторонами коллективных трудовых споров в создании трудовых арбитражей и формировании их составов, определении регламента и полномочий 8 в области условий и охраны труда - осуществляет государственное управление охраной труда в Краснодарском крае, в пределах установленной компетенции - координирует работу исполнительных органов местного самоуправления в этой области - разрабатывает краевые программы улучшения

условий и охраны труда - осуществляет контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда - проводит государственную экспертизу условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин и механизмов, другого производственного оборудования и технологических процессов - проводит государственную

экспертизу условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории Краснодарского края - участвует в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях - проводит консультации для работодателей и работников по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда - организует работу по аттестации рабочих мест и сертификации

производственных объектов на соответствие требованиям условий и охраны труда - организует обучение и проверку знаний работников организаций в области условий и охраны труда - разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления условиями и охраной труда, государственному регулированию рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников - анализирует состояние условий и охраны труда, причины несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, проводит

мероприятия, направленные на повышение уровня гарантий правовой и социальной зашиты работников от профессионального риска - обеспечивает создание и функционирование краевого информационного банка по вопросам условий и охраны труда - организует обучение на курсах повышения квалификации по охране труда специалистов служб охраны труда организаций, преподавателей и членов комиссий учебных центров, занимающихся обучением по охране труда работников организаций - выдает разрешение учебным учреждениям на право проведения обучения

и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций 9 в области реализации прав ветеранов и инвалидов - обеспечивает инвалидов индивидуальными средствами передвижения - организует санаторно-курортное лечение лиц, имеющих право на льготы, и протезно-ортопедическую помощь населению - организует профессиональное обучение инвалидов в учебных заведениях Министерства труда и социального развития Российской

Федерации - организует взаимодействие ведомств в ходе реализации федеральных и краевых нормативных правовых актов социальной направленности - организует работу по выплате компенсации гражданам, подвергшимся нацистским преследованиям организует обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами согласно их статусу - обеспечивает работу краевых комиссий и советов, организация деятельности которых возложена на Департамент - осуществляет организационно-методическую и консультативную помощь территориальным управлениям

социальной защиты населения по вопросам предоставления льгот и преимуществ инвалидам, ветеранам и другим льготным категориям населения - осуществляет организационно-методическое руководство по вопросам целевого использования гуманитарной помощи, поступившей в муниципальные органы 10 в области финансово-экономической и инвестиционной политики - обеспечивает финансирование подведомственных Департаменту учреждений, а также направление необходимых финансовых средств органам социальной защиты

населения муниципальных образований края на проведение мероприятий, предусмотренных федеральными и краевыми программами, иных мероприятий, финансируемых из федерального или краевого бюджетов осуществляет в соответствии с действующим законодательством контроль за целевым расходованием, выделенных средств - готовит экономические обоснования организации различных видов социальной помощи населению на краевом уровне - осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию организации и нормирования труда работников

подведомственных ему учреждений - рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему учреждений - организует и проводит в подведомственных учреждениях ревизии и тематические проверки, осуществляет контроль за рациональным и целевым использованием выделенных бюджетных и внебюджетных средств - проводит совместно с органами местного самоуправления инвестиционную политику, обеспечивающую оптимальное использование государственных централизованных капитальных вложений на строительство новых,

реконструкцию и техническое переоборудование государственных учреждений системы социальной защиты населения края - привлекает внебюджетные средства для финансирования краевых целевых программ по социальной защите населения и укреплению материальной базы государственной системы социальной защиты населения края - участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений по формированию налоговой политики в отношении предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих деятельность по оказанию социальной помощи

населению, а также в отношении отдельных социально не защищенных групп населения 11 в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров - разрабатывает и реализует программы кадрового обеспечения государственной системы социальной защиты населения, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников органов социальной защиты населения края - осуществляет анализ кадрового потенциала, планирование роста специалистов, прогнозирование резерва на выдвижение и замещение вакантных должностей

- совершенствует работу с персоналом на основе профессионализма и компетентности специалистов, выявляя их в процессе аттестации как наиболее эффективной формы оценки кадров - осуществляет разработку инструктивно-методических материалов о порядке и процедуре проведения аттестации специалистов муниципальных учреждений социального обслуживания населения. Департамент в пределах своей компетенции имеет право 1 запрашивать и получать в установленном порядке от юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм

и ведомственной подчиненности материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию 2 осуществлять в пределах установленной компетенции контроль за правильным применением действующего законодательства в области социальной защиты населения на территории Краснодарского края 3 совместно с органами местного самоуправления принимать решения по вопросам реализации государственной социальной политики 4 информировать население по вопросам социальной защиты населения

и трудовых отношений 5 привлекать на договорной основе юридических и физических лиц, высококвалифицированных специалистов к разработке проектов нормативных правовых актов 6 проводить конференции, семинары, совещания и другие социально значимые мероприятия. Управление социальной защиты населения Западного внутригородского округа г. Краснодара подчиняется Департаменту социальной защиты населения края. Организация деятельности

Управления социальной защиты населения Подведомственные Управлению учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области обеспечения пособиями труда и трудовых отношений социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения. Управление в своей деятельности руководствуется законами

РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и края, главы администрации края и города, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными

объединениями, гражданами и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Основные задачи и функции Управление социальной зашиты населения района, осуществляет в соответствии

с Положением об управлении социальной защиты населения. Основными задачами Управления являются - участие в разработке прогнозов социально-экономического развития города - разработка на основе прогнозирования социальных процессов и реализация городских программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения - разработка мер, направленных на реализацию законодательства в области социальной защиты населения -

организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в экстремальных ситуациях - защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым вопросам - осуществление мер по практической реализации государственной политики в социально-трудовой сфере - развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений - координация вопросов охраны и условий труда.

В соответствии с возложенными задачами управление осуществляет следующие функции а в области социального обслуживания - с учетом социально-демографических особенностей и округа потребностей различных категорий и групп населения вносит предложения о создании на правах юридических лиц муниципальных учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, для малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей - оформляет документы на помещение престарелых граждан,

инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты - оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц, без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев - осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь - проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения б в области реабилитации

инвалидов - осуществляет реализацию программ по социальной поддержке инвалидов - оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами - оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов - интернационал истов и ветеранов - вносит предложения по созданию и совершенствованию, деятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов в в области социальной поддержки пожилых граждан,

ветеранов и других категорий граждан - осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию городских программ по улучшению положения пожилых граждан и ветеранов - осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных действующим законодательством для пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан - координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, воинов-интернационалистов, ветеранов

труда, граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке - осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами в соответствии с законодательством - осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевками льготных категорий граждан и контроль за их использованием - производит назначение и выплату социальных

пособий, льгот и компенсаций, предусмотренных законодательством г в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства - осуществляет реализацию краевых и городских программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, направленных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающихся в ней - производит назначение и выплату единовременных и ежемесячных пособий на детей - осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными

физическими возможностями - осуществляет социальную поддержку выпускникам школ-интернатов, не имеющим родителей или оставшимся без их попечения, на начальном этапе их самостоятельной жизни - обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, негосударственными организациями и объединениями отдыхи оздоровление детей в период школьных каникул д в области труда и охраны труда - обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий - осуществляет

меры по повышению роли тарифных соглашений, коллективных договоров, организует работу по заключению коллективных договоров на предприятиях и организациях города - проводит уведомительную регистрацию коллективных договоров - осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства РФ на предприятиях и организациях города всех форм собственности - координирует работу по подготовке и заключению соглашения о социальном партнерстве между администрацией города, профсоюзами и товаропроизводителями

- проводит анализ размера заработной платы, сложившейся, в городе, осуществляет контроль за уровнем минимальной заработной платы на предприятиях - изучает причины возникновения коллективных трудовых споров - проводит анализ демографической ситуации в округе - организует работу в пределах своей компетенции по реализации единой государственной политики в области охраны улучшения условий труда - разрабатывает городские программы по охране и улучшению условий труда - анализирует состояние условий и охраны труда

в городе - осуществляет работу по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на предприятиях, в организациях и учреждениях города - осуществляет работу по обеспечению взаимодействия администрации города с государственными органами надзора и контроля по вопросам охраны и условий труда - осуществляет методическое руководство службой охраны труда предприятий и организаций города. Через средства массовой информации

Управление информирует население по вопросам социальной защиты и трудовых отношений. Оно взаимодействует со службами Департамента по социальной защите населения администрации края и осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты, а также контроль за финансово-хозяйственной деятельностью. Утверждает штатное расписание подведомственных учреждений в пределах установленного фонда оплаты труда

и численности его работников, а также смету расходов на их содержание в пределах средств, выделяемых из городского бюджета, утверждает положения о структурных подразделениях управления, а также устав, положения подведомственных управлению учреждений - вносит предложения главе города по назначению на должность и освобождению от должности работников аппарата управления и руководителей подведомственных учреждений, о наложении дисциплинарного взыскания на работников аппарата, представляет в установленном

порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград приложение 5 . 2.2. Основные цели, задачи и функции отдела по выплате социальных льгот Управления социальной защиты населения в Западном внутригородском округе г. Краснодара Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Западном внутригородском округе г.

Краснодара, далее управление является территориальным органом депатамента социальной защиты населения Краснодарского края далее - департамент в Западном внутригородском округе г. Краснодара, осуществляющим полномочия на территории данного округа в области социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, в том числе детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, предоставления мер социальной поддержки ветеранов войны и труда,

лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, жертв политических репрессий, малоимущих и других категорий граждан. Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Западном внутригородском округе г. Краснодара имеет краткое наименование УСЗН в Западном округе г. Краснодара. Управление создано в соответствии с Законом

Краснодарского края Об органах социальной защиты населения Краснодарского края и постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 декабря 2004 года 1321 О создании управлений социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 15 декабря 2004г. 806-КЗ. В соответствии с Законом Краснодарского края

О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края от 7 июня 2001 года 365-КЗ управление входит в систему органов исполнительной власти Краснодарского края. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами

Российской Федерации и Краснодарского края, постановлениями коллегии и приказами руководителя департамента, а также настоящим Положением. Положение, структура, штатное расписание управления, квалификационные требования по главным, ведущим, старшим и младшим государсвен ным должностям государственной службы Краснодарского края в управлении утверждаются приказом руководителя департамента по представлению руководителя управления, в пределах установленного фонда оплаты труда в соответствии с действующим законодательством.

В своей деятельности управление подчиняется департаменту. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, фондами, гражданами. Расходы на содержание управления осуществляются за счет средств краевого бюджета, предусматриваемых для финансирования органов исполнительной власти Краснодарского края.

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоя- тельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и текущие счета в учреждениях банка, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки. Отдел по назначению и выплате социальных пособий, льгот и компенсаций в Западном внутригородском округе города Краснодара является структурным подразделением

Управления социальной защиты населения. Он обеспечивает реализацию социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан. Социальные выплаты являются одной из основных форм социальной защиты населения. В короткие сроки органами социальной защиты населения осуществлены необходимые преобразования действующей системы льгот и социальных выплат и организовано их своевременное предоставление в соответствии с

Федеральным законом 122-ФЗ. Из наименования этого Закона следует, что его основная цель и содержание не сводится к проблеме замены льгот некоторым категориям граждан денежными компенсациями. В управлении социальной защиты населения Западного округа разработана памятка для специалиста осуществляющий приём граждан по мерам социальной поддержки граждан. Данный Закон принят в целях защиты прав и свобод граждан

РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения. То есть, прежде всего, речь идет о перераспределении функций между уровнями государственного федерального

и регионального управления и местного самоуправления, а также об изменении источников финансирования отдельных отраслей, программ и мероприятий. В целом в сферу действия Федерального закона 122-ФЗ попали более 300 законодательных актов, из которых более 150 изменены и еще 151 - признаны утратившими силу полностью или частично. Перераспределение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления потребовали

разработки большого количества законодательных и нормативных актов - для реализации норм законов в новой или измененной редакции. Изменения в законодательстве были сгруппированы по отраслям, направлениям социальной, бюджетной и экономической политики государства. 1 В области льгот, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан. Все ранее действовавшие натуральные льготы отменены, за исключением нескольких групп населения

Героев Советского Союза, лиц, пострадавших в аварии на ЧАЭС и т.д Наибольшим изменениям подвергся состав льгот, право на которые ранее имели инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны. Это объясняется, прежде всего, тем, что список льгот для указанных категорий был наиболее широким. Некоторым категориям бывших льготников замена части льгот будет компенсироваться денежными выплатами. К числу таких категорий относятся инвалиды войны, участники

Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, лица, награжденные знаком Жителю блокадного Ленинграда , лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны и т.п. объектах, члены семей погибших умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, инвалиды включая инвалидов-детей . Часть денежной компенсации 450 руб. в 2005 году было удержано автоматически

с каждого получателя компенсаций ежемесячно для финансирования стоимости проезда только в пригородных поездах , лекарственного и санаторно-курортного обеспечения. Если взять, в общем, по России льготы, которыми ранее пользовались ветераны труда и труженики тыла, более государством не гарантируются. Размер компенсаций и порядок их выплаты определён органами государственной власти субъектов РФ. Правительством РФ неоднократно делались заявления о том, что указанные категории

бывших получателей льгот в результате реформы не пострадают. Однако сумма, предназначенная для передачи регионам от федерального центра в виде субвенций, составляет всего 30 млрд. рублей, что в расчете на одного получателя количество тружеников тыла и ветеранов труда точно не определено, но оценивается на уровне 20 млн. чел. составляет всего 1500 рублей в год. Таким образом, наиболее вероятным представляется некоторая дополнительная корректировка в области межбюджетных

отношений. В отношении компенсаций, которые подлежат выплате незаконно репрессированным, использован смешанный подход - часть компенсаций преимущественно по компенсации утраченного имущества возмещаться за счет средств федерального бюджета, прочие льготы обеспечены регионами. Вместе с тем, имеется большое количество категорий населения, ранее пользовавшихся различными льготами, для которых компенсация взамен отмененных льгот не предусмотрена вообще квалифицированные работники

в сельской местности, дети-сироты, лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или предусмотрена в размерах, существенно ниже стоимости отмененных льгот, например, доноры, будут получать в год 6 тыс. рублей, а у работников угольной промышленности все ранее действовавшие льготы заменены только правом на получение пайкового угля . 2 В области льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим от радиации - в результате аварии на

ЧАЭС, аварий на реке Теча, испытаний на Семипалатинском полигоне и т.п. Основные льготы и компенсации сохранены, однако порядок их предоставления ужесточен. Кроме того, например, в отношении лиц, пострадавших в результате испытаний на Семипалатинском полигоне, исключена группа льготников - получивших заражение до 5 сев. Действующее российское законодательство предусматривает очень много льгот для различных категорий населения,

которые предоставляются по различным основаниям и в различных формах. Прежде всего, необходимо различать льготы социальные, которые предоставляются по социальным основаниям малобеспеченность, старость, болезнь, многодетность, инвалидность и т. д и льготы, которые предоставляются в силу иных обстоятельств род деятельности, служебное положение - судьи, депутаты, военнослужащие и т. Социальные льготы в свою очередь могут предоставляться по двум основаниям.

1 малообеспеченность пенсионеры, ветераны, многодетные, инвалиды 2 особые заслуги герои, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и т.д Иногда оба эти основания для предоставления льгот присутствуют у одного получателя одновременно. По форме принято различать два вида льгот материальные и нематериальные. Суть льготы материального характера заключается в том, что получатель льготы освобождается от общепринятой

платы за тот или иной товар или услугу либо оплачивает по специальной, льготной цене 50 . Льгота нематериального характера заключается в праве внеочередного или первоочередного обслуживания там, где предполагается определенная очерёдность либо в преимущественной по сравнению с лицами, не имеющими такой льготы возможности воспользоваться тем или иным правом. По содержанию можно назвать следующие виды льгот, по которым работает управление

Западного внутригородского округа г. Краснодара - льготы проезду в общественном транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте бесплатно или по льготной цене - льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива - установка вне очереди, в первую очередь, бесплатно, по льготной цене и пользование бесплатно, по льготной цене телефоном - льготы по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение - льготы по предоставлению

медико-социальной помощи и предоставление лекарственных средств бесплатный по льготной цене - обеспечение транспортными средствами и их содержание и обслуживание. Сулейманов Г.В. Право соцобеспечения в экзаменационных вопросах и ответах Учебное пособие Ростов -Н Д Феникс , 2003год С. 356-358. 2.3. Категории граждан, имеющих право на выплату социальных льгот по

Краснодарскому краю и в Западном внутригородском округе г. Краснодара. Периоды и сроки предоставления социальных льгот Федеральный закон от 22 августа 2004 года 122-ФЗ модернизирует механизм финансирования предоставляемых гражданину отдельных льгот путём установления ежемесячной денежной выплаты далее - ЕДВ при сохранении права на возможность получения государственной социальной помощи в виде набора социальных

услуг. Практическую реализацию Федерального закона 122-ФЗ следует признать приоритетной задачей в области социальной политики государства в 2006 году. От успешного выполнения этой задачи зависит и социальная стабильность в обществе, и уровень доверия населения нашей страны к власти. Мероприятия по реабилитации инвалидов в крае осуществлялись в рамках комплексной целевой программы реабилитации инвалидов на 2003 - 2005 годы и краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов

боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского долга, и семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга за 2001 - 2005 годы. Основная задача этих программ - развитие в крае системы реабилитации инвалидов. Департамент социальной защиты населения Краснодарского края обеспечивает координацию межведомственной деятельности по реабилитации инвалидов. На реализацию мероприятий в краевом бюджете на 2005 год были

предусмотрены расходы в сумме 10,7 млн. рублей, в том числе Департаменту социальной защиты населения края 2,9 млн. рублей. В 2005 году Департаментом - приобретены технические средства реабилитации тифлосредства в количестве 1722 штук на сумму 1,5 млн. рублей для обеспечения инвалидов по зрению, в том числе тифломагнитол различных модификаций - 781, грифелей для письма по Брайлю - 201,

Брайлевских наручных часов - 200, луп различной кратности - 540 - оплачен проезд 6 инвалидам по зрению к месту лечения в Центр реабилитации слепых Всероссийского общества слепых г. Волоколамск Московской области - приобретены призы для победителей краевой спартакиады инвалидов. За счет внебюджетных источников 10 инвалидов с нарушением слуха обеспечено телефонами мобильной связи

с текстовым выходом на сумму 12 тыс. рублей. В рамках выполнения мероприятий краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского долга, и семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, в 2005 году на предприятии ЗАО ОТТО БОКК - Ортопедическая техника г. Москва изготовлены для 3 инвалидов протезы конечностей. В Центре восстановительной терапии им. М.А. Лиходея г.

Руза Московской области прошли санаторно-курортное лечение 23 инвалида. Для выполнения государством обязательств, которые возникли по отношению к инвалидам на 1 января 2005 года в части обеспечения их автотранспортом, и с учетом принятых в законодательном порядке решений о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в 2005 году было принято решение о централизованной закупке, за

счет средств федерального бюджета, и поставке в регионы транспортных средств для обеспечения ими инвалидов. Главным распорядителем по данному виду расходов определено Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. В апреле 2005 года Краснодарскому краю агентством было выделено 113 автомобилей Ока , которые в связи с празднованием 60-летия Победы, были выданы инвалидам и участникам войны.

На 1 января 2006 года очерёдность на обеспечение автотранспортом по медицинским показаниям составляла 7077 инвалидов, из них на получение автомобиля Ока бесплатно - 3944 человека, на приобретение автомобилей с зачётом стоимости автомобиля Ока - 3133 человека. Реабилитационная помощь инвалидам. Основные показатели итоги за 2005 год. В соответствии с постановлением главы администрации края от 30

декабря 2004 года 1364 в 2005 году удостоверение Ветеран труда получили 22272 жителя края. Документы на 9160 претендентов были рассмотрены на ежемесячных заседаниях краевой комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с выдачей удостоверения Ветеран труда гражданам Российской Федерации, награжденным ведомственными знаками отличия в труде в 2004 году - 9199 чел За 2005 год установлен правовой статус и выданы удостоверения, полученные в

Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию, 130 инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы за 2004 г 140 чел В крае проводится работа по установлению статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и замене удостоверений участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на удостоверение нового образца.

Данные вопросы рассматривает краевая комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с оформлением и выдачей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения в городах и районах края. За 2005 год комиссией рассмотрены документы на 149 обратившихся претендентов о замене получении удостоверений, получено 76 удостоверений, за 2004 год -

1273 и 148 соответственно . МЧС России рассмотрело документы претендентов и выдало 702 бланка удостоверений, которые оформлены и вручены гражданам в установленном порядке за 2004 год - 519 . В 2005 году в МЧС России получено 7 бланков удостоверений для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении Маяк и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Согласно постановлению

Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года 849 организована работа по выдаче обмену удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Оформлены и направлены документы на 109 претендентов, получено 7 удостоверений, которые вручены гражданам. Во исполнение распоряжения главы администрации края от 25 июня 2001 года 715-р Об организации адресной социальной помощи инвалидам и участникам

Великой Отечественной войны организациями Краснодарского края продолжается работа по оказанию адресной шефской помощи ветеранам Великой Отечественной войны, боевых действий, семьям и вдовам погибших. В 2005 году она активизирована в связи с празднованием 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Повторно обследованы социально-бытовые условия более 42 тыс. человек.

В результате обследования выявлен 2671 человек - одинокие ветераны и вдовы погибших, 1736 лежачих больных. Все они взяты органами социальной защиты на учет и изъявившие желание - на надомное обслуживание. Результаты обследования тщательно анализируются, составляются списки нуждающихся в шефской помощи, определяются пути разрешения их проблем. Главами муниципальных образований края принимаются решения о закреплении ветеранов за наиболее финансово устойчивыми организациями, которые в 2005 году

оказали разнообразную помощь более 51,3 тыс. человек. В течение года с помощью шефов проведено 506 капитальных и 2205 текущих ремонтов жилья. Осуществлялась реализация краевой целевой программы государственной поддержки общественных объединений на 2005 год. Департаментом социальной защиты населения края заключены договоры с общественными организациями на финансирование из краевого бюджета мероприятий, предусмотренных программой.

Всего на реализацию мероприятий программы было предусмотрено 20,3 млн. рублей. В рамках программы осуществлялось оказание финансовой поддержки общественным организациям ветеранов и инвалидов, проведение подписки ветеранов и инвалидов на краевые периодические газетные издания, проведение комплекса мероприятий по улучшению условий труда, трудовой реабилитации инвалидов, созданию новых рабочих мест на предприятиях, укреплению материально-технической, производственной базы общественных организаций

инвалидов. Проводимые мероприятия способствуют повышению уровня жизни населения в крае, осуществлению государственной поддержки общественных объединений, осуществляющих реализацию своих программ деятельности, направленных на решение социально-значимых проблем населения края, повышению занятости населения и усилению адресности социальной поддержки. В I полугодии 2005 года федеральным государственным учреждением Фонд взаимопонимания и примирения завершена работа по выплате гражданам, подвергшимся нацистским преследованиям,

второй части компенсации из средств Фонда Память, ответственность и будущее . Российский Фонд взаимопонимания и примирения приступил к реализации проектов по предоставлению медицинских и реабилитационных приборов и санаторно-курортного лечения в рамках специальной гуманитарной программы австрийского Фонда примирения программа финансируется австрийским Фондом примирения . В рамках указанных проектов медицинские и реабилитационные приборы получили 368

жителей края из числа граждан, получивших единовременную материальную помощь из средств австрийского Фонда примирения, и бывших заключенных концлагеря Маутхаузен , санаторно-курортные путевки - 126 человек. Государственная социальная помощь Приоритетное направление социальной политики, проводимой администрацией края, усиление адресной поддержки малообеспеченных граждан. Основой адресного принципа оказания социальной помощи является перераспределение ресурсов в пользу

наиболее нуждающихся граждан, повышение минимальных доходов населения, снижение уровня бедности. Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Краснодарском крае разработан в соответствии с федеральными законами О государственной социальной помощи от 17 июля 1999 года 178-ФЗ и О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина

для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи от 5 апреля 2003 года 44-ФЗ, а также Законом Краснодарского края О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в краснодарском крае от 7 мая 1998 года 125-КЗ. Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично для малоимущих одиноко проживающих граждан или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя другого законного представителя гражданина

в УСЗН по месту жительства или по месту пребывания. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах за три месяца перед обращением, всех членов семьи либо справку из городского центра занятости населения о признании их в установленном порядке безработным, в том числе сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг, предусмотренных Федеральным законом О государственной социальной помощи от 17 июля 1999 года 178,

а также о принадлежащем ему его семье имуществе на праве собственности. Приложение 5 заявление-обязательство. Заявление о назначении государственной помощи рассматривается управлением социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней после обращения. Источником оказания государственной социальной помощи являются средства краевого бюджета. Получателями государственной социальной помощи в Западном округе г.

Краснодара в 2005 году стали 2197 человек, при этом выплата компенсации за указанный период составила 4125,75 тыс. рублей. Ежемесячные пособия на ребёнка В соответствии с Законом Краснодарского края О ежемесячном пособии на ребёнка от 15 декабря 2004 г. 807-КЗ, разработанным на основе Конституции РФ, Федерального закона Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации , Федерального закона О государственных пособиях гражданам, имеющим детей , установлен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия и выплаты ежемесячного пособия на территории Краснодарского края. Право на ежемесячное пособие на ребёнка имеет один из родителей усыновителей, опекунов, попечителей на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опёку попечительство совместно проживающего

с ним ребёнка до достижения им возраста 16 лет на учащегося общеобразовательного учреждения-до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае. Порядок учёта и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается администрацией

Краснодарского края. Ежемесячные пособия на ребёнка делятся на следующие категории 1. Ежемесячные пособия. 2. Ежемесячное пособие одинокой матери. 3. Ежемесячное пособие на ребёнка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, назначается и выплачивается, если решение суда о взыскании алиментов на детей с лиц, обязанных их уплачивать.

4. Ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего срочной службы, или обучение отца в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта. 5. Пособие при рождении ребёнка. 6. Пособие по беременности и родам. 7. Пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет 8. Пособие обратившиеся в ранние сроки беременности. Всего получатели детского пособия в Западном округе г.

Краснодара в 2005 году распределились следующим образом Ежемесячные пособия - 3513 семей Пособия одинокой матери - 766 Пособия на детей родители, которых уклоняются от уплаты алиментов - 2 Пособия на детей военнослужащих - 10 Единовременные пособия при рождении ребёнка за счёт средств краевого бюджета - 1160 Единовременные пособия при рождении ребёнка за счёт средств соцстраха -

346 Пособия по беременностям и родам - 1 Пособия по уходу до 1,5 лет - 7 Итого назначено пособий в Западном округе- 5795 семей. Социальная помощь многодетным семьям Ежегодная денежная выплата многодетным семьям устанавливается в соответствии с Законом Краснодарского края от 22 февраля 2005 года 836-КЗ О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае .

Ежегодная денежная выплата устанавливается в размере 600 рублей с последующей индексацией на каждого ребенка в возрасте до 18 лет и предоставляется равными долями поквартально. Данная выплата предоставляется многодетным семьям независимо от других мер социальной поддержки, которыми пользуются по иным основаниям члены многодетной семьи. Ежегодная денежная выплата ЕДВ назначается на основании письменного заявления одного из родителей несовершеннолетних

детей из многодетной семьи Приложение 6 . Всего получателями такой выплаты в 2005 году в Западном округе были 263 многодетные семьи. Социальная поддержка почётных доноров С 1 января 2005 года для лиц, награжденных знаком Почётный донор России , установлены меры социальной поддержки, в том числе и в виде ежегодной денежной выплаты в размере 6000 рублей с последующей индексацией , а с 1 января 2006 года -

6420 рублей с учётом инфляции. Граждане Российской Федерации, награждённые знаком Почётный донор СССР , пользуются всеми мерами социальной поддержки, определёнными для граждан, награждённых знаком Почётный донор России . Порядок проведения ежегодной денежной выплаты устанавливается Правительством Российской Федерации. Документом, дающим право на получение мер социальной поддержки

для лиц, награждённых знаком Почётный донор России или Почётный донор СССР , является соответствующее удостоверение к нагрудному знаку. Для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти, то есть в управление социальной защиты населения, по месту жительства заявление на предоставления ежегодной денежной выплаты

Приложение 7 . Гражданам, награждённым с 1 января 2005 года нагрудным знаком Почётный донор России , ежегодная денежная выплата предоставляется в течение года, исчисляемого с 1-го числа месяца, следующего за месяцем издания приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о награждении нагрудным знаком

Почётный донор России . Всего получателей ЕДВ из числа Почётных доноров России в Западном округе - 268 человек. Ежегодная денежная выплата отдельным категориям жителей Краснодарского края Ежемесячная денежная выплата устанавливается в соответствии с Законом Краснодарского края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей

Краснодарского края от 15 декабря 2004 декабря 2004г. 808. Право на ежемесячную денежную выплату имеют постоянно проживающие на территории Краснодарского края 1. Труженики тыла - лица проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённые орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период в период

Великой Отечественной войны в размере 300 рублей, с 1 января 2006 года - 330 рублей. 2. Жертвы политических репрессий - лица, отвечающие условиям статей 1.1, 2, 2.1, 3, 4, 5 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года 1761-1 О жертвах политических репрессий с последующими изменениями и дополнениями в размере 300 рублей, с 1 января 2006 года - 330 рублей. 3. Ветераны труда и ветераны военной службы-граждане

Российской Федерации, отвечающие условиям статьи 5, 7 и 23 Федерального закона О ветеранах от 12 января 1995 года 5-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями в размере 200 рублей, с 1 января 2006 года - 220 рублей. Ежемесячная денежная выплата устанавливается жертвам политических репрессий, являющимся пенсионерами, независимо от того, в каком ведомстве им назначена пенсия.

Ветеранам труда и ветеранам военной службы, получившим пенсии не по линии Пенсионного фонда Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата устанавливается при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом О трудовых пенсиях в Российской Федерации , независимо от прекращения ими трудовой деятельности

Приложение 8 . Ежемесячная денежная выплата не предоставляется лицам, которые -имеют право на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе денежные выплаты в виде доплат к пенсиям, компенсаций, дополнительного материального обеспечения, пособий кроме пособий на детей -получают меры социальной поддержки на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований

Краснодарского края, в том числе денежные выплаты в виде доплат к пенсиям, компенсаций, дополнительного материального обеспечения, пособий кроме выплат малоимущим семьям, пособий на детей и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг . При наличии у отдельных категорий жителей права на ежемесячную денежную выплату на основании Закона Краснодарского края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края от 15 декабря 2004 года 808 других нормативных правовых актов субъектов

Российской Федерации или муниципальных образований Краснодарского края, ежемесячная денежная выплата предоставляется по одному нормативному правовому акту по выбору заявителя, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Лицам, перечисленным в пункте 2 настоящего постановления, имеющим одновременно право на ежемесячную денежную выплату по нескольким основаниям, предусмотренным

Законом Краснодарского края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края от 15 декабря 2004 года 808, ежемесячная денежная выплата устанавливается по нормам пункта 7 статьи 7 названного закона. Лицам, одновременно относящимся к двум категориям - ветераны труда и труженики тыла - ежемесячная денежная выплата с 1 января 2005 года устанавливается как ветеранам труда. Ежемесячная денежная выплата устанавливается при условии постановки на учёт в органах социальной защиты

населения по месту жительства и назначается с первого числа месяца, следующего за обращением за выплатой со всеми необходимыми документами, но не ранее первого числа месяца, следующего за обращением за выплатой со всеми необходимыми документами, но не ранее первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникает право на неё. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на срок, в течение которого заявитель относится к данной категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату.

Перерасчёт размера ежемесячной денежной выплаты по другому основанию, предусмотренному законом Краснодарского края, производится с первого числа месяца, в котором заявитель обратился в органы социальной защиты населения по месту жительства со всеми необходимыми документами. Заявление об установлении и перерасчёте ежемесячной денежной выплаты рассматривается органами социальной защиты населения не позднее чем через 10 дней со всеми необходимыми документами.

По результатам рассмотрения заявления лица, обратившего за установлением или перерасчётом ежемесячной денежной выплаты, выносится решение об установлении или пересчёте ежемесячной денежной выплаты, в размерепредусмотренном законом Краснодарского края. По каждому обращению за установлением ежемесячной денежной выплаты ведётся личное дело, в которое подшивается заявление об установлении перерасчёте ежемесячной денежной выплаты решение органа социальной защиты населения об установлении перерасчёте либо отказе в установлении ежемесячной

денежной выплаты копии документов, представленных заявителем. Финансирование расходов на выплату ежемесячной денежной выплаты осуществляется за счёт средств, краевого бюджета. Всего получателей ЕДВ из числа отдельных категорий граждан в Западном округе - 1869 человек. Выплаты членам семей погибших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти Основанием для указанных выплат служит постановление

Правительства Российской Федерации О предоставлении членам семей погибших умерших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг от 2 августа 2005 года 475. Право на получение компенсационных выплат имеют следующие категории граждан - члены семей военнослужащих, погибших умерших в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по

призыву действительной срочной службы - члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших умерших после увольнения с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более - члены семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,

Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции, погибших умерших вследствие ранения, контузии увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей

Приложение 9 . Члены семей погибших умерших военнослужащих осуществляют оплату жилой площади, коммунальных услуг и других видов услуг в полном объёме с последующим получением компенсационной выплаты в связи со следующими расходами а оплата общей площади занимаемых ими жилых помещений, найма, содержания и ремонта жилых помещений, б оплата коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда в внесение абонентской платы за пользование телефоном, радиотрансляционной точкой и коллективной антенной.

Граждане, указанные в подпунктах а и б , также имеют право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате квартирного телефона по действующим тарифам. Компенсационные выплаты членам семей погибших умерших военнослужащих осуществляются на основании справки по специальной форме. В целях подтверждения права члена семьи погибшего умершего военнослужащего на получение компенсационных выплат каждому члену семьи погибшего умершего военнослужащего в соответствии

с данными личного дела погибшего умершего военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи, выдаётся справка. При этом в справке указывается срок, с которого данное право действует, но не ранее 1 января 2005 года. Справка оформляется один раз и действительна в течение всего периода пользования правом на получение компенсационных выплат. Органы социальной защиты населения на основании, предоставленных документов в соответствии со сведениями о размере платежей ведут учёт данных необходимых для определения

размера компенсационных выплат. Размер компенсационных выплат определяется из расчёта 60 расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, составляющих долю членов семьи погибшего умершего военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении. Финансирование производится из средств Федерального бюджета, который предназначенный для перечисления получателям компенсационных выплат по

каждому субъекту Российской Федерации. Всего получателей компенсаций членам семей погибших умерших военнослужащих сотрудников в Западном округе - 109 семей. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг В соответствии с Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства Российской федерации разработан О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг , от 30 августа 2004 года 444 и Порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных

услуг, приобретение и доставку твёрдого топлива, утверждённым постановлением главы администрации края , 483 от 19 мая 2004 года в редакции от 8 февраля 2005 года 79 . Субсидия предоставляется гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг. Субсидия предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам - среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, рассчитанного с учётом установленных в крае величин

прожиточного минимума для соответствующих групп населения Приложения 10,11,12 . Субсидия предоставляется гражданам при одновременном его соответствии следующим условиям 1 наличие гражданства РФ 2 наличие основания пользования заявителем жилым помещением 3 наличие регистрационного учёта регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого он обращается за субсидией 4 превышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг, начисленной с учётом

льгот в пределах социальной нормы площади жилья и дополнительной площади, предоставляемой гражданам по состоянию здоровья, и нормативов потребления коммунальных услуг, над суммой, соответствующей максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилья коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Субсидия предоставляется заявителю и совместно проживающим членам его семьи, являющимся гражданами Российской Федерации, а также лицам без гражданства, также пользователям жилых помещений государственного

и муниципального жилищных фондов, нанимателям жилых помещений по договору социального найма, а также наниматели по договорам найма специализированных жилых помещений, наниматели жилых помещений в общежитиях ст.105 ЖК РФ , нанимателям жилых помещений маневренного фонда ст.104 ЖК РФ , нанимателям жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения ст.107 ЖК РФ , членам жилищных кооперативов. При обращении за субсидиями граждане должны предоставлять 1.

Заявление 2. Справку с места жительства о составе семьи 3. Копию свидетельства о браке или о расторжении брака 4. Копию свидетельства о рождении детей 5. Копии паспортов заявителя и членов его семьи 6. Копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, к которым относятся а копия договора социального найма жилого помещения б копия договора найма жилого

помещения, относящегося к государственному и муниципальному жилищному фонду в справка управляющей жилищной организации, подтверждающая пользование жилищным помещением на условиях договора на условиях договора социального найма г справка жилищного или жилищно-строительного кооператива о членстве в нём заявителя или о полной выплате им паевого взноса за предоставленную кооперативом квартиру п. 4 ст.218 ГК РФ выданная председателем или членом кооператива в соответствии с установленной его уставом

компетенцией д копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение квартиру, дом, часть квартиры или жилого дома и т.д Всего получателей субсидий в Западном округе - 1867 семей. Для получения перечисленных мер социальной поддержки требуется встать на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства. Состоящим на учете в органах социальной защиты населения на 1

января 2005 года ежемесячная денежная выплата была установлена на основании сведении, имеющихся в базе данных о получателях льгот. Лица, впервые обращающиеся в органы социальной защиты населения по месту жительства, для получений мер социальной поддержки должны представить заявление документ, удостоверяющий личность и регистрацию по месту жительства на территории края документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации для ветеранов труда справку о реабилитации либо о признании пострадавшим от политических

репрессий для жертв политических репрессий удостоверение труженика тыла или ветерана труда ст. 20 и ст. 22 Федерального закона О ветеранах справку о составе семьи. Закон края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края 808 от 125 декабря 2004 года не распространяется на лиц, которые имеют право на меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами

Российской Федерации. При наличии у ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий права на меры социальной поддержки на основании различных нормативных правовых актов края или муниципальных образований края меры социальной поддержки предоставляются по выбору заявителя по одному нормативному правовому акту. Ежемесячная денежная выплата, установленная для ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий, будет выплачиваться через учреждения

Сбербанка или через предприятия Федеральной почтовой связи края, в зависимости от способа получения пенсии. По вопросам консультации, касающимся предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий, заявители обращаются в управление социальной защиты населения по месту жительства или в департамент социальной защиты населения. Доклад Л.Н.Егоровой Краснодар 2005 год 5, с.2-3 -15 января 2.4.

Совершенствование организации работы в управлениях социальной защиты населения по назначению и выплате социальных льгот Сегодня закон находится на стадии своей реализации. Рассмотрим более подробно результаты реформы и сделаем выводы о необходимости дальнейших мероприятий по Западному округу. Общепризнанными критериями оценивания наиболее часто выступают следующие индикаторы действенность, эффективность и целесообразность. Под действенностью обычно понимается, степень соответствия

наблюдаемых взглядов и поведения целевой населения нормативной модели, то есть отношениям и нормам поведения, предписанным законодателем. Эффективность законодательства сводится к степени достижения законом поставленной цели. Под целесообразностью подразумевается соотношение между затратами законодательных действий. Но прежде чем приступить к непосредственной оценке закона, необходимо отметить следующее. В случае с законодательством проведение предварительной, перспективной оценки при вступлении закона

возможно практически всегда, более того, рекомендовано проводить оценку во избежание негативных последствий. В случае монетизации льгот такая оценка была также возможна, необходимо было тщательно проанализировать реакцию основной целевой аудитории, на которую направлено действие закона его реализации инвалиды войны, участники войны, ветераны боевых действий, граждане, пострадавшие от воздействия радиации . Анализ реакции данной группы населения был возможен с помощью проведения опроса посредством сравнения

мнений граждан, в результате можно было бы сделать более точное прогнозирование воздействия закона. Но такой анализ не был проведен. Сегодня, когда закон уже вступил в силу, нам остается оценивать те эффекты, которые наличествуют. Если вспомнить то, что, по оценкам экспертов, в акциях протеста в апреле 2005 года приняли участие более 1,2 млн. человек, а по Западному округу более чем 800 человек, результат определяется скорее со знаком минус . Кроме митингов, на которые выходили тысячи пенсионеров, было написано

множество адресованных правительству, Государственной Думе и Президенту писем с требованиями индексации пенсии, пересчета денежных выплат, возвращения натуральных льгот. Эффективность закона. Под эффективностью мы имеем в виду степень достижения поставленной цели . Как уже говорилось ранее, одной из задач проведения реформы было увеличить благосостояние граждан. Для того чтобы в полной мере оценить эффект увеличения благосостояния нужен не один год.

Чтобы говорить об успехе или неуспехе реформы, нужен длительный период. Тем не менее, вот лишь некоторые цифры. Что касается военных, то размер компенсации за паек составил в реальной стоимости лишь 59 рублей. По данным ВЦИОМ, сегодня каждый пенсионер вынужден отказываться от самых необходимых продуктов питания из-за нехватки денежных средств, а каждый второй от покупки необходимой одежды и обуви. Однако есть те, у кого благосостояние действительно улучшилось.

Это касается тех людей, кто предоставляемыми государством льготами ранее попросту не пользовался. Кроме того, выросли доходы у инвалидов Вов - с 4665 рублей 12.2004 до 7350 рублей 03.2005 , с учетом денежных выплат до 8300 рублей. Пенсия участников ВОВ возросла с 2665 до 4486 рублей. Таким образом, решение вопроса о росте доходов и благосостояния зависит, от его интерпретации, хотя в целом рост крайне неоднозначен и подлежит более детальному анализу.

В нашем случае насколько оправданы затраты и выгод полученные в ходе реализации проекта под названием монетизации льгот ? В том, что касается финансовых показателей - реформаторы явно оказались в убытке. В июне 2005 озвучены следующие цифры реформа обошлась казне более чем в 300 млрд. рублей, причем запланированные траты были в два раза меньше. Из федерального бюджета на нее ушло в 4,6 раза больше, чем было выделено на льготы в 2004 году. Из чего можно сделать неутешительные выводы относительно финансовой целесообразности.

Важно еще и то, что расчеты оказались неверными федеральных льготников оказалось больше запланированных. В декабре 2004 года количество льготников сводилось к цифре 12 млн. человек, а после составления к июню 2005 года реестра льготников, их число составило 15,2 млн. человек. Естественно, на выплату дополнительных денежных пособий потребуются огромные деньги. Здесь нужно также сказать о лекарствах, важной составляющей монетизации льгот.

Как известно, раньше лекарства предоставлялись бесплатно. В I квартале 2005 года в регионы было поставлено около 8 млрд. рублей на лекарственные средства. По данным Счетной палаты РФ, граждане предъявили более 23,5 млн. рецептов, из которых обслужено было, 95 и 4 находятся на отсроченном обслуживании. Уровень отказа - около 1 . Но в действительности же 60 нуждающихся в лекарственных средствах не способны их получить.

Также негативно реформа сказалась еще на одном аспекте медицины. Закон о монетизации льгот лишил Россию доноров. По мнению врачей, недальновидность государственной политики в области донорства и реализация печально знаменитой льготной реформы привела к тому, что в стране теперь катастрофически не хватает крови. С нового года почётным донорам, самым активным поставщикам крови, многочисленные натуральные льготы заменили на 500 рублей в месяц.

За последнее время уже несколько москвичей заразились СПИДом при переливании крови. В условиях тотального дефицита доноров кровь превратилась в высокодоходный объект бизнеса. Частные фирмы отправляют в российскую глубинку экспедиции за кровью, а затем перепродают ее в крупных городах. Доход от подобных сделок достигает полутора тысяч процентов. При этом контроля, за такой незаконной деятельностью практически нет.

По сведениям правительства, число субъектов Российской Федерации, которые реализуют реформу монетизации в полной мере, составило 38 т.е менее половины , 14 регионов оставили все льготы в натуральном выражении, остальные регионы перешли на смешанную систему то есть оставили часть льгот в натуральном выражении, часть заменили денежными выплатами. С другой стороны, реформа достигла целей в повышении доходов государства.

Приведем данные. Наряду с ростом расходов пенсионеров, доходы государства выросли по оплате жилья и жилищно-коммунального хозяйства на 30 , телефон - 75 , городской общественный транспорт - 25 . В начале декабря 2005 года состоялась конференция Монетизация льгот итоги года , на которой выступил заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Владимир Стародубов. На этой встрече была дана оценка процесса монетизации и рассмотрены

вопросы, связанные с этой реформой. В частности, стране значительно - с 31 до 54 - увеличилась численность людей, позитивно относящихся к монетизации льгот. Возросло и число льготников к концу году их стало больше почти на миллион. При этом 16 из 145 млн. россиян - федеральные льготники, еще 35 млн региональные. Но выплаты в связи с этим увеличились незначительно от 167 млрд. рублей в 2005 году до 209 млрд. в 2006 году. В 2005 году впервые был введен электронный учет льготников.

Созданная информационная база позволит лучше обеспечить граждан необходимыми средствами. Самая болевая область реформы - лекарственное обеспечение, где накопилось наибольшее количество претензий с начала года. Из бюджета на эти цели выделено 36,2 млрд. рублей, выписано 117, 5 млн. льготных рецептов, из них обслужены - 11,2 млн. льготников. Всего по регионам количество льготных рецептов выросло в 4 раза. Услугами санаторно-курортного лечения в 2005 году воспользовались 1 млн.

50 тыс. человек, или 7 от общего числа льготников, транспортными льготами воспользовались 280 млн. человек. В 2005 году систему натуральных льгот предпочли 54 граждан, остальные выбрали денежный эквивалент. В основном, денежные льготы предпочитают регионы с низким социально-экономическим развитием. Таким образом, можно сделать следующие выводы. Реформа не является в полной мере целесообразной, так как требует значительных затрат, превышающих запланированные.

Финансовые показатели четко выявили недочеты, проявившиеся уже в первом полугодии реализации закона. Относительно реализуемости реформы в различных регионах также виден первоначальный недоучет всех факторов, влияющих на проведение программы. Перспективный анализ и оценка сыграли бы важную роль и позволили бы просчитать и избежать многих недочетов, но они применены не были. Реформирование в сфере организации деятельности работы в

Управлении социальной защиты населения в Западном внутригородском округе г. Краснодара, по данным письменных и устных обращений граждан за счёт внедрения Федерального закона Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 122 -ФЗ от 22 августа 2004 года, отразилось негативно на благосостоянии льготников нашего округа, поскольку недостаточно чётко налажено обеспечение бесплатными медикаментами льготных

категорий граждан в полной мере потребность в обеспечение необходимых лекарств не была обеспечена расходы, которых являются расходными обязательствами федерального бюджета. Также согласно Постановлению главы администрации края от 18 октября 2004 года 1024 О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг некоторым категориям жителей Краснодарского края , которым определены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных

услуг федеральным льготникам, в том числе инвалидам и участникам Великой отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, инвалидам, ветеранам труда, многодетным семьям, которым продолжают предоставляться с 1 января 2005 года в натуральной форме в виде скидок с оплаты за жильё и коммунальные услуги оказалось одним из условий влияющих на полноту и правомерность возмещения льгот, которое является не желание поставщиков льгот заключать договора с управлением, а

также не желание пользоваться тарифами на квартплату и коммунальные услуги по действующим тарифам, утверждённым в муниципальном образование город Краснодар. Проведённый анализ, по Западному внутригородскому округу показал, что большинство письменных обращений граждан в управление касаются вопросов, по замене льгот денежными компенсациями назначение государственной социальной помощи предоставление мер социальной поддержки предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награждённым

нагрудным знаком Почётный донор России или Почётный донор СССР льготы на проезд, в том числе, бесплатный проезд назначение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг замена талонов на денежные компенсациями, в которых были отражены свои недовольства при принятии нового закона, увеличение тарифов на оплату ЖКХ и коммунальных услуг. У нас в округе очень многие льготники стали перерегистрироваться, так как, имеют несколько льготных

категорий и их право выбрать те льготы, которые они считают для себя более выгодными, так например если он регистрируется как ветеран труда, то он получает за счёт средств бюджета города деньги, если как инвалид - они получает деньги за счёт средств федерального бюджета. За счёт перерегистрации льготников увеличилось и количество льготников в округе, в общем, что поспособствовало пересмотру увеличение бюджета в округе в целом, в ходе его исполнения вносились изменения, бюджет увеличивался,

уточнялись некоторые его статьи. В общем, выполнены все задачи, которые были поставлены перед управлением социальной защиты Западного округа, которые стояли по финансированию на все виды расходов. В случае успешного проведения эксперимента по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсационных выплат город Краснодар перейдёт на данный вид выплаты уже с конца 2006 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение хотелось бы отметить, что, в результате проведённой работы в целом возможно улучшится материальное обеспечение пожилых людей, сама идея реформы была правильна, но, к сожалению, правительство немного поторопилось с её реализацией в жизнь. Это верная, по направлению реформа, но бездарная по тактике и реализации . Правительство не было скоординировано, и не посчитало цену.

Были неточные расчеты необходимых финансовых ресурсов, неточные расчеты возможностей региональных бюджетов. Правительство демонстрировало слабость и при этом получило колоссальную волну скоординированного протеста . Одной из наиболее весомых ошибок, допущенных, при разработке ФЗ-122 стал фактический отказ от рекомендаций экспертов. Игнорирование мнений людей, которые разбираются в лекарственных, жилищных, транспортных и других вопросах,

касающихся реализации реформы, имело крайне негативный эффект, за результатами которого мы имели возможность наблюдать весной 2005 года. Также в связи с принятием федерального закона 122-ФЗ от 22 августа 2004 года изменился подход в области оказанию услуг социальной защиты населения, началась реализация программы создания Единого окна и оказания адресной социальной поддержки нуждающимся слоям населения минуя, организации-посредники. В связи с этим Департаментом социальной защиты населения

Краснодарского края был разработан проект развития инфраструктуры информатизации. Данный проект заключается в создании во всех территориальных управлениях социальной защиты населения специализированных локальных вычислительных сетей для внедрения специализированной клиент-серверной базы данных Инспектор УСЗН , а также организации взаимодействия посредством сети между всеми структурами социальной защиты населения Краснодарского края. Проект также призван объединить имеющиеся сегодня различные

виды уже используемых информационных баз на электронных и бумажных носителях, в единую систему для сонаправления усилий, исключающую необоснованные экономические, финансовые, организационные затраты и повышение качества социального развития населения. Итак, подводя итоги проведенных исследований проблем по назначению и выплате социальных льгот в УСЗН департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Западном внутригородском округе города

Краснодара можно сделать следующие выводы - эффект от реализации проекта создания специализированной локальной сети в Западном округе города Краснодара ожидается значительный появится возможность использования единой базы данных, повысится скорость документооборота как между отделами управления, так и между управлением и департаментом. Создание локальной сети потребует обновления электронно-вычислительного парка управления, что повысит производительность в работе не только в

Западном округе, но и в Краснодарском крае в целом - сущность обеспечения реализации социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан - это сложный процесс, требующий прочных знаний в области теории управления, экономики, психологии, социологии, медицины и права - в своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативно правовыми актами

Российской Федерации и Краснодарского края, постановлениями коллегии и приказами руководителя департамента - согласно положению и квалификационным требованиям к специалистам округа, в управлении организация работы по ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан и обеспечению их мерами социальной поддержки отрабатываются в полном объёме - управление участвует в разработке и осуществление в пределах своей компетенции межведомственной координации по выполнению мероприятий краевых и муниципальных целевых программ

по реабилитационной помощи на территории округа - формирует персонифицированный банк данных о льготных категориях граждан, инвалидах, об их потребностях в социальной поддержке, в санаторно-курортном лечении, в реабилитационных мероприятиях и услугах, технических средствах реабилитации в соответствии с рекомендациями индивидуальных программ реабилитации инвалидов - осуществляет работу с программными комплексами Ветеран , и Ликвидатор ЧАЭС - ежемесячно и ежеквартально осуществляет подготовку информации по выполнению

в округе законов и других нормативных документов социальной направленности - поставленные задачи перед управлением - в реализации нового закона на территории округа в области социальной поддержки населения выполняются без задержек в строгом соответствии всех законов принятых до и после 1 января 2005 года. Для каждой категории льготников установлены денежные выплаты, а также определён порядок их ежегодной индексации. В округе сложилась устойчивая система информационного сопровождения деятельности социальной

защиты населения. Целевая программа по реабилитации инвалидов на 2003-2005 годы и целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского долга, и семей военнослужащих погибших, при исполнении воинского долга за 2001-2005 годы осуществлено, в рамках комплексной целевой программы. В управлении социальной защиты населения Западного округа, распоряжением главы администрации

Краснодарского края была выделена единовременная материальная помощь в сумме 80 тысяч рублей на покупку одной однокомнатной квартиры участнику боевых действий, т. е. воину интернационалисту. Реформы будут эффективными только в этом случае, если они тщательно будут анализироваться. Проведение предварительной оценки результатов и этапов реализации реформы монетизации льгот, вероятно, позволило бы провести реформу более эффективно. Особенно это важно вследствие того, что проводимая

реформа является реформой, затрагивающей наиболее уязвимые слои населения. Кроме государственной помощи у этих групп нет других средств для улучшения своего материального положения. И в том случае, если государство уходит от помощи им, либо предоставляет недостаточную помощь, перед ними остается лишь глубокая бедность. Исходя из проведенной работы, мы можем сказать что, такие реформы должны проводиться, несмотря на то, что они крайне болезненны, но своевременный расчет итогов и необходимых

средств снижает многочисленные политические и экономические риски, возникающие как следствие монетизации льгот. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации. М. Норма, 2001 56с. 2. Федеральный Закон Российской Федерации О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 15.05.1991 года,

1244-1. Сборник нормативно правовых актов по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации М. ДЭКС-ПРЕСС, 2004 528с. 3.Федеральный закон Российской Федерации О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995 года, 181-ФЗ Сборник нормативно правовых актов по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации

М. ДЭКС-ПРЕСС, 2004 528с. 4 .Федеральный закон Российской Федерации О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении Маяк и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча , от 26.11.1998 года 175-ФЗ. Сборник нормативно правовых актов по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям

граждан в Российской Федерации М. ДЭКС-ПРЕСС, 2004 528с. 5 .Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 04.07.2003 года, 95-ФЗ Российская газета 2003год, 7 июня. 6. Закон

Краснодарского края О социальной поддержке многодетных семей от 22.02.2005 836-КЗ Кубанские новости 2005 год 24 февраля 7. Закон Краснодарского края О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельным категориям жителей Краснодарского края на 2005 год от 25.10.2005 года 939-КЗ Кубанские новости 2005 год 27 октября 8. Закон Краснодарского края

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края от 06.12.2005 года 962-КЗ Кубанские новости 2005 год 8 декабря 9. Закон Краснодарского края КЗ О социальном обслуживании населения Краснодарского края от 29.12.2005года 825-КЗ Краснодар 2005 год 30 декабря 10. Сборник нормативно правовых актов по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям

граждан в Российской Федерации М. ДЭКС-ПРЕСС, 2004 528с. 11. Постановления главы администрации Краснодарского края О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Краснодарского края от 27.01.2005 40 12. Постановления главы администрации Краснодарского края О порядке предоставления права на бесплатный проезд на транспорте общественного

пользования кроме такси работникам, занятым в государственной системе социальных служб Краснодарского края от 27.01.2005 41 Кубанские новости 2005 год 29 января 13. Постановления главы администрации Краснодарского края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году от 28.01.2005 57 Краснодар 2005 год 29 января 14.

Постановления главы администрации Краснодарского края О порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка от 09.03.2005 188 Кубанские новости 2005 год 11 марта 15. Постановления главы администрации Краснодарского края О порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко

проживающим гражданам в Краснодарском крае от 11.03.2005 200 Кубанские новости 2005 год 13 марта 16. Постановления главы администрации Краснодарского края от 18.03.2005 228 О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 31 декабря 2004 года 1367 О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком Почетный донор России и

Почетный донор СССР Система ГАРАНТ Платформа F 1 17. Постановления главы администрации Краснодарского края О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 27 января 2005 года 41 О порядке предоставления права на бесплатный проезд на транспорте общественного пользования кроме такси работникам, занятым в государственной системе социальных

служб Краснодарского края от 18.03.2005 239 Система ГАРАНТ Платформа F 1 18. Постановления главы администрации Краснодарского края О порядке возмещения предприятиям транспорта расходов на реализацию мер социальной поддержки, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Краснодарского края от 30.03.2005 257 Система ГАРАНТ

Платформа F 1 19. Постановления главы администрации Краснодарского края О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, в полустационарных и стационарных условиях полустационарными государственными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края с изменениями от 12 мая 2005 года 415 от 30.03.2005 259 Система ГАРАНТ Платформа F 1 20. Постановления главы администрации

Краснодарского края О выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений, а также компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования 31.03.2005 271 О порядке предоставления ежегодной денежной выплаты многодетным семьям от 30.03.2005 271 Система ГАРАНТ Платформа F 1 21. Постановления главы администрации Краснодарского края О порядке индексации ежегодной денежной выплаты многодетным семьям от 19.04.2005 328

Система ГАРАНТ Платформа F 1 22. Постановления главы администрации Краснодарского края Об утверждении нормативных перечней по обеспечению мягким инвентарем и среднесуточными продуктовыми наборами граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных и полустационарных государственных учреждениях социального обслуживания Краснодарского края от 27.04.2005 357 Система ГАРАНТ

Платформа F 1 23. Постановления главы администрации Краснодарского края О внесении изменения в постановление главы администрации края от 30.03.2005 259 О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, в полустационарных и стационарных условиях полустационарными государственными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края от 12.05.2005 415 Система ГАРАНТ

Платформа F 1 24. Постановления главы администрации Краснодарского края О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг жителям Краснодарского края от 12.08.2005 725 Система ГАРАНТ Платформа F 1 25. Постановления главы администрации

Краснодарского края О проекте закона Краснодарского края О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельным категориям жителей Краснодарского края на 2005 год от 15.09.2005 856 Система ГАРАНТ Платформа F 1 26. Постановления главы администрации Краснодарского края О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей

Краснодарского края от 15.09.2005 860 Система ГАРАНТ Платформа F 1 27. Постановления главы администрации Краснодарского края О правилах выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 11.10.2005 910 Система ГАРАНТ Платформа F 1 28. Постановления главы администрации

Краснодарского края О проекте закона Краснодарского края О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края от 14.10.2005 926 Система ГАРАНТ Платформа F 1 29. Распоряжения главы администрации Краснодарского края О мерах социальной поддержки пенсионеров

Краснодарского края в 2005 году 27.01.2005 39-р Система ГАРАНТ Платформа F 1 30. Распоряжения главы администрации Краснодарского края Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей Краснодарского края в 2005 году от 18.03.2005 205-р Система ГАРАНТ Платформа F 1 31. Распоряжения главы администрации

Краснодарского края О расходовании средств краевого бюджета от 31.03.2005 244-р 32. Распоряжения главы администрации Краснодарского края О выплате единовременных денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем

из их владения в связи с репрессиями имущество от 11.05.2005 360-р Система ГАРАНТ Платформа F 1 33. Распоряжения главы администрации Краснодарского края Об организации выплаты некоторых видов компенсаций и пособий в Краснодарском крае от 05.07.2005 522-р Система ГАРАНТ Платформа F 1 34. Распоряжения главы администрации

Краснодарского края Об организации оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, на базе государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края от 18.08.2005 672-р Система ГАРАНТ Платформа F 1 35. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения в экзаменационных вопросах и ответах Учебное пособие Ростов- Н Д Феникс , 2003 год 384 с.

36. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения Учебник М. Форум ИНФРА-М, 2003 368 с. 37. Социальная защита на Кубани в 2005 году. Ответственный за выпуск информационно-аналитический отдел департамента социальной защиты населения Краснодарского края 2005 год Краснодар 38. Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения

Краснодарского края в 2005 году Сборник материалов Краснодар Кн. Изд-во Stadtqespraech , 2005 96 с. 39. Сборник нормативно правовых актов по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации М. ДЭКС-ПРЕСС, 2004 528с. 40. Право социального обеспечения Учебное пособие для

ВУЗов . Под ред. Мачульская Е.Е М. Книжный мир, 1999 - 240с. 41. Муниципальная система социальной защиты населения опыт, проблемы, перспективы. Вып - 1 Под ред. В.М.Васильчикова, Л.Я.Чикариной М - Краснодар изд. 2001 124с. 42. Муниципальная система социальной защиты населения опыт, проблемы, перспективы. Вып. 2 Под ред. В.М.Васильчикова, Л.Я.Чикариной -

М Краснодар изд. 2002-128с. 43. Основы социальной работы Учебник Под. ред. П.Д. Павленок М. ИНФРА-М, 1999 368с. 44. Маркетинговые исследования в социальной сфере Учебник. Под ред. Л.Г. Судас М , изд 2005 - 243с. 45. Федеральный закон Российской Федерации О государственной социальной помощи от 17 июля 1999г.

178-ФЗ Система ГАРАНТ Платформа F 1 46. Январское дышло. Вчера мы узнали, что нет плохих законов, а есть плохое правительство и плохие губернаторы. Григораш В.Н. Трибуна 5, с.3 - 4 - 2005 год 13 января 47. Монетизация может привести к досрочным выборам. Савин Р.Б. Комсомольская правда 6, с. 2 2005 год 14 января 48.

Монетизация назад дороги нет. Крякалов И.С. Парламентская газета 5, с. 5 2005 год 15 января 49. Льготы, которые нам заменили. Иванов Ф.О. Московские новости 3, с. 6 - 7- 2005 год 28 января 50. Противоречивые итоги монетизации. Финансовый контроль 2005 год 6 43 , с. 7 - 8 -7 января