--PAGE_BREAK--1.2. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации
Политическое и экономическое развитие Российской Федерации в течение нескольких последних лет позволяет государству больше внимания уделить проблемам социальной сферы, отдельной семьи, отдельного гражданина, а не заострять внимание на создании основ новой государственности, новой модели общества, новых путей развития страны, так как их формирование практически завершено. Сегодня Правительство делает ставку на человеческий потенциал, но для его поддержания необходимо принятие соответствующих мер. Такими мерами стали приоритетные национальные проекты. Они не ограничены рамками одного года, их реализация — долгосрочная задача, просто потому, что нельзя решить проблемы, накапливавшиеся десятилетиями, за короткий срок. Вместо планирования бюджета на предстоящий финансовый год, федеральный бюджет принят в 2006 году на трехлетнюю перспективу, где реализация национальных проектов является одним из важнейших направлений.
Появление идеи выделения отдельных сфер жизни общества во многом обусловлено тем, что в истории России наступил такой момент, когда общество и власть готовы объединить свои усилия для того, чтобы достичь благополучия в масштабах всей страны.
Проблемы образования, здравоохранения, доступного жилья и развитого сельского хозяйства – это уже не только проблемы экономики. Это вопросы демографического развития и национальной безопасности. Именно эти сферы имеют первостепенную политическую важность. Словосочетание «инвестиции в человека», так часто употребляемое в последнее время, означает ни что иное, как вложение в будущее развитие государства.
На первый взгляд может показаться, что образование, здравоохранение, жилищная политика и сельское хозяйство – совершенно разрозненные сферы, избранные в качестве приоритетных лишь потому, что в них накопилось наибольшее число проблем, требующих немедленного решения. Однако это далеко не так. В этих проектах все же есть общее начало – это сфера, обеспечивающая права каждого гражданина России на достойное существование и развитие, а их общая цель – достижение благополучия как отдельного гражданина, так и всего общества в целом.
Национальные проекты, как и любая иная конструктивная идея, имеет свою последовательность в реализации задач: сначала – повышение заработной платы тем работникам социальной сферы, которые по долгу своей профессии оказывают услуги значительному числу граждан (врачи, учителя), следом – специалистам иного профиля. Следующая задача – создание материально-технической базы, которая позволила бы оказывать более качественные услуги. Далее — строительство новых центров, предоставляющих высокотехнологические медицинские услуги и осуществляющих методологическую деятельность. Эти меры позволят повысить качество предоставляемых услуг и сделать их более доступными для граждан, причем проживающих не только в крупных городах европейской части России, но и для тех, кто живет в отдаленных районах России. Реализация национальных проектов и реформы в различных сферах жизни общества тесно связаны друг с другом. Национальные проекты выступают в качестве некоего катализатора, позволяющего ускорить модернизацию социальной сферы.
В настоящее время, в условиях благоприятной экономической конъюнктуры, приоритетные направления социальной политики обрели новое наполнение, намечены конкретные сроки и перечень реальных действий.
Согласно Плану подготовки первоочередных актов по реализации приоритетных нацпроектов, решения по которым необходимо было принять в 2005 году и I квартале 2006г., утвержденному распоряжением Правительства РФ от 14 ноября 2005г. N 1926-р, собственная нормативная правовая база национальных проектов на указанном временном отрезке предполагала прежде всего разработку нормативных правовых актов в форме постановлений Правительства РФ. Федеральные министерства – ответственные исполнители по проектам – разработали приказы, составляющие существенный объем правового регулирования. Однако перечень правотворческих инициатив не может быть исчерпан уровнем Президента РФ и Правительства РФ. Гражданское общество также должно выступать с идеями по реформированию социальной сферы в рамках национальных проектов, так как это касается каждого жителя России.
1.3. Задачи контроля за соблюдение законов в ходе реализации национальных проектов
Одно из приоритетных направлений прокурорской деятельности – соблюдение законодательства в ходе реализации национальных проектов. Об этом говорит Приказ Генерального прокурора РФ от 19 января 2007г. N 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов».
В настоящее время можно выделить много положительных примеров правоприменительной практики органов прокуратуры по всей России. Зачастую это реальный и действенный способ распространения и внедрения новых форм и методов прокурорского надзора. Прокуроры сталкиваются с довольно широким спектром вопросов на местах при выявлении нарушений федерального законодательства в сфере реализации приоритетных национальных проектов. В первую очередь это касается нарушений при выделении и использовании средств бюджетов всех уровней на реализацию приоритетных национальных проектов.
В комплекс надзорной работы по обеспечению законности при реализации приоритетных национальных проектов включены следующие мероприятия:
· постоянная и систематическая проверка законности правовых актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с реализацией национальных проектов;
· ежемесячное получение из администрации муниципального образования информации о поступающих в рамках реализации каждого в отдельности национального проекта денежных средствах бюджетов всех уровней и приобретаемых за эти средства материальных ценностях, анализ этой информации, проверка целевого использования поступающих средств, соблюдение сроков перечисления этих средств бюджетополучателям;
· истребование из контролирующих органов результатов проведенных ими проверок целевого расходования указанных средств, в том числе информации о своевременности и полноте принимаемых мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и возмещению причиненного ущерба;
· принятие всех предусмотренных законом мер прокурорского реагирования (от предостережения до возбуждения уголовного дела).
Вместе с этим следует отметить, что наиболее действенной формой прокурорского реагирования является возбуждение дел об административных правонарушениях и уголовных дел, что дает реальную возможность возместить причиняемый государству ущерб в результате нецелевого расходования средств бюджетов всех уровней.
При этом для получения положительных результатов к проведению прокурорских общенадзорных проверок в обязательном порядке необходимо привлекать представителей контролирующих и правоохранительных органов, в том числе органов финансово-бюджетного надзора, подразделений по налоговым преступлениям и др.
Характерной особенностью противоправных действий в сфере реализации приоритетных национальных проектов является то, что, как правило, их совершению способствуют должностные лица, уполномоченные прямо или косвенно распределять денежные средства. Именно это и создает основные сложности при проведении проверок и выявлении правонарушений и преступлений, а главное – их фиксации.
Вместе с тем практика показала, что правильно спланированные, хорошо организованные и целенаправленные проверочные мероприятия приводят к положительным результатам.
Например, проведенными в Калужской области прокурорскими проверками за 2007г. выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления при формировании списков молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» установлены нарушения законодательства РФ об охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического, природоохранного, трудового законодательства, допускаемые должностными лицами учреждениями здравоохранения, выявлен ряд фельдшерских пунктов осуществляющих свою деятельность без лицензии. В сфере нацпроекта «Образование» установлены образовательные учреждения не имеющие разрешения на осуществление образовательной деятельности, также выявлены факты государственной поддержки школьных учреждений не соответствующих предъявляемым требованиям, факты заключения фиктивных трудовых договоров, нецелевого использования бюджетных средств, нарушения при организации закупок для государственных и муниципальных нужд. Для устранения обнаруженных нарушений прокуратурой Калужской области внесено 86 представлений, 27 протестов, предъявлено 44 иска, возбуждено 22 административных и 4 уголовных дела. В настоящее время 2 должностных лица органов местного самоуправления осуждены к различным видам наказания.
продолжение
--PAGE_BREAK--