Правовой статус президента

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 4 Глава 1. Становление института президента в России 5 Глава 2. Полномочия Главы государства в сфере осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти 8 Глава 3. Структура администрации президента 19 Глава 4. Конституционно - правовая ответственности Президента РФ 22 Заключение 25 Библиография 26 Приложение 1

Приложение 2 ВВЕДЕНИЕ Цель данной работы определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости наличия президентской власти в нашем государстве, о целесообразности тех полномочий которые определены ему по

Конституции. Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. В России институт президентства был введен 24 апреля 1991года законом «О Президенте РСФСР», интегрированный затем в Конституцию РСФСР 1978г. Официальная резиденция Президента Российской

Федерации – Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту. Понимание статуса

Президента Российской Федерации, его роли как главы государства достижимо лишь при уяснении и использовании совместно главы 4 «Президент Российской Федерации» и других структурных подразделений Конституции, прежде всего глав о «Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации» Часть I ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что

Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность

России и незыблемость ее демократической основы. Согласно Конституции Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент – совершенно новый для России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране.

В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента еще существующего тогда Союза СССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991г. В соответствии с прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом

РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений. Президентская власть была призвана наладить государственное управление, исполнение законов. Ее самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки стабилизации

обстановки в стране. Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер: 1. Президент выступает как глава государства; 2. Президент является Верховным Главнокомандующим

Вооруженными Силами; 3. Президент обладает законодательными полномочиями; 4. В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия. Изучая главу 4 настоящей Конституции можно сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это

Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета. ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИИ Термин «президент» в буквальном переводе с латинского означает «сидящий впереди». В эпоху античности президентами называли тех, кто председательствовал на различных собраниях.

В современном понимании президент республики — это глава государства. Родиной института президентов являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848 г стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира.

В СССР должность президента была учреждена в 1990 г а в РСФСР — в 1991 г. Правда, идея учреждения поста Президента СССР возникла давно. Впервые — при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. Но И.В. Сталин отверг идею института избираемого населением Председателя Президиума Верховного Совета. Вновь эта идея возникла в 1964 г когда на заседании

Конституционной комиссии, работавшей над проектом Конституции СССР — конституции периода развернутого строительства коммунизма, Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. При подготовке XIX Всесоюзной партконференции (1988 г.) и в ходе ее работы вновь после длительного перерыва также обсуждался вопрос о введении поста президента, но положительно он не был решен.

Сама же идея продолжала жить, а затем была подхвачена в период конституцион¬ных реформ, начатых в 1989 г. Межрегиональная депутатская группа ста¬ла активно пропагандировать идею введения в СССР поста Президента СССР . В 1990 г. этот вопрос стал предметом активного обсуждения на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который и учредил должность Президента СССР. Первым (и последним) Президентом СССР был избран

М.С. Горбачев. Первым Президентом России был избран Б.Н. Ельцин. Законом «О Президенте РСФСР» Президент определялся как высшее должност¬ное лицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать ука¬зы на основе и во исполнение Конституции и законов, решений Съезда на¬родных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Его указы не могли про¬тиворечить

Конституции и законам. Съезд или Верховный Совет на осно¬вании заключения Конституционного Суда могли отменять президентские указы в случае их противоречия Конституции, законам, решениям Съезда и Верховного Совета РСФСР. Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окуньков, глубоко исследовавший институт президента в

России, обращает внимание на то обстоятельство, что в по¬следующие годы на уровень высшей должности стали претендовать и ру¬ководители других высших государственных органов. Может быть, по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государствен¬ной службе вообще отказались от термина «высшее должностное лицо», исходя из самостоятельности трех ветвей власти. Имеется в виду, что статус, полномочия и ответственность этих лиц должны опреде¬ляться специальными

законами и иными нормативными актами . Из прежнего Закона о Президенте в новую Конституцию не включен ряд нормативных положений, заслуживающих, по мнению Л. А. Окунькова, вни¬мания. Так, согласно упомянутому Закону 1991 г. «Президент РСФСР не мо¬жет быть народным депутатом. На время выполнения своих полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях

и обще¬ственных объединениях. Президент РСФСР не занимает никакие другие должности в государственных и общественных органах и организациях». Вопрос о приостановлении членства в политических партиях не утра¬тил своей актуальности, и сейчас это положение, по мнению Л.А. Окунькова, следовало бы восстановить, учитывая характер и последствия партийного членства для Президента. Хотя высказываются и другие суждения, о формальном значении этой нормы для лиц, имеющих

на этот счет твердые политические убеждения и избранных от тех политических партий, лидерами которых они являются. Думается, что в условиях острой полити¬ческой конфронтации на данном этапе Президент должен как глава государства делать выбор в пользу беспартийности . Эти суждения Л. А. Окунькова были высказаны в период, когда Прези¬дентом России был Б.Н. Ельцин и существовали «условия острой полити¬ческой конфронтации».

В настоящее время, когда такой остроты в полити¬ческой жизни страны нет, а Президентом России избран В.В. Путин, нам представляется, и мы уже об этом говорили раньше (§ 7 гл. VI), что нет не¬обходимости ни теоретической, ни практической ратовать за «беспартий¬ность» Президента, тем более что при любых обстоятельствах глава госу¬дарства не может быть вне политики. Более того, по нашему мнению, Пре¬зидент России — политик номер один.

И от того, какую политику он осу¬ществляет в стране, зависит очень многое. Замена Советов народных депутатов другой системой представитель¬ных учреждений при одновременном усилении исполнительной власти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 году кардинальным решением развязки противоречий в системе государственной власти. Сам ход Конституционного совещания летом 1993 года, обширная полемика его участников по различным положениям

проекта свидетельствуют об идее сконструировать такую модель сильной президентской власти, кото¬рая была бы построена на классической доктрине разделения властей при руководящей и координирующей роли главы государства. Представляя президентский проект конституции, один из ее авторов, С.С. Алексеев, так охарактеризовал новое содержание президентской влас¬ти: «Глава государства — это глава. Его ответственность — за целостность государства.

Он принимает меры, чтобы работал весь государственный ап¬парат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую куриру¬ет Правительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Госу¬дарственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание _это законы. Правительство — это управление. Суды — это правосудие.

Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского нача¬ла, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее» . С.С. Алексеев, уточнил концепцию о сущности президентско-парламентской республики, где глава государства — Прези¬дент обеспечивает целостность государства, функционирование исполни¬тельной власти, преодолевает

кризисные ситуации, «где монополия зако¬нодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осу¬ществляет высший парламентский контроль, где реализуется на самом вы¬соком уровне правосудие судом, — и все это в условиях развернутого, на¬до надеяться, последовательного парламентаризма» . По существу, С.С. Алексеев утверждал идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, по мнению

Л. А. Окунькова, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончатель¬ном виде, идею «последовательного парламентаризма» нельзя было уви¬деть даже через мощнейшее увеличительное устройство» . Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений выс¬ших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения соци¬ально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социаль¬ная напряженность обусловили

тот факт, что в Российской Федерации в ка¬честве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президент¬ская республика. Эту позицию разделяют многие современные авторы, а некоторые да¬же считают Россию суперпрезидентским государством. Сторонники президентской республики в России исходят из того поло¬жения, которое занимает Президент в государственном механизме фактически. И это действительно так.

Но все же по сравнению с традиционными президентскими республиками Российская Федерация об¬ладает рядом особенностей. Наряду с признаками президентской республики (это, в частности, кон¬троль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоя¬щие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие прави¬тельству (хотя решать его судьбу и в

этом случае будет Президент). В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентской республики в пар¬ламентской, форму республиканского правления можно считать смешан¬ной или полупрезидентской . В полупрезидентской республике обычно президент избирается насе¬лением путем прямых выборов; является главой государства; исполни¬тельную власть президент осуществляет совместно с главой правительст¬ва, которое должно пользоваться доверием парламента; правительство не¬сет

ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает правом роспуска парламента. Правда, по признанию Л.А. Окунькова, сравнение текстов российской и зарубежных конституций дает лишь поверхностное представление о сходстве тех или иных положений, а равно и достоинствах или недостат¬ках различных формулировок. Сам по себе даже безупречный текст Кон¬ституции с полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных принципов конституционного строя

еще ничего не говорит о состоянии го¬сударственности и общественного бытия. Во многих государствах Афри¬ки, Латинской Америки внешне демократические конституции «сосущест¬вуют» десятилетиями с диктаторским режимом государственной власти со всеми его последствиями для общества. В этом смысле говорить о прибли¬жении или тяготении нашей Конституции к французскому аналогу на¬столько верно, насколько «близки и схожи» наши российские будни

с французским гражданским обществом, традициями, парламентаризмом, уважением личности в этом государстве. «Думается, — пишет Л. А. Окуньков, — хотя и имели в виду француз¬ский опыт, что разработчики не смогли избежать внешне незаметного включения в текст Конституции апробированных методов руководства и легализации некоторых «партийных» механизмов и прерогатив власти. В результате Президент превратился в вершину государственной пирамиды, осуществляет единоличное руководство

внешней политикой, всеми силовыми министерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом, воздействующим на средства массовой информации. Многие элементы директивного руководства были сохранены и взяты в основу президентской власти. Это касается, в частности, опыта по подбору и расстановке кадров в высшем руководстве, в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой, неуправляемой и неэффективной исполнительной вертикалью» ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ

ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ Президент как глава Российского государства взаимодействует со всеми ветвями власти. Президент взаимодействуя с Федеральным Собранием: - Президент РФ обладает правом вето на законы принятые

Федеральным Собранием. - обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; - вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; - вводит на территории

Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; - назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президент взаимодействуя с Государственной Думой: - назначает с согласия

Государственной Думы Председателя Правительства РФ; - представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка; - ставит перед Государственной Думе вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка; - назначает выборы Государственной

Думы; - распускает Государственную Думу; - вносит законопроекты в Государственную Думу; - вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение; Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента для отрешения его от должности. Президент взаимодействуя с Советом Федерации: - представляет

Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; - вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора. - Совет Федерации может отрешить от должности

Президента; утверждает указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения. Президент взаимодействуя с Правительством РФ: - принимает решение об отставке Правительства; - по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; - имеет право отменять постановления

Правительства. Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ очень трудно разграничить полномочия между ними. Л.А. Окуньков в своей статье говорит о том, что «после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделением властей, типичным для президентской формы правления. Президент Российской Федерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключевые полномочия

по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Правительства. Президент стал главным действующим лицом на политической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских указаний, полностью зависимого в своей деятельности от усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под

знаком президентского правотворчества. Президент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства». Президент во взаимодействии с судебной властью: - представляет Совету Федерации для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации. - самостоятельно назначает судей других федеральных судов; - вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерации дает заключение о соблюдении обвинения Президента в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления. Президент наделен правом принимать более эффективные меры, влекущие за собой роспуск представительных

органов и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления. В свою очередь, специфика судебной власти позволяет судам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Это выражается в том, что акты, издаваемые Президентом РФ, являются объектом судебного контроля. Компетенция

Президента РФ Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ: 1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод че¬ловека и гражданина; 2) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принима¬ет меры по охране суверенитета

Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; 3) Президент РФ обеспечивает согласованное, функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 4) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри стран и в международных отношениях.

Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения возложенных на него функций. Круг предоставленных Президенту полномочий очень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной власти. Но в Конституции некоторые функции и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например,

как «определе¬ние основных направлений внутренней и внешней политики государ¬ства». В результате в Основном законе страны не нашли своего долж¬ного закрепления функции и полномочия Президента России в осуще¬ствлении таких важных внутренних функций российского государства, как: экономическая, которая отражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать надле¬жащие условия для реализации экономических

и социальных прав на¬селения; социальная функция государства, которая призвана обеспе¬чивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, в том числе на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояние его самого, его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств

к существованию по неза¬висящим от него обстоятельствам; функция развития научно-техниче¬ского прогресса и культуры, способная обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества — литературы, театра, кинематографии, музыки, изобразительного искусства, сохранности памятников истории и культуры и т.д.; экологическая функция, на¬правленная на сохранение природной среды, рациональное использо¬вание и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания че¬ловека.

Действующая Конституция закрепляет явно недостаточно полномочий за Президентом России в отношениях с субъектами РФ. Обращая внимание на эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Прези¬дента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции» . Недостаточная правовая регламентация функций и особенно полномо¬чий

Президента по их реализации, а также неполная исследованность дан¬ной проблематики создают определенные сложности в классификации полномочий и раскрытии их содержания. Между тем, целый ряд полномочий, например, при чрезвычайном положении, в области внешней политики и т.д Президент реализует не непосредственно, а через другие государственные органы, относящиеся к законодательной или исполнительной ветвям власти. Следовательно, чис¬тота критерия для классификации полномочий не выдерживается,

а отсю¬да и неизбежность дублирования. Если обратиться к монографии Л. А. Окунькова, в которой исследуется правовой статус Президента России, то мы увидим, что автор в полномочия Президент включает те его права и обязанности, которые закреплены в различных сферах его деятельности (в области кадровой политики, обо¬роны и обеспечения безопасности страны, в области внешней политики

и т.п.), и не включает в полномочия Президента РФ те его права и обязанно¬сти, которые реализуются через взаимодействие Президента РФ с другими государственными органами, представляющими все ветви власти — Феде¬ральное Собрание, Правительство РФ, суды. Такой подход Л. А. Окунькова с методологиче¬ских позиций более правильный, ибо в основе его лежит единый критерий классификации — сфера деятельности Президента, а не государственные органы, через которые он реализует

свои полномочия. Но при таком под¬ходе и при отсутствии научных исследований всего комплекса полномочий Президента многие его полномочия, которые реализуются им посредством взаимодействия с государственными органами всех ветвей власти, могут остаться за пределами нашего внимания, что искусственно и неоправдан¬но сузит объем полномочий Президента. Во избежание этого мы сознательно пойдем на то, чтобы при изложе¬нии полномочий Президента РФ исходить не из одного, а двух критериев их классификации: а) по направлениям

деятельности и б) по сферам взаи¬модействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей го¬сударственной власти. Это повлечет за собой некоторые повторения, но при таком подходе они неизбежны. Президент РФ - гарант конституции Президент России как глава государства наряду с традиционными представительскими функциями призван выполнять ответственную задачу по определению основных направлений внут¬ренней и внешней

политики нашей страны, по обеспечению реализации этого курса. В литературе справедливо подмечено, что в отличие от тех глав зарубежных государств, которые «царствуют, но не управляют», в России Президент не только конституционный глава государства, но и центральное действующее лицо в его политической жизни . Особое место Президента как главы государства подчеркивается его функцией гаранта

Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции). Каждый из органов (институтов) государственной власти в рамках сво¬ей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реа¬лизацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его

суверенитет и государственную целостность, только при этих услови¬ях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном консти¬туционном режиме. Для Президента обеспечение выполнения Конституции как на¬правление деятельности имеет приоритетное значение. Главное на¬значение Президента как гаранта Конституции — принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране

суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента нацелена на создание необходимых условий для упрочения консти¬туционного строя, незамедлительного устранения нарушений Кон¬ституции. Активное использование Президентом своих полномочий и дозво¬ленных законом средств политического, правового и общественного воздействия в этом направлении является главной гарантией действия

Конституции. Л. А. Окуньков в своей монографии совершенно справед¬ливо замечает, что в Конституции (ни буквально, ни по смыслу) не гово¬рится о верховном контроле Президента. Более того, как показывает отече¬ственная и зарубежная практика, на федеральном уровне факты вторжения в компетенцию государственных органов более типичны для Президента, чем для Правительства и парламента . Будучи главой государства,

Президент представляет Российскую Фе¬дерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно в этом качестве Президент обеспечивает устойчивость и преемственность механизма государственной власти, координацию и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент «призван цементиро¬вать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государствен¬ной власти» .

Как глава государства Президент определяет основные на¬правления внутренней и внешней политики, имеющее значение не толь¬ко для исполнительной власти, но и для органов, представляющих дру¬гие ветви власти. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган го¬сударства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, ког¬да при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого

принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государст¬ва и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффек¬тивности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не втор¬гаясь

в прерогативы парламента» . «Среди многочисленных указов и распоряжений Президента, приня¬тых в последние годы, — пишет Л.А. Окуньков, — крайне мало реше¬ний, которые содержат предписания в адрес конкретных органов власти, нарушивших Конституцию России, и в которых содержится принципи¬альная оценка допущенных нарушений. Будучи гарантом Конституции Российской Федерации,

Президент должен принимать все необходимые меры по ее соблюдению и обеспечению верховенства (высшей юридиче¬ской силы) на территории России. Однако в течение более двух лет со времени вступления в силу Конституции действенных мер по приведе¬нию в соответствие с ней конституций и уставов субъектов Федерации не принималось. Заключение договоров о разграничении полномочий между Россий¬ской Федерацией и республиками, входящими в ее состав, не решало про¬блемы, так как после подписания

договоров большинство республик не привели в соответствие с федеральной Конституцией некоторые положе¬ния своих конституций. Со стороны Президента не было ни одного запроса в Конституционный Суд о соответствии Конституции Российской Федерации отдельных поло¬жений упомянутых актов ряда республик и некоторых других субъектов

Федерации, хотя о них хорошо известно властным структурам и широкой юридической общественности. Лишь 5 октября 1995 г. был издан Указ по вопросу обеспечения соот¬ветствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нор¬мативных актов краев, областей и других субъектов Федерации Конститу¬ции Российской Федерации и федеральным законам1. Признавая недопус¬тимым нарушение Конституции и федеральных законов органами государ¬ственной власти

субъектов Федерации при разработке и принятии ими нормативных правовых актов, Президент предложил этим органам устра¬нить имеющиеся противоречия с положениями Конституции и федераль¬ными законами. Можно предположить, что при невыполнении этого пред¬писания упомянутыми органами Президент обратится в Конституционный Суд с конкретными запросами по поводу тех положений конституций, за¬конов и иных актов, которые до сих пор не приведены в соответствие с фе¬деральной

Конституцией. Пока таких обращений Президента в Конститу¬ционный Суд не было. Нельзя не обратить внимания на запоздалость предписаний этого Ука¬за о неукоснительном соблюдении положений Конституции при подготов¬ке и принятии основополагающих правовых актов субъектов Федерации. Как известно, большинство конституций и уставов в регионах уже приня¬ты. Особенно актуален и безотлагателен пересмотр тех из них, где имеют¬ся положения, не согласующиеся с

основами конституционного строя Рос¬сийской Федерации, ее государственной целостностью, единством систе¬мы государственной власти, равноправием граждан и другими конститу¬ционными принципами» . Еще одно замечание по этому поводу. И после 1996 г. вплоть до ухода в отставку Б.Н. Ельцина положение в стране, к сожалению, в лучшую сто¬рону не изменялось. По-прежнему многие конституционные нормы нару¬шались, в том числе и самим

Президентом, по-прежнему не принимались меры к тем, кто игнорировал Основной закон России — Конституцию РФ. И только после избрания Президентом РФ В.В. Путина положение нача¬ло меняться. Страна почувствовала, что у Конституции действительно есть гарант. Обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования всех органов государственной власти.

Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованной деятельности органов государственной власти. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной вла¬сти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов госу¬дарственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъ¬ектами

РФ . Законодатель не перечисляет все случаи, при которых Президент РФ может использовать согласительные процедуры. Но в некоторых закона прямо предусматривается использование Президентом России согласи¬тельных процедур. Такое указание, например, имеется в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в

Федеральный закон «Об об¬щих принципах организации законодательных (представительных) и ис¬полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» от 29 июля 2000 г. В нем говорится, что Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган госу¬дарственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соот¬ветствие с

Конституцией РФ, федеральными конституционными закона¬ми и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законода¬тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Но в случае возникновения разногласий Президент РФ использует со¬гласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения со¬гласованного решения Президент

Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Конституция не раскрывает понятие согласительных процедур. Следо¬вательно, Президент свободен в выборе конкретных согласительных про¬цедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и в конечном счете в достижении согласия. Согласительные процедуры призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения.

Естественно, что в процессе согла¬сования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет. Наиболее распространенная форма решения спора, к которой часто прибегают стороны, — это непосредственные переговоры. Значение непо¬средственных переговоров особенно велико потому, что при их помощи имеется возможность не только найти выход из спорной ситуации, но и предотвратить сам конфликт. Следует приветствовать включение в догово¬ры и соглашения как между

Федерацией и ее субъектами, так и между субъектами, положений о проведении взаимных консультаций по интере¬сующим участников вопросам. В качестве примера действенности согласительных процедур под руко¬водством Президента можно привести переговоры о достижении общих Целей в деятельности федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, партий, профсоюзов, общественных и религиозных объединений, в результате чего 28

апреля 1994 г. был открыт для подписания Договор об общественном согласии. Договор был подписан более чем 800 участниками, что, несомненно, ста¬билизировало политическую ситуацию в стране. Образование согласительных комиссий и организация переговоров сторон уже использовались Президентом для достижения согласия сто¬рон. В последнем случае нередко переговоры проводятся либо им лич¬но, либо с участием представителей Президента.

Проводились перего¬воры об урегулировании спорных вопросов о правовом положении го¬рода Норильска и находящихся в нем предприятий между Краснояр¬ским краем и Таймырским (Долгано-Ненецким) автономным округом. После того как на завершающей стадии в переговорах принял участие помощник Президента Российской Федерации, между спорящими сто¬ронами 2 ноября 1995 г. был заключен Договор «О бюджетных отноше¬ниях между органами государственной власти

Красноярского края и ор¬ганами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) ав¬тономного округа». Если применение согласительных процедур не приведет к согласо¬ванному решению, Президент, в соответствии с Конституцией, может передать разрешение спора на рассмотрение суда. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда.

Конституционный Суд Россий¬ской Федерации, вправе разрешать споры о соответствии Конституции ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции). Возможность обращения Президента в суд в случаях, предусмотрен¬ных ст. 85 Конституции, установлена и в других федеральных законах.

Так, в ст. 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР указано, что. Верховный Суд Российской Федерации по первой инстанции рассматривает дела «по разрешению споров, переданных ему Президентом Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Конституции Российской Федерации*} между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федера¬ции». Согласительные процедуры, как следует из ст. 85 Конституции, могут применяться Президентом практически во всех случаях обнаружив¬шихся разногласий . Но в любом случае исключается передача дела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни одного государства. Полномочия Президента

РФ по формированию государственных органов Полномочия Президента по формированию органов государственной власти регулируются в двух основных формах: а) Президент в пределах своей компетенции со¬здает новые или упраздняет уже имеющиеся ор¬ганы государственной власти б) Президент в пределах своей компетенции назначает или участвует в назначении, а также освобождает или участвует в освобождении соответ¬ствующих должностных лиц.

Полномочия Президента в области кадровой политики относятся к чис¬лу важнейших полномочий главы государства, позволяют ему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственных орга¬нов свою команду. Но кроме того следует иметь в виду, что Конституция не отдает право назначения должностных лиц безоговорочно в одни руки, т.е. Президенту, а предусматривает различные формы их назначения. Не¬которые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности

Президентом непосредственно, другие — по представлению или после консультации с соответствующими федеральными государственными ор¬ганами, или по их предложению. Основные полномочия Президента РФ в области кадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции РФ. Президент с согласия Государст¬венной Думы назначает Председателя Правительства РФ. Согласие

Государственной Думы дается в форме постановления, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Данное Государственной Думой согласие на назначение конкретного лица Председателем Правительства не связано сроком полномочий Думы и дей¬ствует до тех пор, пока Правительство либо не сложит с себя полномочия в связи с вступлением в должность нового Президента РФ, либо пока оно не уйдет в отставку по решению

Президента. После вступления в должность или после отставки Правительства Пре¬зидент вносит предложение о кандидатуре Председателя Правительства не позднее двухнедельного срока. Если предложенная Президентом кандида¬тура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена

Президентом в течение недели (ст. 111 и 117 Конституции). Это направлено на то, чтобы Правительство как носитель исполнительной власти в стране действовало практически без сколько-нибудь продолжи¬тельных интервалов. В соответствии со ст. 83 Конституции Президент принимает реше¬ние об отставке Правительства Российской Федерации. При этом, если при назначении

Председателя Правительства необходимо согласие Госу¬дарственной Думы, то решение об отставке Правительства принимается Президентом самостоятельно. Президент назначает на должность и освобождает от должности за¬местителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 83). Условием реализации этого правомочия является то, что ука¬занное назначение на должности н освобождение

от них производится «по предложению Председателя Правительства», причем не оговарива¬ется, в каком порядке и в какой форме это предложение делается, хотя, по