Регулирование ценообразования

План.
ВВЕДЕНИЕ.
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЦЕНООБРАЗОВАНИИ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН.
ПРОБЛЕМЫ РОССИИ В РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
Введение. Регулирование ценообразования необходимая часть государственной политики. В зависимости от состояния экономики степень такого воздействия государства на цены меняется. Оно позволяет контролировать цены монополий, не допустить инфляционного роста цен. Оно способствует созданию нормальной конкуренции. Государство осуществляет свою политику цен через создание определённой рыночной структуры, принятие антимонопольного законодательства с целью защиты потребителей, устранения недобросовестной деловой практики.
Роль государства в ценообразовании. Государственное регулирование цен. Регулирование цен осуществляется на двух уровнях: государства и предприятия. Регулирование цен на уровне предприятия – это саморегулирование. Оно осуществляется в связи с тем, что производитель несомненно заинтересован в оптимизации цен и целью гарантии сбыта продукции и обеспечения прочных позиций на рынке в текущий момент и в будущем. Саморегулирование - это совокупность норм и правил, которые должны соблюдать контрагенты не рынке. Государственное регулирование – это воздействие на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом. При рыночном ценообразовании цены на товары определяются их собственниками. Государство может регулировать цены только на очень ограниченный круг товаров. На все остальные товары оно определяет только общие подходы и принципы ценообразования. Государственные органы не имеют права устанавливать конкретные цены на товары, изготовляемые их собственниками. При рынке фирмы продают свою продукцию, работы, услуги, по ценам и тарифам, установленным по их усмотрению или на договорной основе, и только в частных случаях, предусмотренных законодательными актами, - по государственным ценам. На продукцию предприятий, занимающих монопольное положение на рынке, на товары и услуги, формирующие цены в различных секторах экономики и уровень жизни населения (электроэнергия, газ, нефтепродукты, квартирная плата, тарифы на коммунальные), может распространяться государственное регулирование. Свобода предприятий в ценообразовании ограничивается государством. Выделяются три уровня подобной деятельности: Установление государством фиксированных цен: - в виде государственных прейскурантных цен; - так называемое "замораживание" рыночных свободных цен; - фиксирования монопольных цен. Регулирование государством цен посредством установления условий ценообразования для предприятий. Такого рода ограничения осуществляются в формах: - фиксирования предельного уровня цен; - выделения максимума надбавок или коэффициентов к фиксированным прейскурантным ценам; - внедрения предельного значения элементов розничной цены; - установления максимального уровня разового повышения цен; - государственного контроля за монопольными ценами; установления цен для продукции государственных предприятий. Свободные (договорные) цены. Государство ограничивает степень самостоятельности предприятий определением правил игры на рынке за счет различных запретов. Формы таких ограничений: - запрет на горизонтальное фиксирование цен; - запрещение вертикального фиксирования цен; - запрещение ценовой дискриминации (купля-продажа с нагрузкой, покупка только у одного производителя); - запрещение демпинга (продажа товаров ниже себестоимости с целью устранения конкурентов); - запрет на недоброкачественную ценовую рекламу. В переходный к рынку период, в обстановке смешанной экономики рыночное ценообразование призвано эластично сочетаться с механизмом государственного регулирования цен на отдельные товары. Это дает возможность государству с помощью цен определять и реализовывать приоритеты экономического развития.
Проблемы России в регулировании цен. Регулирование цен является инструментом, который не может быть признан в полной мере адекватным для использования в эффективной рыночной экономике. Единственным исключением является регулирование тарифов и цен в отраслях естественных монополий, которое определяется соответствующим законодательством. В отраслях естественных монополий регулирование применяется в качестве неизбежной платы за экономию средств, которые были бы потрачены на создание параллельных сетевых структур. В таких отраслях как электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт (точнее было бы сказать в монопольных сегментах этих отраслей) сложившиеся сетевые структуры и технологии не позволяют развивать конкуренцию. В других отраслях (электросвязь) развитие технологий неизбежно приводит к появлению эффективной конкуренции там, где ранее она отсутствовала или при насильственном ее внедрении могла бы повлечь за собой излишние издержки для потребителей. Развитие конкуренции должно приводить к прекращению ценового регулирования и такая возможность предусмотрена в Законе РФ “О естественных монополиях”. Регулирование цен представляет собой сложный и чрезвычайно дорогостоящий процесс. Известно из опыта зарубежных стран, что нередко регулировщики оказываются «захваченными» теми крупными компаниями, которые подлежат регулированию. Нередко это происходит через делегирование компаниями высококвалифицированных специалистов в органы регулирования. Однако коррупция в чистом виде также не исключается. Опыт регулирования цен и рентабельности предприятий – «монополистов»в России в 1992–1993 годах выявил целый ряд проблем. Предприятия с регулируемыми ценами могут: – сокращать производство товаров с регулируемыми ценами, переключаясь на производство других товаров; – завышать затраты по товарам с регулируемыми ценами; – переносить затраты с нерегулируемых товаров на регулируемые. Регулирование цен на товарных рынках, где присутствует конкуренция, не имеет смысла, так как она сама в конечном итоге приведет к снижению цен. Регулирование цен лишь подаст неправильные сигналы товаропроизводителям, вынуждая некоторых из них прекращать производство и уходить с соответствующего рынка, а других, наоборот, – производить ненужную продукцию. На монопольных рынках во многих случаях присутствует потенциальная конкуренция как со стороны технологически близких производителей, так и со стороны территориально близких поставщиков. Монопольно-высокая цена привлекает новых участников (включая импортеров) к товарному рынку, а в результате потребитель получит товар по сниженным ценам и более высокого качества.
В годы экономической реформы регулирование цен в России получило достаточно широкое распространение, и трудно предположить, что в настоящее время от него смогут отказаться как региональные, так и федеральные органы власти. Очевидно, что дело не ограничивается естественными монополиями. Региональные власти часто применяют регулирование цен на социально значимые товары. Государственное регулирование ценообразования в естественных монополиях. Регулирование цен и тарифов на услуги естественных монополий является одной из достаточно хорошо оформившихся ниш в сфере нормативно-правового регулирования ценообразования. К естественным монополиям отнесены: - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; - транспортировка газа по трубопроводам; - услуги по передаче электрической и тепловой энергии; - железнодорожные перевозки; - услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; - услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Цены на продукцию отраслей естественных монополистов, учитывая их основополагающее место в хозяйстве, во многом играют определяющую роль в ценообразовании всей экономики. Отсутствие действенного механизма государственного регулирования цен в естественных монополиях стало одной из основных причин высокой инфляции, источником макроэкономических диспропорций. Поэтому повышение эффективности ценообразования в отраслях, относящихся к естественным монополиям является сегодня одной из ключевых задач российской экономики. Государственное регулирование цен в естественных монополиях направлено на решение следующих основных задач: - обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и компаний-монополистов (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и инвесторов); - определение тарифов для различных групп потребителей на основе реальных затрат; - создание экономических условий, при которых предприятиям естественных монополий выгодно сокращать издержки, внедрять новую технику и технологии, повышать эффективность использования инвестиций; - использование ценового механизма государственного регулирования деятельности естественных монополий при проведении макроэкономической политики; - выравнивание или дифференциация тарифов в отдельных регионах с целью обеспечения их рационального развития. В целях решения названных задач Федеральным законом «О естественных монополиях» предусмотрены следующие основные методы регулирования: - установление цен или назначение их предельного уровня; - определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения; - контроль за деятельностью субъектов естественных монополий в области перехода прав собственности, инвестиций, отношений аренды; - контроль за деятельностью субъектов естественных монополий при движении акционерных капиталов. В соответствии с существующей нормативно-правовой базой в России сложилась двухуровневая модель регулирования тарифов на услуги естественных монополий в отраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК) тарифы на федеральном оптовом рынке электроэнергии (ФОРЭМ) регулируются Федеральной энергетической комиссией (ФЭК), на региональном уровне - региональными энергетическими комиссиями (РЭК) субъектов Федерации. Так же на федеральном уровне ФЭК устанавливает оптовые цены на природный газ. Регулирование тарифов региональных газораспределительных систем, установление розничных цен на газ отнесено к компетенции РЭК. ФЭК регулирует также тарифы, по которым работает трубопроводный транспорт (транспортировка газа, нефти и нефтепродуктов). Полномочия по регулированию железнодорожных тарифов распределены между Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и министерством путей сообщения. Тарифы на услуги водного транспорта внутри России (каботаж) регулируются Министерством транспорта. Цены и тарифы на услуги локальных монополий (коммунальные услуги, водоснабжение, муниципальный общественный транспорт, эвакуация и переработка отходов) регулируются муниципальными и региональными органами исполнительной власти субъектов Федерации с учетом решений, принимаемых соответствующими законодательными органами. В соответствии со своими полномочиями, установленными Федеральным законом «О естественных монополиях», перечисленные органы регулирования выполняют следующие основные функции: - формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются ценовое регулирование и контроль; - определяют методы регулирования, предусмотренные Федеральным законом “О естественных монополиях”, применительно к конкретному субъекту естественной монополии; - контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований указанного Федерального закона; - вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях. В сфере ценообразования и контроля за ценами (тарифами) перечисленными органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы: - ценовое регулирование посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня; - определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; - установления минимального уровня обеспечения определенных групп потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре. Эти органы принимают также решения о методах и способах ценообразования применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности. При установлении цены (тарифа) учитывается стимулирующая роль цены в повышении качества производимых (реализуемых) товаров (работ, услуг) и в удовлетворении спроса на них, а также оценивается обоснованность затрат. В число учитываемых при принятии решения факторов входят: - издержки производства (реализации) товаров (услуг), в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы; - налоги и другие платежи; - стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства и амортизационные отчисления; - прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров (услуг) по различным ценам (тарифам); - удаленность различных групп потребителей от места производства товаров; - соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей; - государственные дотации и другие меры государственной поддержки. Отсутствие системного подхода со стороны государства в области ценообразования привело к тому, что все последнее десятилетие продолжается рост цен на все виды топлива и электроэнергию по всем группам потребителей и сохраняется устойчивая диспропорция между уровнем тарифов для промышленности и потребителей, имеющих более льготные тарифы, в первую очередь, населения и сельского хозяйства. Предпринятые в последние годы шаги по развитию оптового рынка энергоресурсов не привели к ожидаемому снижению тарифов, а, напротив, к их дальнейшему повышению.
Эффективность государственного регулирования ценовых условий на продукцию и услуги естественных монополий оказывает значительное влияние на функционирование предприятий реального сектора. Так, принятие Правительством РФ в октябре 1998 г. решения о временном замораживании цен на топливно-энергетические ресурсы позволило снизить затраты на выпуск продукции в народном хозяйстве на рубль продукции с 92,8 коп. в 1998 г. до 83,6 коп. в 1999 г. В итоге рост затрат устойчиво отставал от цен выпуска, рентабельность продукции повысилась с 8,1% до 18,5%, были созданы предпосылки для роста производства.
В 2000 г. ситуация изменилась. Рост цен на продукцию ТЭК обусловил опережающий рост затрат по отношению к росту цен на продукцию. Если в целом по промышленности инфляция составила 31,6%, то в топливной промышленности - 55,2%, электроэнергетике - 39,9%. Следствием стало снижение рентабельности реального сектора и рост дифференциации по объему прибыли, основной объем которой стал концентрироваться в сырьевых отраслях. Одна из основных причин подобного положения - в зависимости органов регулирования от естественных монополистов, представители которых часто входят в состав этих органов. Тем самым естественным монополиям предоставлена возможность навязывать свои «правила игры», включать в цены все оправданные и неоправданные затраты. В итоге «проблемы» и ошибки естественных монополистов перекладываются на плечи потребителя. Другой причиной является отсутствие единой методологической базы ценообразования и контроля за деятельностью естественных монополий. В связи с этим деятельность естественных монополий не подпадает под реальный государственный контроль. Пока еще не сформирована необходимая экономико-правовая среда. В частности, необходимо сформировать законодательную базу, регламентирующую работу регулирующих органов. Следует четко определить и разделить функции органов регулирования на федеральном и региональном и местном уровнях, законодательно определить процедуры разрешения конфликтов. Одной из важнейших проблем ценообразования на продукцию естественных монополий в сфере ТЭК является несоответствие цен на основные виды топлива их теплотворной способности, технологичности при использовании. Сегодня соотношение цен на газ, уголь, мазут составляет 1 : 0,74 : 5,2 и значительно отличается от соотношения цен на уголь, газ, мазут, принятого в мировой практике и равного 1 : 1,3 : 1,4.
Правовое регулирование ценообразования. Конституция использует понятие «ценовая политика», а не "ценообразование". Публично-правовое регулирование предполагает активное участие в нем государства, то есть осуществление государством в данной области определенной властной и целенаправленной деятельности - политики. Административная деятельность государства и муниципальных образований в области ценообразования связана и с некоторыми организационно-политическими, не правовыми и доправовыми основами. В некотором смысле институт публично-правового регулирования цен - это средство государственной политики цен. Государство в лице соответствующих органов формирует данный институт, осуществляет выбор того, какими средствами тарифного администрирования целесообразно воспользоваться в данных социально-экономических условиях, какие средства неприемлемы в принципе, какие должны быть зарезервированы, определяет объем (поле) ценового регулирования. Наряду с непосредственным административным вмешательством и контролем в данном поле используются и иные средства, связанные с бюджетным регулированием, налоговой политикой, участием государства и муниципальных образований в управлении субъектами хозяйственной деятельности. Конституция и конституционный закон "О Правительстве", относят ценовое регулирование к финансовой сфере, к вопросам бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Институт публично-правового регулирования ценообразования не имеет непосредственного отношения к финансам и финансовому праву. Предмет института составляет совокупность взаимосвязанных общественных отношений по государственному управлению формированием физическими и юридическими лицами цен на отдельные товары. Публично-правовое регулирование ценообразования не имеет непосредственного (овеществленного) предмета (денежных средств). В этом смысле предмет данного института сводится к нематериальному управлению. Верным является возложение на государственные органы контрольных и репрессивных функций и в тех отраслях, цены в которых устанавливают муниципальные органы. Была установлена особая разновидность публично-правовой ответственности за нарушение порядка применения регулируемых цен. Наряду с общеизвестными видами публично-правовой ответственности (уголовной и административной) в российской правовой реальности возникают различные разновидности: налоговая ответственность, ответственность по антимонопольному законодательству, ответственность за экологические правонарушения, ответственность в области ценообразования. В соответствии с ним взысканию (конфискации) подлежит не прибыль, а излишне полученная выручка. В этом же размере взыскивается штраф. Штраф при повторном правонарушении взыскивается в двукратном размере.
Заключение. Государственное регулирование – это воздействие на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом. Выделяются три уровня в регулировании ценообразования: установление государством фиксированных цен; установления условий ценообразования для предприятий; свободные (договорные) цены. Регулирование цен представляет собой сложный и чрезвычайно дорогостоящий процесс. В годы экономической реформы регулирование цен в России получило достаточно широкое распространение, и трудно предположить, что в настоящее время от него смогут отказаться как региональные, так и федеральные органы власти. Регулирование цен и тарифов на услуги естественных монополий является одной из достаточно хорошо оформившихся ниш в сфере нормативно-правового регулирования ценообразования. Эффективность государственного регулирования ценовых условий на продукцию и услуги естественных монополий оказывает значительное влияние на функционирование предприятий реального сектора. Пока еще не сформирована необходимая экономико-правовая среда. В частности, необходимо сформировать законодательную базу, регламентирующую работу регулирующих органов.
Список используемой литературы. 1. Выбор стратегии ценообразования на рынке. Роль государства в ценообразовании. Государственное регулирование цен. http://www.mibif.ru/proftest/market/6/ls5_4.htm. 2. Пудров Ю. А. Проблемы публично-правовых основ ценообразования. http://www.fdp.ru/rus/papers/paper023.html 3. О государственном контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов. Об основах ценовой политики Российской Федерации. Цапелик В.Е. http://www.legislature.ru/fund/archive/expertiz/sep1.htm 4. Основные неурегулированн ые проблемы. Государственное регулирование ценообразования в естественных монополиях: проблемы и пути их решения. http://wbase.duma.gov.ru:8080/law?doc&nd=981600365&nh=1&part=47.