--PAGE_BREAK--Образовавшейся в отечественном правоведении нормативная неопределенность теоретической и законодательной конструкции ошибки предопределяется ее иррациональностью, выражающейся в следующем:
— ошибка в отношении одних субъектов права играет негативную роль, а относительно других — положительную;
— посредством термина «ошибка» в юриспруденции обозначают негативный результат, фрагмент неправильного поведения субъекта права, препятствующего достижению законодательно определенных целей;
юридическая ошибка должна рассматриваться как потенциальная причина наступления вредных, а в отдельных случаях и общественно-опасных, с точки зрения государства, общества и личности, последствий.
Иррациональный характер ошибки также проявляется в ее непреднамеренности. Субъект права, допуская ошибку, полагал и был убежден в правильности своих действий. Для правонарушения факт ошибки не имеет принципиального значения с точки зрения характеристики самого деяния, но играет важную роль в процессе квалификации противоправного поведения и определения наказания.
С учетом изложенного можно назвать следующие основные признаки юридической ошибки:
1)ошибка — негативный результат, следствие неправильного и осознанно-волевого поведения субъекта права;
2)ошибка носит непреднамеренный характер;
3)ошибка — объективно-противоправное социальное явление;
4)ошибка препятствует реализации субъективных прав и охраняемых законом интересов;
5)ошибка требует юридического разбирательства. Лишь в этом случае она приобретает значение юридического основания для изменения или прекращения правоотношения, а также ее исправления.
Таким образом, по нашему мнению, юридическая ошибка в области обеспечения экономической и национальной безопасности — обусловленный неправильным и непреднамеренным деянием негативный результат в области обеспечения экономической и национальной безопасности, препятствующий реализации субъективных прав и охраняемых законом интересов личности, предприятий и государства, и требующий юридического разбирательства.
Сравнительный анализ категорий «юридическая техника» и «ошибка» со всей очевидность указывает на то, что юридическая техника является важнейшим условием и средством предупреждения и исправления ошибок. Но этим не исчерпывается круг вопросов, связанных с объяснением юридической природы, содержания, смысла техники и ошибки в системе правовых категорий.
В этой связи возникает объективная потребность выяснить характер их соотношения, идентифицировать технику и ошибку с конкретными видами профессиональной юридической деятельности.
Взаимообусловленность и взаимодействие юридической техники и ошибки представляет собой многоплановый процесс развития правовой материи, обусловивший их формирование как самостоятельных категорий, выполняющих определенные функции и занимающих конкретное место в системе правовых явлений.
Юридическая техника и ошибка задают и выражают практическую значимость профессиональной юридической деятельности, что позволяет рассматривать их в качестве оценочно-доказательной формы, рационально удостоверяющей практическую значимость техники и ошибки в правоведении, что объясняется их социальной детерменированностью, где юридическая техника — инструмент, а ошибка — конкретный результат деятельности человека в правовой сфере.
Сделанные обобщения правоприменительной практики констатируют факты ошибок в толковании норм права.
В этой связи представляется возможным определить ряд правовых ошибок с позиций обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан.
Правовая ошибка №1 — неопределенность конституционного статуса Национального банка Республики Казахстан.
Как известно, банковская система необходима для обслуживания обеспечения всех отраслей экономики финансовыми ресурсами. В целях здания стабильного валютно-финансового рынка в республике был принят ряд законодательных актов, регламентирующих формирование банковского сектора в соответствии с международными стандартами, результате законодательных, структурно-институциональных преобразований была сформирована новая двухуровневая банковская система, где первый уровень представлен Национальным банком, основной задачей которого является обеспечение стабильности нежного обращения, а второй уровень -коммерческими банками, чья самостоятельность связана непосредственно с финансированием экономики.
Важно также отметить и то, что система и уровень показателей, характеризующих структурные изменения в экономике, во многом зависят от реальных макроэкономических мер по осуществлению экономической политики государства и от достижения основных целевых установок.
Иначе говоря, общегосударственная экономическая политика становится исходной позицией при формировании структурной политики на макроэкономическом, отраслевом и региональном уровнях.
Для банковской системы периода 1990-1995 гг. характерно быстрое увеличение количества коммерческих банков, деятельность большинства которых не выдерживала нормативных требований, а работа осуществлялась на краткосрочную перспективу быстрого возврата средств.
Для банковского сектора республики в 1992-1998 гг., были характерны недостаточный финансовый потенциал большинства действующих банков, их низкий кредитный рейтинг, узкий спектр предоставляемых услуг, неравномерная региональная охваченность и высокая сконцентрированность банков в столице — г.Алматы, отсутствие солидных банков с развитой филиальной сетью.
В целях обеспечения финансовой устойчивости банков, стабильности денежно-кредитной системы и защиты интересов вкладчиков деятельность банков второго уровня была подведена под более жесткий контроль Национального банка в соответствии с законодательством на основе разработанных пруденциальных нормативов. На этом этапе появляются первые монополисты среди коммерческих банков.
Основной задачей Национального банка является обеспечение внутренней и внешней устойчивости национальной валюты Республики Казахстан, а также разработка и проведение денежно-кредитной политики, содействие обеспечению стабильности денежной, кредитной и банковской системы, защита интересов кредиторов и вкладчиков банков. Национальный банк также выступает эмитентом ценных бумаг, осуществляет надзор за деятельностью финансовых единиц и устанавливает пруденциальные нормативы, регулирующие самостоятельность банков.
Вместе с тем с учетом мировой банковской и законодательной практики сегодня назрел вопрос определения правового статуса главного банка страны — Национального Банка в рамках самой Конституции. Национальный банк как законодательно, так и конституционно не отнесен ни к одной из существующих ветвей власти.
В ряде же зарубежных стран (Франция, Чехия и др.) существует термин четвертой ветви власти — «контрольно-финансовой», к которой и относят национальные банки, и их статус закреплен в конституциях тих государств. Например, в конституциях Литовской Республики и Республики Беларусь даются четкие определения основных направлений деятельности их национальных банков. В Казахстане же вопросы деятельности Национального банка РК отражены не в Конституции, а в одноименном законе.
Следует отметить, что бесконтрольность и юридическая независимость представителя денежной власти Казахстана -Национального банка может привести к монополию и отмыванию денег в за рубежом. Более того, в 1994-1998 гг., Национальным банком страны проводилась на редкость ошибочная валютная политика.
Правовая ошибка № 2. — термин «девальвация » в контексте законодательства в области обеспечения экономической безопасности.
Некоторые положения ст. 18 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности РК» требуют особого юридического комментария. В указанном нормативном правовом акте имеется ряд спорных моментов касательно, снижения курса национальной валюты Казахстана. Так, в указанной статье написано, что «… запрещается и влечет ответственность за принятие решение и действий, провоцирующих резкое падение курса тенге, истощение золотовалютных активов государства и т.д.».
Например, в целях обеспечения макроэкономической стабилизации и сбалансированности экономики денежные и экономические власти многих стран сознательно осуществляют девальвацию национальных валют. Иначе говоря, девальвация есть падение курса национальной валюты по отношению к валютам других стран. Эффективность девальвации состоит в том, что снижается отрицательное сальдо торгового и платежного балансов, прекращается истощения золотовалютных резервов страны и обеспечивается конкурентоспособность национальной экономики на международном рынке.
Следовательно, необходимо внести соответствующее изменение и дополнение в ст. 18 Закона РК «О национальной безопасности РК», и п.5.ст18., по нашему мнению, должен быть изложен в следующей редакции: «… запрещается и влечет ответственность за принятие решение и действий, провоцирующих резкое падение курса тенге, за исключением случаев осуществления девальвации национальной валюты уполномоченным органом, истощение золотовалютных активов государства и т.д.».
В отношении истощения золотовалютных резервов следует отметить, что после принятия Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» денежные власти страны в первую очередь сами грубо нарушили требования данного правового пункта.
Развернутый анализ, юридические и экономические обстоятельства бездействия денежных и экономических властей Казахстана образца 1998 года проанализированы в материале диссертанта — «Как Казахстан потерял 400 млн. долл. США».
Правовая ошибка № 3. — делегирование Премъер-Министра полномочиями на предмет обеспечения государственной гарантией негосударственных внешних займов.
Одним из методов государственной поддержки экспортеров является обеспечение государственной (правительственной) гарантией экспортных кредитов. Экспортные кредиты под правительственные гарантии Республики Казахстан привлекались и привлекаются в пределах ежегодно устанавливаемого законом Республики Казахстан о республиканском бюджете лимита предоставления правительственных гарантий. Предоставление правительственных гарантий осуществляется в соответствии с Законом РК "№ 464-1 от 02.08.1999 года «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге».
В настоящее время экспортные кредиты под правительственные гарантии освоено на сумму свыше 1,7 млрд. долл. США. Наиболее крупными являются кредитные линии Германии (45% от общей суммы освоенных гарантированных правительством экспортных кредитов), Турции (13,3%), Великобритании (10,5%), США (9,8%), Австрии (9,7%). Нужно заметить, что подавляющая часть экспортных кредитов под правительственные гарантии была привлечена в 1992-1996 годы. Однако критерии выбора кредитования определялись чисто административным путем при отсутствии правовой базы и без должного расчета рентабельности экспортных проектов, банковской экспертизы.
Результаты корректного анализа показывают, что действия экономических и денежных властей Казахстана по отбору проектов экспортного кредитования за счет внешних заимствований образца 1992-1996 гг., отличались высокой степенью юридической безответственности перед налогоплательщиками.
Общеизвестно, что в результате финансовой несостоятельности заемщиков в действие вступили так называемые государственные (правительственные) гарантии. А значит, Правительство несет бремя расходов по погашению и обслуживанию кредитов за счет средств республиканского бюджета.
Отечественные заемщики, получившие внешние займы для экспорта, имеющих государственную гарантию Республики Казахстан с подачи Правительства Республики Казахстан, оказались по непонятным причинам несостоятельными оплатить и погасить взятые ими финансовые обязательства перед иностранными государствами.
Юридическая безответственность заключалась в том, что огромные масштабы вышеупомянутой задолженности были сброшены от крупных экспортеров на плечо рядовых налогоплательщиков. Общая сумма составила свыше 3,6 млрд. долл. США. Иначе говоря, долговое бремя при сохраняющейся дефицитности бюджета было переведено от несостоятельных заемщиков на плечо рядовых граждан Республики Казахстан. Кредитные линии предоставили такие страны как Германия, Франция, Австрия, Канада, Япония, Израиль и т.д.
В целях выполнения долговых обязательств перед иностранными кредиторами и недопущения фактов «дефолта» специальным постановлением № 1203 от 30.11.1998 года Правительство за счет финансовых средств АО «Эксимбанка Казахстана» обеспечило погашение значительной части ранее поученных экспортных кредитов.
Правовая ошибка № 4 — утечка капиталов и неэффективность законодательства в сфере образования трансфертных цен.
С позиций экономической безопасности невосполнимый экономический ущерб наносится за счет утечки и вывоза капиталов из Казахстана. Общеизвестно, что зримым индикатором показывающий предполагаемый уровень вывоза капиталов из страны является соответствующая статья платежного баланса — «ошибки и пропуски».
Так в 2000 году по данным платежного баланса чистый вывоз капиталов из Казахстана составил свыше 1,5 млрд. долл. США. Иначе говоря, по курсу Национального банка около 235 млрд. тенге или 1/3 часть расходной части республиканского бюджета.
Анализ географической структуры экспорта в разрезе отдельных стран показывает, что значительная доля экспорта направляется в оффшорные зоны. Доля Бермудских и Виргинских островов в экспорте Казахстана практически не соответствует их экономическому потенциалу. а период 1998-2001 гг., Бермудские острова потребили до 12% совокупного экспорта, в то время как, например, доля Великобритании составила только 4,2%. Представляется, что Бермудские и Виргинские острова используются в качестве оффшорных зон для дальнейшей перепродажи сырья, экспортируемого из Казахстана по искусственно заниженным ценам. Такая деятельность экспортеров, практически не регулируемая государственными органами страны, приводит не только к сохранению и усугублению сырьевой ориентированности экспорта, но и нанесению Казахстану прямого экономического ущерба вследствие использования механизма трансфертных цен. Это — важнейший фактор угрозы экономической безопасности страны. Важнейшим макроэкономическим критерием эффективности внешнеэкономической безопасности, а значит, экономической безопасности Республики Казахстана является доля налогов в ВНП нефтегазового сектора. Например, в 2001 году при извлечении 30 млн. тонн нефти поступления в государственный бюджет Малайзии составили 3 млрд. долл. США, тогда как в Казахстане поступления в бюджет от добычи 40 млн. тонн нефти составили в том же году менее 1 млрд. долл. США.
Правовая ошибка № 5 — «прореха» в области борьбы с коррупцией.
В целом, несмотря на то, что законодательство Республики Казахстан непрерывно совершенствуется, в нормативно-правовых актах продолжают сохраняться пробелы, способствующие или порождающие коррупцию.
Так, например, в Законе Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан», принятом 21 сентября 1994 года, с дополнениями от 1996 года и 1998 года, имеется пункт в статье 9 «Основы экономической и хозяйственной деятельности» о том, что «органы управления, принявшие решения по организации пассажирских перевозок, рентабельность которых не обеспечивается действующими регулируемыми тарифами, обеспечивают дотацию из соответствующего бюджета».
Разумеется, чиновник и менеджер транспортной организации легко могут договориться о необходимости дотации, если часть суммы будет течь в карман государственного служащего. Вновь актуальным становится вопрос, в таком случае, возобновления практики сплошных финансовых ревизий применительно к таким сомнительным проектам.
Правовая ошибка № б — запоздалое подписание Постановления Правительства РК№ 360 от 3.04.1999г., о переходе с 5.04.1999г., к режиму свободно плавающего обменного курса национальной валюты.
В области обеспечения экономической безопасности, с позиций поддержания выгодного для Казахстан валютного курса диссертантом исследовано ошибочное действие денежной власти Казахстана в вопросах курсовой политики. Результаты детального исследования показали, что Казахстану необходимо было переходить к режиму свободно плавающего обменного курса национальной валюты еще в апреле и в середине августа 1998 года. Увы, Национальный банк и Правительство Республики Казахстан в начале апреля 1999 года, то есть, ровно год спустя и после потери около 400-600 млн. долл. США из золотовалютного резерва Казахстана, приняли решение (Постановление Правительства № 360 1999 года) о высокой степени валютного риска. Прямым результатом ошибочного и запоздалого подписания Постановления Правительства № 360 стало существенное ухудшение социально-экономического положения Казахстана и нанесение материального ущерба для страны, что не допускается основными юридическими установками законодательства страны в области обеспечения экономической и национальной безопасности Республики Казахстан.
продолжение
--PAGE_BREAK--Юридическая ошибка состояла в том, что были попраны и грубо нарушены две статьи Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан».
Правовая ошибка № 7 — экономическая неэффективность Постановлений Правительства РК № 358 от 2.04.1999г., и № 1164 от 16.08.1999г.
Вышеуказанными Постановлениями Правительства Республики Казахстан были утверждены Правила о порядке уплаты и ставке сбора за покупку физическими (№ 358) /199/ и юридическими (№1164) /200/ лицами наличной иностранной валюты в Республике Казахстан. Неэффективность и ошибочность этих Постановлений Правительства состояли в том, что по всей территории Казахстана, в особенности вокруг обменных пунктов страны, значительно увеличилось количество частных обменщиков, которые не попали в качестве налогоплательщиков и в конечном итоге данная акция привело к распространению теневой экономики на рынке капиталов. Примечательно то, что эти Постановления последовали после ошибочного и запоздалого подписания Постановления Правительства № 360 (правовая ошибка № 6).
Таким образом, нами дан выборочный анализ правовых ошибок, допущенных Правительством Республики Казахстан. Безусловно, указанная деятельность по устранению юридических ошибок должна быть полем пристального внимания государственных и правоохранительных органов Республики Казахстан. Как известно, ежегодно органами прокуратуры отменяются более 2000 актов республиканских и местных органов государственного управления.
3.2 Совершенствование государственного управления и контроля в области обеспечения экономической безопасности
Роль системы государственного управления в обеспечении экономической безопасности Республики Казахстан многообразна. Она тесно связана с механизмом государственного управления, который:
— во- первых, представляет собой инструмент для обоснования и принятия стратегических и текущих решений, охватывающих как макро-, так и микроэкономическое регулирующее воздействие и параметры функционирования государства;
— во-вторых, с помощью административных и экономических рычагов обеспечивает практическую реализацию стратегии и текущих программ экономического развития, а также анализ и оценку достигаемых результатов, корректировку осуществляемых мер и действий в зависимости от складывающихся условий;
-в третьих, призван обеспечивать необходимую правовую защиту экономического суверенитета страны на основе выработки и последовательного проведения в жизнь законодательных и нормативных правовых актов, предусматривающих охранительные, поощрительные и запретительные режимы в системе взаимоотношений с другими странами;
-в-четвертых, образует устойчивую систему распределения прав, функций и ответственности, взаимодействия органов и должностных лиц, позволяющую быстро и компетентно реагировать на все возникающие явления и проблемные ситуации в функционировании экономики.
Интересы обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан требуют, чтобы в каждый момент система государственного управления на высоком качественном уровне и безотказно создавала условия для выполнения ею той роли, о которой речь шла выше. Высокое качество системы государственного управления — это оптимальный уровень четырех основных элементов: организационной структуры; всей системы коммуникаций и взаимосвязей; используемой информации; всесторонне подготовленных управленческих кадров.
Выработка и реализация решений, призванных обеспечивать экономическую безопасность Республики Казахстан, непосредственно связаны со структурой и функциями органов государственного управления. Главное в том, что они должны отвечать долгосрочным и текущим задачам обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан, объективным требованиям четкого разграничения функций и ответственности, устранения дублирования и параллелизма, налаживания исполнительной дисциплины.
Соблюдение интересов экономической безопасности заложено в каждом из этих требований. Эти же интересы необходимо учитывать в деятельности всех субъектов исполнительной власти независимо от того, какой сферой государственного управления они занимаются.
С обеспечением экономической безопасности непосредственно связаны задачи повышения качества работы исполнительной власти, улучшения организации работы государственных ведомств республиканского и регионального уровней. Наряду с проведением мер по повышению статуса и защищенности служащих исполнительной власти надо завершить ее рациональное построение для четкого распределения функций между органами.
Сложившаяся к настоящему времени организация государственного управления в области обеспечения экономической безопасности все еще недостаточно приспособлена к проведению целенаправленной экономической политики. Одна из причин такого положения заключается в распыленности управления по разным министерствам и ведомствам в соответствии с теми или иными направлениями экономической политики, что неизбежно ведет к дублированию функций и полномочий при одновременном снижении ответственности.
Вполне очевидно, что недееспособность и коррумпированность государственного аппарата делают просто бессмысленным любое государственное управление и регулирование, не говоря уж об управлении экономической безопасности.
Что же касается реформирования системы государственного управления экономикой с точки зрения экономической безопасности, то данному вопросу уделялось гораздо меньше внимания, чем того требовалось. Характерно, что в соответствующих положениях, определяющих правовой статус государственных органов управления, призванных обеспечивать экономическую безопасность, начиная с 1990 года по настоящее время, понятия «безопасность», «экономическая безопасность», «требование экономической безопасности», в частности практически отсутствуют.
Обеспечение экономической безопасности как цель и задача организации и функционирования органов государственного управления прямо фигурирует в соответствующих документах, определяющих правовой статус таможенной службы Республики Казахстан. Следует отметить, что указанная дефиниция имеется в Положении о таможенном комитете Республики Казахстан, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 февраля 1992 года № 127, в Указе Президента Республики Казахстан «О мерах по повышению эффективности борьбы с экономической преступностью» от 6 мая 1998 г., № 3935.
Этим же Указом образовывается Комитет налоговой полиции Министерства финансов Республики Казахстан с передачей ему полномочий упраздняемых департаментов: Департамент налоговой полиции Министерства финансог Республики Казахстан и Департамент экономической полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан.
Задача обеспечения экономической безопасности также ставится перед Министерством государственных доходов Республики Казахстан, образованном Указом Президента «О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан» от 12 октября 1998 г., и, которое вновь прекратило свое существование в начале 2002 года под воздействием другого президентского указа в области реформирования государственных органов Республики Казахстан.
Экономическая безопасность как цель и компетенция других органов не определяется. И хотя в этом нет большой трагедии, поскольку обеспечение экономической безопасности раскрывается через набор полномочий тех или иных органов государственного управления. Тем не менее, данное обстоятельство может служить показателем «невнимательного» отношения государства к вопросам экономической безопасности. Нужно подчеркнуть, что надо четче установить систему органов, прямо определяющих и реализующих конкретные задачи и способы обеспечения экономической безопасности Казахстана.
В настоящее время не существует единой методики определения эффективности деятельности государственных и негосударственных структур с точки зрения обеспечения экономической безопасности.
Важнейшим критерием оценки эффективности институциональной основы социально-экономических преобразований — уровень доверия граждан и организаций к государственным и негосударственным институтам, оценка их способности эффективно выполнять свои функции. Как верно отмечалось в Национальном отчете по человеческому развитию по Казахстану (1997 год), частые изменения в структуре исполнительных органов на фоне существующих социальных проблем способствуют невосприимчивости реформ населением, утрате гражданственности, патриотизма, доверия к органам государственной власти, потере управляемости и авторитета государственной власти среди населения.
В конечном итоге все перечисленные негативные последствия частой реорганизации органов государственного управления приводят к ослаблению позиций страны в области экономической безопасности.
О неустойчивости системы государственной власти в Казахстане свидетельствуют следующие факты: роспуск двух парламентов, принятие двух конституций и т.д.
Кроме того, именно исполнительная власть подверглась наибольшему реформированию. Частоту изменений в системе исполнительной власти, тех органов, которые призваны обеспечивать экономическую безопасность, можно проследить по нормативным актам, в законодательном порядке закрепляющим шаги по ее реорганизации. Отметим Указы Президента Республики Казахстан, изданные после принятия Основного Закона — Конституции 1995 года:
- «О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов и сокращении численности государственных органов» от 30 ноября 1996 года;
- «Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан» от 3 марта 1997 года;
- «О мерах по повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан» от 10 октября 1997 года;
- «О дальнейшем совершенствовании государственного управления в Республике Казахстан» от 28 мая 1998 года;
- «О дальнейших мерах оптимизации органов государственного управления» от 30 июня 1998 года;
- «О дальнейшем реформировании системы государственных органов Республики Казахстан» от 12 октября 1998 года;
- «О структуре Правительства Республики Казахстан» от 22 января 1999 года;
- «О мерах по совершенствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их компетенции» от 13 октября 1999 года;
- О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" от 28 августа 2002 года;
- О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" от 29 сентября 2004 года./! 32/.
Принятие указанных актов свидетельствует о неустойчивости органов государственного управления, в том числе обязанных обеспечивать экономическую безопасность. Безусловно, данное обстоятельство может быть рассмотрено как внутренняя угроза экономической безопасности.
На момент принятия действующей Конституции в структуре исполнительной власти было занято более 1 млн. человек, в том числе около 260 тыс. — на республиканском уровне и почти 780 тыс. человек — на местном уровне. В частности в органах государственной безопасности количество сотрудников превышает численность персонала вместе взятых учреждений на уровне министерств. Поэтому, нельзя утверждать, что в результате реформирования органов государственной власти были достигнуты цели реформирования органов государственной власти. Затраты на государственное обеспечение достаточно высоки /133/.
Центральные исполнительные органы призваны вырабатывать, контролировать и осуществлять конкретные меры по обеспечению Экономической безопасности. В свою очередь, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года № 2688, центральные исполнительные органы могут входить в состав Правительства Республики Казахстан, а могут и не входить в него.
К числу первых относятся министерства и государственные комитеты. Министерство определяется как центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством -межотраслевую координацию. Государственный комитет является центральным исполнительным органом, проводящим в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющим в этих целях, в соответствии с законодательством, межотраслевую координацию.
Центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства, являются: комитет, главное управление, комиссия, агентство и иной республиканский орган государственного управления. Закон определяет, что центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства, осуществляет по вопросам своей компетенции межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.
Принимая во внимание вышесказанное, упорядочение государственного управления в области обеспечения экономической безопасности и повышение его эффективности должны быть, проведены в общем, русле реформы исполнительных органов.
Что же касается перечня органов, обеспечивающих экономическую безопасность, то можно утверждать, что все органы государственного управления в той или иной мере задействованы в выработке и реализации экономической безопасности, если принимать во внимание большой спектр значений, охватываемых понятием «экономическая безопасность». Однако нужно выделить те из них, которые непосредственно заняты вопросами экономической безопасности:
1. Агентство РК по статистике;
2. Комитет таможенного контроля;
3. Агенство РК по регулированию естественных монополий;
4. Комитет по внешнему заимствованию;
5. Комитет финансового контроля;
6. Комитет национальной безопасности;
7. Мнистерство финансов;
8. Министерство экономики и бюджетного планирования; —
9. Министерство энергетики и минеральных ресурсов; …
10.Министерство индустрии и торговли;
11.Органы финансовой полиции;
12.Департамент казначейства;
13.Департамент государственного имущества и приватизации;
14.Комитет по государственному контролю над производством и оборотом алкогольной продукции.
Кроме того, к органам, реализующим в пределах компетенции экономическую безопасность Казахстана, относятся:
1. Национальный банк;
2. Национальная комиссия по ценным бумагам.
Однако градация органов государственного управления, заложенная Указом Президента Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан», часто нарушается, что во многом объясняется отсутствием определенного критерия, в том числе закрепленного в законодательном порядке, для образования государственного комитета и министерства, комитета и агентства и т.д.
Для сохранения формы организации структур исполнительной власти необходимо предложить определенный критерий. Могли бы создаваться комитеты для управления различными инфраструктурными сферами экономики и социального развития и работать в контакте с соответствующими министерствами.
Данный вопрос подлежит дальнейшему исследованию совместно с представителями, как юридической науки, так и экономической, в частности, в области административного, конституционного (государственного) права, государственного управления.
Путаница в государственных органах, в том числе обеспечивающих экономическую безопасность, во многом обусловлена также и наличием органов, непосредственно подчиненных и подотчетных только Президенту.
Критерия для такого разделения нет, как нет его и для отнесения того или иного органа к системе исполнительной власти или к системе органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту. Существуют государственные органы, которые, будучи непосредственно подчинены Президенту, одновременно гипотетически могут быть отнесены и к центральным исполнительным органам, причем входящим в состав Правительства.
Несоблюдение градации, а также отсутствие системного подхода приводят к тому, что функции министерств и ведомств не всегда ясны, прослеживаются их дубляж и параллелизм. К примеру, данная ситуация наблюдается и при анализе компетенции органов, призванных прямо обеспечивать экономическую безопасность.
продолжение
--PAGE_BREAK-- продолжение
--PAGE_BREAK--В середине 90-х годов ХХ века система национальной безопасности Республики Казахстан базировалась на следующих принципах:
- гарантированное обеспечение безопасности Республики Казахстан, ее государственной и территориальной целостности, прежде всего, с помощью политических мер и углубления экономического взаимодействия;
- подконтрольность ведомств, отвечающих за национальную безопасность, высшим органам власти и обществу в целом при гласности и предельно возможной открытости;
- адекватность организации вооруженных сил и уровня оснащенности техникой и вооружениями реальной военной опасности на основе принципа оборонной достаточности;
- соответствие построения системы национальной безопасности принципам правового государства и нормам международного права с учетом национально-исторических традиций и мирового опыта.
Таким образом, дефиниция «национальная безопасность» дает понять, что экономическая безопасность является неотъемлемой и составной частью национальной безопасности. Поэтому государственно-правовое обеспечение экономической безопасности Казахстана является отправной точкой национальной безопасности.
Не секрет, что проблемы экономической безопасности были предметом рассмотрения в основном западных специалистов. Даже казахстанские и российские исследователи обратились к ним недавно.
При определении понятия «экономическая безопасность» преобладало мнение, что его содержание отражает такое состояние хозяйства страны, которое обеспечивает способность противостоять неблагоприятным внешнеэкономическом воздействиям.
Международные аспекты обеспечения экономической безопасности имеют особое значение для развития отношений промышленно развитых и развивающихся стран. Их анализу посвящены, в частности, резолюция 42/165 Генеральной Ассамблеи ООН «Международная экономическая безопасность» и доклад Генерального секретаря ООН «Концепция международной экономической безопасности» (документ ООН А/42/314 от 4 июня 1987г). В указанных документах перечисляются основные проблемы мировой экономики, анализируются национальные и международные источники угрозы экономической безопасности развивающихся стран.[5]
Краткий обзор литературы по проблеме экономической безопасности свидетельствует о том, что преобладает ее рассмотрение как некоего состояния защищенности экономики страны от угроз. Базовыми терминами и дефинициями являются «состояние», «защищенность» и «угроза».
Далее рассмотрим критерии, показатели (индикаторы) и пороговые значения экономической безопасности. Исторический опыт свидетельствует, что проблемам обеспечения безопасности как общества в целом, так и его граждан, должно уделять особое внимание каждое государство на любом этапе своего развития. После приобретения независимости Казахстаном и появлением новых и обострением существующих внутренних и внешних угроз особое значение приобретает проблема экономической безопасности.
Для того чтобы конструировать понятие экономической безопасности необходимо определить, что же такое «экономика» и «безопасность»?!
Экономика – это совокупность производственных, финансовых, торговых и хозяйственных отношений.
«Безопасность» — положение, при котором не угрожает опасность экономическим отношениям, а также состояние объекта, имеющего способность к самовыживанию в случае внутренних и внешних угроз.
Например, в законе Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», экономическая безопасность понимается как "… состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость". В этом смысле термин «угроза» в нынешней его интерпретации не подходит для определения экономической безопасности. Еще в меньшей мере термин «защищенность». Ведь каждое определение должно давать что-то новое для понимания рассматриваемого явления.
Дефиниция «защищенность» используется, как правило, в качестве синонима слова «безопасность» (то есть «защищенность» от опасности). Термин «защищенность», по крайней мере, на подсознательном уровне, предполагает пассивность, ожидание появления угрозы. Хотя иногда говорят, что «лучшая защита — это нападение» (то есть в защиту могут включаться как собственно защитные действия, так и нападающие), тем не менее, защита отражает только часть возможных средств и методов деятельности системы экономической безопасности страны.
Существует и иная формулировка понятия угрозы, где подчеркивается потенциальная реализация опасности. Теперь, зададимся вопросом — что угрожает безопасности страны в целом и экономической в частности?
Источником развития являются противоречия в сфере экономических отношений. Сторонникам такой позиций является российский ученый и бывший сотрудник (контрразведки) органов государственной безопасности Ипполитов К.Х.
Российский исследователь К. Х. Ипполитов высказывает мнение, согласно которому в каждой сфере противоречия имеют внутренний и внешний характер. Сами противоречия не являются застывшими, а меняют свое содержание и направленность развития под воздействием различных объективных и субъективных факторов.
Таким образом, противоречия в сфере экономики являются исходным пунктам в определении самого понятия «экономическая безопасность» и раскрытие ее сущности. При этом целесообразно учитывать, что именно противоречия определяют стратегический уровень обеспечения экономической безопасности, они определяют долговременную направленность деятельности. Именно решению этих противоречий подчиняется вся деятельность, вся система мер, направленная на подавление и ликвидацию угроз.
Стратегия обеспечения экономической безопасности Казахстана строится на основе официально принятых в стране нормативных правовых актов, основными из которых являются: Конституция Республики Казахстан, закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 28 июня 1998 года, «Стратегия экономической безопасности Республики Казахстан на 2001-2005гг.», одобренная Указом Президента Республики Казахстан 7 февраля 2001 года.[6]
Исходя из перечисленных документов стратегия экономической безопасности включает:
- перечень и общую характеристику всей совокупности как внутренних, так и внешних угроз экономической безопасности страны;
- национальные интересы в области экономики, а также критерии и показатели состояния народного хозяйства, отвечающие требованиям экономической безопасности;
- меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.
Экономическая безопасность — это материальная основа национальной безопасности. Она выступает гарантией устойчивого, стабильного развития страны, ее независимости. В настоящее время используется немало различных определений понятия " экономическая безопасность". Так, в законе «О национальной безопасности Республики Казахстан» 1998 года отмечается, что экономическая безопасность — это состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.
В настоящее время в Казахстане только начинаются попытки сформировать концептуальные видения проблемы экономической безопасности. Однако в России имеются научные разработки ряда экономических исследовательских центров; есть проекты концепций, предложенные Минэкономики РФ, Советом безопасности. В этих выделяются те или иные стороны, определяющие систему условий, критериев и показателей, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от различного ряда угроз и ущербов.
Отметим, что сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности — это оценка состояния национальной экономики с позиций важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности.
Критериальная оценка экономической безопасности включает в себя оценки:
• ресурсного потенциала и возможностей его развития;
• уровня эффективности использования ресурсов;
• конкурентоспособности экономики и экономических субъектов;
• целостности территорий и экономического пространства;
• государственного суверенитета и независимости;
• возможности противостояния внешним и внутренним угрозам межнациональной и социально-политической стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов;
• криминализацию экономики.
Как мы уже отметили, в структуре экономической безопасности существует система показателей-индикаторов. Показатели (индикаторы) экономической безопасности – количественные и качественные характеристики состояния национальной экономики, определяющие степень ее защищенности от внутренних и внешних угроз, позволяющие заблаговременно сигнализировать о нарастании угроз и грозящей опасности после превышения их предельных и пороговых значений.
В системе показателей-индикаторов экономической безопасности необходимо выделять:
· уровень и качество жизни;
· темп инфляции;
· норму безработицы;
· государственный долг;
· дефицит госбюджета;
· экономический рост;
· уровень прямых и чистых иностранных инвестиций;
· криминализация экономики;
· встроенность в мировую экономику;
· объем золотовалютного резерва.
Для обеспечения экономической безопасности в систему экономической безопасности должны войти: объект безопасности, субъекты безопасности и механизм обеспечения.
В целом, когда мы говорим об экономической безопасности государства, региона, отрасли и т.д., мы имеем в виду ту материальную основу, которая выступает базой для удовлетворения экономических потребностей. Поэтому объектами экономической безопасности на различных иерархических уровнях выступают: экономическая система государства, отрасль национальной экономики, экономика региона, фирма или предприятие любой организационно-правовой формы как хозяйствующий субъект, домашнее хозяйство, личность.
Выяснение причинно-следственных связей, последовательности протекания событий по обеспечению экономической безопасности, влияния различных факторов на эти события дают возможность определить концептуальную модель — механизм обеспечения экономической безопасности. Он представляет собой теоретическое обоснование последовательности происходящих событий по обеспечению экономической безопасности. Это своего рода условный образ, схема динамики обеспечения экономической безопасности, включающая несколько логически последовательных звеньев. Он является теоретическим отображением, представляющим результат познания тех событий, явлений, которые происходят в реальной действительности.
Таким образом, с учетом юридических особенностей национального законодательства Казахстана, по нашему мнению, механизм обеспечения экономической безопасности — это система мер законодательного, организационно-правового, социально-экономического, идеологического, административного, уголовно-правового, информационного характера, направленных на выявление, предупреждение и локализацию угроз экономической безопасности Республики Казахстан, реализуемых субъектами обеспечения экономической безопасности в рамках полномочий, возложенных на них действующим законодательством Республики Казахстан.
Потребности обеспечения экономической безопасности формируются под влиянием целого ряда факторов: объективных и субъективных, внутренних и внешних, прогнозируемых и непредсказуемых и т.д. В концентрированном виде они могут выступать как деструктивные, оказывающие влияние на экономическую безопасность.
На наш взгляд, специального научного анализа заслуживает проблемы, связанные с угрозами и компонентами экономической безопасности.
Отметим, что правовое понятие «угроза экономической безопасности» вообще отсутствует в национальном законодательстве страны, что вызывает определенное беспокойство. Здесь законодатель ограничился только правовым понятием «угроза национальной безопасности». Так, согласно ст.1 закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий, процессов и факторов, препятствующих реализации национальных интересов или создающих им опасность.
Таким образом, речь идет о тех условиях и факторах, которые препятствуют реализации национальных интересов страны. На наш взгляд, данное правовое понятие адекватно не отражает и не раскрывает сущность угрозы. Тем не менее, законодатель в указанном нормативно -правовом акте поясняет, что означает национальные интересы.
Национальные интересы Республики Казахстан — совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов. Проще говоря, понятие «угроза экономической безопасности» становится поглощенным понятием «угрозы национальной безопасности», что влечет за собой определенную правовую коллизию. Создается впечатление, что указанный нормативный акт был подготовлен отечественными политологами и социологами без участия опытных юристов и экономистов. Поэтому, по нашему мнению, юридическая «проволочка» по определению «угроза экономической безопасности» нуждается в определенной корректировке.
К внутренним угрозам экономической безопасности Республики Казахстан, по нашему мнению, непосредственно относятся (в резюме):
1. Массовая перекачка (экспорт) топливно-сырьевых (невосполнимых) ресурсов за пределы Казахстана. При систематическом снижении объемов нефти и других сырьевых ресурсов этот фактор превращается в реальную экономическую угрозу. Сохраняющийся разрыв между внутренней и мировой ценой на нефть (даже после ее многократного повышения) резко активизировал противозаконную деятельность государственных и негосударственных структур по перекачке этих валютно-обеспечивающих ресурсов в страны ближнего и дальнего зарубежья.
2. Отсутствие эффективного контроля за валютными операциями и утечка капитала из Казахстана. Одним из наиболее серьезных факторов, подрывающих экономику, финансовую систему Казахстана, стало отсутствие эффективного контроля за валютными операциями и «бегства капиталов» из Казахстана. Экспертные оценки свидетельствуют о том, что из Казахстана всего с 1991 года вывезено за границу от 10 до 20 млрд. долларов США. Зримым показателем выступает статья «ошибки и пропуски» платежного баланса Республики Казахстана.
3. Неудачные или несвоевременные (как запоздалые, так и поспешные) меры по реформированию Казахстанской экономики в рыночном направлении. Действие данного фактора стало следствием, прежде всего, отсутствия целостной непротиворечивой концепции перехода к рынку. Как результат — кризисное состояние отраслей обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, вызванное старением основных производственных фондов, сокращением капиталовложений и другими причинами. Следствием стало и значительное уменьшение поголовья скота и посевных площадей, что в свою очередь повлекло падение производства продуктов питания.
4. Криминализация экономики. Новые экономические отношения порождают в Казахстане новые виды преступных проявлений. Процесс формирования рыночной экономики и становление рыночных отношений в стране вызывают необходимость кардинального совершенствования действующего законодательства. Грубые нарушения законодательства были допущены должностными лицами в сфере разгосударствления и приватизации. Рост злоупотреблений служебным положением был связан с укрытием стоимости приватизируемых основных и оборотных фондов государственных организаций и предприятий, их незаконным выкупом. К примеру, в Казахстане в сфере экономики выявлено: в 2000 году – 17,7 тыс., 2001 году – 17,2 тыс., 200 году – 13,9 тыс., 2003 году – 10,1 тыс., 2004 году – 12,3 тыс., 2005 году – 15,6 тыс., преступлений.
продолжение
--PAGE_BREAK--5. Отсутствие «Безопасной» системы лоббирования законодательных и исполнительных органов страны, а также должностных лиц высшего эшелона государственной власти.
Финансовые скандалы, связанные с использованием иностранных капиталов, секретными счетами за границей, осуществлением безответственной политики внешних заимствований сигнализируют нам об отсутствии «безопасной» системы. Нередко бывает так, что принимаемые решения не в полной мере соответствуют интересам страны.
Наличие противоречия между национальными интересами и проводимой правительством политикой, отражающей чьи-то групповые интересы, может свидетельствовать о возникновении и развитии фактора экономической безопасности.
Что же касается внешних угроз экономической безопасности Казахстана, то их особенность можно сформулировать следующим образом.
Ограждение общества от внешних экономических угроз — предмет заботы любого государства. В условиях экономических трудностей необходимо осознать, что экономические державы мира попытаются решить свои трудности за счет Казахстана, основы чего закладываются уже сегодня и просматриваются в таких направлениях, как превращение Казахстана:
— в сырьевую базу развитых стран мира;
— в рынок сбыта своих товаров;
— в рынок дешевой рабочей силы.
В результате ряда ошибок в стратегии и тактике экономической реформы эта угроза уже превращалась в реальность. Однако, в связи с обеспечением экономического роста в 2000-2005 гг., эта угроза сводится к минимуму. Социально-экономическая обстановка в Казахстане, равно как и изменившийся характер ее внешнеэкономических отношений и возникших в рамках этих отношений противоречий, формируют качественно иные внешние угрозы экономической безопасности Казахстана, основными из которых является следующее.
6. Ослабление конкурентоспособности национальной экономики. Конкурентоспособность экономики — интегральный показатель ее зрелости и эффективности, один из механизмов обеспечения благосостояния, занятости населения и экономической безопасности страны. Это — способность национальной экономики производить и продавать товары, ценовые и неценовые качества которых соответствуют или превосходят стандарты мирового рынка.
С позиций экономической безопасности, актуальность приобретает так называемые негативные факторы социальных угроз Казахстана. Дело в том, что при отсутствии необходимого уровня экономической безопасности значительно ухудшается жизненный уровень населения, усиливается социальные конфликты и столкновения, преступность и т.д.
Социальная сфера играет ключевую роль не только в экономической безопасности, но и во всей системе национальной безопасности. В ней находят реальное воплощение интересы личности, общества, семьи, а также пластов, социальных групп, государства. Именно здесь проверяются прочность и гармоничность всего многообразия социальных отношений, а также конфликтность и бесконфликтность отношений между личностью и государством, личностью и предприятием.
Наибольшую угрозу существованию страны ее безопасности представляют (таблица 2):[7]
- резкая дифференциация доходов и потребления населения;
- ухудшение структуры питания из-за сокращения средних норм потребления наиболее ценных видов продовольствия и, в конечном счете, белка;
- расширение зоны бедности в результате абсолютного увеличения числа людей, доходы которых ниже прожиточного минимума, и др
Таблица 2. — Значения некоторых показателей, влияющих на экономическую безопасность Казахстана в середине 2004 г
Показатели по укрупненным группам
Пороговое значение
Реально в Казахстане
1 Экономические
1 Падение ВВП по отношению к базовому уровню, %
30-40
50
2 Уровень продовольственной зависимости, %
30-35
50
3 Доля в экспорте высокотехнологичной продукции, %
10-15
1
4 Ассигнования на науку, в % к ВВП
2
0,32
2 Социальные
5 Соотношение минимальной и средней заработной платы
1:3
1:10
6 Децильный коэффициент (отношение доходов 10% наиболее богатых к доходам 10% наиболее бедных)
10:1
15:1
7 Доля населения, живущего на пороге бедности, %
10
20-40
Продолжение таблицы 2
8 Уровень потребления алкоголя на человека в год, литров
8
14-18
9 Уровень безработицы, %
10
17
10 Количество преступлений в тысячах на 100 тыс. населения
5
8
11 Уровень депопуляции (количество рожденных к количеству умерших)
100:100
100:163
12 Количество психических патологий на 100 тысяч населения, ед.
284
280
3 Политические
13 Уровень легитимности режима (доля граждан, не доверяющих центральным органам власти), %
40
45-50
Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения Казахстана в 2004 году составил 11,3 раза. В США это различие составляет 11 раз, в России 14 раз, а в Западной Европе -5-8 раз.
Такая дифференциация ни экономически, ни социально не оправдана. Резкая дифференциация не является свидетельством высокой мотивации труда и фактором роста ее производительности.
В совокупности, по степени нарастающего риска социальные угрозы, с позиций экономической безопасности, процессы и индикаторы их пороговых состояний можно систематизировать следующим образом:
- углубление дифференциации доходов и потребления;
- средний уровень доходов и потребления;
- средний уровень потребления белка животного и растительного происхождения, витаминосодержащих и экологически чистых продуктов на душу населения;
- доступность жизненно необходимых медицинских услуг, привычного стандарта образования, культуры;
- уровень развития науки;
- занятость населения и безработица;
- бедность и нищета;
- деградация личности и семьи, возросшие детская смертность, число абортов, алкоголизм, наркомания, проституция, венерические болезни, вирусный гепатит, СПИД.
Последствие, имеющее наиболее тревожное, трагическое значение — это снижение рождаемости, рост смертности, поэтапное истощение генофонда нации в результате ухудшения материальных условий, экономической, санитарно – эпидемической обстановки, неудовлетворительной охраны здоровья и других причин.
Серьезную угрозу обществу представляет потребление алкоголя. По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), потребление восьми литров абсолютного алкоголя на человека в год является критическим порогом, за которым резко возрастает угроза физической деградации населения. В странах СНГ годовой уровень употребления алкоголя достиг 12-14 литров на человека.
С проблемой экономической безопасности тесно взаимосвязана проблема безработицы. Естественно, что снижение производства ведет к сокращению рабочих мест. Но здесь есть и обратная зависимость, которая в западной экономической теории получила название закона Оукена. Она гласит, что при увеличении безработицы на 1% темп роста ВНП снижается на 2%. Сегодня безработица (с учетом фрикционной и структурной) составляет около 20%, а фактически, с учетом скрытой, — 25%. Критическим считается уровень в 8-10%./34/.
В целом обобщение угроз экономической безопасности показывает, что они охватили важнейшие сферы экономики, затронули фундаментальные основы жизнедеятельности человека. Осуществляемая экономическая политика, приводящая к спаду, производства якобы в интересах структурной перестройки, искусственно сдерживает развитие, подрывая тем самым основу национальной безопасности.
Экономическая безопасность, как системное образование включает следующие основные компоненты (элементы).
Элементами экономической безопасности Республики Казахстан являются финансовая (валютная), технологическая, социальная, транспортная, энергетическая, промышленная, внешнеэкономическая, и продовольственная безопасность.
Финансовая (валютная) безопасность характеризуется стабильностью финансовой системы страны, устойчивостью национальной валюты при поддержании реального валютного курса, обеспечивающего конкурентоспособность национальной экономики, достаточности объема золотовалютных резервов, поддержанием активного сальдо платежного баланса и созданием благоприятных условий для устойчивого и высокого темпов экономического роста.
Социальная безопасность характеризуется состоянием защищенности населения, которое обеспечивается отсутствием высокого уровня безработицы, деградации личности, социальных конфликтов, низким уровнем социального напряжения в обществе, доступностью стандартов образования, здравоохранения, культуры, науки, улучшением качества питания и условий жизни.
Транспортная безопасность определяется как защищенность объектов транспортной инфраструктуры, структуры управления грузо — и пассажиропотоками и эффективное осуществление международных и внутригосударственных перевозок в соответствии с территориальными, временными, объемными, структурными и другими потребностями отечественных государственных и негосударственных субъектов внешнеэкономической деятельности, а также иностранных пользователей.
Энергетическая безопасность определяется возможностью обеспечения собственными энергоносителями и достаточным производством энергетических ресурсов для поддержания национального промышленного производства и для экспорта.
Промышленная безопасность выражается в развитости индустриального потенциала страны, устойчивости и эффективности производства технической продукции, необходимого функционального обеспечения экономической жизнедеятельности страны.
Продовольственная безопасность характеризуется состоянием национальной экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное продовольствием, соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания.
1.2 Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности
Рассмотренное понятие «национальная безопасность» существенно шире понятия «экономическая безопасность» и включает в себя такие слагаемые, как военная, экологическая, информационная, социальная, энергетическая и другие виды безопасности. Все эти виды национальной безопасности тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга: каждый из вид0 национальной безопасности может достаточно ярко проявляться в сфере действия другого, дополняя или ослабляя его влияние. Например, не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, так же как не может быть одновременно ни военной, ни экономической безопасности в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но все же базисом национальной безопасности продолжает оставаться экономическая безопасность.
Поэтому (с известной степенью осторожности) можно утверждать, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, аккумулирует в себе их воздействия, оставаясь при этом основой (базисом) национальной безопасности.
О том, какое внимание вопросам обеспечения экономической безопасности уделяется за рубежом, свидетельствуют следующие факты. В должность президента США 4 марта 1933 г. вступил Ф. Рузвельт. Уже за первые 100 дней его президентства было принято 15 законов, которые стали базой дальнейшего развертывания мер по преодолению кризиса и восстановлению экономической мощи страны и представляли собой «новый курс». Ф. Рузвельт продемонстрировал отход от классической теории и практики невмешательства государства в экономическую жизнь.
Ф. Рузвельт и его команда поняли, что рыночный механизм XX в. — это оптимальное сочетание рыночных мотивов и государственного участия в хозяйственных процессах. Одна из причин такого сочетания — необходимость влияния на социальный климат в обществе, так как экономические интересы личности реализуются через социальную политику государства.
Для координации работы в этой области решением президента Ф. Рузвельта 29 июня 1934 г. образован федеральный Комитет по экономической безопасности.
В начале 1970-х гг. война во Вьетнаме и тяжкое бремя «холодной войны» привели к развитию в США ситуации, похожей на нынешнюю в России (неудержимый рост инфляции). Возможное решение или облегчение одной проблемы усиливало тяжесть другой. Средств на все сразу катастрофически не хватало. Президент Ричард Никсон в 1972 г. создал Совет по экономической политике.
Однако к началу 1980-х гг. экономическая ситуация в США вновь осложнилась: опять начался рост инфляции и дефицит бюджета. Признав нарастающую угрозу национальной безопасности, Президент Билл Клинтон пошел дальше своих предшественников: создал Национальный экономический союз с теми же целями и правами в экономике, что и у Совета национальной безопасности с 1947 г. были в политической области. Однако, как отмечалось выше в силу своего могущества вопрос или проблема экономической безопасности как таковая вообще не формулируется.
С сожалением приходится констатировать, что ни проблема националь-ной безопасности, ни тем более проблема экономической безопасности в на-шей отечественной литературе не нашла достаточного развития. Если о ней и вспоминали, то исключительно с целью критики американского гегемонизма Спектр новых взглядов на понятие (объект) «экономической безопасности», ее состав оказался весьма широким:
— «… качественно определенное состояние экономики страны, которое с точки зрения общества желательно сохранить либо развить в прогрессирующих масштабах»;
— «… возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз»;
— «… важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России»;
— «… уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов»;
— «… совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию». Этот перечень определений понятия «экономическая безопасность» можно было бы продолжить, и все они имеют право на самостоятельное существование и разработку.
1.3 Глобальная безопасность и системы ее обеспечения
Неизбежное пересечение интересов государств в различных сферах (областях) международных отношений — источник кризисов и конфликтов — лежит в основе блокирования государств, имеющих совпадающие либо сходные интересы. Высшие интересы международного сообщества, а именно интересы выживания человеческой цивилизации, диктуют необходимость формирования систем международной безопасности (глобальной и региональных), отвечающих чаяниям всех субъектов международных и военно-политических отношений.
Международная безопасность — это состояние международных и военно-политических отношений, при котором гарантируется внешняя составляющая национальной безопасности каждой страны, практически исключается угроза войн и военных конфликтов в процессе разрешения международных и региональных противоречий.
Направленность внешне- и внутриполитической деятельности каждого государства связана с объективно существующими национальными интересами страны, угрозами этим интересам и необходимостью противодействия этим угрозам. Взаимосвязь и взаимообусловленность этой триады (интересы, угрозы, противодействие) — фундамент национальной безопасности, под которой понимается состояние защищенности национальных интересов страны в условиях реальных и потенциальных угроз. Подробнее о национальной безопасности будет сказано ниже.
продолжение
--PAGE_BREAK--Роль международных региональных систем безопасности, их влияние на решение международных проблем также может быть самой разнообразной и зависеть от «удельного веса» стран-участниц, их внутренней структуры и наличия механизмов контроля над соблюдением выработанного участниками курса.
До настоящего времени системой глобальной международной безопасности является ООН — всемирная организация суверенных государств, учрежденная на основе их добровольного объединения с целью поддержания мира и безопасности практически во всех аспектах. ООН — организация с внутренней жесткой, утвержденной в международно-правовом плане структурой, требующей исполнения и контролирующей выполнение любой своей резолюции (даже применением военных и прочих силовых санкций). Но отношение ООН к событиям в Ираке, Югославии ставит под сомнение ее адекватность поставленным задачам. Поэтому не исключено, что ООН в перспективе может лишиться статуса гаранта международной безопасности.
Все остальные системы международной безопасности с некоторыми оговорками можно отнести к региональным. Здесь основное место в военном и политическом планах принадлежит блокам (союзам) государств, объединяемых относительной общностью интересов и угроз, предусматривающих координацию политической, экономической и военной деятельности.
Наиболее весомую роль в обеспечении международной безопасности играют межгосударственные системы с внутренней жесткой структурой, органами координации и контроля, явно выраженной политикой в военно-политическом и экономическом планах. Большую роль здесь играет «удельный политический, экономический и военный вес» ее участников. В настоящее время к этим организациям в Европе можно отнести НАТО (с 1949 г.), Западно-Европейский союз (с 1955 г.) и, с некоторыми оговорками, ЕС (Европейский союз).
К особой, чисто европейской форме международных региональных систем безопасности относится ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, представляющая собой систему консультаций, процессов обсуждений, проводящихся на различном уровне по различным аспектам международной безопасности.
ОБСЕ, несмотря на попытки международно-правового оформления, наличие постоянных комиссий, комитетов и других подобных органов, нельзя отнести к системам международной безопасности жесткого типа, так как она не обладает соответствующими контролирующими и принуждающими структурами. Однако наметилась тенденция превратить ОБСЕ в более структурированный и дееспособный орган европейской безопасности, т. е. в настоящее время эту организацию нельзя назвать мягкой и аморфной системой.
Системы международной безопасности образованы в различных регионах мира. К ним относятся: ОАГ и ОЦАГ (организации американских (центрально-американских) государств в Северной, Южной и Центральной Америке); ОАЕ — в Африке, ЛАГ — Лига арабских государств, СААРК — Южная Азия; АСЕАН — в Юго-Восточной Азии и др.
На роль важных элементов в обеспечении региональной безопасности претендуют и все еще существующие в отдельных районах мира (вне Европы) военно-политические блоки, например, АНЗЮС, т.е. Тихоокеанский акт безопасности, с 1951 г., а также двухсторонние договоры и соглашения о взаимопомощи и союзе в военной области (например, между США и Японией, США и Южной Кореей). После окончания Второй мировой войны решающим импульсом для «возрастания» масштабов военно-блоковой политики государств, их поляризации было создание Организации Североатлантического договора — НАТО. Эти организации, договоры, несмотря на свой декларированный международно-правовой статус и претензии, с точки зрения безопасности регионов не играют адекватной роли европейских систем международной безопасности, являясь системами «мягкого» типа (кроме НАТО).
Для Казахстана особую роль должны сыграть договоренности о формировании СНГ — Содружества Независимых Государств — на базе бывших республик СССР. Однако за прошедшие годы, хотя и принимались решения о формировании единого экономического, научно-технологического пространства в рамках СНГ, системы охраны границ и т.д., процессы сотрудничества по ряду причин, в том числе из-за особой позиции ряда стран СНГ, далеки от провозглашенных намерений.
В рамках СНГ у Казахстана с отдельными странами заключены особые соглашения, предполагающие весьма тесную интеграцию. Наиболее благоприятно отношения в этом направлении складываются с Россией.
Как правило, любая система коллективной (международной) безопасности имеет лидера (их может быть несколько), который обеспечивает свое первенство в определении коллективной политики органа безопасности, главным образом за счет своей военно-политической или экономической мощи. Страна — участница международной организации стремится через это участие к достижению прежде всего собственной национальной безопасности, поэтому направленность политики международного союза во всех областях международной и национальной безопасности отвечает национальным интересам своего лидера.
С этой целью США включают в сферу своих жизненноважных интересов многие регионы бывшего СССР, Прибалтику, Закавказье, государства Средней Азии, стремятся всеми силами приблизить границы НАТО к Казахстану принятием в НАТО бывших социалистических стран Восточной Европы. Осторожное отношение США к Казахстану проявляется в нежелании сотрудничать в области современных технологий, уклонении от выполнения обещанной широкой экономической и финансовой помощи, резко возросшей активности разведывательной деятельности и т.д.[8]
Достижение сотрудничества с дружественными странами руководство США напрямую связывает со своим ведущим участием в международных организациях и сбалансированностью своих отношений с другими партнерами по этим организациям.
Обеспечение строительства безопасного мира американское руководство намерено обеспечивать сохранением стабильных региональных балансов и недопущением доминирования какой-либо державы в различных регионах, что связано с участием США в региональных военно-политических организациях не только в Европе, но и на Ближнем и Среднем Востоке, а также в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).
Достижение экономической безопасности (в США она вообще не формулируется [3] обеспечивается свободным доступом к иностранным рынкам и источникам сырья, получаемым США в большинстве случаев участием страны в региональных экономических сообществах.
Свою экологическую безопасность США планируют обеспечивать международными усилиями, а в обеспечении информационной безопасности большая роль отводится взаимодействию с информационными органами союзных стран.
Таким образом, стратегия национальной безопасности США, декларирующая достижение и сохранение своего лидерства в политической, экономической, технологической и военной сферах, придает большое значение участию страны в различного рода международных организациях. Это позволяет США, при их лидирующей роли в большинстве международных организаций, обеспечить свою национальную безопасность во всех сферах и сохранять за собой предназначение единственного в настоящее время глобального «центра силы» в политическом, экономическом и военном планах, камуфлируя свои субъективные цели «коллективными интересами».
Озабоченность правительственных кругов стран Запада спонтанным и непредсказуемым развитием военно-политической обстановки в Центральной и Восточной Европе побуждает их к поиску новых моделей европейской безопасности. В связи с этим прослеживается намерение военно-политического руководства НАТО превратить этот блок в основу европейской (и не только) системы безопасности.
Для Казахстана целесообразно гибкое участие в региональных системах безопасности, имеющих непосредственный контакт с российским геостратегическим пространством, с дальнейшим увеличением своего «удельного веса» в них. Целесообразно укрепление связей с Россией с Китаем, Индией и рядом других государств Азиатско-Тихоокеанского региона.
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1 Система органов и субъекты государственного обеспечения экономической безопасности
Субъекты экономической безопасности — те организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и т.п.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения экономической безопасности и организации практических действий.
Система государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность, за период с 1992 по 2005 гг., претерпело несколько этапов реформирования, реорганизации, переименований. Это, прежде всего, связано со становлением Республики Казахстан как молодого государства, принятием Конституции 1993 и 1995 годов, переходом к новым рыночным отношениям, необходимостью экономии бюджетных средств.
В связи с принятием закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» фактически сложилась система основных государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность Республики Казахстан, каждый из которых выполняет эту функцию в пределах предоставленных ему полномочий и с учетом положений закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан».
Многообразие форм собственности, рыночные отношения в корне должны были изменить не только наше видение содержания экономической безопасности, систему мер ее обеспечения, но и наш подход к самой системе органов, призванных осуществлять всю деятельность, наполнить конкретным содержанием систему мер по обеспечению экономической безопасности. Это касается всех аспектов проблемы, прежде всего, системы государственных органов.
Не секрет, что действующим субъектом обеспечения экономической безопасности Казахстана является само государство.
В современный период особую остроту приобрела проблема обеспечения экономической безопасности самого государства. Имеется в виду безопасность страны как суверенного государства — в политическом, экономическом, социальном и экологическом аспектах. Принципиальное значение имеют охрана прав и законных интересов граждан, прочные гарантии их личной безопасности. Общество и его демократические институты нуждаются в стабильности.
Все это предопределяет высокие требования к государству и его организации и деятельности. К сожалению, недостаточный уровень управления государственными делами вызывают серьезное беспокойство в обществе. Ослабляется защита национальных интересов в разных сферах, а негативные явления и внешнее давление нередко обостряют это противоречие. Поэтому, важнейшей задачей является укрепление нашего государства и повышение его роли в обеспечении безопасности страны.
Государство — сложная социальная система, состоящая из таких взаимосвязанных элементов как публичная власть, граждане (народ), территория и ее границы, бюджетно-налоговая база и ресурсы, официальное представительство в мировом сообществе. Их упрочение и стабильность, динамизм в меняющихся общественных условиях требуют больших усилий. Речь идет, прежде всего, о повышении эффективности выполнения государственных функций в политической, экономической и социальной сферах. Выражение и обеспечение публичных интересов в экономике означает гарантированное развитие всех видов собственности, совершенствование управления государственным имуществом, поддержку базовых отраслей науки и производства. Защита национальных интересов во внешнеэкономической деятельности должна быть более эффективной.
Обеспечению безопасности страны в полной мере отвечает реальное повышение роли права. Достижение этой цели возможно по трем направлениям:
а) совершенствование процесса разработки и принятия законов и первоочередного принятия базовых кодексов и законов, более строгой легализации ведомственных актов;
б) перенесения центра тяжести на последовательную реализацию законов и иных правовых актов, борьбу с правонарушениями и укрепление законности;
в) более эффективное выполнение социально-экономических и политических задач с помощью правовой системы и ее гармоничного соотношения с международным правом.
Обеспечению экономической безопасности личности, общества (предприятия) и государства в полной мере отвечает реализация комплекса мер.
К ним относятся:
а) четкое отражение в праве и государственных институтах ориентации на публичные интересы, интересы наций, народностей, населения, граждан;
б) эффективное использование всех правозащитных процедур для преодоления коллизий и конфликтов;
в) гармоничное развитие публичного, частного, гуманитарного и коллизионного права как больших правовых комплексов;
г) повышение политико-правового уровня сознания и деятельности депутатов, государственных служащих, студентов, всех граждан страны.
Когда речь идет о субъектах обеспечения экономической безопасности следует обратить внимание на систему обеспечения национальной безопасности Казахстана. Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, иные государственные органы и организации, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за обеспечение национальной безопасности.
К силам обеспечения экономической и национальной безопасности относятся:
Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан;
органы национальной безопасности, внутренних дел, военной разведки, военной и финансовой полиции, Служба охраны Президента Республики Казахстан, налоговая и таможенная службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Силы обеспечения национальной безопасности взаимодействуют между собой в пределах, установленных законодательством, и взаимно информируют друг друга по вопросам относящимся к их компетенции.
Обеспечение национальной безопасности является обязательным для всех иных государственных органов и организации, которую они осуществляют в пределах своей компетенции самостоятельно, а также по обращениям сил обеспечения национальной безопасности.
Безусловно, в системе государственных органов обеспечения национальной экономической безопасности ведущее место занимает Президент Республики Казахстан. Законодатель страны по сути дела предоставил достаточно широкие полномочия главе государства.
Согласно статьи 9 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» полномочия Президента Республики Казахстан представлены следующим образом:
1) обеспечивает согласованные действия всех ветвей государственной власти в области защиты национальных (экономических) интересов;
2)издает акты по вопросам обеспечения национальной (экономической) безопасности;
3)образует Совет Безопасности, определяет его задачи и полномочия, утверждает Концепцию национальной (экономической) безопасности Республики Казахстан;
4)определяет реальную, потенциальную угрозу национальной (экономической) безопасности и принимает необходимые меры по обеспечению безопасности всех граждан, общества и государства с учетом мнения Совета Безопасности;
5)осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам обеспечения национальной (экономической) безопасности в соответствии с Конституцией и законом Республики Казахстан.
Совет Безопасности Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом Республики Казахстан для выработки решений и содействия реализации главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан.
Основными задачами Совет Безопасности являются:[9]
а) определение основных направлений защиты национальных интересов, выявление угроз национальной (экономической) безопасности, выбор средств и методов по обеспечению национальной (экономической) безопасности страны;
б) разработка Концепций национальной (экономической) безопасности Республики Казахстан, основных направлений стратегии безопасности страны и организации подготовки государственных программ по вопросам национальной (экономической) безопасности;
в) внесение предложений и рекомендаций Президенту Республики Казахстан для принятия решений по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности и мерам по реализации этих решений, а также по повышению эффективности деятельности государственных органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства;
продолжение
--PAGE_BREAK--г) подготовка рекомендаций по заключению, исполнению и денонсации международных договоров Республики Казахстан, затрагивающих национальные интересы.
С точки зрения обеспечения экономической безопасности на Совет Безопасности Республики Казахстан действующим законодательством возлагается следующие функции:
а) осуществление комплексного анализа развития ситуации в мире и регионах применительно к интересам национальной экономической безопасности Республики Казахстан, выявление и прогнозирование возникновения источников внутренних и внешних угроз экономической безопасности республики, принятия мер по их предупреждению;
б) рассмотрение актуальных вопросов обеспечения экономической безопасности;
в)координация и реформирование деятельности правоохранительных, центральных исполнительных органов по стратегическим проблемам обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан, внесение предложений Президенту Республики Казахстан по совершенствованию этой деятельности;
г) подготовка ежегодного доклада Президенту Республики Казахстан о состоянии экономической безопасности Республики Казахстан как основного программного документа для центральных и местных исполнительных органов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в сфере национальной безопасности;
д) разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Казахстан, подготовка проектов решений главы государства по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;
е) по поручению Президента Республики Казахстан осуществляет мониторинг использования стратегических ресурсов страны;
ж) анализ законопроектов по вопросам национальной безопасности, стратегии обеспечения и мерам защиты независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, представление по ним рекомендаций Президенту Республики Казахстан и т.д.
Состав Совета Безопасности и порядок его формирования также регулируется Указом Президента Республики Казахстан от 20 марта 1999 года «О Совете Безопасности Республики Казахстан» (с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 11.11.1999г. № 263; от 10.02.2000г. №333; от 15.05.2000г.№393; от 12.05.2001г. №607). Председателем Совета Безопасности Республики Казахстан является Президент Республики Казахстан, и данный орган формируется исключительно Президентом Республики Казахстан.
Совет Безопасности состоит из постоянных членов и членов Совета Безопасности, назначаемых Президентом Республики Казахстан по представлению Секретаря Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности по должности являются: Премьер-Министр, руководитель Администрации Президента, секретарь Совета Безопасности, председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. При этом членами Совета Безопасности могут быть министры внутренних дел, обороны, иностранных дел, финансов, а также иные должностные лица, определяемые Президентом Республики Казахстан.
Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, подчиненным непосредственно Президенту, и который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан.
С позиций законодательной власти Парламент Республики Казахстан также участвует в обеспечении экономической безопасности страны. Парламент Республики Казахстан:
1)принимает законы по вопросам обеспечения национальной и экономической безопасности, вносит изменения и дополнения к ним;
2)решает вопросы войны и мира;
3)принимает по предложению Президента Республики Казахстан решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержки мира и безопасности;
4)проводит парламентские слушания по вопросам обеспечения национальной безопасности;
5)осуществляет иные полномочия по вопросам обеспечения национальной безопасности, возложенные Конституцией Республики Казах стан.
Правительство Республики Казахстан:
1) вносит в Мажилис Парламента Республики Казахстан проекты законов и обеспечивает исполнение законов в области национальной безопасности.
2)организует разработку концепции национальной (экономической) безопасности Республики Казахстан;
3)руководит деятельностью центральных и местных исполнительных органов по обеспечению национальной безопасности;
4)осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам экономической и национальной (экономической) безопасности в соответствии с Конституцией, законами и актами Президента.
С позиций судебной власти суды Казахстана:
1)отправляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;
2) обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, исполнение Конституции, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, а также международных договоров Республики Казахстан.
Государственные и правоохранительные органы Республики Казахстан в лице первых руководителей и в пределах своей компетенции:
1)руководят деятельностью подведомственных организаций по планированию и проведению мероприятий по обеспечению экономической и национальной безопасности;
2)вносят в вышестоящие государственные органы предложения по совершенствованию системы экономической и национальной безопасности;
3)обеспечивают соблюдение законов и иных нормативных правовых актов в области национальной и экономической безопасности;
4)привлекают к соответствующей ответственности должностных лиц, государственных служащих, действия (или бездействия) которых приводят к нарушению национальных интересов, угрозе национальной и экономической безопасности Республики Казахстан.
На наш взгляд, среди правоохранительных органов следует выделить компетенцию и задачу органов таможенной службы (Комитет таможенного контроля) Республики Казахстан. В принятом 5 апреля 2003 года Таможенном кодексе Республики Казахстан (далее ТК РК) № 401-11 ЗРК отмечается, что ТК РК направлен на защиту суверенитета и экономическую безопасность Республики Казахстан. В ст. 19 ТК РК также отмечается, что задачами таможенных органов является, в том числе обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан. Однако законодатель практически не дает юридического определения понятия «обеспечение экономической безопасности».
Таможенные органы должны бороться с контрабандой и иными преступлениями, посягающими на установленный таможенный порядок, пресекать незаконное перемещение через таможенную границу государства наркотиков, психотропных веществ, оружия и т.д. К числу важнейших (внешних) задач таможенных органов следует отнести их активное участие совместно с банками второго уровня в проведении валютного контроля.
К внутренним задачам следует отнести взимание таможенных пошлин, сборов, налогов в интересах доходной части государственного бюджета, осуществление таможенного контроля, ведение статистики внешней торговли, оказание содействия в деле защиты государственной безопасности Казахстана, а также в пределах компетенции охрана государственной границы Республики Казахстан.
Деятельность прокуратуры существует не потому, что есть и учреждена прокуратура, а потому, что возникновением большого количества законов возникает необходимость в законности. Более того, деятельность прокуратуры, в отличие от других видов деятельности, эта деятельность и орган, ее осуществляющий (прокуратура), представляют собой уникальный элемент в системе государственного механизма, который не вмешивается в практическую деятельность правоприменителя, а осуществляет повсеместный надзор за законностью действий во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и реагирует специфическими своими мерами на все виды нарушения закона, в том числе уголовно-правового характера (чего не вправе делать государственные контролирующие органы).
Прокуратура осуществляет поиск информации о любых нарушениях закона, инициирует преследование любого вида правонарушения, вплоть до привлечения к ответственности нарушителя закона. Такой универсальной функции нет не только у государственных контролирующих, но и других правоохранительных органов, деятельность которых по преследованию правонарушителя уголовно -правового характера до судебной стадии не распространяется, а заканчивается передачей дела в прокуратуру.
На прокуратуру возлагается, прежде всего, обеспечение режима реализации норм права в области обеспечения национальной и экономической безопасности, содержащихся в Конституции Республики Казахстан, законах и других нормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, общественными и коммерческими организациями, а также гражданами), то есть принципа законности.
Прокурорский надзор возникает не потому, что учреждается прокуратура а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства и к этому направлена функция надзора. И если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции Республики Казахстан, исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности — явление уникальное. Эта обязанность возложена государством только на один орган — прокуратуру Республики Казахстан.
Ведущим органом обеспечения экономической безопасности страны являются органы национальной безопасности Республики Казахстан. Деятельность данного органа регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» № 2710 от 21 декабря 1995 года.
Органы национальной безопасности Республики Казахстан непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан. Они призваны обеспечивать безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны (ст.1).
Безусловно, систему экономической безопасности образуют законодательство в области экономической безопасности и субъекты ее обеспечения. Последние можно условно разделить на государственные и негосударственные.
Государственные органы сегодня не могут в полном объеме удовлетворить общественные потребности в области обеспечения безопасности, укрепления законности и правопорядка, особенно в условиях интенсификации посягательств на нее. В итоге параллельно с государственной системой обеспечения экономической безопасности в Казахстане с началом экономических реформ стали постепенно появляться негосударственные субъекты экономической безопасности, нацеленные прежде всего на безопасность предпринимательства, собственности и личности.
Их деятельность, прежде всего, предполагает реализацию конституционного права на свободное использование человеком своих способностей имущества для предпринимательства и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Уже появились и активно действуют различные субъекты этой деятельности. К ним относятся:
1.Частные юридические структуры, создаваемые в целях оказания юридической помощи клиентам, представления и защиты их прав и интересов, в том числе и в сфере экономической безопасности.
2.Различного рода фонды, союзы и ассоциации, в том числе негосударственные аналитические центры, информационные службы, исследовательские организации, занимающиеся проблемами экономической безопасности.
3.Частные охранные предприятия; индивидуальные детективные предприятия и их объединения; союзы и ассоциации сыска и охраны; обособленные подразделения юридических лиц, создаваемые для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя (службы безопасности); негосударственные образовательные учреждения по подготовке частных детективов и охранников.
Успешное обеспечение экономической безопасности возможно лишь при взаимодействии всех субъектов. Основными принципами, этого взаимодействия должны стать: взаимная ответственность государства и негосударственных организаций перед законом за действия, наносящие ущерб национальным интересам; защита государством их законных интересов в соответствующих сферах деятельности; оказание приоритетной помощи негосударственным организациям, непосредственно участвующим в обеспечении технико-экономической неуязвимости и независимости страны; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
В условиях рыночной экономики и осуществления государственно-правовой реформы в Казахстане главный элемент рынка -конкуренция — это жесточайшая борьба за выживание, не просто за рынки сбыта, источники сырья и т.д., но и в подавляющем большинстве, как свидетельствует мировой опыт, борьба, нацеленная на уничтожение конкурента любой ценой. И эта борьба происходит как между предприятиями, так и между государствами (война в Ираке).
В настоящее время, когда особую значимость имеет информация, важнейшим оружием в недобросовестной конкурентной борьбе становится промышленно-экономический шпионаж (экономическая разведка). Это противоправная, тайная деятельность по добыванию сведений, которой заинтересована конкурирующая и противоположная сторона. Более широкое с юридической точки зрения определение промышленного шпионажа дает Интерпол: "… приобретение любым обманным путем интеллектуальной собственности, принадлежащей какому-либо физическому или юридическому лицу, которая была создана или законно приобретена этим лицом с целью произвести что-то, что имеет или может иметь промышленную ценность и, в более широком плане, ценность для национальной экономики"
Промышленно-экономический шпионаж ведется на различных уровнях:
— на государственном во главу угла ставятся макроэкономические национальные интересы, направленные на укрепление экономической мощи страны, обеспечение ее экономической независимости и безопасности; на уровне транснациональных корпораций, то есть, на уровне монстров мировой экономики, которые, с одной стороны, по своей экономической мощи нередко превосходят экономический потенциал отдельных государств, с другой стороны, в корыстных интересах практически на 100 процентов используют промышленный шпионаж;
- на уровне отдельных предприятий.
Республика Казахстан и ее предприниматели имеют пока слабое представление о промышленном шпионаже и методах противостояния ему. На Западе и США он получил широкое распространение. Так, по результатам социологических исследований в США, из 1554 компаний 1324 признали, что ведут постоянный промышленно-экономический шпионаж, а треть из них имеют службу экономического шпионажа.
Не секрет, что государственное обеспечение макроэкономической и микроэкономической разведки — основа экономической безопасности. В 70-е годы XX столетия после появления термина «экономическая безопасность», он достаточно быстро получил распространение в развитых капиталистических странах. Именно тогда, отстаивая реалистичную оценку сложившейся международной обстановки, представители прежде всего стран Западной Европы выступили за использование экономических методов обеспечения национальной безопасности.
В виду того, что мировой экономической державой является США, следует обратить внимание на опыт США в области государственного обеспечения экономической разведки и контрразведки.
Администрация президента США продолжает подтвердить приоритетное значение экономической безопасности. В концепцию экономической безопасности в качестве главных целей наряду с традиционным положением о защите секретов от иностранных спецслужб были введены положения об обеспечении национальных экономических интересов США. Одной из главных задач экономической безопасности является сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономической системе.
В настоящее время экономическая безопасность — это общенациональный комплекс мер, направленных на постоянное устойчивое развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает механизм противодействия внешним и внутренним угрозам.
В Казахстане только в конце 2000 года и в начале 2001 года, т.е. через девять с лишним года после начала «реформирования» экономики, был подписан Указ Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года «О стратегии экономической безопасности Казахстана на 2001 -2005гг.»
Реализация данной стратегии осуществляется посредством исполнения планов мероприятий, которые, согласно указу, будут ежегодно, до 2005 года, разрабатываться Правительством Республики Казахстан. Контроль за исполнением основных требований указа возложена на Администрацию Президента Республики Казахстан.
продолжение
--PAGE_BREAK--Таким образом, в Казахстане только в 2001 году реально заработала данная стратегия, объединив силы и средства спецслужб и правоохранительных органов — прежде всего, органы национальной безопасности, Службы внешней разведки «Барлау» и службы контрразведки, а также соответствующих подразделений МВД, органов финансовой полиции, и Комитета таможенного контроля.
Однако экономическую разведку необходимо понимать гораздо шире, а именно как систему информационных сетей, способную проводить поиск, обработку и распространение информации, полезной для национальной экономики и ее субъектов; за поведением крупных мультинациональных компаний. Последний аспект (контроль крупных мультинациональных компаний) в связи с его особой важностью рассмотрим подробнее.
Известно, что контролировать так называемые негосударственные, а, точнее, сугубосударственные финансовые системы, представляющие собой пространственные сетеузловые транснациональные структуры с множеством центров принятия решений, можно лишь в областях их проявления, т. е. там, где они пытаются воздействовать на государство и общество. Например, действующие в настоящее время около шести тысяч международных неправительственных организаций охватывают своей деятельностью почти все сферы экономики и развития, а также политические, культурные, религиозные, этнические и идеологические проблемы.
Одно из наиболее ярко выраженных полей деятельности сугубосударственных финансовых систем — разнообразные транснациональные бизнес — структуры (ТБС), включая ТНК, ТНБ и т. п. Мощные экономические актеры (в первую очередь ТНК и ТНБ), действующие в глобальных масштабах, пытаются для облегчения своих целей завоевания экономического пространства «денационализировать» территорию государств. Как справедливо отмечают итальянские специалисты Карло Жан и Паоло Савона, геофинансы являются главной составной частью геоэкономики, так как именно в этой области ощутимее всего подрывается государственный суверенитет.
2.2. Государственно-финансовый контроль и организационно-правовые меры в области обеспечения экономической безопасности
Важнейший элемент экономической безопасности страны современных условиях — это финансовая составляющая. И это объясняется следующими аргументами и обстоятельствами.
В современных условиях воздействие геофинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень. Как справедливо отмечает Ю. М. Осипов, с учетом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, мы вправе характеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своем финансовым образом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях. Глобализм, демонстрируемый в настоящее время экономической цивилизацией, как раз и создает условия для установления особой финансовой власти, которая посредством владения мировыми деньгами и распоряжения стоимостью, управления финансовыми потоками позволяет воздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и на отдельные государства.
Государственное управление финансовой безопасности государства — основное условие его способности осуществлять самостоятельную финансово -экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. В целом, по нашему мнению, финансовая составляющая экономической безопасности Республики Казахстан состоит в способности его органов:
- обеспечивать устойчивость экономического развития страны в основе стратегии «Казахстан-2030»;
- обеспечивать устойчивость платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров;
- нейтрализовывать воздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных действий мировых государств, ТНК, субгосударственных группировок и др., теневых и др., структур на национальную экономическую и социально-политическую систему Республики Казахстан;
- предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, «бегство капитала» из реального сектора экономики;
- наиболее оптимально для экономики страны привлекать и использовать средства иностранных заимствований;
- предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях.
Все перечисленное также можно представить как некоторые задачи, которые должны решать органы государственной власти и управления в целях обеспечения безопасного и эффективного функционирования не только элементов финансовой системы государства, но и всех взаимосвязанных с ней звеньев государственного управления.
Экономическая безопасность и устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, рынка ценных бумаг, снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.
В принятой 7 февраля 2001 года Государственной стратегии экономической безопасности Республики Казахстан финансовые ее аспекты освещены явно недостаточно (вопросы финансовой системы упомянуты лишь вскользь и далеко не полно).
Так, по нашему мнению особую тревогу вызывает стремительный рост внешнего долга частного сектора Республики Казахстан. Известно, что в настоящее время действующим законодательством страны действие хозяйствующего субъекта частного сектора в области получения внешнего займа не регулируется ни государственными органами, ни юридическими инструментами. По данным Национального банка Республики Казахстан внешний долг частного сектора Казахстана составил: в 1996 году 3,2 млрд. долл. США, 1997 году 4,4 млрд. долл. США, 1998 году 5,9 млрд. долл. США, 1999 году свыше 8 млрд. долл. США, 2000 году 8,7 млрд. долл. США, в 2001 году 11,3 млрд. в 2002 году 14,5 млрд. в 2003 году свыше 18 млрд. и в 2004 году свыше 28 млрд. долл. США.
В этой связи можно говорить о возникновении долговременной угрозы финансовой и экономической безопасности страны. Угрозы финансово-экономической безопасности можно подразделить на внутренние и внешние.
Внутренние угрозы порождаются в основном неадекватной финансово -экономической политикой, элементарными просчетами органов власти и управления, ошибками, злоупотреблениями и иными отклонениями (бесхозяйственность, волокита, разнообразные экономические преступления и т. д.) в управлении финансовой системой государства.
В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин возникновения внешних угроз финансово-экономической безопасности, по нашему мнению, следует выделить следующие: стремительное развитие процесса транснационализации экономических связей, интернационализации мирового хозяйства (называемого глобализацией); постоянное увеличение огромной массы капиталов, крайняя подвижность которых создает напряженную обстановку, высокая степень концентрации финансовых ресурсов как на макроэкономическом уровне (бюджетные системы государств и международных организаций), так и на глобальном уровне (межгосударственная экономическая интеграция, включая ее финансовую и валютную составляющую); растущая автономизация субгосударственных субъектов (ТНК, ТНБ и др.), располагающих значительной финансовой властью, их влияние на хозяйственные комплексы отдельных стран; высокая степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков на базе новейших информационных технологий; многообразие финансовых инструментов и высокая степень их динамизма; беспрецедентное взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств, которые все больше и больше зависят от мировых финансов.
В таких условиях проблему финансово-экономической безопасности трудно переоценить. Поэтому, в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии финансовой безопасности Республики Казахстан.
По нашему мнению, государственная стратегия финансово-экономической безопасности должна включать как минимум:
а) определение геофинансовых зон влияния (исходя из экономической, климатической, этнонациональной и иной общности народов Республики Казахстан);
б) определение критериев и параметров (количественных и качественных пороговых значений) финансовой системы Казахстана, отвечающих требованиям финансово-экономической безопасности;
в) разработку механизмов и мер идентификации угроз финансово-экономической безопасности Республики Казахстан и их носителей;
г) характеристику областей их проявления (сфер локализации угроз);
д) установление основных субъектов угроз, механизмов их функционирования, критериев их воздействия на национальную экономическую (включая финансовую) и социально-политическую систему;
е) разработку методологии прогнозирования, выявления и предотвращения возникновения факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности, проведения исследований по выявлению тенденций и возможностей развития таких угроз;
ж) организацию адекватной системы органов государственного финансового контроля (ГФК), соответствующей определенным геофинансовым зонам;
з) формирование механизмов и мер финансово – экономической политики и институциональных преобразований, нейтрализующих или смягчающих воздействие негативных факторов;
и) определение объектов, предметов, параметров контроля за обеспечением финансово-экономической безопасности Республики Казахстан.
В то же время возникает необходимость разработки системы мер по регулированию специальными государственными органами в Республике Казахстан мировых финансовых потоков, воздействующих на Казахстан, в соответствии с ее национальными интересами, включая меры по предотвращению негативного влияния на воспроизводственные процессы по сути навязанных иностранных займов или по предотвращению возникновения каких-либо финансовых обязательств, не подкрепленных правовыми или этическими нормами.
На мой взгляд, в последние годы в Республике Казахстан стремительно растет размеры межфирменной задолженности (далее МФЗ).
Вопреки довольно распространенным ожиданиям о том, что иностранные инвестиции не приведут к увеличению внешней задолженности, в структуре иностранных инвестиции Казахстана продолжали и продолжают преобладать ссуды, кредиты и займы, полученные совместными и дочерними предприятиями от иностранных инвесторов, образующие так называемую межфирменную задолженность предприятий (МФЗ). В начале 2005 года в Казахстане действовало свыше 4000 совместных и иностранных предприятий.
Размеры МФЗ выросли не только по отношению к размерам валового внешнего долга (ВВД), но и по отношению к самому ВВП. За последние два-три года доля МФЗ в ВВД достигла 50-52 %. Безусловно, оптимальный уровень МФЗ (30-35%) в 1993-1999 гг., в какой-то степени можно объяснить исключительной сложностью первых лет переходного периода, размерами структурных диспропорций и т.д. Однако в условиях, когда рыночная экономика в Казахстане уже создана, переходный период завершился, объяснить высокий, тем более возрастающий уровень МФЗ в 1999-2005гг., вескими и рациональными причинами и аргументами довольно трудно. В результате стремительного роста МФЗ существенно возрос и ВВД Казахстана. На начало 2005 года его величина ВВД достигла свыше 32 млрд. долл. США или 75-77 % ВВП Казахстана.
Тем не менее, нынешняя величина МФЗ и ВВД официальными лицами воспринимается как весьма низкий и даже вполне безопасный для экономического развития уровень. Наблюдение за мировыми финансовыми (валютными) кризисами свидетельствует о существовании несколько видов валютного кризиса:
1) кризис платежного баланса;
2) кризис внешней государственной задолженности;
3) кризис внутренний, то есть, номинированного в национальной валюте, долга (частного или государственного);
4) кризис внешней задолженности частных компаний.
Из всех приведенных выше валютных кризисов самым неожиданным и внезапным становился кризис внешней задолженности частного сектора.
Результатом принимаемых Правительством Республики Казахстан мер по повышению уровня жизни населения стал рост денежных доходов в среднем на душу населения. Доходы в номинальном выражении за январь-ноябрь 2005 года увеличились на 19,8% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года и составили 165,7 тыс. тенге. Реальные денежные доходы за этот период возросли на 11,4%.
Минимальный размер заработной платы увеличен с 7000 тенге на 1 января 2005 года и до 9200 с 1 июля 2005 года.
В реализацию Послания Президента народу Казахстана от 18 февраля 2005 года с 1 июля 2005 года повышена заработная плата работникам бюджетной сферы в среднем на 32%. Размер базового должностного оклада для работников бюджетной сферы составил 8712 тенге (рисунок 1).
\s
Рисунок 1. Динамика денежных доходов населения в РК за 2000-2005гг.
Среднемесячная заработная плата по республике в январе-ноябре 2005 года составила 32957 тенге и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 19,2%, в реальном выражении на 10,8%. (рисунок2).
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2005 года № 88 увеличены размеры коэффициентов для исчисления должностных окладов (ставок) рабочих 1 и 2 разрядов.
В 2005 году на финансирование программ социального обеспечения направлено 305,1 млрд. тенге. В том числе, при уточнении государственного бюджета на 2005 год на социальные программы дополнительно выделено более 79,6 млрд. тенге.
\s
Рисунок 2. Динамика среднемесячной заработной платы в РК за 2000-2005гг.
С 1 января 2005 года размеры пенсионных выплат повышены с опережением уровня инфляции (на 7,7%).
С 1 июня 2005 года Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» введена государственная базовая пенсионная выплата в размере 3000 тенге. На 1 декабря 2005 года государственную базовую пенсионную выплату получили 1668,8 тыс. человек. Средний размер пенсионных выплат с учетом базовой пенсии на 1 декабря 2005 года составил 12147 тенге. Размер минимальной пенсионной выплаты с учетом базовой пенсионной выплаты с середины года составил 9200 тенге (с 1 января 2005 года — 6200 тенге).
В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан от 19 марта 2004 года с 1 января 2005 года были увеличены размеры государственных пособий инвалидам I группы на 3 МРП (месячных расчетных показателей); инвалидам II группы на 2,5 МРП; инвалидам III группы — на 2 МРП; инвалидам в возрасте до 16 лет — на 3 МРП; семьям, потерявшим кормильца, — до 1 МРП.
На 1 декабря 2005 года численность получателей государственных социальных пособий составила 645,7 тыс. человек. Средний размер государственного социального пособия за январь-ноябрь 2005 года составил 6722 тенге, в том числе, по инвалидности — 6903 тенге, по случаю потери кормильца – 6631 тенге, по возрасту – 2942 тенге.
С 1 января 2005 года повышены размеры специальных государственных пособий (далее – СГП) участникам и инвалидам Великой Отечественной войны до 15 МРП, а также лицам, награжденным орденами и медалями за доблестный и самоотверженный труд в годы ВОВ до одного МРП.
Введены в категорию получателей СГП в размере одного МРП труженики тыла военных лет, не награжденные орденами и медалями за доблестный труд в годы Великой Отечественной войны, проработавшие не менее 6 месяцев в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.
В честь празднования 60-тидесятилетия Победы в Великой Отечественной войне всем участникам и инвалидам войны осуществлена выплата единовременной материальной помощи в размере 30000 тенге. Указанные лица также обеспечиваются льготным проездом один раз в год на железнодорожном транспорте по территории стран СНГ.
В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 18 февраля 2005 года, Программой Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы в целях дополнительных мер по поддержке материнства и детства в июне 2005 года принят Закон Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей».
Данный закон наряду с выплатой пособия на рождение ребенка, выплачиваемого с 2003 года в размере 15 МРП, предусматривает введение двух новых видов пособий – пособия по уходу за ребёнком в возрасте до одного года, независимо от дохода семьи (с 1 июля 2006 года) и пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей со среднедушевым доходом ниже стоимости продовольственной корзины (с 1 января 2006 года).
продолжение
--PAGE_BREAK--Для создания многоуровневой системы социального обеспечения с 2005 года начата реализация Программы дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, в рамках которой осуществлялось дальнейшее совершенствование прожиточного минимума. 15 декабря 2005 года принято постановление Правительства «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 2000 года № 537», предусматривающее изменение структуры прожиточного минимума в сторону увеличения фиксированной доли расходов на не продовольственные товары и услуги с 30 % до 40 %, которое введено в действие с 1 января 2006 года.
В связи с ростом доходов населения, в том числе, с увеличением размеров пенсий и пособий, а также использованием активных форм занятости, уменьшились расходы на предоставление адресной социальной помощи, которая составила в 2005 году 5,1 млрд. тенге против 5,8 млрд. тенге за 2004 год. По данным региональных органов социальной защиты населения за 2005 год адресная социальная помощь назначена 505,1 тыс. малообеспеченным гражданам, имеющим доход ниже черты бедности, что меньше на 120,6 тыс. человек по сравнению с 2004 годом.
Среднегодовая величина прожиточного минимума за 2005 год сложилась на уровне 6014 тенге, тогда как за 2004 год она составляла 5427 тенге.
Доля населения республики, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, за третий квартал 2005 года составила 10,6 %, против 13,5% за аналогичный период 2004 года. По предварительной оценке, данный показатель по итогам 2005 года составил 13,5% против 16,1% в 2004 году.
Завершена реализация Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Все ее основные целевые индикаторы выполнены.
В целях совершенствования социальной защиты и реабилитации инвалидов, разработки системы мер, направленных на создание инвалидам реальных условий для преодоления ограничений жизнедеятельности, полноценного участия в жизни общества, оказания им необходимой помощи, в апреле 2005 года принят новый Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан».
В 2005 году принята Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы, которая предусматривает развитие системы профилактики инвалидности; совершенствование медико-социальной экспертизы и разработку новых технологий определения степени ограничения жизнедеятельности граждан; развитие системы социального обеспечения инвалидов и усиление их социальной поддержки.
В соответствии с Концепцией социальной защиты населения республики одним из главных аспектов дальнейшего реформирования системы социальной защиты является введение трехуровневой системы социальной защиты при наступлении социальных рисков. Введение трехуровневой системы социального обеспечения предусмотрено также и Программой дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.
С 1 января 2005 года в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» в республике введена система обязательного социального страхования, основной целью которой является возмещение части дохода, утраченного в результате возникновения социальных рисков (утраты трудоспособности, потери кормильца и потери работы).
В феврале 2004 года создан Государственный фонд социального страхования (далее-Фонд), основным предметом деятельности которого является аккумулирование социальных отчислений, своевременное перечисление средств для осуществления социальных выплат.
По состоянию на 1 декабря 2005 года количество участников системы обязательного социального страхования, за которых была произведена уплата социальных отчислений, составило 3274,3 тыс. человек. В Фонд поступило социальных отчислений на сумму 11909,1 млн. тенге.
На 1 декабря 2005 года Фондом осуществлены социальные выплаты 1329 получателям на общую сумму 5794,9 тыс. тенге. Средний размер социальной выплаты на одного получателя из Фонда составил 4360 тенге.
В целях создания основы для социальных гарантий и защиты работающих, получивших трудовые увечья, а также уменьшения тяжести социально-экономических последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в феврале 2005 года был принят Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», который вступил в действие с 1 июля 2005 года.
Таким образом, на наш взгляд, дальнейшее наращивание размеров МФЗ в Казахстане — прямой путь к возникновению возможного валютного кризиса из-за роста внешнего долга частных компаний. А значит, индикатором раннего предупреждения финансовой безопасности Казахстана является соответствующий размер задолженности частных компаний (казахстанских филиалов) в отношении иностранных компаний (родительских компаний).
Поэтому в Казахстане необходимо вырабатывать организационно-правовые и финансовые приемы борьбы с недобросовестным поведением контрагентов по внешнеэкономическим договорам для защиты национальной финансовой системы от искусственно вызванных финансовых кризисов, механизмы защиты от различного рода финансовых рисков, от несогласующихся со стратегией государственного развития инвестиций, механизмы обеспечения подобающего для Казахстана участия в перераспределении мирового дохода и т.д. Однако, действующее законодательства не предусматривает и не устанавливает ограничение в отношении размера внешнего долга частного сектора.
Поэтому мы предлагаем внести соответствующее изменение и дополнение в законодательство о государственном и гарантированном государством заимствовании и долге. Либо необходимо принять отдельный нормативный акт в отношении определения ограничения размерам внешней задолженности частного (негосударственного) сектора.
Учет геоэкономических и геофинансовых интересов Республики Казахстан принципиально необходим в государственном управлении.
При этом по моему мнению, следующие пути совершенствования системы финансово-экономической безопасности Республики Казахстан следует принять во внимание в современных условиях:
а) установление пределов иностранного участия в капитале отечественных организаций; отраслевые ограничения (ограничение или запрещение доступа иностранных инвестиций в отрасли, признаваемые особо важными для экономического и социально-культурного развития государства);
б) меры в отношении кампаний, осуществляющих ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции; требования в области производства, использования местных компонентов, передачи технологий и т. п.;
в) разработка действенных систем контроля привлечения и использования средств иностранных заимствований.
На последний аспект стоит обратить особое внимание. Одним из важных направлений обеспечения финансовой безопасности страны мы считаем оптимизацию привлечения и использования средств займов международных финансово-экономических организаций (МВФ, МБРР и др.)- Данный вопрос в связи с его особой актуальностью следует проанализировать подробнее.
Трудно переоценить важность займов международных финансово-экономических организаций (далее — МФЭО) для укрепления экономики Республики Казахстан (особенно в условиях возникновения бюджетного дефицита), построения развитого рыночного хозяйства в нашей стране. Займы МФЭО по идее должны играть роль финансовой базы проведения структурных преобразований в экономике, формирования рыночной инфраструктуры, решения острых социальных проблем. В свете же проблемы недостатка финансовых ресурсов для развития отечественного высокотехнологичного производства вопросы оптимизации привлечения и использования займов МФЭО становятся все более актуальными.
Вполне очевидно, что и привлекать и использовать займы МФЭО необходимо на основе принципов законности, целесообразности и эффективности. Иначе, такие займы могут обернуться для Казахстана, по меньшей мере:
а) финансово-экономическим закабалением (если не «долговой ямой»);
б) прямыми потерями бюджетных средств (включая средства налогоплательщиков) в результате обслуживания и погашения практически ничего полезного для экономики Республики Казахстан не принесших займов (например, потраченных на финансирование недоработанных, ненужных или в принципе нереализуемых проектов;
в) различного рода консультации тем же иностранным специалистам: на те или иные консультации в отдельных случаях используется средств до 20 % от суммы займа; те или иные совершенно бесполезные для дела оргмероприятия и т. п. в процессе реализации проектов и т. д.).
Вполне очевидно, что все это в совокупности (включая и коррупцию) является мощным фактором снижения уровня финансово-экономической безопасности нашего государства.
Многие проекты, финансируемые МБРР, реализуются неудовлетворительно. Причины здесь разные. Существенное влияние на замедление темпов использования средств могут оказывать, например, следующие факторы: невыполнение договорных обязательств соисполнителями, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств при их недостатке, недоработка (неэффективная система реализации, неучет существенных факторов и др.) проектов, чрезмерная волокита и др.
Обеспечить соблюдение вышеуказанных принципов законности, целесообразности и эффективности привлечения и использования займов МФЭО призвана адекватная система государственного финансового контроля (ГФК). Иными словами, привлечение и использование заемных средств должно обеспечиваться эффективным и действенным контролем как на стадии подготовки проектов и привлечения соответствующих займов, так и в процессе реализации проектов. Последующий же контроль использования займов позволяет не только выявить те или иные слабые стороны (так называемые «узкие места») в оргструктуре и порядке реализации самих проектов, а также многочисленные нарушения договорной дисциплины, но и разработать мероприятия для их предотвращения в будущем.
В то же время отчеты о работе органов государственного финансового контроля свидетельствуют о том, что некоторые государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены функции контроля за привлечением и использованием займов МФЭО, не выполняют их надлежащим образом, что в принципе способствует многочисленным нарушениям при использовании займов и реализации соответствующих проектов.
В то же время результаты проверок, проведенных контрольными органами, свидетельствуют о том, что органы государственной власти и управления (Министерство финансов Республики Казахстан и др.) не принимают, несмотря на многочисленные обращения организаций, должных мер по предъявлению претензий и экономических санкций к инофирмам, не выполняющим соглашения и контракты в полном объеме.
Анализируя действующую систему учета и контроля привлечения и использования иностранных займов в Республике Казахстан, можно сделать вывод о том, что она не в полной мере отвечает необходимым требованиям полноты и достоверности раскрытия соответствующей информации и нуждается в существенной доработке и в совершенствовании.
Можно даже утверждать, что адекватная система учета и контроля иностранных займов у нас пока отсутствует. При разработке системы финансовой безопасности особый акцент нужно сделать именно на это обстоятельство. По нашему мнению, обязанность институтов власти создавать механизмы защиты национальных экономических интересов и противостоять влиянию внутренних и внешних угроз экономическому развитию нашего государства должна быть закреплена законодательно.
Только тогда посредством системы финансово-экономической безопасности законными путями будут реализованы финансовые интересы Республики Казахстан на международной арене (в глобальной экономике) и жизненно важные интересы ее граждан (снижение уровня бедности в стране).
Проанализируем основные вопросы формирования организационно-правовых и организационных структур Государственного Финансового Контроля Республики Казахстан, обеспечивающих финансово-экономическую безопасность Республики Казахстан.
Принимаемые этой службой решения носят рекомендательный характер и порой остаются без внимания соответствующих исполнительных органов. При этом отсутствует орган, который бы ежедневно отслеживал, вопросы экономической безопасности, оперативно реагировал на изменение ситуации, регулярно готовил документы правительству для принятия решений по тем или иным проблемам и контролировал их исполнение.
Следует подчеркнуть, что вопросы организации эффективной системы органов обеспечения финансово-экономической безопасности в РК мы рассматриваем в контексте организационного обеспечения формирования системы ГФК в целом.
Естественно, анализируя вопросы наделения каких-либо органов ГФК конкретными функциями контроля за обеспечением финансовой и экономической безопасности страны, необходимо учитывать их реальные возможности.
В свете важности затронутой проблемы, по нашему мнению, возникает необходимость исследования и обоснования целесообразности дополнения системы направлений деятельности Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета направлением деятельности по контролю за обеспечением экономической безопасности Республики Казахстан в ходе бюджетного процесса.
В связи с этим в первую очередь представляется необходимой разработка соответствующей нормативно-правовой базы, где кроме всего прочего должны быть определены внутренние и внешние угрозы, а также критерии, на основании которых действия участников бюджетного процесса могут быть признаны наносящими ущерб финансово-экономической безопасности Республики Казахстан.
Иными словами, следует определить критерии, позволяющие судить о соблюдении теми или иными государственными органами, а также негосударственными хозяйствующими субъектами требований финансово-экономической безопасности Республики Казахстан. Счетный комитет Республики Казахстан будет давать оценку соблюдению этих критериев, и подготавливать соответствующие доклады Президенту и Парламенту Республики Казахстан (а также доводить информацию до широкой общественности).
В то же время должны быть разработаны принципы раскрытия информации в отчетности государственных органов (отчетности о ведении финансово-хозяйственной деятельности, отчетности об использовании государственных финансовых ресурсов, заемных ресурсов международных организаций и т. д.), исходя из требований к обеспечению финансовой безопасности Республики Казахстан.
При этом Счетный комитет Республики Казахстан будет выражать также и свое аргументированное профессиональное мнение о существенности предъявляемой отчетности для оценки обеспечения финансовой и экономической безопасности, а также для контроля за соблюдением финансовых интересов Республики Казахстан.
Кроме этого должна быть создана информационная система для всестороннего и объективного мониторинга хода бюджетного процесса, включающая выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан. На основе получаемой информации должен разрабатываться комплекс оперативных и долгосрочных мер по противодействию негативным факторам, а также по предупреждению и преодолению возможных негативных последствий угроз.
Например, одним из важнейших направлений контроля за обеспечением финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан в ходе бюджетного процесса являются межбюджетные отношения в Республике Казахстан.
Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что для обеспечения финансовой и экономической безопасности особую роль играет грамотное регулирование межбюджетных отношений в стране. Так, здесь как минимум должны быть:
1. разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетных отношений:
1.1. предотвращающие предоставление необоснованных привилегий в расходных полномочиях органов власти и управления всех уровней и обеспечивающие реальные механизмы их ответственности за выполнение своих финансовых обязательств;
1.2. исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;
1.3. исключающие несоответствие разграничения расходных обязательств между разными уровнями бюджетной системы закреплению доходных источников и налоговых полномочий за ними;
1.4. включающие усиление контрольных функций органов власти в сочетании с оказанием финансовой помощи регионам;
1.5. обеспечивающие «прозрачность» межбюджетных расчетов;
1.6. определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (при этом эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результата и др.);
продолжение
--PAGE_BREAK--2.оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям).
Добавим, что основным фактором обеспечения финансовой и экономической безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие между Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых должны быть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или открытости для общества), баланса ответственности и ресурсов, реального согласования всех решений по аспектам, затрагивающим интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и т. д.).
При этом основными задачами комитета являются контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета, выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета, контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, кредитов, государственных и гарантированных государством займов, предназначенных для выполнения государственных и отраслевых программ Правительства и других расходов в соответствие с единой бюджетной классификацией, а также контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет.(п.7.).
Таким образом, как вытекает из основных задач Счетного комитета, данный орган практически не владеет соответствующими полномочиями в области обеспечения финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан. Поэтому возникает острая необходимость усиления полномочий и компетенции Счетного комитета в ближайшем будущем.
Для разработки вопросов финансовой и экономической безопасности государства и проведения соответствующих контрольных мероприятий потребуется особо высокая квалификация. Ведь контролеры, например, должны:
- осуществлять оценку обоснованности финансируемых государством программ и проектов; проводить анализ заключенных договоров по предоставлению бюджетных инвестиций с точки зрения обеспечения государственных интересов;
- осуществлять оценку законности и обоснованности (в плане влияния на финансовую безопасность) принимаемых государственными органами решений в рамках финансово-экономической политики (например, оценивать: ценовую политику, налоговую политику, политику в отношении валютного курса тенге, решения по проведению денежной эмиссии, изменению учетной ставки или нормативов обязательных резервов коммерческих банков, пополнению золотовалютных резервов органов денежно-кредитного регулирования, индексации заработной платы и пенсий, выпуску государственных ценных бумаг, приватизации государственных предприятий, определенные приоритеты в формировании структуры экономики и т. д.);
- осуществлять проверку качества представляемой для принятия данных решений информации;
- осуществлять оценку обоснованности размеров государственного долга, бюджетного дефицита, дефицита платежного баланса и т.д.
Следует также добавить, что контролеры должны будут заниматься самой постановкой проблемы и разработкой концепции обеспечения финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан. Поэтому, вполне очевидно, что для грамотного качественного выполнения всех этих задач потребуются кадры, квалификация которых как минимум выше контролируемых работников остальных государственных структур. А чтобы привлечь особо высококвалифицированных специалистов потребуется как минимум повысить размеры оплаты труда в государственном контрольном органе до уровня коммерческих структур, что пока, к сожалению, нереально.
Поэтому, в качестве второго варианта (первый вариант — отдельная структура в составе Счетного комитета Республики Казахстан непосредственно; (организации органа, контролирующего обеспечение финансовой (экономической) безопасности государства, можно предложить создание организационной системы мониторинга экономической безопасности Республики Казахстан (ОСМЭБРК).
Под ОСМЭБРК понимается совокупность контрольных, регулирующих, надзорных и правоохранительных органов, осуществляющих сбор и анализ информации о действии нормативно-правовых актов Республики Казахстан, негативных последствиях принятых государственных органов управленческих решений, недобросовестных партнерах и криминальных элементах, направленных на выявление угроз финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан и поиск путей их предотвращения.
Создание системы позволит комплексно использовать базу данных в обеспечении противодействия преступности в сфере экономики: коммерческим структурам — повысить безопасность страны; контролирующим органам — определить объект для эффективной проверки: правоохранительным органам — получить дополнительные доказательства преступной деятельности.
Этот орган будет подотчетен непосредственно Президенту Республики Казахстан. При этом он будет тесно взаимодействовать со Счетным комитетом Республики Казахстан (ее соответствующими структурами).
ОСМЭБРК и нанятые ею независимые специалисты (аудиторы, эксперты) будет контролировать непосредственно все уровни государственной власти и управления на предмет обеспечения ими финансово-экономической безопасности страны (а, следовательно, и общества в целом). В то же время она будет сотрудничать со Счетным комитетом Республики Казахстан, и отчитываться за проделанную работу как перед Президентом Республики Казахстан, так и перед широкой общественностью (через СМИ). Все это и будет обосновывать статус общественно — государственной организации.
Стоит подчеркнуть, что народ Республики Казахстан (граждане) не только имеет право, но и обязан как носитель суверенитета и единственный источник власти в стране непосредственно контролировать бюрократию как на предмет обеспечения ею в своей деятельности финансовой безопасности страны, так и на предмет ее эффективности по всем иным аспектам государственного управления.
Основной результат предлагаемого общественно — государственного контроля — информирование Президента Республики Казахстан о реальном состоянии финансовой (экономической) безопасности в стране и формирование устойчивого общественного мнения о работе государственной бюрократии (создание ее репутации), а, следовательно, и о ее необходимости.
Одним из путей совершенствования общественного контроля является использование в его деятельности независимого аудита, так как аудиторы имеют квалификацию, необходимую для ревизии в сложных финансовых системах. В Республике Казахстан, на наш взгляд, объединение усилий общественных и аудиторских контрольных систем не только решит кадровую проблему общественного контроля, но и, в соответствии с принципом супераддитивности, даст принципиально новый эффект в контроле общественных финансов. Аудиторские организации, накопив значительный опыт регулярных проверок и анализа состояния платежеспособности, финансовой устойчивости, экономической эффективности деятельности самых разных организаций и их ассоциаций, сумеют правильно и своевременно подметить тенденции и определенные закономерности в их деятельности, что очень важно в плане предупреждения финансовых проблем.
Идея данного контроля направлена на укрепление государственности и построение истинно демократического общества в нашей стране. Вместе с тем это решит и проблему отчужденности членов общества от нанятого ими для управления собой государства. Создание общественно — государственных контрольных организаций будет являться первым шагом на пути построения органов власти и управления на базе общественно — государственных структур. Все это позволит в перспективе начать строительство демократического гражданского самоуправления в Республике Казахстан с целью обеспечения реального служения политических институтов человеку, обеспечения реальной независимости, следовательно, и безопасности страны.
Считаем, что этот орган мог бы принять самое непосредственное участие в разработке стратегии и тактики обеспечения финансовой и экономической безопасности Казахстана.
Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих доходов и перераспределения денежных средств между бюджетами. Эти отношения должны строиться на базе экономических связей в рамках единой страны и заложенных в Конституции Казахстана принципов, опираясь на которые можно было бы достичь оптимального взаимодействия всех бюджетов и при этом придать этому взаимодействию характер системности.
Межбюджетные отношения в Казахстане регулируются нормами Бюджетного кодекса Республики Казахстан. Политика государства в межбюджетных отношениях нацелена на выравнивание доходной части нижестоящих бюджетов до минимально необходимого уровня, который, в свою очередь, устанавливается на базе минимального социального государственного норматива (социального стандарта), представляющего собой расчетные показатели, применяемые на всех Уровнях бюджетной системы.
Названная цель достигается с помощью бюджетного регулирования, под которым понимается процесс распределения расходов и перераспределение средств между бюджетами разного уровня. Одновременно, реализация данной цели призвана служить укреплению экономического потенциала страны, в том числе безопасности, понимаемой как финансовая устойчивость всего государства и каждой из его частей.
Однако в реальности межбюджетные отношения страдают многими недостатками. На деле можно наблюдать картину, когда каждый уровень власти тянет на себя «финансовое одеяло», когда в межбюджетных отношениях фактически сохраняется командно-административная система, проявляющаяся в зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих бюджетов. Доходы, собранные на всей территории страны, поступают в бюджет вышестоящего уровня, а затем возвращаются в нижестоящие бюджеты. В такой ситуации выгоднее быть просителем, а не самому искать источники существования. Все это является следствием того, что отсутствует реальная финансовая база для самостоятельности бюджета каждого уровня. Там же для органов власти нижестоящих уровней ставится задача не увеличивать объем расходов, которые могут привести к увеличению дефицита бюджетов.
Действующая и обновляемая конструкция бюджетной системы базируется на принципах зависимости бюджетов нижестоящего уровня от вышестоящих.
Реальная финансовая самостоятельность региональных бюджетов недостижима без решения проблемы ликвидации встречных межбюджетных потоков. Решение проблемы обеспечения бюджетных прав регионов также невозможно без установления определенного соответствия закрепленных прав и обязанностей каждого уровня бюджета.
Решение проблемы может быть найдено только в реализации принципа, согласно которому распределение доходов между бюджетами различных уровней осуществляется в строгом соответствии с долей расходов, закрепленных за соответствующим субъектом, с учетом решения задач по выравниванию доходной части бюджетов соответствующих уровней.
Подобное решение межбюджетных проблем создает возможность обеспечить заинтересованность бюджетов нижестоящих уровней включать все резервы по расширению доходных источников на местах и не делает из них «бедных родственников», вынужденных ожидать или просить помощи «сверху». В случае реализации предложенного варианта регионы смогут получить реальные бюджетные права, обеспечивающие их фактическую самостоятельность.
По словам бывшего председателя Счетного комитета РК по контролю за исполнением республиканского бюджета Ж.Кулекеева, "… оставляет желать лучшего реализация ряда бюджетных программ, направленных на поддержку стратегических отраслей экономики. Например, программа «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды» в 2002 году профинансирована на 82,7 % от годового объема, а «Транспорт и связь» — только на 64 %. Схожая картина наблюдается и в инвестировании социальной сферы, образования и здравоохранения. Не вовремя профинансированы 74 бюджетных программ, из-за чего объем неосвоенных средств достиг 49 млрд. тенге".
В заключение отметим, что здесь проанализированы лишь некоторые важные вопросы финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан, имея цель осветить данную актуальную проблему и хотя бы «пунктиром» наметить варианты ее решения. В связи же со своей значительностью все эти вопросы требуют дальнейших научных разработок.
Нами было отмечено, что составляющими экономической безопасности Республики Казахстан является обеспечение государственно-финансового контроля, которое включает в себя, в том числе и инвестиционную безопасность.
В этой связи следует обратить внимание на основные этапы развития национального законодательства в области иностранных инвестиций.
Первый этап (1990—1994 гг.) начинается с момента принятия Верховным Советом республики 7 декабря 1990 г. первого Закона «Об иностранных инвестициях в Казахской ССР» и завершается принятием второго в истории республики Закона «Об иностранных инвестициях» от 27 декабря 1994г.
Второй этап (1994-1997 гг.) заканчивается с принятием закона Республики Казахстан «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 28 февраля 1997 г.
Третий этап (с 1997 г.- до 2003 г.) характеризуется дальнейшим обновлением и развитием казахстанского законодательства об иностранных инвестициях.
Четвертый этап (с 8 января 2003 года) начинается с момента принятия законодательства в области инвестиций.
Что же касается вопросов, связанных с направлениями инвестиционной безопасности, то их можно изложить с позиций инвестиционной политики Казахстана следующим образом.
Так, в Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу (2005 год) «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» отмечается, что в экономику страны привлечено порядка 30-ти миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций. Это очень высокие показатели. Инвесторы знают, что сегодня Казахстан — надежный партнер, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество1. Выработка такой политики должна стать одной из наших основных задач, поскольку трудно представить себе, как Казахстан сможет добиться быстрого экономического роста и модернизации без иностранного капитала, технологии и опыта.
На мой взгляд, инвестиционная безопасность Республики Казахстан представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными органами в целях повышения инвестиционной активности субъектов предпринимательской деятельности, посредством создания системы стимулирования инвесторов, благоприятного инвестиционного климата, обеспечения правовой стабильности, а также обеспеченность экономики инвестиционными средствами как иностранных, так и отечественных инвесторов.
Создание среды, благоприятной для активной деятельности инвесторов, или, как принято говорить, «благоприятного инвестиционного климата», прочно вошло в арсенал экономической политики стран с рыночным хозяйством или переходящих на путь формирования такового. Когда говорят об «инвестиционном климате», имеют в виду совокупность факторов, способных привлечь или оттолкнуть инвесторов как отечественных, так иностранных.
Изначально инвестиционный в разных странах (или по группам стран) климат заметно отличался в зависимости от их экономического строя, уровня развития и ориентации экономической политики. С течением времени, однако, выявилась устойчивая тенденция к сглаживанию различий в национальных инвестиционных режимах, заметно усилившаяся в последней четверти XX века под влиянием нарастающей на основе расширения сферы международного производства глобализации мировой экономики.
Странам так называемой «переходной экономики», включая Казахстан, нельзя не считаться с отмеченной тенденцией, поскольку время, когда инвестиционные режимы могли создаваться по индивидуальным национальным меркам, без учета общепринятых в мире «правил игры», на которые опирается международное инвестиционное сотрудничество, безвозвратно ушло в прошлое.
С точки зрения инвестиционной безопасности представляется важным высказать соображения по существу Закона «О государственной поддержке прямых инвестиций». Ранее развернутый юридический анализ в данной области был проведен профессором К.С.Мауленовым.
Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1997 г. в республиканской печати 11 апреля 1997 г. опубликован Список наиболее важных производств для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций на период до 2000 года. Указом Президента Республики Казахстан от 6 марта 2000г. утверждены «Правила предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики».
продолжение
--PAGE_BREAK--Безусловно, все вышеназванные меры должны способствовать созданию режима наибольшего благоприятствования и притоку прямых инвестиций в экономику страны.
Следует отметить, что каждое государство само определяет перечни приоритетных секторов для привлечения иностранных инвестиций. Так, для сравнения: в законе Украины «О государственной программе поощрения иностранных инвестиций в Украине», в разделе 2, установлены следующие приоритетные сферы для иностранного инвестирования: агропромышленный комплекс; легкая промышленность; лесопромышленный комплекс; машиностроение; медицинская промышленность; металлургический комплекс и производство материалов, топливно-энергетический комплекс; транспортная инфраструктура; связь; химическая и нефтехимическая промышленность; социальная инфраструктура.
Общеизвестно, что банковское, валютное и налоговое законодательство имеет существенное значение для иностранных инвесторов и обеспечения экономической безопасности страны. Данные отношения регулируются: законом Республики Казахстан «О валютном регулировании» от 24 декабря 1996 г., Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу законов: «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31 августа 1995 г., «Налоговым кодексом Республики Казахстан» от 2001г.
В соответствии с законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банковской деятельности» от 11 июля 1997 г. иностранный инвестор имеет право участвовать в уставном капитале банка второго уровня Республики Казахстан в размере 1/3 от уставного капитала. Банк с иностранным участием -банк второго уровня, более 1/3 акций которого находится во владении, собственности или управлении:
а) нерезидента;
б) юридических лиц — резидентов, более 1/3 акций (вкладов участников) которых находится во владении, собственности или управлении нерезидентов Республики Казахстан, либо аналогичных им юридических лиц — резидентов Республики Казахстан;
в) резидентов Республики Казахстан, являющихся распорядителями средств (доверенными лицами) нерезидентов Республики Казахстан либо юридических лиц, указанных в подпункте б). Кроме того, нерезиденты вправе открывать дочерние банки, при условии действия данного банка в качестве представительства в течение одного года.
Важные изменения внесены в банковское законодательство законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан» от 16 июля 1999 г. Прежде всего Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 31 августа 1995 г. «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» дополнен статьей 10-1 «Консорциумы и другие объединения с участием банков». Предусмотрено, что в целях реализации совместных проектов по предоставлению кредитов и решения иных задач банки вправе создавать консорциумы на основе договора о совместной деятельности и участвовать в деятельности других консорциумов, ассоциаций.
Пункт 5 ст. 17 рассматриваемого указа изложен в новой редакции: «юридические лица, зарегистрированные в оффшорных зонах, или физические лица, являющиеся учредителями (акционерами) юридических лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, перечень которых устанавливается Национальным банком, не могут быть учредителями или акционерами банков-резидентов Республики Казахстан».
Дополнительные права иностранным инвесторам предоставлены новым п. 6 ст. 17 этого же Указа. В частности, предусмотрено, что юридические лица — нерезиденты Республики Казахстан, включая банки, могут иметь пять и более процентов акций банка — резидента Республики Казахстан при условии наличия у них минимального требуемого рейтинга одного из основных рейтинговых агентств, перечень которых устанавливается Национальным банком.
Статья 21 данного указа дополнена п. 4, направленным на усиление контрольных функций Национального Банка. Так, предусмотрено, что Национальный Банк вправе запросить информацию о финансовом положении банков или финансовых организаций, в уставном капитале которых участвует юридическое или физическое лицо-нерезидент, являющееся учредителем банка. В случае неудовлетворительного финансового положения указанных банков или финансовых организаций Национальный Банк вправе отказать данному юридическому или физическому лицу-нерезиденту в участии в уставном капитале банка-резидента.
Однако, на наш взгляд, подобные меры могут быть несправедливы к иностранным участникам финансовых отношений, ведь на практике неудовлетворительное финансовое положение, к примеру, банка, может быть и по вине резидента (казахстанской стороны), то есть во внимание должно приниматься такое обстоятельство как вина стороны, повлекшее неудовлетворительное финансовое положение банка.
Далее рассмотрим налоговое законодательство. Законом Республики Казахстан «Об инвестициях» от 2003г., и в новом налоговом кодексе Республики Казахстан внесены изменения, установившие налоговые льготы, в том числе и для иностранных инвесторов.
Законодательство о недрах и других природных ресурсах регулируется Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу законов, «О земле» от 22 декабря 1995 г., «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г., «О нефти» от 28 июня 1995 г., а также Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике Казахстан» от 11 августа 1999 г.
В соответствии с Указом Президента, имеющим силу Закона, «О земле» от 22 декабря 1995 г. земельные участки, предоставляемые для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства и садоводства не могут принадлежать иностранным гражданам на праве частной собственности. Земельные участки, не находящиеся в частной собственности, являются собственностью государства и предоставляются на праве землепользования, которое определяется как право лица владеть и пользоваться землей, находящейся в государственной собственности.
Право землепользования может быть временным и постоянным, кроме того, оно включено в рыночный оборот, что означает свободное распоряжение этим правом: продажа, дарение, сдача во вторичное землепользование, обмен и все другие сделки в отношении этого права, не противоречащие законодательству. Следовательно, частный собственник земельного участка и негосударственный пользователь при условии выкупа им права постоянного землепользования, поставлены в равные условия. Право временного землепользования может быть краткосрочным (до 3-х лет) и долгосрочным (от 3 до 99 лет).
Иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, иностранным государствам, международным объединениям и организациям, которые относятся к иностранным землепользователям, не может быть предоставлено право постоянного землепользования. Земельные участки предоставляются вышеуказанным лицам во временное землепользование, в том числе в аренду на срок до 99 лет.
В статье 11 Указа «О недрах и недропользовании» установлено, что субъектами права недропользования могут быть казахстанские и иностранные физические и юридические лица. На наш взгляд, правильно из числа субъектов права недропользования были исключены иностранные государства и международные организации.
Отношения в области свободных (специальных) экономических зонах регулируются: Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 26 января 1996 г. «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», также Указом Президента Республики Казахстан «Некоторые вопросы специальных экономических зон в Республике Казахстана от 31 марта 1999 г. Последним указом в республике упразднены Лисаковская, Кзыл-Ординская, Жайрем -Атасуйская специальные экономические зоны. Акмолинская специальная экономическая зона переименована в специальную экономическую зону города Астаны. В 2002 году Указом Президента создана специальная экономическая зона „Актау“.
В сфере законодательства о внешнем заимствовании, необходимо отметить, что Закон Республики Казахстан „О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом“ от 10 апреля 1997 г. признан утратившим силу. Сегодня в республике действует; Закон „О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге“ от 2 августа 1999 г.
В действующем Законе следует назвать ст. 31, посвященную вопросу компенсации и возмещения убытков иностранным кредиторам. В частности, установлено, что иностранным кредиторам, чьим интересам в Республике Казахстан был причинен ущерб в результате войны или другого вооруженного конфликта, революции, чрезвычайного положения, гражданских столкновений или подобных обстоятельств, а также в связи с принятием незаконных нормативных правовых актов и судебных решений или осуществлением незаконных действий должностными лицами государственных органов, предоставляется режим не менее благоприятный, чем применяемый в отношении юридических и физических лиц Республики Казахстан при возмещении ущерба, понесенного ими в результате вышеуказанных обстоятельств, и (или) выплате компенсаций.
Страхование регулируется Законом Республики Казахстан „О страховой деятельности“. В этой сфере предусмотрены следующие ограничения. Иностранные инвесторы, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории республики, могут страховать риски, связанные с их деятельностью только в отечественных страховых компаниях. Также установлен лимит участия иностранного инвестора в уставном капитале страховой организации.
Впервые в казахстанском законодательстве о страховании установлено ограничение объема уставного капитала страховых (перестраховочных) организаций с иностранным участием.
Однако иностранные юридические лица могут оказывать услугу по перестрахованию рисков, принятых на себя страховщиками Республики Казахстан за рубежом. Такая деятельность осуществляется через филиалы и представительства, зарегистрированные в установленном порядке.
Представляется, что основными направлениями в области обеспечения инвестиционной безопасности Казахстана являются:
- повышение инвестиционной активности с учетом недостатка внутренних накоплений, слабого потенциала негосударственной кредитной системы и недостаточного притока иностранного капитала;
- осуществление государственной политики стимулирования привлечения отечественных и иностранных инвестиций;
- стимулирование иностранных инвесторов, активно участвующих в подготовке к переподготовке местных кадров на основе введения системы компенсационных мер;
- развитие рынка банковских и финансовых услуг;
- проведение организационной работы по налаживанию между предприятиями СНГ инвестиционного, научно-технического и производственного сотрудничества;
- расширение форм привлечения инвестиций (концессия, дополнительное управление, соглашение о разделе продукции к др.);
- инвестиций (международные лизинговые компании, международные компании и др.);
- организация системы гарантии, защиты и страхования инвестиций;
- развитие рынка социальных услуг;
- развитие системы продвижения инвестиционных проектов;
- проведение мероприятий информационно-презентационного характера в виде конференций, круглых столов, инвестиционных саммитов для развития диалога между государством и инвесторами.
3 ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Проблемы в области обеспечения экономической безопасности.
Таким образом, по нашему мнению, с точки зрения законодательства юридическая техника в области обеспечения экономической безопасности — обусловленная закономерностями развития правовой системы Республики Казахстан, совокупность определенных правил, приемов, навыков, методов, используемых в профессиональной юридической деятельности в области законодательства экономической и национальной безопасности с целью обеспечения высокого качества ее результатов.
Влияние юридической и законодательной техники на систематизацию законодательства во многом определяет требования к форме и стилю нормативных актов, которые служат основой для формулирования правил оформления правовых предписаний, структуры нормативных актов.
По мнению Ю.А.Тихомирова, »… Приемы и способы подготовки закона связаны с работой над конкретным законопроектом и заключаются в том, чтобы закон оформлялся в строго определенных формах, имел соответствующие реквизиты, четко определенные структурные элементы, грамотный язык, стиль, юридическую терминологию, точные понятия, правильные ссылки и отсылки, точное повторение и воспроизведение нормативных положений, четкий порядок перечисления объектов, органов, лиц, обстоятельств, условий: устоявшиеся юридические конструкции, необходимые сокращения громоздких названий и т.д.
С точки зрения юридической и законодательной техники основные приемы и способы подготовки указаны в Законе Республики Казахстан «О нормативных правовых актах». В этом Законе правилам юридической техники посвящена отдельная глава, где содержание самих правил сводится к порядку оформления нормативного правового акта, его реквизитам и структуре, запрету употреблять в них устаревшие слова и выражения, образные сравнения, эпитеты, метафоры.
Правовая ошибка имеет два уровня формализации в правоведении -гносеологический и эмпирический. Поэтому правовая ошибка обладает конкретным понятийным содержанием и сущностью. Она занимает определенное место среди явлений правовой действительности и имеет соответствующее функциональное назначение, что позволяет сравнивать ее с другими категориями, например, с фикцией, дефектом, юридическим фактом и т. д. В этой связи теория государства и права должна ответить на вопросы: что такое юридическая ошибка, каковы её признаки? В контексте ответов на эти вопросы необходимо также дать соответствующую классификацию предмета.
В настоящее время существует множество характеристик правовой ошибки. Её рассматривают как особую разновидность юридического факта, как добросовестное заблуждение, дефект в профессиональной юридической деятельности, правонарушение, неправильное представление лица относительно элементов состава правонарушения, расхождение между волей и ее выражением или между манифестируемой волей и подлежащим интересом и т. д.
Данные точки зрения отражают, как правило, отдельные прикладные аспекты изучаемой проблемы. Они не дают комплексной оценки данному феномену правовой действительности. Вместе с тем это прагматичный подход. Он может быть использован в правоприменительной практике. А его анализ составит методологическую основу выяснения сущности правовой ошибки, обозначит гносеологические пределы исследования и нормативные границы. Все это в единстве позволяет говорить о правовой ошибке как самостоятельном правовом явлении.
В приведенных суждениях важную роль играет принцип относимости. С его помощью ученые пытаются сформулировать теоретическую концепцию ошибки, определить ее место и роль в системе правовых категорий. Не случайно в теории государства и права выделяют ошибки в профессиональной юридической деятельности: законотворческие, правоприменительные; в отраслевых дисциплинах — судебные ошибки, ошибки на стадии предварительного расследования, налоговые ошибки и т.д.
С учетом изложенного можно выделить два типа ошибок: допускаемые в рамках правомерного поведения и в пределах правонарушения. Именно типизация ошибки позволяет более конкретно и точно обобщить существенные признаки рассматриваемого феномена и высказать суждение: правовая ошибка -особая правовая категория.
Фундаментальным свойством правовой ошибки, определяющимее юридическую природу, является противоправность. Она выражается в том, что ошибка препятствует достижению цели, которая закрепляется в нормах права и реализуется через субъективные права и юридические обязанности. Но любое субъективное право выражает еще и интерес субъекта права. Не случайно действующее законодательство говорит не только об осуществлении субъективных прав, но и законного интереса.