Единое гражданство РФ

ПРОБЛЕМА ЕДИНОГО ГРАЖДАНСТВАВ рамках правовойгосударственности и госу дарственной целостности Российской Федерации институтединого гражданства имеет важное тео ретическое и практическое значение. Этазначи мость усиливается тем обстоятельством, что между федеральным иреспубликанским законо дательствами по вопросам гражданства имеютсяпротиворечия, несогласованность. Прежде всего отметим, что направовую рег ламентацию гражданства

РФ и ее субъектов не посредственно повлиялиДекларация о государст венном суверенитете Российской Федерации и Декларации огосударственном суверенитете рес публик бывших автономий , а также денонсацияДоговора об образовании СССР и подписание Федеративного договора, образованиеСодруже ства независимых Государств, изменение право вого статусанационально-государственных об разований республик , административно-

терри ториальныхединиц края, области, г. Москва, г. Санкт-Петербург и национально-территори альныхобъединений автономная область, авто номные округа в Российской Федерации.К числу обстоятельств,обусловивших новые взаимоотношения РФ и ее субъектов, следует от нести иопределение гражданства РФ на основе международных стандартов, в частности всвете

Всеобщей декларации прав человека и Деклара ции прав и свобод человека игражданина Россий ской Федерации, принятой 22 ноября 1991 г. По ложенияпоследней стали основой прав и свобод человека и гражданина Конституции РФ правда, ее ст. 6 следовало бы согласовать со ст. 2 Закона РФ Огражданстве , а в законодательстве неко торых субъектов Федерации они ненашли четко го закрепления. Так, в ст.

69 Конституции Респуб лики Башкортостангражданство определено на основе национального суверенитета без учета правмногонационального народа, предусмотрен ных ст. 3 той же Конституции.На современном этапегражданство РФ и ее субъектов определяется неодинаково. Во-пер вых, в теорииконституционного права ранее раз рабатывалась двухуровневая концепция единогогражданства РФ и ее субъектов, что в настоящее время нашло отражение

взаконодательстве Кал мыкии. Спорность такой концепции очевидна, так как всубъектах Федерации существуют раз личные социально-правовые факторы. Во-вто рых,принцип единого гражданства РФ и ее субъ ектов определяет содержание законодательствао гражданстве Российской Федерации, Бурятии, Коми и Удмуртии.В-третьих, в периодгосударственного и кон ституционного строительства в субъектах РФ сложилось двойное гражданство , например в

Башкортостане, а также гражданствоассоцииро ванного члена РФ, как в Республике Татарстан.В силу изменившихсяэкономико-политичес ких условий в регионах РФ и согласно заключен ным договораммежду РФ и ее субъектами Та тарстан, Башкортостан , видимо, допустимо фор мированиесвоего гражданства в республиках, и не имеет значения, как оно будет строиться- в ви де единого гражданства, двухуровневого или трехуровневого, двойного

илитройного граждан ства при условии, если в субъектах Федерации для всех граждан как граждан РФ, так и граждан субъектов Федерации будут обеспечены одина ковыесоциально-экономические и политико-правовые условия.Со дня становления РФ 1918-1922 гг. и до распада СССР 1922-1991 гг. в РФ было единое гражданство.Существовавшее утверждение о том, что в

СССР было тройное гражданство гражданствоСССР, гражданство РСФСР союз ных республик и гражданство автономных рес публик на практике не имело существенного значения, так как, в частности, от имениРСФСР в том числе и ее автономных республик во всех сферах жизни внутристраны и за рубежом , как правило, выступал СССР со своим единым граж данством как известно, в ООН от имени своих граждан выступали также Белоруссия иУкраина .

В целом же можно признать,что возможности определения своего гражданства в РФ и ее субъ ектах впервыезакладывались в Федеративном договоре 1992 г ибо бывшие автономныереспублики признаны самостоятельными субъек тами РФ, а некоторые из них послеоглашения своих Деклараций о суверенитете ставили вопрос о целесообразностистановления их членами Со дружества Независимых Государств РеспубликаБашкортостан и даже субъектами международ ного права

Республика Татарстан .Между тем те субъекты РФ,которые уравни вали себя в правовом положении с РФ в целом, четко не уяснилиотличительных особенностей Российской Федерации, которые выражались вмногонациональном характере государственного суверенитета и единстве еегосударственной вла сти. Ведь Российская Федерация представляла ин тересы всехсубъектов РФ в международных от ношениях и в деятельности

Содружества Незави симыхГосударств. В отличие от РФ ее субъекты есть национально-государственныеобразования в рамках единой Федерации. Иными словами, на циональный суверенитету них выступает фор мой государственного суверенитета, а содержа ниегосударственного суверенитета республик как субъектов Федерации определяется ихмного национальным народом. Здесь же следует под черкнуть, что в отличие отпредыдущей новая

Конституция РФ 1993 г. предусматривает единые механизмы игарантии осуществления прав граж дан РФ и ее субъектов. Так, в области политикиони проявляются в идеологическом многообра зии в экономической сфере - вразличных фор мах собственности, конкуренции и свободе эко номическойдеятельности в социальной - в сво бодном развитии человека, гарантияхсоциальной защиты в правовой области - во взаимной ответ ственностигосударства и граждан ст. 6, 7, 8, 13, 19,23

Конституции РФ .Концептуальной основойединого гражданст ва РФ и ее субъектов является народовластие ст. 3Конституции РФ . Поэтому принадлежность к народу, а не к отдельным нациям народностям выражает сущность гражданства РФ. Отсюда и вытекает принципединого гражданства РФ, ко торый закреплен в ст. 6 Конституции РФ. В нейгражданство Российской Федерации признается единым и равным независимо отоснований

при обретения.Принцип единого российскогогражданства выражается в общности принципов экономичес кой, политической,социальной, правовой систем российского законодательства и законодательст вареспублик в составе РФ. Он означает как это предусмотрено в ст. 2 Закона РФ О гражданст ве Граждане РФ, постоянно проживающие натерритории республик в составе РФ, являют ся одновременно гражданами этойреспублики .

В соответствии с принципом федерализма и прин ципом единого иравного гражданства на терри тории России граждане РФ, проживающие натерритории края, области, автономной области, ав тономного округа, являютсяодновременно гражданами РФ. Данное положение наряду с За коном Огражданстве следовало бы также за крепить и в ст. 6 Конституции РФ.Гражданство - этополитико-правовая принадлежность лиц государству, являю щемуся самостоятельнымсубъектом

международ ного права. Республики в составе РФ обладают ограниченноймеждународной правосубъектностью. А государство, признанное суверенным в рамкахмеждународного сообщества, защищает права и законные интересы граждан каквнутри страны, так и за ее пределами. Именно такой смысл вложен в ст. 62Конституции РФ и ст. 3 За кона РФ О гражданстве .С этих позиций не совсемоправданно консти туционное положение отдельных субъектов

Фе дерации,предусматривающее двойное граждан ство, как, например, это установлено в ст. 22Конституции Республики Башкортостан. Харак терно, что в ней нет записи о том,что граждане РФ являются гражданами Республики Башкорто стан. С учетом того,что в Республике Башкорто стан нет Закона о гражданстве РБ, выходит, что по ст.22 Конституции РБ граждане РФ и РБ не имеют правовой основы для своей защиты.

Спорность определениягражданства субъек тов РФ вытекает из Федеративного договора и п. 4 ст. 5Конституции РФ, согласно которым все субъекты РФ равноправны в своих взаимоотно шенияхс федеральными органами. Значит, сле дует уточнить определение гражданства вовсех трех типах субъектов РФ. Но это вряд ли возмож но во-первых, они субъекты имеют разные правовые статусы, и их равноправие

достигается по линиивзаимоотношений с федеральными ор ганами государственной власти во-вторых, всеграждане субъектов Федерации являются граж данами РФ.Целесообразность единогогражданства РФ можно было бы обосновать и тем, что в рамках единой Федерации недолжно быть двойного гражданства в виде гражданства РФ и гражданст ва еесубъектов, как бы они ни определялись.

Ли ца, проживающие на территориисубъектов Фе дерации России, оставаясь гражданами РФ, при знаются на основепрописки и регистрации жителями села, поселка, деревни, района, города,области, края, округа и республики. Для получе ния каких-то экономических,социальных, право вых и иных льгот если они есть! следовало бы предусмотретьсрок проживания на определенной территории, скажем, как это предусмотрено воФранции и

США - 5 лет, в Англии и Норвегии -7 лет, в Испании - 10 лет и т.д.Цена оседлости, ес ли прибегнуть к такому сравнению, соответство вала бы ст. 13Всеобщей декларации прав человека, ст. 12 Международного пакта о гражданских иполитических правах, ст. 27 Конституции РФ и Закону РФ О праве гражданРоссийской Федера ции на свободу передвижения, выбор места пребы вания ижительства в пределах

Российской Феде рации от 25 июня 1993 г.Представляется вполне достаточным подтверждение о принадлежности к гражданствуРФ для решения своих социально-бытовых вопросов. Этому способствует и уско ренный,сокращенный порядок приема граждан РФ по линии миграционной службы, который ус тановленв Законах РФ О беженцах и О вы нужденных переселенцах от 19 февраля 1993 г.

Важность единого гражданстваРоссийской Федерации тем более значима, что в республиках РФ экономическиеусловия могут быть иными, чем в Российской Федерации в целом. Так, напри мер, вКонституции Республики Башкортостан не предусматривается частная собственностьна зем лю. В ней также исключена возможность исполь зования земли и другихприродных ресурсов как основы жизни

и деятельности народов, прожива ющих насоответствующей территории. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.Конституция РоссийскойФедерации от 12.12.93 г.