Тема 2. Государство понятие, функции, формы. Государство - это особая организация публичной, политической власти господствующего класса социальной группы, блока классовых сил, всего народа , располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его объединение. Отличительные признаки государства 1. государство - единственная организация власти в масштабе всей страны. Ни одна другая организация политическая, общественная и т.п. не охватывает
все население. Каждый человек уже в силу своего рождения имеет определенную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой - право на покровительство и защиту государства. 2. государство обладает суверенитетом как внешним независимостью от других государств в международных отношениях , так и внутренним - независимостью от всякой иной власти внутри страны, верховенством по
отношению к любым другим организациям. 3. наличие специального аппарата принуждения. Только государство обладает специальными силовыми структурами суд, прокуратура, органы внутренних дел и материальными придатками армия, тюрьмы , которые обеспечивают реализацию государственных решений, в том числе и принудительными средствами. 4. только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты - законы, указы, постановления
Функции государства - это основные, социально значимые направления его деятельности, выражающие сущность государства и соответствующие главным задачам определенного исторического этапа развития общества, а также механизм государственного воздействия на происходящие в нем процессы. Функции государства по отношению к праву правотворческая правоисполнительная правоохранительная исходя из задач государства, можно выделить следующие функции государства на современном этапе внутренние функции
экономическая функция налоговая политика создание наиболее благоприятных условий развития отраслей государственное воздействие на экономическую жизнь общества - через бюджет, программы развития, финансирование программ развития осуществление регулятивных, симулирующих, консультационных действиях, а не в создании распределительных или запретительных механизмов экономическая деятельность заключается в непосредственном руководстве государственным сектором экономики социальная функция обеспечивает социальную защищенность личности,
нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от участия в производстве материальных благ распределение материальных благ вне зависимости от трудового вклада выделение необходимых средств на здравоохранение, образование функция финансового контроля выявление и учет государством доходов производителей государственная дума министерство финансов таможенный комитет охрана правопорядка деятельность, направленная на обеспечение полного и точного исполнения осуществления законодательных предписаний всеми участниками
общественных отношений природоохранительная функция функция обеспечения законности, санкционированной в Конституции, т.е. создание такого режима жизни, когда участники общественных отношений исполняют все правовые требования и предписания внешние функции взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами международное разделение труда, кооперирование, специализация производства, обмен технологиями, развитие финансовых связей. Осуществляется путем создания международных организаций союзов или путем двухсторонних
соглашений между странами. участие в международных вопросах войны и мира культурное и научно-техническое сотрудничество экологическое сотрудничество функции обороны страны в мирное время - подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время - прямая вооруженная борьба с противником. укрепление оборонной мощи страны совершенствование вооруженных сил охрана госграниц организация гражданской обороны военное обучение запаса вооруженных сил Форма государства показывает особенности устроения и функционирования
государства. Она включает в себя три связанных между собой института форму правления, форму государственного устройства и государственный режим. Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию и порядок взаимодействия между собой и населением разные виды республик и монархий . Форму государственного устройства характеризует взаимоотношения центральных органов власти и управления с органами власти, управления и самоуправления унитарные государства, федерации,
конфедерации . Государственный режим означает совокупность методов осуществления государственной власти демократический, авторитарный . Власть всегда означает. С одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой - подчинение ей. Государство диктует свою волю гражданам и соответственно обществу в целом. Поэтому государственную власть определяют как руководство обществом при помощи государственного аппарата
при опоре на особые отряды вооруженных людей, на специальные принудительные учреждения. Тема 3. Право понятие, функции, нормы, отрасли. Право - один из регуляторов общественных отношений. Воздействуя на волю и сознание людей, оно самым авторитетным образом склоняет их к определенному поведению. В юридической литературе термин право используется в четырех основных значениях. 1. правом называют социально-правовые притязания людей право человека на жизнь, на безопасность, на
свободу, на справедливое к себе отношение. Эти притязания обусловлены природой человека и считаются его естественными правами. 2. право - система юридических норм, предписаний велений или установлений , исходящих из государства. Данный смысл вкладывается, например, в такие понятия, как конституционное право , гражданское право , финансовое право Это право еще называют объективным правом, поскольку нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц.
3. термином право обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое лицо или юридическое лицо и чем они могут свободно распоряжаться под защитой государства на основе норм позитивного права. 4. термин право используется для обозначения всей системы правовых явлений, включая притязания людей, объективное и субъективное права. В этом смысле говорят об англосаксонском праве , романо-германском праве , национально правовых системах типа российского права .
Социальная роль права реализуется через выполнение им определенных социальных функций. Функции права - это основные направления юридического воздействия на общественные отношения. Выделяют две основные функции права регулятивную и охранительную. Регулятивная функция проявляется через такое направление правового воздействия, которое выражается в установление позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических
обязанностей на субъектов прав в целях закрепления и содействия развития общественных отношений. Охранительная функция - это направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых общественных и личных отношений. Принципы международного права. Важнейшими принципами международного права называют принцип суверенного равенства государств, принцип неприменения силы и угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности государства, мирного
разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела, принцип всеобщего уважения прав человека, самоопределения наций и народов, принцип сотрудничества, добросовестного выполнения международных обязательств. Правовые нормы действуют во времени в пространстве по кругу лиц Действие во времени связано с моментом вступления нормативного акта в юридическую силу с момента утраты им юридической силы. Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на
государственную территорию. К ней относятся территория земли, внутренние и территориальные воды, недра, воздушное пространство над этой территорией, территории посольств, военных кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства. Действие по кругу лиц означает, по общему правилу, распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта.
Но из данного правила есть три исключения главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства, законодательства об административных правонарушениях. проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства некоторые нормативные акты, например
предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет. Тема 5. Правонарушение и юридическая ответственность. Правонарушение - это поведенческий акт, это активное действие, но в некоторых случаях и бездействие например, неоказание помощи, неисполнение должностным лицом возложенных на него служебных обязанностей,
неисполнение условий договора . Событие как юридический факт, к примеру, гибель людей или имущества в результате стихийного бедствия, не является правонарушением, так как не идет речь о поступках людей. Правонарушением нарушаются нормы права. Это деяние, запрещенное нормами права, противоправное. По степени общественной опасности правонарушения подразделяют на преступления и проступки. Преступление - это виновное противоправное поведение, нарушающее нормы уголовного права и наносящее
ущерб самым существенным общественным отношениям. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания ч. 1 ст. 4 УК РФ . Преступления - наиболее серьезный вид правонарушений, обладающий самой высокой степенью общественной опасности, поэтому их совершение влечет применение мер уголовного наказания. Проступки - это все остальные правонарушения, не признанные преступлениями.
Они характеризуются меньшей степенью общественной опасности. В зависимости от того, в какой сфере жизни проступки были совершены, от вида нарушенных норм права, от характера нанесенного вреда и применяемых к нарушителю санкций выделяют следующие их виды гражданско-правовые проступки - это правонарушения, наносящие вред урегулированным нормам гражданского права имущественным и связанным с ними личным отношениям, а также отношениям, урегулированным определенными нормами трудового,
семейного и аграрного права. административно-правовые проступки - это правонарушения, наносящие вред общественным отношениям в области государственного управления, которые урегулированы нормами административного, финансового, земельного и некоторых других отраслей права. дисциплинарные проступки - это правонарушения, наносящие вред внутреннему порядку деятельности предприятий, учреждений, организаций. В отличие от административных они совершаются по службе.
Состав правонарушения - это совокупность его обязательных признаков элементов объект правонарушения объективная сторона правонарушения субъект правонарушения субъективная сторона правонарушения Отсутствие одного из элементов означает отсутствие состава правонарушения. Объект правонарушения - это охраняемые правом общественные отношения, которым наносится ущерб. Объективная сторона правонарушения. Ее составляют те элементы противоправного поведения, которые характеризуют
его как определенный акт внешнего проявления в объективной действительности. Принято различать обязательные и факультативные признаки объективной стороны правонарушения. Обязательные признаки Противоправное деяние. Деяние - это акт человеческого поведения, выраженный в активном действии или бездействии. Вредные последствия противоправного деяния. Это тот вред, ущерб, который причиняется противоправным деянием.
Причинная связь между противоправным деянием и его вредными последствиями. Причинная связь - это такая связь между явлениями, в силу которой одно из них причина с необходимостью порождает другое следствие . К факультативным признакам объективной стороны обычно относят место, время, способ, обстановку совершения правонарушения. Субъект правонарушения - это лицо или организация , совершившее правонарушение. Субъективная сторона правонарушения раскрывает психическое отношение субъекта к совершенному
деянию и его последствиям, направленность воли правонарушителя. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив и цель. Вина - основной признак субъективной стороны правонарушения. Это психическое отношение субъекта к деянию и его последствиям. Мотив - это те внутренние побуждения, которыми руководствовался субъект при совершении правонарушения.
Цель - это мысленная модель того результата, который стремится достигнуть субъект при совершении правонарушения. Юридическая ответственность - это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного организационного или имущественного характера. Юридическая ответственность - это предусмотренная правовыми нормами обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения.
Юридическая ответственность является одним из средств борьбы с правонарушениями, средством обеспечения правомерного поведения юридическая ответственность связана с государственным принуждением. Государственное принуждение - это возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания совершать определенные действия. Наряду с юридической ответственностью выделяют такие виды государственного принуждения меры предупредительного воздействия меры пресечения меры защиты
Меры предупредительного воздействия - это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для предупреждения возможных правонарушений, а также используемых с целью обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, крупных промышленных авариях. Например, проверка документов, таможенный досмотр, прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения.
Меры пресечения - это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для прекращения противоправных действий или для предотвращения их вредных последствий. Меры пресечения, в отличие от мер предупреждения, применяются только при наличии правонарушения. Это, к примеру, привод и официальное предостережение лиц допускающих антиобщественное поведение, не повлекшее за собой юридической ответственности, изъятие имущества например, холодного и огнестрельного
оружия, радиопередатчиков, если нет разрешения на владение ими административное задержание лиц, совершивших административные проступки арест наложение ареста на имущество. Меры защиты - восстановительные меры - это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для восстановления нормального состояния правоотношений путем побуждения субъектов права к исполнению возложенных на них обязанностей. К мерам защиты относятся признание сделки недействительной с возвращением
сторон в первоначальное имущественное положение взыскание долга возмещение вреда, понесенного при спасании имущества государственных и общественных организаций взыскание алиментов восстановление на работе лиц, уволенных незаконно удержание ошибочно выплаченных работнику сумм взыскание налогов отмена незаконного нормативно-правового или правоприменительного акта. Юридическая ответственность может быть разделена на виды, в зависимости от того, нормы какой отрасли
права нарушаются. Уголовно-правовая ответственность - ответственность, применяемая к лицу за совершение преступления - деяния, предусмотренного нормами уголовного права. Поскольку преступления - наиболее серьезный вид правонарушений, меры ответственности здесь также самые серьезные ст. 43, 44 УК РФ . Административно-правовая ответственность наступает за совершение административных проступков - деяний, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского проступка и состоит в применении мер воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер. Различают договорную, недоговорную, гражданско-правовую ответственность Материальная ответственность. Ее несут рабочие и служащие за материальный ущерб, причиненный предприятию. Учреждению, организации. Материальная ответственность может быть полной или ограниченной.
Дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок, т.е. за нарушение трудовой, воинской, служебной дисциплины. За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие меры ответственности замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Реализация юридической ответственности связана с установлением ее целей, оснований и принципов. Основания юридической ответственности. Юридическая ответственность может быть назначена лишь при наличии определенных правовых и фактических
оснований. Такими основаниями являются норма права, предусматривающая возможность применения мер ответственности за противоправное деяние состав правонарушения . Правонарушение является юридическим фактом и влечет возникновение охранительных противоречий правоприменительный акт, которым определяется конкретный вид и мера юридической ответственности приговор суда, постановление о наложении административного взыскания Цели юридической ответственности. Категория цель в данном случае показывает назначение юридической ответственности
в обществе. Юридическая ответственность преследует две цели защиту правопорядка и воспитание граждан. Эти цели конкретизируются в функциях юридической ответственности, причем их содержание различно в зависимости от вида ответственности. Называют следующие функции юридической ответственности карательная или штрафная правовосстановительная она присуща имущественной ответственности, призвана компенсировать потери потерпевшей стороны, восстановить ее права воспитательная предупредительная или превентивная, выделяют частную и
общую превенцию цели и функции иногда не различают и говорят о целях как о вышеперечисленных функциях. Принципы юридической ответственности Законность. Этот принцип конкретизируется следующими требованиями юридическая ответственность должна наступать только за деяние, являющееся противоправным неблагоприятные последствия для лица могут наступать только в пределах, установленных нормами права для данного вида правонарушения при привлечении к юридической ответственности должны соблюдаться требования процессуальных
правовых норм. Неотвратимость, ни одного правонарушения не должно оставаться безнаказанным. Справедливость. Здесь необходимо иметь в виду следующее ответственность должна соответствовать тяжести правонарушения за одно правонарушение лицо подлежит юридической ответственности только один раз хотя одновременно могут быть применены несколько видов наказания, например, лишение свободы с конфискацией имущества нельзя вводить жесткие меры наказания или меры наказания, унижающие человеческое достоинство
закон, устанавливающий юридическую ответственность, не может иметь обратной силы. Целесообразность. Она обычно рассматривается как соответствие меры наказания целям юридической ответственности. Тема 8. Основы административного права. Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включают пункты, параграфы в акты государственных органов.
Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения. Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно - правовые нормы. Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью
исполнительной власти. Для правовой регламентации управления нужно большое число законов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов. Существует значительное число чисто административно - правовых источников. Но много смешанных многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права например, административного и уголовного . В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит,
и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов 1 Акты Советов народных депутатов Законы Конституция РФ и Конституции республик, входящих в РФ, Основы законодательства, Законы, кодексы Решения краевых, областных, окружных, районных, городских и т.д. 2 Акты государственной администрации Указы, распоряжения
Президента Постановления, распоряжения Совета министров Приказы, постановления министров, государственных комитетов и других ведомств Постановления, распоряжения глав администраций Приказы, постановления иных органов управления Приказы руководителей государственных предприятий, учреждений. К этому классу нормативных актов относятся также акты органов исполнительной власти республик, входящих
в РФ Президента, правительства, министерства и других органов республики . 3 Союзные акты акты органов бывшего СССР . Существование третьего типа источников связано с тем, что вплоть да начала 1992 года в числе источников административного права преобладали акты высших и центральных органов СССР. После распада СССР эти акты продолжают действовать на территории РФ при двух условиях ѕ если еще не приняты соответствующие нормативные акты
РФ. ѕ если они не противоречат российскому законодательству. 4 Международные акты. В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ . Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ,
таможенного контроля, дорожного движения. Единого административного кодекса нет и его невозможно создать. Во - первых, потому, что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которого требует правовое регулирование управления. Во - вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности регулирования общественных отношений. В чем же заключается основная доминирующая роль источников права в формах выражения административного
права. Под источниками административного права понимают различные формы его выражения, в которых норма административного права понимается как различные формы его выражения, в которых норма административного права проявляет все властно - регулирующие воздействия на общественные отношения. Субъекты административного права РФ. Субъект права в любой отрасли права - это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных
потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства.В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.Полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения.
Полномочия субъектов административного права могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д. Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования.
Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае - вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта административного права образуют
его правовой статус. Правовой статус - категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.Правовой статус субъекта административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами , правовой статус субъекта административного права объединяет значительное
число норм , которые реализуются только данным субъектом , например , правила учреждения общественных объединений , закрепленные в законодательстве , адресованы только этим субъектам административного права . В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды. Субъекты административного права разделяются на две группы физические лица и организации. В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса , так и в наборе полномочий
субъектов - многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот , например, право жалобы, право и обязанность иметь Устав организации . Физические лица, как субъекты административного права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства апатрид . За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого
объем прав и обязанностей лица у гражданина Российской Федерации один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РФ, иной объем, у иностранного гражданина на территории РФ - третий.Организации как субъекты административного права, так же должны быть разделены на виды и группы.В первую очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные.
Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства представительной власти, исполнительной власти и другие , государственные предприятия и учреждения образовательные, научные, учреждения культуры и другие . Организации не государственные не выполняют государственных задач и функций, хотя и могут способствовать
этому, например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются, профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан, кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация не государственных организаций проводится по их целям, форме собственности, территориальным масштабам деятельности. Органы исполнительной власти представляют собой такую организацию, которая, являясь частью государственного
аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально- культурным и административно- политическим строительством, заниматься межотраслевым управлением.
Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Классификация органов исполнительной власти производится по территориальному масштабу деятельности и характеру компетенции. С учётом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней Федерального и Субъектов России.
В систему органов исполнительной власти в масштабе страны входят Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департамент, главное управление и агентство в масштабе субъектов Федерации - соответствующие органы исполнительной власти, которые образуются самими субъектами Федерации.В зависимости от объёма и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются
на органы общей компетенции, осуществляющие руководство всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности Правительство, местные администрации органы отраслевой компетенции, осуществляющие руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности министерство, структурное подразделение администрации органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое регулирование, межотраслевую координацию, контрольно - надзорные функции государственный комитет, федеральный надзор, структурное
подразделение администрации . Правовое положение органов исполнительной власти, как субъектов административных правоотношений, определено соответствующими нормативными актами.Правовое положение Президента Российской Федерации определено в гл.4 Конституции. Президент является главой государства, а не главой исполнительной власти. Как глава государства, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, принимает меры по охране суверенитета страны, её независимости и государственной целостности, выступает Гарантом прав и свобод человека и гражданина. Субъектом административного права Президент становится на 4 года в результате всенародных выборов при вступлении, в должность он приносит народу присягу. Президент является Верховным Главнокомандующим
Вооружёнными силами России.Президент, по вопросам отнесённым к его ведению, издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны.Совет безопасности Российской Федерации, как консультативный орган Президента, дающий ему возможность определять стратегию развития общества, действует в соответствии с Положением о нём от 3 июня 1992 года Ведомости.1992 .
24.ст.1323 Решения этого органа носят для Президента рекомендательный характер и оформляются его указами. Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство Российской Федерации, правовое положение которого определено гл.6 Конституции. Согласно указу Президента от 10 января 1994 года О структуре федеральных органов исполнительной власти
САПП.1994. 3.ст.190 исполнительная власть двухступенчатая Правительство России и федеральные органы, часть из них подчинена правительству, а другая 10 непосредственно Президенту. Правительство издаёт постановления и распоряжения. Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избранным Президентом. Конституция предусматривает порядок досрочной отставки
Правительства.Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти определяется Положениями о них.Органы исполнительной власти субъектов образуются самими субъектами Федерации ст.11 Конституции . Субъекты Федерации сами определяют правовое положение своих органов исполнительной власти. Наряду с системой органов исполнительной власти в Российской Федерации существуют различные представительства , дополняющие эту систему.
Укрепление государственности - важнейшая задача. Поэтому большое внимание уделяется формированию системы исполнительной власти, оптимизации её структур и распределению компетенции между ними. Государственная служба.До недавнего времени под государственными служащими понимался широкий круг граждан, занимавших оплачиваемые должности в любых государственных организациях.Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года было утверждено
Положение о федеральной государственной службе САПП.1993. 53.ст.5073. ,которым к числу государственных служащих отнесён более узкий круг работников федерального уровня, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации задач и функций государственной власти. Федеральным государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в установленном законодательством порядке обязанности на государственной
должности за денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета. Должность - основа характеристики правового положения служащего. Федеральная государственная должность - это учрежденная в установленном порядке компетентным органом первичная структурная организационная единица, отражающая содержание и объём полномочий занимающего ее лица, получающего за свой труд денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета.
Исходя из этого, внутренняя структура любого государственного органа рассматривается как определённая система различных по своему характеру и уровню должностей. Чёткое определение статуса должности, характеризующей официальное положение и социальную правовую роль служащего в государственном органе, необходимо в первую очередь для определения его дееспособности как субъекта права. В связи с распадом СССР и созданием
СНГ в органах исполнительной власти в первую очередь на федеральном уровне, необходимо сформировать служащего нового типа, способного эффективно и правомерно действовать не в замкнутой аппаратной среде, а общаясь с представителями других независимых государств- субъектов федерации, организаций, основанных на различных формах собственности. Государственная служба организуется и действует на основе ряда принципов ѕ законности обязательности решений вышестоящих в порядке подчинённости органов и должностных лиц, принятых
в пределах их компетенции, для нижестоящих органов и должностных лиц подконтрольности и подотчетности органов и служащих вне партийности государственной службы равного доступа граждан РФ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации ответственности за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных служебных обязанностей социальной защищённости государственных служащих стабильности государственной
службы. Необходимым условием реализации государственно-служебных отношений является определение не только должностного положения каждого государственного служащего, но и других участников государственно-служебных правоотношений - особенно конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставлено право осуществлять приём граждан на государственную службу и перемещать их по службе, а также установление форм и методов решения этих вопросов. Для нормального функционирования государственной службы необходима
государственная кадровая политика - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по подготовке, подбору, расстановке и оценке деятельности государственных служащих. Государственно-служебные отношения делятся на внутренние внутриорганизационные и внешние. Это деление является основополагающим и при характеристике государственного служащего как субъекта административного права, поскольку позволяет проводить различие между должностными лицами , обладающими
государственно властными полномочиями , и государственными служащими , такими полномочиями не наделенными.Внутри - организационные правоотношения возникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность. Внутриорганизационными являются также отношения, возникающие у государственного служащего со своими
начальниками с момента замещения государственной должности по поводу организации работы, распределения обязанностей, поощрения и ответственности и т.п.Внешними считаются те государственно-служебные отношения, которые на основе законодательства складываются между государственным служащим и другими субъектами гражданами, государственными и не государственными организациями в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Эти правоотношения возникают с момента замещения гражданином государственной должности .
Но в качестве представителя государства может выступать не каждый, а только тот служащий , который по занимаемой должности наделён государственно - властными полномочиями - должностное лицо. Государственные служащие, не имеющие таких полномочий, могут быть участниками лишь внутренних внутриорганизационных отношений. В зависимости от объёма полномочий государственные должности делятся на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.Должностные обязанности и права - это установленные и гарантированные государством
меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений.Установление обязанности делает необходимым существования права совокупность обязанностей и прав предопределяет содержание государственно-служебных отношений. Обязанности и права устанавливаются не для каждого государственного служащего, а для должности, поэтому зависят от задач и функций органа. Существуют общие должностные и специальные обязанности и права руководителей других должностных лиц,
а также всех государственных служащих.Законодательством определены порядок приёма на государственную службу, прохождение испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации, замещения должностей и присвоение классных чинов, и другие вопросы прохождения службы.Прекращение государственной службы может происходить по таким основаниям, как отставка государственного служащего по достижении предельного для службы возраста, по заявлению о его добровольной отставки в
связи с достижением возраста, при котором назначается пенсия на общих основаниях и др. увольнение служащего в связи с утратой гражданства России за невыполнение или ненадлежащее выполнение служащим возложенных на него обязанностей призыв служащего на военную службу или поступление его в учебное заведение перевод служащего с его согласия, на службу в другой государственный орган отказ служащего от перевода на службу в другую местность вместе с государственным органом, а равно отказ от продолжения службы в данном органе
в связи с изменением существенных условий службы. Особыми видами федеральной государственной службы являются военная служба государственная служба сотрудников органов внутренних дел государственная служба в федеральных органах налоговой полиции Соответствующие государственно-служебные отношения регулируются законами и иными нормативными актами. Тема 9. Основы гражданского права. Гражданское правоотношение. Функции гражданского права - это определенные направления влияния гражданско-
правовых норм, обусловленные содержанием общественных отношений, которые включены в предмет гражданско-правого регулирования. Различают регулятивную, охранную, предупредительно-воспитательную и предупредительно-стимулирующую функции. Реализация регулятивной функции обеспечивает урегулирование нормами гражданского права отношений собственности, товарно-денежных, а также личных неимущественных. Действие охранной функции обеспечивает защиту нарушенных субъективных имущественных и личных прав.
Предупредительно-воспитательный эффект достигается посредством института гражданско-правовой ответственности. Сам факт существования гражданско-правовых норм об ответственности позитивно влияет на правосознание граждан, удерживая их от правонарушений. Содержание предупредительно-стимулирующей функции состоит в стимулировании различными гражданско-правовыми средствами необходимой обществу и государству поведения граждан и организаций. Общее юридическое положение субъектов гражданских прав и обязанностей.
Субъекты гражданского права находятся по отношению друг к другу в юриспруденции в одинаковом положении. Содержание юридического равенства заключается в том, что каждая из сторон имеет свой комплекс прав и обязанностей и не подчинена другой. Специфика юридических фактов. Круг юридических фактов, специфичных для той или иной отрасли права, в конечном итоге определяется характером общественных отношений, которая регулируются ей.
Характерными юридическими фактами, которые порождают гражданские права и обязанности, являются действия граждан и организаций ст. 4 ГК . Основным видом таких действий являются договоры. Предметом гражданско-правового регулирования являются имущественные отношения личные неимущественные отношения. Имущественные отношения - это конкретные волевые экономические отношения по поводу независимости использования, перехода средств производства, предметов потребления и других материальных благ.
По содержанию имущественные отношения делятся на две группы отношения собственности отношения в сфере товарооборота. Отношения собственности, т.е. имущественные, отражают существующее распределение материальных благ между определенными лицами. Они носят статичный характер, поскольку закрепляют принадлежность материальных благ соответствующим собственникам. Имущественные отношения в сфере товарооборота - это отношения, связанные с переходом материальных благ от одних субъектов производителей к другим потребителям .
Личные неимущественные отношения. В данном случае имеются в виду личные, неимущественные права на блага, неотделимые от личности жизнь, здоровье, честь, достоинство, имя, авторство. Они индивидуализируют личность, осуществляя ее моральную оценку со стороны общества. Указанные права делятся на группы личные права, связанные с имущественными, например личные права авторов произведений в области науки, литературы, изобретений личные права, которые возникают независимо от
имущественных, т.е. не связанные с ними, например, право на имя, честь, достоинство. Своеобразность форм гражданско-правового регулирования составляет метод, который включает в гражданское право средства и меры формирования поведения отдельных лиц и коллективных образований. Признаки метода гражданского правового регулирования отражены общем юридическом положении субъектов современного гражданского права, в специфике юридических фактов, в диапозитивных началах гражданского
законодательства, в особенностях гражданско-правовых санкций. Гражданское правоотношение - это урегулированное нормами гражданского права фактическое общественное отношение, участники которого являются юридически равными носителями гражданских прав и обязанностей. Содержание гражданского правоотношения - это субъективные гражданские права и обязанности субъектов гражданского правоотношения. Субъективные права и обязанности тесно связаны между собой, и каждому субъективному
праву одного лица соответствует определенная субъективная обязанность другого лица. Так, в договоре займа праву заимодавца получить назад данные в заем деньги соответствует обязанность заемщика вернуть долг. Субъекты гражданских правоотношений.Участники гражданских правоотношений именуются их субъектами. Как и любое общественное отношение, гражданское правоотношение устанавливается между людьми.
Поэтому в качестве субъектов гражданских правоотношений выступают либо отдельные индивиды, либо определенные коллективы людей. Отдельные индивиды именуются в гражданском законодательстве гражданами. Вместе с тем субъектами гражданских правоотношений в нашей стране могут быть не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы, а также лица без гражданства. Наряду с отдельными индивидами в качестве субъектов гражданских правоотношении могут участвовать и
организации, которые называются юридическими Лидами. В отличие от граждан юридические лица являются коллективными субъектами гражданских правоотношений. За юридическим лицом как субъектом гражданского правоотношения всегда стоит определенным образом организованный коллективов людей. В гражданских правоотношениях могут участвовать не только российские, но и иностранные юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования п. 1 ст. 2 ГК. Таким образом, субъектами гражданских правоотношений могут быть Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства. Российские и иностранные юридические лица. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Все возможные субъекты гражданских правоотношений охватываются понятием лица , которое используется в ГК. и других актах гражданского законодательства. Как субъекты гражданских правоотношений лица характеризуются тем, что они являются носителями субъективных гражданских прав и обязанностей. Объекты гражданских правоотношений.Под объектом правоотношения обычно понимают то, на что данное правоотношение направлено и оказывает
определенное воздействие. Как общественная связь между людьми, устанавливающаяся в результате их взаимодействия, гражданское правоотношение может воздействовать только на поведение человека. Поэтому в качестве объекта гражданского правоотношения выступает поведение его субъектов, направленное на различного рода материальные и нематериальные блага. Специфика гражданского имущественного правоотношения заключается в том, что его участники своим поведением
воздействуют не только друг на друга, но и на определенные материальные блага. Поведение субъектов гражданского правоотношения, направленное на различного рода материальные блага, и составляет объект гражданского имущественного правоотношения. При этом необходимо различать поведение субъектов гражданского правоотношения в процессе их взаимодействия между собой и их поведение, направленное на материальное благо.
Первое образует содержание гражданского имущественного правоотношения, а второе - его объект. В отличие от имущественного, в личном неимущественном правоотношении в качестве объекта выступает поведение сторон, направленное на различного рода нематериальные блага, такие, как честь, достоинство и деловая репутация, имя человека, наименование юридического лица и т.д. Однако в любом гражданском правоотношении объект представлен поведением его участников, направленным
на какие-либо блага, способные удовлетворять потребности человека. Понятие сделок и их виды. С точки зрения гражданского законодательства предпринимательская деятельность - независимо от того, идет ли речь о производстве, торговле, транспорте, банковских или биржевых операциях и тому подобное может быть представлена как совершение различного рода сделок. Сделки - акты осознанных, целенаправленных, волевых действий физических и юридических лиц, совершая
которые они стремятся к достижению определенных правовых последствий. Сделки - правомерные действия. Этим они отличаются от действий противоправных - деликтов причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу другого лица . Сделка как волевое действие. Сущность сделки составляют воля и волеизъявление сторон воля дает ответ на вопрос чего я хочу , а волеизъявление что я для этого делаю .
Указанные признаки в совокупности отражены в определении сделок, которое содержится в статье 153 ГК РФ действия граждан и юридических лиц, направленные на восстановление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей . Подводя итог данного вопроса хочу отметить, что сделки характеризуются следующими пятью особенностями, некоторые из них я упоминал раньше. Сделки представляют собой юридический факт и являются наиболее распространенным основанием возникновения
изменения или прекращения гражданских правоотношений. Сделка - волевой акт. Направленный на достижение определенной цели. Этим сделки отличаются от события. События - явления естественного порядка происходящего помимо воли людей. Сделкой может быть признано правомерное действие. Не противоречащее закону, хотя бы не подпадающее ни под один из известных закону типов сделок.
Сделка должна быть совершена лишь теми гражданами и организациями, воля которых порождает соответствующие правовые последствия. Сделка организаций не должна противоречить целям их деятельности, зафиксированным в учредительных документах. Сделка организаций может осуществляться органами юридических лиц, в соответствии с их компетенцией или надлежащими представителями юридических лиц. При совершении сделок гражданами большое значение имеет дееспособность.
Сделка осуществляется на основании воли ее участников - волеизъявления, которое определяет содержание сделки конкретные права и обязанности .Воля граждан и юридических лиц должна быть ясно выражена - в действиях - в устной или письменной форме - в других действиях, достаточно свидетельствующих о воле лица. Конклюдентные действия - действия, на основании которых можно достаточно судить о наличии воли и ее содержании, например жесты брокера, совершаемые на бирже.
Воля лица может быть выражена и в молчании - в случаях прямо предусмотренных в законе. Например возможно заключение договора, который предусматривает ежемесячные поставки в определенном законе, если покупатель не сообщит о своем отказе от получения товара в течение какого-либо срока до начала очередного срока молчание ДА . Виды сделок. Основное разграничение сделок закреплено в статье 154
ГК РФ. Наличие у всех сделок общих признаков - совпадение воли и волеизъявления, правомерность действия - не исключает их подразделение на виды в зависимости от числа участвующих сторон сделки бывают односторонними, двусторонними и многосторонними в зависимости от того, соответствует ли обязанности одной стороны в сделке совершить определенные действия, встречная обязанность другой стороны по предоставлению материального или иного блага, сделки делятся на возмездные ил безвозмездные по моменту, к которому приурочивается
возникновение сделки, они делятся на реальные и консенсуальные по степени зависимости действительности сделки от ее основания цели они бывают каузальными и абстрактными в силу зависимости юридических последствий совершения сделки от какого-то обстоятельства, которое может наступить или не наступить, выделяются условные сделки. Условия действительности сделок. Действительность сделки означает признание за ней качеств юридического факта, порождающего тот правовой результат, к которому стремились субъекты сделки.
Действительность сделки определяется законодательством через следующую систему условий Законность содержания сделок означает ее соответствие требованиям закона. Очевидно, что в процессе становления правового государства законность сделок должна пониматься уже в первую очередь как соответствие требованиям закона в его истинном понимании как акта высшего органа государственной власти. Способность физических и юридических лиц, совершающих ее, к участию в сделке,
т.е. дееспособность участников сделки. Сделку могут совершать лица, обладающие частичной или ограниченной дееспособностью, вправе самостоятельно совершать только те сделки, которые разрешены законом. Соответствие воли и волеизъявления участников сделки. Действительность сделки предполагает совпадение воли и волеизъявления. Соблюдение формы сделки. Сделка порождает права и обязанности при условии соблюдения ее формы.
Сроки в гражданском праве Под сроком в гражданском праве понимается период, с наступлением или истечением которого закон договор связывает определенные правовые последствия. Сроки играют важную роль. Они указывают время начала и окончания действия тех или иных гражданских правоотношений, вносят определенность в их регулирование, создают необходимость исполнения обязанностей и осуществления прав. В гражданском праве сроки весьма разнообразны.
Их можно классифицировать по различным основаниям. По правовым последствиям сроки делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Правообразующие - сроки, которые влекут возникновение правоотношений, отдельных прав и обязанностей. Так, со дня рождения закон связывает возникновение правоспособности гражданина. Правоизменяющие - сроки, которые влекут изменение правоотношений, отдельных прав и обязанностей.
Например, при реорганизации юридического лица с днем подписания передаточного баланса закон связывает изменение субъектного состава данного правоотношения. Правопрекращающие - сроки, которые влекут прекращение правоотношений, отдельных прав и обязанностей. Исковая Давность - это установленный законом срок, в пределах которого управомоченное лицо может путём предъявления иска в компетентный орган требовать принудительной защиты своего нарушенного права.
Исковая давность придаёт Г Правоотношениям большую устойчивость. И, наконец, институт исковой давности в известной мере облегчает рассмотрение в суде гражданских споров. Дело в том, что по истечении длительного срока процесс доказания затрудняется письменные доказательства могут быть утрачены, свидетели забывают обстоятельства, имеющие значение для вынесения судом правильного решения, и т.д. Вследствие этого появляется опасность вынесения судом незаконного и необоснованного
решения по делу. Меры принудительного характера допустимы лишь в пределах исковой давности. Истечение давностных сроков по общему правилу влечет за собой отказ в применении таких мер по отношению к лицу, нарушившему право. Истечение срока исковой давности по общему правилу погашает возможность принудительного осуществления права через суд или иной компетентный орган, но не лишает управомоченное лицо права предъявить иск в установленном порядке. В гражданском праве сроки исковой давности делятся на общие и сокращенные.
К общим срокам исковой давности относится, например, трехлетний срок - по спорам с участием граждан и организаций. Общие сроки исковой давности распространяются на все гражданские правоотношения, за исключением тех, которые выведены из-под действия исковой давности, и тех, для которых предусмотрены сокращенные сроки исковой давности. Сокращенные сроки исковой давности применяются для отдельных видов требований и только в случаях, прямо предусмотренных законом.
Так, законом предусмотрен шестимесячный давностный срок по искам о взыскании неустойки о недостатках проданных вещей и др. Нормы, устанавливающие общие и сокращенные сроки исковой давности, носят императивный характер. Поэтому любые соглашения участников правоотношений, направленные на удлинение или сокращение сроков исковой давности, недействительны. Сроки исковой давности. По общему правилу течение исковой давности начинается со дня возникновения права на иск.
Согласно закону право на иск возникнет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Если акт не составлен в установленный законом срок, течение исковой давности начинается со дня истечения этого срока. Трехлетний срок для требования о признании ордера на жилое помещение недействительным начинает течь со дня его выдачи По обязательствам с указанием срока исполнения течение исковой давности начинается по наступлении срока исполнения. По обязательствам, направленным на воздержание от совершения
определенного действия, исковая давность начинает течь с момента, когда кредитор узнал или должен был узнать о совершении должником действия, от которого он обязан был воздержаться. В случае нарушения прав исковая давность начинает течь со времени, когда собственник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При обнаружении правонарушителя по истечении срока давности собственник вправе предъявить иск о возврате своего имущества из незаконного владения.
Пропущенный в этом случае по уважительной причине срок исковой давности подлежит судом восстановлению. По обязательствам, возникшим из причинения вреда, исковая давность начинает течь с момента причинения вреда. Если вред в момент его причинения не был обнаружен, исковая давность начинает течь с момента, когда потерпевший узнал или должен был узнать о причинении ему вреда. По регрессным обязательствам течение исковой давности начинается с момента исполнения основного обязательства.
Перемена лиц в обязательстве не влечет за собой изменения срока исковой давности. Тема 10. Право собственности и другие вещные права. Понятия собственности и права собственности. В праве собственности находят свое выражение экономические отношения собственности. Отношения собственности в экономическом смысле - это отношения между людьми по поводу определенных материальных благ, выражающиеся в принадлежности этих благ одним лицам и отчужденности
их от других лиц. Собственник обладает полным хозяйственным господством над вещью, использует ее по своему усмотрению и устраняет от пользования ею других лиц либо допускает их к использованию вещи, но тоже по своему усмотрению . Юридическое оформление экономические отношения собственности находят в различных отраслях права. Понятие права собственности в объективном смысле - совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих и охраняющих состояние принадлежности материальных благ конкретным лицам институт
права собственности - нормы, устанавливающие принадлежность вещей определенным лицам - нормы, определяющие полномочия собственника по использованию принадлежащего ему имущества - нормы, устанавливающие средства защиты прав собственника в субъективном смысле - мера возможного поведения собственника. Собственник вправе по своему усмотрению - владеть вещью, то есть фактически иметь ее в своем хозяйстве. Владение вещью на законном основании называется титульным законным - пользоваться вещью, то есть эксплуатировать
использовать вещь путем извлечения из нее присущих полезных свойств - распоряжаться вещью, то есть определять ее юридическую судьбу отчуждать ее, сдавать во временное пользование и т. п Наряду с этим собственник, по общему правилу, несет бремя содержания имущества и риск его случайной гибели, или повреждения. Право собственности бессрочно и опирается непосредственно на закон. Право собственности защищено от нарушений со стороны любых третьих лиц абсолютная защита .
По субъекту права право собственности делится на следующие формы собственности право собственности граждан право собственности юридических лиц право собственности РФ и субъектов РФ государственная собственность право собственности муниципальных образований муниципальная собственность . Все перечисленные формы собственности одинаково защищаются законом, однако обладают определенными особенностями в области объектов, оснований возникновения и прекращения, и пр.
Понятие, признаки и виды иных вещных прав. Ограниченное вещное право - это право несобственника в том или ином ограниченном законом отношении использовать чужое, обычно недвижимое, имущество в собственных интересах без участия собственника имущества а иногда даже помимо его воли . Признаки ограниченного вещного права это право на вещь, находящуюся в собственности другого лица более узкий по сравнению с правом собственности характер собственник вещи сохраняет все свои правомочия в
отношении вещи, однако в ограниченном виде ограниченное вещное право может включать как одно, так и все правомочия собственника владение, пользование, распоряжение , но в более ограниченном виде право следования ограниченного вещного права за вещью независимо от смены собственника вещи оно обременяет вещь и не прекращается при изменении ее собственника объектом ограниченного вещного права обычно является недвижимость исчерпывающий перечень ограниченных вещных прав и их содержания установлен законом, поэтому
стороны не вправе самостоятельно менять содержание ограниченного вещного права. Четыре группы ограниченных вещных прав. Ограниченные вещные права, связанные с использованием чужих земельных участков право пожизненного наследуемого владения - право граждан на владение и целевое пользование земельным участком, передаваемое по наследству право постоянного бессрочного пользования земельным участком, основным отличием которого является то, что им может обладать как физическое, так и юридическое лицо
сервитуты - закрепленные за гражданами и юридическими лицами возможности пользования чужими земельными участками и иным недвижимым имуществом публичные сервитуты устанавливаются в интересах неограниченного круга лиц например, право пользования земельными участками, открытыми для общего пользования улицами, парками и пр. частные сервитуты устанавливаются в интересах конкретного лица по соглашению с собственником имущества или в судебном порядке например, право прогона скота через чужой земельный участок
Ограниченные вещные права по пользованию чужим жилым помещением право члена семьи собственника жилого помещения на проживание в нем право пожизненного пользования жилым помещением, установленное в силу договора пожизненного содержания с иждивением либо завещательного отказа. Право залога. Объектом права залога может быть и движимое имущество. В случае неисполнения обеспеченного залогом обязательства возможно прекращение права собственности
на заложенное имущество и продажа его с публичных торгов удержание кредитором у себя вещи должника в случае неисполнения последним своего обязательства. Объектом права удержания могут быть и движимые вещи. Права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника самые сильные из ограниченных вещных прав право хозяйственного ведения, право оперативного управления.
Общая собственность и права общей собственности. Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность возникает при поступлении в собственность нескольких лиц неделимой вещи напр. автомобиля либо вещи, не подлежащей разделу в силу закона напр. имущество крестьянского фермерского хозяйства в иных случаях, установленных законом или договором. Участниками права общей собственности могут быть любые субъекты гражданского права.
Виды общей собственности общая долевая, то есть общая собственность с определением доли каждого собственника в праве общей собственности но не в имуществе, являющемся объектом этого права . Если в законе не указано, что общая собственность является совместной, то она признается долевой общая совместная, то есть без определения доли каждого собственника. Она возникает только в силу закона например, общая совместная собственность супругов .
Доли в праве общей собственности могут быть определены при ее разделе при ее трансформации в общую долевую собственность по соглашению собственников. Доля в праве общей собственности полностью входит в имущество собственника, следовательно, на нее может быть обращено взыскание по его обязательствам. При продаже или мене доли одного из собственников другие собственники имеют преимущественное перед третьими лицами право ее покупки кроме случаев продажи доли
с публичных торгов . Основания приобретения права собственности. Способы приобретения права собственности - это юридические факты, которые влекут возникновение у лица права собственности. Существуют общегражданские и специальные способы приобретения права собственности. Первые напр. сделки могут быть использованы любыми субъектами гражданского права, тогда как вторые могут привести к возникновению права собственности у строго определенных субъектов права конфискация,
реквизиция и т. п Способы приобретения права собственности делятся на первоначальные, когда право собственности на вещь возникает впервые либо помимо воли предыдущего собственника производные, когда право собственности возникает по воле предыдущего собственника и с согласия нового. В этом случае объем прав нового собственника зависит от объема прав, принадлежавшего бывшему собственнику. Соответственно, на нового собственника переходят все существовавшие обременения права собственности
сервитута, другие вещные и иные права третьих лиц на перешедшее к новому собственнику имущество . Первоначальные способы создание новой вещи определенными особенностями обладает приобретение права собственности на вновь созданное недвижимое имущество приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы от имущества лицом, использующим это имущество на законном основании переработка вещи приобретение права собственности на бесхозяйное имущество вещи, от которых собственник отказался, находка, безнадзорные
животные, клад обращение в собственность общедоступных для сбора вещей сбор грибов, лов рыбы и пр. приобретательная давность лицо, не являющееся собственником, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственником недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество. Производные способы приобретение права собственности по договору купли-продажи, мены, дарения или иной сделке об отчуждении имущества наследование по закону или завещанию
приобретение права на имущество юридического лица при его реорганизации, приобретение членом жилищного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива права собственности на соответствующее помещение после полного внесения своего паевого взноса. Прекращение права собственности. Основания прекращения права собственности - это юридические факты, влекущие прекращение права собственности лица на определенное имущество. Обычно прекращение права собственности одного лица ведет к возникновению
права собственности другого лица на это же имущество за исключением гибели или уничтожения имущества . Виды оснований прекращения права собственности гибель или уничтожение имущества прекращение права собственности по воле собственника отчуждение своего имущества другим лицам по договору купли - продажи, мены, дарения и т. п. отказ от права собственности, который не влечет его прекращения до приобретения права собственности на это имущество другим лицом принудительное прекращение права собственности а безвозмездное
конфискация - безвозмездное изъятие имущества у собственника, производимое в административном или судебном порядке в установленных законом случаях как санкция за совершение преступления или иного правонарушения обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника б возмездные отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними выкуп бесхозяйственно одержимых культурных ценностей принудительная продажа жилых помещений реквизиция
- принудительное изъятие имущества собственника в интересах государства по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайных характер, с выплатой собственнику стоимости имущества национализация - изъятие имущества в собственность государства на основании специально принятых нормативно-правовых актов. Общая долевая собственность характеризуется определением доли каждого сособственника
в праве общей собственности. Если иное не предусмотрено в законе или договоре, доли всех собственников признаются равными. Собственник, внесший в общее имущество существенные неотделимые улучшения при соблюдении установленного порядка его использования, имеет право на соответствующее увеличение своей доли. Владение и пользование общим имуществом осуществляются по согласию всех собственников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Каждый собственник имеет право на пользование частью имущества,
соответствующей его доле. Распоряжение общим имуществом осуществляется по соглашению всех собственников, однако своей долей в праве общей собственности каждый участник вправе распорядиться самостоятельно с учетом права преимущественной покупки других участников . При нарушении права преимущественной покупки других собственников любой из них вправе в течение трех месяцев требовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя доли.
Имущество, находящееся в общей долевой собственности, может быть разделено по соглашению всех собственников, а при недостижении соглашения - каждый участник права общей долевой собственности может требовать выдела своей доли в судебном порядке. Выдел доли производится в натуре, кроме случаев невозможности выдела без несоразмерного хозяйственного ущерба общему имуществу невозможности выдела части общего имущества, точно соответствующей доле выделяющегося собственника неделимости объекта общей собственности силу
закона напр. большинство ценных бумаг доля выделяющегося собственника невелика и его интерес к ее использованию незначителен. Во всех вышеуказанных случаях выделяющийся собственник получает денежную компенсацию, соответствующую стоимости его доли. Раздел общего имущества всегда влечет прекращение права общей долевой собственности, тогда как выдел доли одного из собственников по общему правилу не приводит к указанным последствиям кроме случаев нахождения имущества в общей долевой собственности двух лиц .
Общая совместная собственность возникает только на основании закона и характеризуется отсутствием четкого определения доли каждого собственника. Право общей совместной собственности возникает на имущество супругов имущество крестьянского фермерского хозяйства общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме и др. собственники могут трансформировать общую совместную собственность в общую долевую путем установления доли каждого из них в праве общей собственности.
Участники общей совместной собственности владеют и пользуются общим имуществом сообща. Распоряжение общим имуществом осуществляется по соглашению всех собственников. Действия по распоряжению таким имуществом вправе совершать любой из собственников. При этом предполагается согласие других собственников. Сделка по распоряжению общим имуществом, совершенная одним из собственников вопреки воле других собственников,
может быть признана судом недействительной только в случае, если другая сторона знала или должна была знать о несогласии остальных собственников на совершение сделки. Раздел имущества, находящегося в общей совместной собственности, или выдел доли одного из собственников влечет прекращение права общей совместной собственности. При выделе доли одного из участников широко используется не выдел имущества в натуре, а предоставление
выделяющемуся участнику денежной компенсации, а имущество крестьянского фермерского хозяйства вообще не может быть разделено при выделе доли одного из его участников. Гражданско-правовые способы защиты права общей собственности. Защита права собственности - это применение к лицу, нарушающему право собственности или препятствующему его осуществлению, установленных законом неблагоприятных мер способов гражданско-правовой защиты .
Защита права собственности является составной частью более широкого понятия охрана права собственности , которое включает в себя также нормы, закрепляющие принадлежность материальных благ определенным субъектам реализации права собственности. Система гражданско-правовых способов защиты права собственности. Система гражданско-правовых способов защиты права собственности. Вещно-правовые способы Обязательственно-правовые способы
Индикационный иск, Договорная ответственность, Связанные с недействительностью сделок, Обязательства вследствие причинения вреда, Иск о признании права собственности. Указанные группы гражданско-правовых способов защиты права собственности отметаются характером нарушения права собственности и содержанием применяемых к нарушителю неблагоприятных мер. Вещно-правовые способы применяются для защиты права собственности от посягательства со стороны любого
третьего лица абсолютная защита . Обязательственно-правовые способы применяются в случаях, когда между сторонами существует договорное или внедоговорное например, из причинения вреда обязательство. Российское гражданское право не допускает конкуренции исков, и если есть возможность применить и вещно-правовые, и обязательственно-правовые способы защиты права собственности одновременно, то всегда применяются обязательственно-правовые способы. Право хозяйственного ведения.
Право хозяйственного ведения - это право определенных юридических лиц на имущество создавшего их собственника. 1. Субъекты права хозяйственного ведения государственные и муниципальные унитарные предприятия кроме казенных предприятий учреждения в отношении доходов, полученных от занятия предпринимательской деятельностью созданные до официального опубликования ГК РФ государственные и муниципальные предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения. 2. Объект права хозяйственного ведения - предприятие как имущественный
комплекс. 3. Субъект права хозяйственного ведения владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом в пределах, установленных ГК он не вправе распоряжаться переданным ему недвижимым имуществом без согласия собственника остальным имуществом он вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. 4. Правомочия собственника на имущество, находящееся в хозяйственном ведении создание предприятия,
определение предмета и цели его деятельности, назначение руководителя предприятия реорганизация и ликвидация предприятия контроль за сохранностью и использованием данного имущества получение части прибыли от использования имущества. 5. Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям прекращения права собственности в случае правомерного изъятия имущества по решению собственника. Право оперативного управления - это право определенных юридических лиц на имущество создавшего их собственника.
Субъекты права оперативного управления казенные предприятия учреждения. Объект права оперативного управления - по своей сути аналогичен объекту права хозяйственного ведения. Субъект права оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения.
Казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, а учреждение вообще не вправе распоряжаться переданным ему имуществом. Собственник имущества, находящегося на праве оперативного управления, вправе осуществлять все полномочия собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении изъять излишнее неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Тема 11. Основы обязательственного права. Исполнение гражданских обязанностей. В основе обязанности лежат определенные материальные и нематериальные блага, результаты творческой деятельности, услуги и др. Обязанное лицо должно совершить определенные действия активная обязанность или воздержаться от них пассивная обязанность . Что касается добросовестности исполнения обязанности необходимо исходить из содержания ст. 161 ГК, в котором подчеркивается, что обязательства должны выполняться
надлежащим образом и в установленный срок в соответствии с указаниями закона, акта планирования, договора, а в случае отсутствия таких указаний - в соответствии с требованиями, кот обычно выдвигаются. Срок для исполнения обязанности может устанавливаться сторонами правоотношения или законом. Носителем гражданско-правовой обязанности является лицо, к которому обращено требование закона или договора относительно соблюдения определенного поведения.
Основными признаками юридической обязанности являются юридическая обязанность - это необходимость определенного поведения требование определенного поведения обеспечивается законом выполнение гражданско-правовой обязанности связано с субъектом правом уполномоченного лица. Обеспечение выполнения обязанностей. Под способами обеспечения обязательств понимают предусмотренные законом или договором специальные меры, кот призваны дополнительно стимулировать должника к исполнению юридической обязанности, а в случае
неисполнения - удовлетворить охраняемые законом интересы кредитора. Законом к средствам обеспечения отнесены неустойка пеня, штраф , залог, поручение, задаток и гарантия. Штраф - это неустойка в твердо определенной денежной сумме, кот взимается один раз в случае невыполнения или неудовлетворительного выполнения обязательства. Пеня - это неустойка, кот исчисляется в процентном соотношении относительно размеров платежа за каждый
день просрочки. Долевая. Солидарная. Субсидиарная. В зависимости от характера распределения ответственности нескольких лиц различают Долевая. Имеет место, когда каждый из должников несет ответственность перед кредитором только в той доле, которая падает на него в соответствии с законодательством или договором. Долевая ответственность имеет значение общего правила и применяется тогда, когда законодательством
или договором не установлена солидарная или субсидиарная ответственность. Доли, падающие на каждого из ответственных лиц, признаются равными, если законодательством или договором не установлен иной размер долей. Солидарная. Применяется, если она предусмотрена договором или установлена законом. Ее несут лица, совместно причинившие вред. Кредитор вправе привлечь к ответственности любого из ответчиков, как в полном объеме, так и любой его
части. Она является более удобной для кредитора. Субсидиарная. Имеет место, когда в обязательстве участвуют два должника, один из которых является основным, а другой - субсидиарным доп Субсидиарный несет ответственность дополнительно к ответственности основного должника. Перемена лиц в обязательстве. Замена кредитора называется уступкой права требования или цессией. Кредитор, передающий право требования называется цедентом, а принимающий право требования - цессионарием.
Уступка права требования означает только замену кредитора в обязательстве, никаких изменений в объеме прав и обязанностей сторон при уступке права не происходит. Цессионарий приобретает права в том же объеме и на тех же условиях, которые имел первоначальный кредитор на момент заключения соглашения об уступке права требования. Уступка права требования совершена в установленной законом форме.
Кредитор, уступающий право требования, не может нести обязанность перед новым кредитором за неисполнение обязательства должником, ибо он передает то требование, которым обладает сам. Однако цедент несет ответственность за действительность передаваемого требования. Перевод долга - замена должника в обязательстве. Она осуществляется только с согласия кредитора. Как и при уступке требования, новый должник вправе выдвигать против кредитора возражения, которые имел
к кредитору первоначальный должник. Во взаимных обязательствах происходит одновременно передача, как права требования, так и перевод долга. В таких случаях необходимо выполнение условий, относящихся как к уступке права требования, так и к переводу долга. Задаток - денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.
Функции задатка платежная. служит доказательством наличия договорных отношений. является средством обеспечения исполнения основного договора. Если от исполнения договора откажется сторона давшая задаток, она не вправе требовать его обратно если по вине стороны, получившей задаток, то она должна вернуть его в двойном размере. Кроме того, виновная сторона должна возместить убытки, понесенные в связи с нарушением исполнения обязательства. Задаток как способ обеспечения исполнения обязательства применяется в основном
на уровне бытовых отношений - в отношениях с участием граждан. Соглашение о задатке должно быть совершено в письменной форме. Однако несоблюдение этого требования не влечет недействительности соглашения о задатке. Тогда в следствии спора стороны не вправе ссылаться в подтверждение соглашения о задатке на свидетельские показания. Прекращение обязательств. ГП предусматривает общие и специальные основания прекращения обязательств.
Общие основания применяются ко всем обязательствам, если в специальном законе не сказано об ином. 1 надлежащее и реальное исполнение обязательств. Односторонний отказ от выполнения обязательств не допустим, кроме случаев, установленных законом. Это возможно по договорам поручения, комиссии, жилищного найма, пассажирской перевозки. 2 зачет встречного однородного требования. Должник может отказаться от уплаты денег кредитору, если по другому обязательству кредитор должен уплатить
определенную сумму денег своему должнику. 3 зачет, производимый должником кредитору, который приобрел право требования к должнику от другого лица в результате уступки требования 4 смерть физического лица - безусловное основание прекращения обязательства лишь тогда, когда исполнение связано с личностью умершего, его особыми качествами. 5 невозможность неисполнения обязательства не по вине должника. Специальные основания применяются тогда, когда невозможно применить общее основание либо законодательством,
а также и соглашением сторон предусмотрено дополнительное основание прекращения обязательства. Ответственность в гражданском праве. Гражданско-правовая ответственность как один из видов санкций - это возлагание на правонарушителя основанных на законе невыгодных правовых последствий, которые проявляются в лишении его определенных прав или в замене невыполненной обязанности новой, или в присоединении к невыполненной обязанности новой, дополнительной. Виды ответственности.
По основаниям возникновения прав и обязанностей, за нарушение кот предусматривается ответственность, она делится на договорную и внедоговорную. В гражданско-правовом обязательстве со стороны кредитора или должника могут действовать двое или больше лиц. В зависимости от распределения прав и обязанностей между субъектами обязательства с множественностью лиц различают частичные паевые , солидарные и дополнительные субсидиарные обязательства.
Ответственность за нарушение этих обязательств тоже бывает частичной, солидарной или субсидиарной. При частичной ответственности каждая из обязанных сторон возмещает убытки и платит неустойку пропорционально размеру своей части совместного долга. Солидарная ответственность. Если в обязательстве с неделимым предметом обязательства есть один кредитор и несколько должников, то кредитор имеет право требовать выполнения как от всех должников вместе, так и от каждого из них в
отдельности, причем как полностью, так и в части долга. Субсидиарная ответственность наступает тогда, когда существуют основное и дополнительное к нему обязательство и одно и другое нарушено. Примером может служить ответственность родителей опекунов за ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 15 до 18 лет. Также действующим законодательством предусмотрена полная, ограниченная и повышенная кратная ответственность.
Понятие и виды договора в гражданском праве. Административные акты договор, сделки и т.п. Договор - соглашение 2х или нескольких лиц об установлении изменении прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор - разновидность сделки - действие, направленное на возникновение прекращение гражданских прав и обязанностей любой договор разновидность сделки, не всякая сделка является договором. Значение. Заключение договора дисциплинирует участников гражданского оборота договор имеет документную
основу в случае спора договор побуждает выполнять добровольно гражданские обязательства т.к. предусмотрена ответственность сторон за их неисполнение. Виды. Основные - порождает непосредственно права и обязанности сторон. Предварительное - соглашение сторон о заключении основного договора в будущем. Предварительный договор заключается в той форме, которая установлена для основного договора. В случае несоблюдения правил о форме это влечет ничтожность предварительного договора.
Публичный договор. Это - договор заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, который такая организация обязана осуществлять в отношении каждого кто к ней обратился. Признаки публичного договора должна быть среди участников договора коммерческая организация предметом деятельности этой организации должно быть или продажа товаров выполнение работ оказание услуг выполняет свою деятельность в отношении любого субъекта, кто бы ни обратился предметом договора должно быть осуществление
коммерческой деятельности. Запрещается устанавливать не одинаковые для всех потребителей цены на товары, услуги необоснованный отказ от заключения договора на выполнение услуги запрещается оказывать предпочтение какому-либо лицу. Договора бывают Взаимосогласованные - договора условия, которых определяются согласием сторон Присоединения - договора условия, которых определены одной их сторон в стандартной форме, а другая сторона либо принимает эти условия, либо отказывается химчистка .
Реальные - договора заключаются при непосредственном исполнении, т.е. исполнение будет с момента передачи вещи. Консенсуальный - имеет силу с момента соглашения. Оферта - сторона делающая предложение заключить договор. Акцептант - сторона принимающая соглашение. Если акцепт содержит новые условия, то это будет новой офертой. Предварительный договор. Предварительное - соглашение сторон о заключении основного договора
в будущем. Предварительно договор заключается в той форме, которая установлена для основного договора. В случае несоблюдения правил о форме это влечет ничтожность предварительного договора. Предварительный договор обязан содержать условия о предмете договора срок в течение, которого должен быть заключен основной договор. значение страхование дальнейшего сотрудничества. Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение
года с момента заключения предварительного договора. Содержание договора. Cсущественные условия условия о предмете условия, которые признаются таковыми предмет залога, стоимость условия, которые необходимы для договора данного вида все условия, относительно которых стороны договорились, что они будут существенными. Тема 16. Основы экологического права. Понятие, предмет, метод и система экологического права.
Под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физиологических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. С учетом интересов и потребностей человека предмет экологического права образуют отношения собственности
на природные ресурсы по использованию природных ресурсов по охране окружающей среды от различных форм деградации и по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Методы правового регулирования - способы правового воздействия на общественные отношения со стороны государства и уполномоченных им субъектов. Различают административно-правовой метод и гражданско-правовой метод. Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли
- подотраслей, институтов, норм. Структура определяется практическими потребностями последовательного, рационального и наиболее полного решения задач в сфере взаимодействия общества и природы, стоящих перед государством. При определении внутренней структуры экологического права, будет служить совокупность правовых норм, регулирующих конкретную, относительно обособленную группу общественных отношений. Понятие и особенности источников экологического права.
Соотношение отрасли экологического права и отрасли экологического законодательства. Под источником экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области взаимодействия общества и природы. Чтобы служить источником экологического права документ должен отвечать следующим требованиям иметь объективно выраженную форму - закон, указ Президента, постановление
Правительства и т.д. должен быть принят уполномоченным органом должен быть официально опубликован. Источникам экологического права присущ ряд особенностей. Источники экологического права относятся к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна особенность данной отрасли в том, что экологические нормы могут относиться к разным отраслям
права. Экологическое законодательство это - совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права. Основываясь на этих критериях, совокупность законов можно разделить на две группы законодательство об окружающей среде и природоресурсное законодательство. Объектом первой группы является окружающая среда в целом, во втором - отдельные природные ресурсы. Понятие и классификация экологических правонарушений.
Экологическое правонарушение - противоправное, виновное деяние совершаемое право дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права. Экологические правонарушения подразделяют на проступки и преступления. Первую группу составляют менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми.
Эти экологические правонарушения влекут за собой следующие виды ответственности дисциплинарную материальную, административную, гражданско-правовую ответственность. Вторую группу образуют деяния за которыми следует уголовная ответственность. Понятие права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты Под понятием права собственности на землю и другие природные объекты понимается, во-первых, совокупность
правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах. Во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности право собственности в субъективном смысле . В-третьих, правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами, как собственниками, так
и не являющимися собственниками, а это значит, что право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого правоотношения. Структура любого регулятивного правоотношения включает в себя три основных элемента объект правоотношения, субъект правоотношения и содержание правоотношения. Объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются 1 отдельные природные объекты земля, недра, леса и т. п.
2 только те, которые предусмотрены в законе не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия 3 при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой. Например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т. п. нельзя считать находящимися в экологической взаимосвязи с природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами гражданского права.
Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, проживающие на соответствующей территории, где земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности. Замечу, что в законе народам не предоставлено статуса собственника, и правомочия по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами по-прежнему будет осуществлять государственный аппарат.
Понятие и принципы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды Регулирование - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ. Если регулирование экономической системы страны выражается
в управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроизводство новых систем экономических отношений, то регулирование экологической системы представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования. Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды. Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленческой
деятельности государства делами общества, так и специфические, обусловленные регулируемым объектом - экологической системой страны. Понятие государственного регулирования экологопользования целесообразно рассматривать в единой системе. Содержание института регулирования экологопользования характеризуют принципы 1. Принцип законности в государственном регулировании экологопользования и охраны окружающей среды. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют
на основе законности. Это требование касается и всех граждан. 2. Принцип приоритета охраны окружающей природной среды предполагает также наличие двух основных сторон а в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности и требований охраны экологических систем решение должно приниматься, исходя из интересов сохранности экологических систем. Например, не допускается изъятие земель, занятых особо охраняемыми природными объектами. б использование
одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом. 3. Принцип плановости государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды заключается в следующем а важнейшие мероприятия по регулированию экологопользования закрепляются в планах, которые после их утверждения обретают обязательную силу. б за результатами реализации в жизнь разработанных планов и программ должен осуществляться постоянный контроль.
4. Принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением выражается в следующем а максимальное вовлечение граждан в дело регулирования экологопользования. непосредственная демократия сход граждан , представительная демократия, договорная демократия граждане заключают определенные договорные обязательства по совершенствованию экологопользования в данной местности . б расширение демократических начал в регулировании экологопользования должно сопровождаться установлением точно определенной индивидуальной
ответственности каждого за вверенный участок работы. Поэтому в стране на всех уровнях осуществляется реализация принципа сочетания коллегиальности с единоначалием. Так, наряду с Федеральным Собранием России существует пост Президента РФ решения Правительства России, республик в составе РФ принимаются коллегиально и пр. Понятие, признаки эколого-правовой ответственности
Главной отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, т. е. мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права. Эколого-правовая ответственность отличается от иных видов юридической ответственности. Вместе с тем она является разновидностью общеюридической ответственности и обладает всеми чертами, присущими последней, Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных,
но взаимосвязанных значениях Юридическая и эколого-правовая ответственность как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Государство, будучи заинтересованным, в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружающей среды, принимает все необходимые для этого меры убеждения и принуждения Юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотношение реализуется в рамках охранительных
правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект правонарушителя в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правоотношении, кроме общих государственных органов суда, прокуратуры, милиции и т. п входят специальные
органы, которым предоставлено право рассмотрения экологических правонарушений например, органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации . Юридическая и эколого-правовая ответственность как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка.
Специфика правонарушения, совершенного в области природопользования и охраны окружающей среды, позволяет определить его как экологическое правонарушение и заключается в следующем Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды общественные отношения по поводу обеспечения условий для оптимальной жизнедеятельности человека и общества во взаимосвязи со средой обитания.
Иными словами, это отношения по поводу права на благоприятную окружающую среду. С объективной стороны экологическое правонарушение представляет собой так же, как любое правонарушение, противоправное деяние, совершенное путем действия незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников или бездействия невыполнения правил охраны недр . Третьим признаком состава правонарушения является вина, которая существует в двух формах умысла прямого и косвенного и неосторожности самонадеянности
и небрежности . Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста и юридические лица. Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды. объектом посягательства является чисто экологический элемент окружающей среды. эколого-правовая ответственность
наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов целевое, рациональное, безопасное и т. п. использование специальные, обусловленные различными видами природных объектов. Правила охраны почв, правила противопожарной безопасности лесов и пр. правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами.
Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции ст.
82 Закона об охране окружающей природной среды Административная ответственность в сфере экологопользования В отличие от дисциплинарной административная ответственность имеет надведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, а специально уполномоченными на то органами и должностными лицами административными комиссиями ст. 61 - 75, 87 КоАП РСФСР , органами санэпидемнадзора ст. 77 - 84
КоАП РСФСР , органами охраны водных ресурсов ст. 57-60 КоАП РСФСР , органами рыбоохраны ст. 85, 86 КоАП РСФСР и др. Уголовная ответственность в сфере экологопользования В действующем до недавнего времени УК РФ имелось более 10 составов преступлений, которые можно отнести к экологическим. Все преступления в области охраны окружающей среды и природопользования по действовавшему
УК РФ можно разделить на две группы общего и специального характера. К общим экологическим преступлениям относятся нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ и др. Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр преступления в сфере охраны и рационального использования фауны преступления
в сфере охраны и рационального использования флоры. Материальная ответственность в сфере экологопользования Для материальной ответственности характерны следующие признаки материальная ответственность ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством данная ответственность работника по трудовому законодательству возможна
только при наличии его вины учитываться должен только прямой ущерб, причиненный работником неполученные доходы не учитываются работники, причинившие ущерб при нормальном производственно-хозяйственном риске, освобождаются от ответственности данного вида для привлечения к данной ответственности законодательством предусмотрены сокращенные сроки не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба взыскание производится администрацией при согласии виновного лица иначе - судебный порядок ущерб возмещается независимо от
привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за деяния, которыми причинен ущерб предприятию. Гражданско-правовая ответственность в сфере экологопользования Неотвратимая и эффективная имущественная ответственность за нарушение правовых норм, обеспечивающих защиту животного и растительного мира, рациональное использование природных ресурсов, необходима для решения многих проблем экологического оздоровления страны.
В соответствии со ст. 86 Закона от 19 декабря 1991 г. юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме. Эколого-правовая ответственность, предусмотренная специальными нормативно-правовыми актами специальная
ответственность В силу природных особенностей объектов окружающей природной среды ответственность за экологические правонарушения не ограничивается традиционными рамками дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. В юридической литературе уже давно отмечалось наличие специальных видов ответственности земельно-правовой, водно-правовой и т. д. Можно выделить следующие виды специальной ответственности 1.
Ограничение права экологопользования. Так, при нарушении лесопользователями установленного порядка пользования лесами лесопользование может быть приостановлено в случаях и в порядке, определяемых ЛКРФ. 2. Приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы экологопользования. Например, если производимые лесопользователями работы представляют опасность для состояния и воспроизводства лесов в связи с невыполнением лесопользователями установленных охранительных мероприятий, эти работы
могут быть приостановлены. 3. Прекращение права экологопользования в случаях нарушений природопользователями норм, правил и иных требований экологопользования ст. 20, 21 Закона о недрах, ст. 9 Федерального закона о животном мире и др 4. Лишение права экологопользования, если небрежность природопользователей может нанести вред природной среде. Так, запрещается наполнение водохранилищ а значит, и водопользование до осуществления предусмотренных
проектами мероприятий по подготовке ложа. 5. Возложение обязанностей на нарушителя провести работу по восстановлению нарушенного объекта за свой счет. Так, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос строения, производится за счет лиц, самовольно занявших земельные участки.
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |