Финансы и бюджет

БЮДЖЕТ СТРАНЫ - СУТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 17 апреля 2001 г. прошло расширенное заседание коллегии Министерства финансов Российской Федерации, на котором были рассмотрены итоги исполнения федерального бюджета 2000 г. и задачи органов финансовой системы страны в 2001 г.
В заседании коллегии приняли участие: Президент Российской Федерации В.В. Путин, Председатель Правитель­ства РФ М.М. Касьянов, Председатель Правления банка России В.В. Геращеико, Председатель Счетной палаты РФ С.В. Степашин, министры Российской Федерации, руководители комитетов Государственной Думы, руководители финансовых органов, органов казначейства, контроля и аудита, страхового надзора, валютного контроля, предста­вители общественных и научных организаций, средств массовой информации. В кратком вступительном слове заместитель Пред­седателя Правительства — министр финансов Россий­ской Федерации А.Л. Кудрин выразил надежду на то, что на заседании состоится прямой, заинтересован­ный разговор о развитии финансовой системы стра­ны. Президент Российской Федерации В.В. Путин в сво­ем выступлении подчеркнул, что положение дел в фи­нансовой сфере наиболее точно отражает состояние экономики и социальной сферы России. Бюджет стра­ны - это сама суть и содержание государственной по­литики. И Министерству финансов, конечно же, при­надлежит здесь ключевая роль. Именно Минфин отве­чает за единство финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики государства и, в конечном итоге, за результативность этой политики. Работа Минфина непосредственно влияет на раз­витие всей экономики страны, во многом предопре­деляя эффективность работы всего Правительства России. В настоящее время идет активная работа над бюджетом следующего года. Этот бюджет должен быть бездефицитным. При его формировании необходимо соблюдать приоритеты финансирования, среди ко­торых социальная сфера, безопасность государства, поддержка образования и научного потенциала стра­ны. Особое внимание следует обратить на судебную реформу, на реформу государственной службы. Нельзя допускать растаскивания дополнительных доходов, появившихся в результате удачно сложив­шейся конъюнктуры, по разного рода финансовым дырам. Недопустимо оставаться из года в год залож­никами того или иного уровня цен на энергоносите­ли на мировых рынках. Принципиально важно обеспе­чить максимальную защиту бюджета и всей экономи­ки страны от воздействия внешних факторов. Прези­дент РФ напомнил, что в своем послании Федераль­ному Собранию РФ он высказал идею о двух частях бюджета: первая строится, исходя из пессимистичес­кой оценки цен на товары российского экспорта и, прежде всего, традиционного. Вторая часть образу­ется за счет дополнительных и тоже, прежде всего, экспортных доходов. Затем В.В. Путин перешел к проблеме инфляции. За первый квартал 2001 г. она почти вдвое превзошла запланированный в бюджете уровень и становится се­рьезной угрозой экономическому росту. В связи с этим необходимо более активно управлять бюджетными ин­струментами, остановить наращивание неэффективных бюджетных расходов. Здесь далеко не все зависит от Ми­нистерства финансов. Многое зависит от всего эконо­мического блока, но многое — и в руках Минфина. Ре­зультативность бюджетной политики определяется не только формальным исполнением отдельных статей федерального бюджета, но и конкретными достиже­ниями в социальной сфере и экономике в целом. За цифрами должен стоять результат. Другая задача - дальнейшее реформирование на­логовой сферы. Цель остается прежней — хорошо про­считанное, последовательное снижение налогового бремени. Но налоговые послабления важны не сами по себе. Они должны помогать тем, кто платит налоги, кто стремится развивать производство. Уже то, что сдела­но в налоговой сфере, свидетельствует, что за многие годы государство впервые преследует не чисто фискаль­ные цели, а добивается поощрения деловой активности в стране. Создаются условия для повышения доходов федерального бюджета за счет развития предпринима­тельства и сокращения теневого сектора, а не просто за счет повышения собираемости налогов, хотя и это еще продолжает оставаться актуальным. По сравнению с первым кварталом прошлого года сборы подоходного налога, ставка которого была сни­жена до 13%, возросли почти до 70%. Этого не ожидал никто. В целом собираемость возросла в реальном ис­числении на 30-40%, причем по подоходному налогу - гораздо больше, чем по МНС в целом. Существенно повлияла на собираемость налогов либерализация в .таможенном деле: за первый квартал собрано процен­тов на 30 больше, чем в первом квартале прошлого года. По мнению Президента РФ, необходимо обра­тить приоритетное внимание на качество подготавли­ваемых в этой области документов, прежде всего, за­конопроектов. Плохо подготовленные законы — при­чина многих возникающих проблем. Необходимо, что-бы законы приобрели характер прямого действия, а механизм был хорошо продуман и предельно ясен. В этой важнейшей сфере не должно быть неоднозначно понимаемых или отсылочных норм. В совершенствовании нуждаются межбюджетные отношения. Они должны обеспечивать устойчивую сба­лансированность всех уровней бюджетной системы. Действующая система разграничения налоговых и бюд­жетных полномочий вызывает нарекания со стороны региональных властей. В этом году приоритетной зада­чей является разграничение полномочий между субъек­тами Федерации, муниципальным уровнем и федераль­ным центром. Суть всех процессов - в бюджетной сфе­ре. Многие полагают, что федеральный бюджет забира­ет себе высокодоходные налоги, а трудно собираемые оставляет субъектам Федерации, Предметом критики яв­ляются и пропорции распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы. В ближайшее время дол­жно быть завершено создание целостной системы фи­нансовой поддержки регионов с четким разграниче­нием доходных и расходных полномочий. В 1999 г. задолженность региональных бюджетов фе­деральному по таким налогам, как НДС, акциз, зе­мельный налог, арендная плата за землю и плата за недра составляла 10,4 млрд. руб. Предпринятые феде­ральным казначейством меры частично изменяли эту ситуацию. Сегодня распределение доходов между бюд­жетами в основном соответствует нормам. Субъекты Федерации убедились, что федеральная власть после­довательна в своих намерениях отстоять нормы феде­рального законодательства. В этом направлении удалось продвинуться вперед. Но нужно думать и об укрепле­нии доходной базы региональных и местных бюджетов. Все это надо учесть при подготовке Программы разви­тия бюджетного федерализма на период до 2005 г. Зада­чей Правительства РФ не являются суперцептрализация, в том числе и в финансовой сфере. Доходы муни­ципального уровня управления и регионального уров­ня должны быть достаточны для выполнения поставленных перед ними задач и функций. Еще одна важная проблема, которую затронул в своем выступлении Президент РФ, это — управление долгами. "Стратегия в этом вопросе остается важней­шим элементом бюджетной политики. Нужно стремить­ся к сокращению долга, улучшению его структуры, к снижению стоимости его обслуживания. Для этого сле­дует воздать единую систему управления государствен­ным долгом, не забывая при этом предельно осторож­но относиться к приобретению новых долговых обяза­тельств. Есть много идей, разных подходов, по нара­щивание долгов не может быть признано генеральной линией развития для страны, чем бы это ни мотиви­ровалось. В связи с этим необходимо внести существен­ные изменения в нормативные документы, активно использовать изменения в международной практике, рыночный механизм”.
В заключение В.В. Путин сказал, что Минфин по своей природе — консервативное ведомство, что со­всем неплохо для стабильности страны. Но все же сле­дует обратить внимание па новации, па реформаторс­кие проекты, предлагаемые другими ведомствами. И смотреть на них надо не только с позиций сегодняш­него дня или узковедомственных интересов, а с госу-дарственной точки зрения. Порой то, что сегодня выг­лядит как потеря, в будущем может оказаться для стра­ны значительной прибылью. Работники Минфина в состоянии просчитать подобные последствия.
Состояние федерального бюджета, подчеркнул Президент РФ, состояние финансов это — важная ос­нова не только экономической, но и социально-по­литической жизни страны. Это - индикатор, диагноз и ' прогноз развития общества и государства. Это - база для национального прогресса. Председатель Правительства РФ М.М. Касьянов от­метил в своем выступлении, что 2000 г., с точки зре­ния социально-экономической динамики оказался са­мым успешным для страны за все последние годы. И в этом ~ немалая заслуга Министерства финансов, от­вечающего за проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики. Реализация задач, поставленных Президентом РФ в бюджетном послании на текущий год, способство­вала закреплению роли бюджета как эффективного ин­струмента проведения экономической политики в стра­не. Экономические итоги первого квартала текущего года вселяют оптимизм. Те негативные тенденции, ко­торые проявились в прошлом году (спад темпов про­мышленного роста и роста ВВП), успешно преодоле­ваются. Имеются признаки того, что позитивные тен­денции I квартала будут укрепляться и по итогам года будут обеспечены те макроэкономические показате­ли, которые закладывались при планировании бюдже­та экономической политики на 2001 г. В заявлении Правительства и Центрального банка России прописаны конкретные аспекты налогово-бюд­жетной и денежной политики, а также ряд структур­ных мер. Сегодня после многих лет хронического де­фицита государство научилось жить по средствам. Это дает возможность осуществлять более глубокие пре­образования в бюджетной и налоговой системе, в по­литике расходов и государственного долга, в других сфе­рах экономической жизни страны. В настоящее время Правительство, продолжал М.М. Касьянов, готовит к введению в действие целый комп­лекс налоговых мер в продолжение тех, которые были начаты в прошлом году. Экономика уже отреагировала на позитивные изменения прошлого года. Рост налого­вых поступлений, происходящий несмотря на сниже­ние налоговых ставок, как нельзя лучше, свидетель­ствует о правильности выбранного курса и закладыва­ет основу для дальнейшего снижения налогового бре­мени без ущерба для бюджетных доходов. Но не всякое снижение налогов идет во благо: право предоставле­ния субъектами Федерации налоговых льгот фактически компенсируется за счет федерального бюджета. В минувшем году благодаря полученным дополни­тельным доходам началось решение проблем прошлых лет. Одной их таких проблем является погашение дол­гов по оборонным заказам. В конце прошлого года Пра­вительство приняло решение о погашении этой задол­женности. Социально-экономическое значение этой проблемы выходит далеко за рамки просто бюджетной операции по погашению долга. Но исполняются эти решения Правительства крайне медленно. Другой проблемой, доставшейся в наследство ны­нешнему Правительству, являются так называемые "нефинансируемые мандаты". Последствия популист­ских решений, которые не были реальны ни тогда, когда они принимались, ни сейчас, привели к тому, что доверие населения к власти было поколеблено. Между тем, для реализации этих законодательных ак­тов только в 2001 г. необходимо иметь 524 млрд. руб. Лик­видация необеспеченных обязательств позволит скон­центрировать ресурсы на наиболее важных областях. Впервые за многие годы в бюджете 2001 г. осуществ­ляются реальные меры по сокращению обязательств, возложенных на региональные и местные бюджеты. Создан фонд компенсаций, из которого финансиру­ются расходы по двум важнейшим федеральным зако­нам: по пособиям гражданам, имеющим детей, и по социальной защите инвалидов. Особого внимания заслуживают межбюджетные отношения. Финансовые отношения центра и регио­нов — одна из основ федеративного устройства госу­дарства. Как известно, одной из причин энергетичес­ких проблем прошедшей зимы в ряде регионов стра­ны, включая Приморье, является неурегулированность межбюджетных отношений. Чтобы не допустить подоб­ных кризисов в дальнейшем, нужно заблаговременно обеспечить однозначное соответствие лимитов потреб­ления энергетики бюджетополучателями и лимитов их финансирования. Необходимо заблаговременно отработать систему договоров между бюджетополучателями и поставщи­ками топливно-энергетических ресурсов, чтобы орга­низации, в первую очередь, Минобороны и Минато­ма, ощущали действенный государственный контроль. М.М. Касьянов отметил успешную работу по пере­воду всех счетов доходов федерального бюджета на счета в федеральное казначейство. Самым масштабным, выз­вавшим наибольшие технические трудности, был пе­ревод на казначейское обслуживание всех счетов Госу­дарственного таможенного комитета. Важная работа проводится сейчас по казначейскому обслуживанию счетов Министерства обороны. Необходимо завершить ее в установленные Правительством сроки. Одна из наиболее серьезных задач, стоящих сегод­ня перед страной, заключается в том, чтобы обезопа­сить социально-экономический рост от рисков. Третий год подряд федеральный бюджет исполняется с пер­вичным профицитом. Дополнительные доходы расхо­дуются главным образом на погашение долга, а зна­чит, сокращается долговое бремя государства, нагруз­ка, ложащаяся на будущие поколения. Но сегодня пред­принимаемых усилий уже недостаточно. Доходы, связанные с благоприятной внешней конъюнктурой должны направляться не на текущее потребление, а на формирование бюджетного резерва, о чем неоднократно говорил Президент. Средства этой части бюджета будут инвестироваться с целью сокращения обяза­тельств по внешнему долгу и снижения фискальной нагрузки будущих периодов. Тогда появится возможность обеспечить устойчивое развитие страны, в том числе и при резком ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры, что по-прежнему в существенной мере влияет на ситуацию в стране. Настало время переходить на среднесрочное бюд­жетное планирование. В то же время затягивается столь необходимая для этого полная инвентаризация финан-совых активов и пассивов Правительства и создание единой системы управления государственным долгом. Ежегодная инвентаризация и системная работа по уп­равлению государственным долгом должны стать орга­нической и неотъемлемой частью бюджетного процесса. Решение задач, поставленных Президентом в посла­нии Федеральному Собранию, и продолжение взвешен­ной макроэкономической политики будет способство­вать реализации программы Правительства по модер­низации экономики и социальной сферы. С докладом об итогах исполнения федерального бюд­жета за 2000 г. и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2001 г. выступил заместитель Председателя Правительства — министр финансов Рос­сийской Федерации А.Л. Кудрнн, Он, в частности, от­метил, что 2000 г. был успешным для экономики и для финансовой системы. Всему экономическому блоку Правительства совместно с Банком России пришлось отрабатывать те механизмы, которые давали бы эф­фект именно в условиях такого периода времени с силь­ным платежным балансом, с благоприятной внешней конъюнктурой. Только совместными действиями уда­лось обеспечить сохранение запланированных парамет­ров российской экономики, достигнуть такого роста и сбалансированности макроэкономической политики.
Доходы федерального бюджета составили 1127,6 млрд. руб., или 16,2% ВВП, что на 2,8% выше дохо­дов, поступивших в 1999 г. и на 5,1% — в 1998 г. Уровень собираемости налоговых платежей составил в 2000 г. более 89%, что превысило показатель 1999 г. на 12%. Доля доходов консолидированного бюджета возросла в процентном отношении к ВВП на 3,2% и составила 29,9%, при этом доходы бюджетов регионов возросли на 0,55% и составили 13,7% ВВП.
Соотношение доли доходов федерального бюджета и бюджетов регионов составило в 2000 г. 54,2% на 45,8%. Причина более медленного роста доходов региональных бюджетов, по мнению министра финансов, заключает­ся, во-первых, в большом приросте доходов федераль­ного бюджета, что обеспечили экспортные пошлины, зачисляемые в федеральный бюджет, ставки по которым повышались по мере роста мировых цен на нефть и неф­тепродукты. Поступления от экспортных пошлин возросли за 2000 г. в 2,7 раза и составили 20% от доходов федераль­ного бюджета. В 1999 г, эти поступления составили лишь 14%, Во-вторых, на уровень доходов региональных бюд­жетов повлияло предоставление субъектами Российс­кой Федерации льгот по налогу на прибыль, а также рассрочек или отсрочек, что, в конечном счете, умень­шило их доходную базу на 80 млрд. руб. Как положительный фактор А.Л. Кудрин отметил то, что в формировании доходной базы региональных бюджетов все меньше занимают платежи не в денежной форме. В истекшем году эта цифра сократилась до 4%. В сравнении с другими странами Россия имеет одну из самых низких долей федерального бюджета в объе­ме государственных доходов - 54,2% (в Германии -62%, в Австрии - 69%, во Франции - 83%). В 2000 г., как и в предыдущие годы, основную долю доходов федерального бюджета составляли налоговые доходы. Наибольший удельный вес в структуре доходов зани­мали НДС (32,9%), налог на прибыль (15,8%), акцизы (11,6%). Расходы федерального бюджета составили 954,1 млрд. руб., или 13,7% ВВП. Объем расходов федерального бюджета за год увеличился в реальном выражении бо­лее чем на 20%. Доля расходов на социальную сферу в общем объеме бюджета увеличилась с 12,8% до 13,9%, на национальную оборону — с 17,4% до 20%. Суще­ственно возрос объем средств, выделенных на оказа­ние финансовой помощи бюджетам других уровней (с 8,3% до 10,6% расходной части федерального бюдже­та). Доля процентных платежей составляла всего 18% расходной части федерального бюджета (31,8% — в 1998 г.). В текущем году с учетом полного выполнения обя­зательств по уплате долгов доля процентных расходов составит около 20% расходной части бюджета, что не является критическим, как в прежние годы. Уровень непроцентных расходов возрос за 2000 г. в реальном выражении более чем на треть. С одной сто­роны, это позволило профинансировать ряд важных социальных программ, полностью ликвидировать за­долженность федерального бюджета перед социаль­ной сферой и по заработной плате бюджетников, по­высить оплату труда. С другой стороны, высокий уро­вень непроцентных расходов поднял чрезвычайно вы­соко планку этих расходов, достичь которую в менее благоприятных внешнеэкономических условиях будет нелегко. Исполнение бюджетов субъектов Российской Фе­дерации характеризовалось ростом непроцентных рас­ходов, общая сумма которых составила 1,0 трлн. руб. и превысила величину непроцентных расходов федераль­ного бюджета па 218 млрд. руб. При этом увеличение непроцентных расходов региональных бюджетов по сравнению с 1999 г. составило 0,6% ВВП. Наибольшую величину в консолидированном бюд­жете имели расходы на образование — 11,5% от объе­ма всех расходов, расходы па ЖКХ — 10,6%, расходы по обслуживанию государственного долга и расходы на оборону составили одинаковую величину — 10,2% расходной части консолидированного бюджета. Наибольший объем расходов региональных бюдже­тов составили расходы на образование (17,3% расходов бюджетов регионов). Как и в прежние годы, большой объем расходов региональных бюджетов направлялся на финансирование расходов ЖКХ, составивших почти 200 млрд. руб. (19,5% расходов региональных бюджетов). Поэтому большие надежды возлагаются на реализацию программы "Жилище", предусматривающую некоторое ослабление бремени этого вида расходов. Региональные бюджеты отличает социальная на­правленность. Без учета внебюджетных фондов на эти цели была направлена почти половина расходов бюд­жетов. Только на образование и здравоохранение на­правлено более 30% всех расходов, или 176 млрд. руб. и 135,6 млрд. руб. соответственно. Динамика расходов кон­солидированного бюджета в 2000 г. характеризовалась некоторым сокращением их общего уровня, что, не­смотря на значительную доходную базу, говорит о приобретенном опыте жить по средствам. Профицит федерального бюджета составил 173,5 млрд. руб., или 2,5% ВВП. В 1999 г. сложился дефицит федерального бюджета в размере 1,1% ВВП. Первич­ный профицит составил 5% ВВП (в 1999г.-2,5% ВВП). Изменился сам подход к исполнению бюджета. В 2000 г. объем заимствований строго контролировался и оп­ределялся, исходя из возможностей бюджета по их обслуживанию и погашению, а также с учетом анали­за последствий для финансового рынка. При этом, как и в истекшем, так и в текущем году политика в облас­ти заимствований была направлена на сокращение го­сударственного долга и расходов по его обслуживанию. Выполнение государством в полном объеме долго­вых обязательств позволило начать восстановление доверия инвесторов к Правительству как к первокласс­ному заемщику. Резко возросший после девальвации объем государ­ственного долга с 49% ВВП на конец 1997 г. до 149% — на конец 1998 г. удалось за 2000 г. сократить до 67%, т.е. более чем в 2 раза в процентах ВВП. Сокращение государственного долга до безопасно­го с точки зрения экономического развития страны уровня — важнейшая задача на ближайшие годы. Та­ким безопасным уровнем принято считать 60% ВВП. Этому критерию удовлетворяют практически все раз­витые страны мира. Впервые за все последнее десяти­летие 2000 г. стал первым годом сокращения объема государственного долга не только в реальном, но и в номинальном выражении. Особое внимание в 2000 г. уделялось оказанию фи­нансовой помощи субъектам Российской Федерации. Объем финансовой помощи из федерального бюджета составил более 100 млрд. руб., или 10,6% всех расходов федерального бюджета, из которых более половины (59 млрд. руб.) выделено на трансферты регионам. Распре­деление трансфертов осуществлялось по повой мето­дике, которая в целом себя оправдала. Помимо трансфертов в 2000 г. осуществлено пога­шение задолженности федерального бюджета по при­нятому в муниципальную собственность ведомствен­ному жилью и объектам социальной сферы на общую сумму 11,5 млрд. руб. С учетом прироста задолженности па 5,9 млрд. руб. на 1 января 2001 г. её объем составил 9,5 млрд. руб. В полном объеме (3 млрд. руб.) перечисле­ны средства на поддержку досрочного завоза продук­ции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. 1,8 млрд. руб. было перечислено Чеченской республике на ее восстановление. 11,3 млрд. руб. выде­лено в качестве бюджетных ссуд на покрытие кассово­го разрыва бюджетов субъектов Федерации, в том чис­ле на выплату заработной платы — 6,9 млрд. руб. Пога­шено ссуд на сумму 14,5 млрд. руб.
Проводимая политика в области межбюджетных отношений позволила существенно улучшить ситуацию с выплатой заработной платы. Кредиторская задолжен­ность по заработной плате сократилась с 12,7 млрд. руб. в конце 1998 г. до 2 млрд. руб. в конце 2000 г. На 1 марта 2001 г. задолженность по выплате заработной платы про­должала снижаться и составила 1,5 млрд. руб. Только в 3 субъектах Федерации задержки в выплате заработной платы превышали 1 месяц. Год назад таких регионов было 27.
В 2000 г. Минфин принимал непосредственное учас­тие в реализации структурных реформ. Был введен в действие Бюджетный кодекс, предусматривающий уточ­нение расходных полномочий между бюджетами раз­ных уровней, разграничение ответственности государства и бюджетополучатслей, контроль объемов долго­вых обязательств регионов и т.д. Продолжена налого­вая реформа, принят ряд важных положений Налого­вого кодекса, направленных на повышение конкурен­тоспособности российского бизнеса. Продолжалось развитие системы федерального каз­начейства, в том числе: осуществлен перевод на казна­чейское исполнение счетов таможенных органов; к кон­цу 2000 г. полностью выполнен график перевода струк­турных подразделений Минобороны России на казна­чейское исполнение федерального бюджета; органы федерального казначейства приступили к работе на тер­риториях Башкирии и Татарии; организовано Управле­ние федерального казначейства по Чеченской респуб­лике. 11 из 14 администраций высокодотационных субъек­тов Российской Федерации заключили с органами каз­начейства соглашения о кассовом обслуживании исполнения их бюджетов. Контрольно-ревизионным аппаратом Минфина России проведено 54 тыс. ревизий и проверок, в том числе свыше 7 тыс. ревизий по обращениям правоохра­нительных органов и органов прокуратуры. Выявлено финансовых нарушений на общую сумму 52,8 млрд. руб., в том числе по федеральному бюджету — на 22,2 млрд. руб. Проводились проверки по поручению аппа­рата Президента, Правительства, Счетной палаты, полномочных представителей Президента в федераль­ных округах. В 2000 г. в Минфине России создан Департамент ва­лютного контроля, а также образованы территориаль­ные органы валютного контроля Минфина России с численностью 271 чел., задачей которых является обес­печение надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. Однако организация этой работы затянулась из-за от­сутствия необходимой законодательной базы. Министерство финансов осуществляет надзор за 1290 страховыми компаниями. В 2000 г. было выдано 668 лицензий на осуществление страховой деятельности, отозвано 434 лицензии. Произведено 324 проверки со­блюдения страхового законодательства, рассмотрено более 20 тыс. заявлений граждан, страховых компаний по вопросам страхования. Принято участие в подготов­ке законодательства по совершенствованию страховой деятельности. В 2000 г. Минфином совместно с Банком России был подготовлен проект заявления Правительства и Банка России об экономической политике на 2001 г. Наме­ченная в нем программа па первый квартал полнос­тью выполнена, отметил А.Л. Кудрин. Одна из важных задач бюджетной политики на 2001 г. и на ближайшую перспективу — подготовка методо­логии по планированию и созданию стабилизационно­го бюджетного фонда. В соответствии с указанием Пре­зидента в послании Федеральному Собранию федераль­ный бюджет, должен состоять из 2-х частей. Цель - обеспечение защиты бюджета от изменения мировых цен на российские экспортные товары. Первая часть должна строиться па основе консер­вативного макроэкономического прогноза, исходя из пессимистической оценки значений цен на товары российского экспорта. Эти доходы обеспечивают фи-нансирование государственных расходов независимо от влияния внешнеэкономической конъюнктуры. Вторая часть бюджета формируется за счет доходов, получае­мых в условиях более высоких экспортных цен. В бюд­жете должен быть образован стабилизационный фонд, средства которого накапливаются в валюте и расходу­ются на погашение внешнего долга и на обеспечение устойчивого развития страны в неблагоприятные годы. Как федеральный орган власти, ответственный за реализацию единой налоговой политики в Российской Федерации, Минфин в последние годы проводил ак­тивную работу по подготовке и принятию Налогового кодекса. Задачей этого года является принятие главы Налогового кодекса, регулирующей вопросы налого­обложения прибыли организаций, и введение ее в дей­ствие с 1 января 2002 г. Законопроектом предусматри­вается снятие существующих ограничений на отнесе­ние на затраты необходимых для ведения бизнеса рас­ходов, включая затраты на рекламу и имущественное страхование. Предполагается ввести механизм ускорен­ной амортизации, а также льготный порядок налого­обложения прибыли, направляемой па инвестиции, что в условиях изношенности оборудования предприятий является чрезвычайно важным. Намечено продолжить реформу налогообложения пользователей природными ресурсами путем введения рентных принципов налогообложения за пользование недрами. Введение рентных платежей должно обеспе­чить адекватную замену процесса постепенного сокра­щения экспортных пошлин. Большое значение имеет принятие поправок в часть первую Налогового кодек­са, касающихся определения цен па товары (услуги) для целей налогообложения, которые направлены на устранение практики применения трансфертных цеп, позволяющих уклоняться от налогообложения. Проведенная Минфином России оценка влияния различных вариантов изменения налогового законо­дательства показала необходимость осторожного от­ношения к политике снижения ставок существующих налогов или отмены отдельных их видов. Это может привести к уменьшению поступлений доходов в бюд­жет, а в условиях значительных платежей по государ­ственному долгу - к несбалансированности бюджета. Реформирование налоговой системы должно проходить путем отмены неэффективных налогов (налогов с вы­ручки, налога на покупку валюты и др.), с одной сто­роны, и сохранением, а также совершенствованием уплаты базовых налогов, с другой. Минфин будет от­стаивать необходимость сохранения налога с продаж в качестве источника формирования региональных бюд­жетов. Параметры, заложенные в федеральном бюджете 2001 г., пересмотрены. С целью выполнения в полном объеме обязательств перед иностранными кредитора­ми предусмотрено увеличение долговых выплат на 2,4 млрд. дол. На 3,7 млрд. дол. уменьшены оценки привлечения внешних заимствований. Для покрытия финан­сового разрыва предусмотрено мобилизовать дополни­тельные доходы в сумме 195 млрд. руб. в первую очередь за счет улучшения налогового администрирования. Несмотря на изменение параметров, исполнение фе­дерального бюджета в 2001 г. ожидается с профицитом 0,5% ВВП. В ближайшие два года вопрос погашения внешних долгов будет стоять перед Россией особо остро. Если в текущем году выплаты по внешним долгам составят более 13 млрд. дол., в следующем году - 14 млрд. дол., то в 2003 г. — почти 20 млрд. дол. В связи с этим проведе­ние сбалансированной, бездефицитной бюджетной политики является обязательным условием в предсто­ящие годы. Подготовленные Минфином сценарии раз­вития бюджетной политики на предстоящие четыре года показали, что проведение структурных реформ сопровождается значительными бюджетными затратами. "Стоимость" структурных реформ оценивается на бли­жайшие годы в несколько процентов ВВП, а с учетом реформы налогообложения — еще больше. При этом большая часть потерь приходится на федеральный бюджет. Поэтому любые структурные реформы в бюд­жетной сфере, подчеркнул министр, должны быть четко экономически просчитаны, реалистичны и увя­заны с возможностями бюджета.
Продолжается работа по ликвидации "нефинанси­руемых мандатов". Не обеспеченные финансовыми ресурсами обязательства, должны быть отменены, либо под них должны быть изысканы соответствующие бюджетные средства. На решение этой проблемы как раз и нацелено предложение о создании в бюджете 2-х частей, одна из которых представляет собой обязатель­ства, полностью обеспеченные финансированием.
В настоящее время осуществляется работа по на­ведению порядка в учете и возврате государственных вложений средств, в том числе активов, полученных по линии связанных кредитов. К сожалению, необхо­димого учета и работы в этом направлении не велось. Работа эта нелегкая, поскольку кредиты выдавались давно, при этом не всегда можно найти заемщиков или их правопреемников. Продолжается оптимизация перечня бюджетных организаций и получателей бюджетных средств. Бюд­жет несет субсидиарную ответственность по расход­ным обязательствам бюджетополучателей и теряет значительные средства в случае возникновения судеб­ных исков за невыполнение обязательств организаций, состоящих на бюджете. Поэтому вопрос о пересмотре перечня бюджетополучателей является одним из пер­воочередных в работе Минфина. Для повышения эффективности управления госу­дарственным долгом в текущем году будет создана единая система управления долгом, предусматривающая не только наличие системы учета всех обязательств, но и реализацию единой стратегии управления госу­дарственным долгом как внутренним, так и внешним, что позволит обеспечить координацию заимствований и выплат на максимально выгодных для государства условиях Далее А.Л. Кудрин остановился на вопросе совер­шенствования межбюджетных отношений. Впервые за последние годы осуществляются реальные меры по сокращению обязательств, возложенных на региональ­ные и местные бюджеты федеральными законами и не обеспеченных источниками финансирования. Создан Фонд компенсаций, из которого осуществляется фи­нансирование двух важнейших федеральных законов — о пособиях гражданам, имеющим детей, и о социаль­ной защите инвалидов. В прежней методике распределение трансфертов, по сути, проводилось методом от достигнутого на основе сравнения фактических бюджетных расходов и дохо­дов. Дотационные регионы не были заинтересованы в наращивании собственной доходной базы и сокраще­нии нерациональных расходов. В 2001 г. впервые в рос­сийской практике выравнивание бюджетной обеспечен­ности полностью проведено по нормативному мето­ду, без применения данных о фактических доходах и расходах территориальных бюджетов. Для региональ­ных органов власти созданы долгосрочные стимулы для поддержки экономического развития территорий, ре­структуризации бюджетных расходов, повышения до­стоверности и прозрачности бюджетной отчетности, которой теперь нет смысла манипулировать ради вы­бивания повышенных трансфертов. В результате пере­хода к новой методике объем трансфертов должен обеспечивать выплату заработной платы в пределах 35% расходов региональных бюджетов. Новая концепция полностью соответствует долгосрочным целям разви­тия в России бюджетного федерализма. В развитие реформы межбюджетных отношений подготовлен проект Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г. Стратегичес­кой целью Программы является обеспечение реаль­ной налогово-бюджетной самостоятельности и ответ­ственности региональных и местных органов власти. Для этого предусматривается четкое разграничение расход­ных полномочий и обязательств властей разных уров­ней, освобождение регионов и муниципалитетов от бремени нефинансируемых федеральных мандатов, закрепление на долгосрочной основе за региональны­ми и местными властями доходных источников, вне­дрение общенациональных стандартов управления об­щественными финансами, включая казначейское ис­полнение региональных и местных бюджетов. При формировании бюджетной политики на 2002 г. предусматривается, в качестве мер по разделению до­ходов между уровнями бюджетной системы, сохране­ние в составе региональных бюджетов налога с про­даж, зачисление 100% поступлений налога на доходы физических лиц, налогов на совокупный доход, зе­мельного налога, платежей за пользование лесным фондом, водными, биологическими ресурсами. Пла­нируется повысить долю налога на прибыль, зачис­ляемую в региональные бюджеты с предоставлени­ем субъектам Федерации права вводить свою надбав­ку в размере до 5% к единой ставке 30%. Это позво­лит провести налоговую реформу без ущемления интересов регионов. Продолжается реформа бухгалтерского учета, на­правленная на переход предприятий и банков, начи­ная с 2004 г. на международные стандарты бухгалтерс­кой отчетности. Это позволит повысить открытость финансового состояния предприятий, создаст благо­приятные условия для кредитования экономики как российским, так и иностранными банками. Переход на международные стандарты будет осуществляться по­степенно, по мере присоединения к отдельным видам стандартов, с тем, чтобы не приводить к резким изме­нениям финансового состояния организаций. К концу 2001 г. должен быть завершен перевод сче­тов по учету средств бюджетных организаций, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в органы федерального казначей­ства, что позволит осуществлять контроль их поступ­ления и расходования. Предстоит активизировать ра­боту по управлению государственными средствами на основе единого счета федерального казначейства, что позволит на порядок повысить управляемость финан­совыми ресурсами, а также уменьшить потребность в государственных заимствованиях. В числе задач на 2001 г. министр финансов отметил и усиление контрольной функции Министерства. Для повышения эффективности финансового контроля необходимо принятие на правительственном уровне единой концепции государственного финансового кон­троля в Российской Федерации, позволяющей усилить координацию государственных контрольных органов. После доклада министра финансов слово взял Пре­зидент РФ В.В. Путин, который отметил, что он раз­деляет мнение министра финансов. Результаты работы Минфина в 2000 г. дают основания для ее положитель­ной оценки. Вместе с тем Президент обратил внима­ние участников заседания на то, что неспособность Минфина в некоторых случаях ограничить необосно­ванный рост непроцентных расходов не всегда связана с директивными указаниями вышестоящих инстанций. Любые директивные указания всегда оставляют Мин­фину право и возможность действовать профессиональ­но исходя из реальной ситуации в экономике страны. В.В. Путин выразил уверенность, что в Минфине имеются и профессионалы, и необходимые методики для проведе­ния анализа и оценки экономической ситуации. Затем Президент перешел к процедуре награжде­ния ряда работников Министерства финансов РФ. За заслуги в области финансово-экономической де­ятельности Президент РФ наградил медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени: Т.А. Голи­кову, заместителя министра финансов РФ — руково­дителя Департамента бюджетной политики; Н.С. Мак­симову — руководителя Департамента межбюджетных отношений — члена коллегии Минфина РФ; Т.Г. Не-стеренко, заместителя министра финансов РФ — на­чальника Главного управления федерального казначей­ства.
За активную работу по подготовке проекта феде­рального бюджета на 2001 г. Президент РФ объявил благодарность: Е.В. Бушмину, заместителю министра финансов РФ; Б.И. Златкис, заместителю министра фи­нансов РФ — руководителю Департамента управления государственным внутренним долгом; Л.В. Зубковой, заместителю руководителя Департамента бюджетной политики Минфина РФ; С.М. Игнатьеву, первому за­местителю министра финансов РФ; Л.К. Куделиной, заместителю министра обороны РФ; Р.Б. Ламм, ру­ководителю Департамента финансирования государ­ственного аппарата Минфина РФ; Н.Г. Сычеву, рек­тору Академии бюджета и казначейства Минфина РФ; С.Д. Шаталову - первому заместителю министра фи­нансов РФ.
Почетной грамотой Правительства Российской Фе­дерации за заслуги в финансовой деятельности и ак­тивное участие в решении экономических задач награж­дены: В.С, Белов, руководитель Департамента отрас­левого финансирования Минфина РФ; В.Б. Волков, заместитель министра финансов РФ; А.М. Лавров, за­меститель руководителя Департамента межбюджетных отношений Минфина РФ; И.Л. Павловская, руково­дитель Валютно-экономического департамента — член коллегии Минфина РФ; А.В. Улюкаев, первый замес­титель министра финансов РФ. Выступившая в прениях заместитель министра фи­нансов РФ - начальник ГУФК Т.Г. Нестеренко отме­тила, что в 2000 г. завершено создание организацион­ной структуры федерального казначейства. Создана пол­ноценная централизованная система, состоящая из 89 региональных управлений и более 2000 отделений в городах и районах. Около 35 тыс. федеральных учрежде­ний переведены в систему федерального казначейства. С введением в прошлом году в действие Бюджетного кодекса РФ казначейская система получила свое зако­нодательное оформление. В настоящее время усилия направлены на внедре­ние казначейских технологий в практику исполнения региональных и местных бюджетов. В 2001 г. были от­крыты счета средств бюджета союзного государства России и Белоруссии. С начала этого года органы феде­рального казначейства осуществляют учет доходов и перевод на счета государственных внебюджетных фон­дов единого социального налога. В следующем году, продолжала Т.Г. Нестеренко, предстоит решить ряд задач, в том числе: добиться того, чтобы на всех территориях РФ, кроме допоров, упла­та не только федеральных, но и региональных и мест­ных налогов осуществлялась только на счета казна­чейства с последующим их распределением; прекра­тить практику уплаты налогов организациями на раз­ные счета отдельно (налогоплательщик не является объектом межбюджетных отношений, расщепление налогов – не его обязанность); ввести постоянный контроль нормативных актов, принимаемых на уров­не субъектов РФ. В 2000 г. в 37 территориальных УФК развернуты рабо­ты по внедрению отдельных элементов технологии еди­ного счета казначейства. В результате в 400 отделениях казначейства закрыто около 7000 доходных счетов. В 2001 г. при внедрении ЕСК планируется закрытие счетов по учету бюджетных доходов на уровне отделе­ний федерального казначейства с их централизацией на уровне УФК, а также перечисление не востребо­ванных доходов на уровне регионов на счета ГУФК, что повысит оперативность проведения необходимых расходов. Планируется также обеспечение электрон­ного обмена между органами федерального казначей­ства, налоговой службы и Центрального банка. Большая работа будет проводиться и в части конт­роля исполнения расходной части бюджета: учет обя­зательств, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета; приведение объема обязательств к реальным возможностям государства; перевод счетов по учету внебюджетных средств в сис­тему федерального казначейства; завершение работы по переводу счетов Минобороны в федеральное каз­начейство, подготовка спецматериалов по казначейс­кому исполнению бюджета для Минобороны; участие в работе Минфина по совершенствованию националь­ной системы учета. Место вставки !!!!! территориальных органов федерального казначейства. В частности, дна года УФК пыталось получить пустую­щее помещение в г. Шахты, но безуспешно. Заместитель министра финансов РФ Е.В. Бушмин выступил с докладом "О проекте Концепции рефор­мирования межбюджетных отношений до 2005 г." К числу наиболее важных мероприятий он отнес методику рас­чета трансфертов, основанную на выполнении четырех обязательных для всех регионов правил, которые делают расчеты прозрачными и исключают возможность по­литического манипулирования трансфертами. Началось сокращение так называемых "нефинан­сируемых мандатов", осуществлена их полная инвен­таризация, которая позволила выявить более 100 ман­датов общим объемом 23% ВВП. Сокращение "нефи­нансируемых мандатов", разрушающих бюджетную систему и подрывающих доверие к государству, будет продолжено до их полного исчезновения. Ожидается, что Государственная Дума поддержит Правительство в вопросе об отмене "нсфинансируемых мандатов". Создан принципиально новый механизм — фонд компенсаций, который позволил выровнять нагрузку на бюджет регионов по выполнению двух важных ман­датов — законов о детских пособиях и социальный за­щите инвалидов. Это позволило исполнять социальные законы на всей территории страны, а не только в тех регионах, где на это находили бюджетные средства. Главный результат действия Концепции совершен­ствования межбюджет ных отношений в том, что на­брана критическая масса реформ, дающая основание надеяться па устранение системных недостатков меж­бюджетных отношений. Далее Е.В. Бушмин перешел к рассмотрению Про­граммы развития бюджетного федерализма России на период до 2005 г. Ключевой проблемой он назвал ост­рое противоречие между достаточно глубокой децент­рализацией бюджетных ресурсов и низким уровнем ответственности па местах за их использование. По доле региональных и местных бюджетов в консолидирован­ном бюджете страны Россия находится где-то посре­дине между развивающимися федерациями и развиты­ми странами. Вопреки распространенному мнению, объем финансовой помощи регионам в России крайне мал, что означает, что централизация бюджетных ре­сурсов скорее высока, чем низка. Но по уровню ответ­ственности региональных властей за эффективное ис­пользование бюджетных ресурсов Россия уступает не только федеративным, по и многим унитарным госу­дарствам, что позволяет регионам проводить нефор­мальную и даже теневую налоговую и бюджетную по­литику и перекладывать ответственность за негативные последствия и вообще на все состояние дела на мест­ных на федеральный центр. В основу Программы, продолжал Е.В. Бушмин, по­ложен тезис — "реальная ответственность не отдели­ма от реальных прав". Это предполагает существенное расширение законодательно установленных налоговых и бюджетных полномочий региональных и местных органов власти с одновременным повышением ответ­ственности за их использование и полученные резуль­таты. Только так можно достичь поставленных в Про­грамме стратегических целей, каждая из которых мо­жет быть развернута в систему стратегических действий по пяти основным направлениям. Это, во-первых, — наведение порядка в бюджетном устройстве субъектов Федерации. В своем нынешнем виде организация мес­тного самоуправления не дает возможности провес­ти полноценную, охватывающую все уровни бюджет­ной системы реформу. Необходимо ввести два уров­ня местного самоуправления (территориальный и по­селенческий) и закрепить за каждым из них четкие функции.
Во-вторых, надо четко разграничить расходные полномочия, что должно привести к сокращению и, в конечном счете, ликвидации "нефинансируемых ман­датов". Тот, кто решает, сколько и почему платить, должен находить на это деньги в своем бюджете, а не перекладывать свои обязательства на вышестоя­щий и, прежде всего, па федеральный бюджет. В про­тивном случае федеральные законы начинают испол­няться выборочно в зависимости от возможности ре­гиональных властей. Этого в едином государстве быть не должно.
В-третьих, необходимо сократить сферу примене­ния ежегодно устанавливаемых нормативов расщепле­ния налоговых доходов между бюджетами разных уров­ней. За региональными и местными бюджетами долж­ны быть на долгосрочной основе закреплены собствен­ные доходные источники. И не ежегодным законом о бюджете, а Бюджетным кодексом. Доходы местных бюджетов должны быть разделены на минимально гарантированные бюджетным законо­дательством и выравнивающие, определенные на ре­гиональном уровне. Принципиальное значение име­ет сохранение на среднесрочную перспективу нало­га с продаж, который стал базовым источником фор­мирования территориальных бюджетов и одним из наиболее значимых инструментов проведения на ре­гиональном уровне самостоятельной налоговой поли­тики. Передача в бюджеты субъектов Федерации 100% налога на доходы физических лиц, платежей за лес­ные, водные, животные ресурсы, налога на совокуп­ный доход, а также отказ от централизации земельно­го налога создали бы благоприятные стартовые усло­вия для реализации Программы. В-четвертых, реформирование Фонда финансовой поддержки регионов позволит, сохранить его централь­ное место в финансовой поддержке субъектов Федера­ции, дополнить его целевыми формами финансовой помощи. До тех пор, пока сохраняются крупные феде­ральные мандаты, будет необходим Фонд компенса­ции, гарантирующий финансирование социальных за­конов на всей территории страны. Предполагается создать механизм софинансирования на основе социально значимых расходов. Эта, но­вая для России форма финансовой помощи, достаточ­но часто применяется странами с федеративным уст­ройством. Ее суть заключается в обеспечении финан­совыми, а не административными методами, на всей территории страны определенного уровня предостав­ления бюджетных услуг. Инвестиционную поддержку регионов предполага­ется, как и сегодня, осуществлять через Фонд регио­нального развития, а поддержку бюджетных реформ - через Фонд реформирования региональных финансов. В-пятых, предполагается создание трехуровневой системы регулирования (обязательную, рекоменду­емую и инициативную, или добровольных стандар­тов) и одновременное обеспечение финансовой дис­циплины вплоть до введения в отношении регионов, не выполняющих своих обязательств перед населени­ем, бюджетополучателями, кредиторами, режима внешнего финансового управления. Чтобы не дово­дить до этого, субъекты могут воспользоваться ста­тусом высокодотационного региона или региона, на­ходящегося в финансовом кризисе, что предусмат­ривает более жесткий контроль бюджетного процес­са и упреждающие меры по санации региональных финансов. В сравнении с управлением корпоративными фи­нансами управление общественными финансами ока­зывается менее эффективными. Региональные и мест­ные бюджеты потребляют слишком много налоговых ресурсов и производят слишком мало общественных услуг и не очень высокого качества. Причина этой не­эффективности — в отсутствии четких правил, опреде­ленных полномочий, а значит и в отсутствии ответ­ственности за принимаемые решения. В блоке структурных преобразований общественных финансов реформа межбюджетных отношений зани­мает самое центральное место. Программа не предус­матривает существенных сдвигов в распределении ре­сурсов между уровнями бюджетной системы. Основное требование в том, чтобы пропорции в распределении бюджетных доходов при вертикальном и горизонталь­ном выравнивании соответствовали распределению бюджетных обязательств. Предполагается, что в сред­несрочной перспективе налоговые доходы будут рас­пределяться в соотношении 56:44 в пользу федераль­ного бюджета до выравнивания и в соотношении 44:56 после выравнивания. Суть бюджетного федерализма — не в поддержании любой ценой пресловутой пропорции 50:50 или каких-либо других искусственных соотношений, а в обеспечении реальной заинтересованности и ответствен­ности региональных и местных органов власти за резуль­таты своей деятельности, проводимую налоговую и бюд­жетную политику, создание благоприятных условий для экономического развития территорий. Пропорции доходных полномочий и пропорций рас­ходных полномочий должны быть одинаковы. Если кто-то финансирует 10% бюджетных расходов, а получает 50% бюджетных доходов, то это так же не нормально, как и обратная ситуация. В заключение Е.В. Бушмин призвал участников за­седания внимательно изучить Программу и высказать свои замечания, которые будут учтены в процессе до­работки этого документа перед тем, как он будет пред­ставлен в Правительство Российской Федерации. Первый заместитель губернатора, начальник депар­тамента финансов Вологодской области Г.С. Изотова изложила свое видение проблемы межбюджетных от­ношений. По ее мнению, государственное единство не следует принимать как диктат федеральных органов власти по отношению к субъектам Федерации, а как совместное, кооперативное выполнение задач, постав­ленных перед единым федеративным государством. Сегодня межбюджетные отношения регулируются федеральным законодательством. Несмотря на постоянное их совершенствование, эта проблема продол­жает оставаться актуальной. Несовершенство законо­дательного оформления приводит к тому, что межбюд­жетные отношения еще во многом носят характер переговоров. Эта же причина приводит к тому, что меж­бюджетные отношения внутри субъекта Федерации носит индивидуальный характер. Специфика Вологодской области заключается в том, что основную долю бюджетных доходов здесь состав­ляют поступления от одного крупного налогоплатель­щика. Это создает определенные проблемы. Тем не ме­нее, область справляется со своими бюджетными обя­зательствами. Г.С. Изотова, в целом поддержав Программу рефор­мирования межбюджетных отношений, высказала ряд замечаний. В частности она предложила 5% налога па прибыль, которые предполагается передать местным бюджетам, отдать субъектам Федерации для целей вы­равнивания местных бюджетов в регионе. Что касается налога с продаж, то его нужно сохранить, несколько изменив его нормативную базу. Первый заместитель министра финансов РФ С.Д. Шаталов уделил основное внимание отдельным аспек­там налоговой реформы. Меры, принятые в прошлом году, привели к существенному снижению налоговой нагрузки, равному примерно 3% ВВП. Это означает, что более 200 млрд. руб. осталось в распоряжении нало­гоплательщиков. Были отменены оборотные налоги, налог на горючесмазочные материалы. Решены мно­гие проблемы НДС. Были приняты: революционный налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, снижение его базовой ставки с 38,5% до 35,6% с одновременной возможностью использовать регрес­сивную шкалу налогообложения. Сейчас принимают­ся меры, чтобы расширить круг налогоплательщиков, допущенных к регрессивной шкале.
Налог на прибыль теперь будет распределяться в новой пропорции 10%:20%:5% соответственно в феде­ральный, региональные и местные бюджеты. С.Д. Шаталов также затронул вопрос о налоге с продаж. По решению Конституционного суда РФ этот налог, если не будет изменена законодательная база, не должен применяться. В ближайшее время решение по этому вопросу будет принято.
Готовится решение о завершении реструктуризации налоговой задолженности. К ней будут допущены те, кто не воспользовался такой возможностью ранее и будет выполнять строгое требование — платить теку­щие платежи своевременно и в полном объеме. Заместитель министра финансов РФ Б.И. Златкис напомнила участникам заседания, что государствен­ный долг — это не только долг федерального центра, но и долги субъектов Федерации, Для субъектов РФ принятие Бюджетного кодекса оказалось бомбой за­медленного действия. За период реформ большинство регионов оказалось в долгах. Особенно в 1996-97 гг. и региональные, и муниципальные власти были вынуж­дены брать кредиты, чтобы иметь возможность испол­нять свои расходные полномочия. Бюджетный кодекс ограничил возможности полу­чения кредитов и потребовал от Министерства финан­сов России, на который была возложена ответствен­ность за соблюдение бюджетного законодательства, контроля выполнения положений Кодекса субъекта­ми РФ. Все регионы, нарушающие действующее бюд­жетное законодательство, получили и в прошлом году, и в этом отказ в регистрации новых займов. В соответ­ствии с Бюджетным кодексом Минфин не имеет пра­ва па какие-либо исключения в этом вопросе. Б.И. Златкис изложила участникам заседания способы преодо­ления возникающих трудностей, не нарушающие по­ложений Бюджетного кодекса. Далее она сообщила, что в Генеральную прокура­туру РФ обратились банки, которые в свое время кре­дитовали три крупных региона и теперь не получают от них возмещения по тем обязательствам, которые эти регионы ранее выдали. С точки зрения действую­щего бюджетного законодательства, такое положение означает, что субъект Федерации лишается права са­мостоятельно исполнять бюджет и в соответствии с Бюджетным кодексом исполнение бюджета должно перейти в юрисдикцию Министерства финансов РФ. По одному из этих субъектов РФ Генеральная прокурату­ра возбудила вопрос и по Минфину РФ в связи с тем, что им не были приняты необходимые меры для при­нятия исполнения бюджета региона в собственную юрисдикцию. Такой исход событий мало кто из субъектов Феде­рации себе представлял, но это уже есть, так будет и в дальнейшем. Регионы уже привыкли к тому, что долги рынку надо возвращать. Но долги Минфину многим пред­ставляются второстепенными. Это — неверная точка зре­ния. Минфин всерьез занялся инвентаризацией активов и пассивов именно для того, чтобы управлять финансовы­ми потоками. И будут приняты все меры, чтобы все субъекты Федерации по долгам с Минфином расплати­лись. Любые долговые обязательства должны быть по­гашены в соответствии с принятыми условиями. В соответствии с Бюджетным кодексом субъекты Федерации имеют право на внешние заимствования. Но это совсем не значит, подчеркнула Б.И. Златкис, что Министерство финансов РФ не будет стоять на страже государственных интересов и применять санкции к нарушителям бюджетного законодательства. Руководитель контрольно-ревизионного управле­ния Минфина РФ по Санкт-Петербургу В.П. Бочаров рассказал об основных итогах работы. Он отметил, что на качестве государственного финансового контроля отражается отсутствие общей концепции государствен­ного финансового контроля, четкого определения функций и задач, координации контрольных органов, законодательного закрепления многих понятий: реви­зии, проверки, государственного финансового конт­роля, нецелевого использования бюджетных средств и многих других. Не определены и полномочия КРУ, что существенно затрудняет их работу. В частности никто не песет ответственности за непредставление затребо­ванной КРУ информации, необходимой для проведе­ния ревизии или проверки. В то же время обращения к КРУ часто носят приказной характер со ссылкой на те или иные законы. Назрела острая необходимость в приведении федерального законодательства в соответ­ствие с теми задачами, которые поставлены государ­ством перед контрольно-ревизионными органами. В частности, необходимо отделить ответственность орга­низации от ответственности ее руководителя, который и принимает те или иные решения, приводящие к фи­нансовым нарушениям. Законодательной регламента­ции требуют и многие другие вопросы. Руководитель Средне-волжского регионального уп­равления валютного контроля А.И. Папсуев отметил, что сегодня валютный контроль не эффективен по двум причинам. Во-первых, отсутствует система такого контроля. Имеется некоторая совокупность нормативных актов, которая не покрывает всего множества валютных опера­ций. Существующие нормативные акты плохо понятны участникам валютных операций. Но если экспорт и им­порт товаров зарегулирован достаточно жестко, то ус­луги практически не контролируются. Если государство хочет контролировать вывоз капитала, то надо под­вергать контролю все его формы, а не отдельные про­явления. Во-вторых, главной целью органов валютного кон­троля должно быть выявление, фиксация незаконно­го вывоза капитала, анализ системы валютного зако­нодательства и устранение его недостатков. Но сегод­ня главной задачей этих органов определена фискаль­ная функция, что в принципе неправильно. Сегодня гораздо проще применить санкции к законопослушным предприятиям за мелкие технические нарушения. А те, кто сознательно вывозит капитал, формально соблю­дают закон и остаются безнаказанными. В этих услови­ях у предприятий к нынешнему валютному контролю не может быть никакого уважения. Для серьезного повышения эффективности валют­ного контроля государству, прежде всего, необходи­мо определить круг своих интересов. Для инвесторов, и отечественных, и иностранных, последовательность и предсказуемость государственной политики гораздо важнее, чем ее либерализация, тем более — не проду­манная. Определив стратегические ориентиры, можно будет затем выстраивать необходимую нормативную базу. Валютная политика тесно взаимодействует с та­моженной и налоговой. Все эти вопросы надо решать скоординировано, в том числе и осуществлять либе­рализацию. А.И. Попсуев изложил предложения по со­вершенствованию валютного контроля. Руководитель Управления федерального казначей­ства по Саратовской области С.Е. Прокофьев остано­вился на проблеме внедрения единого казначейского счета. Эксперимент по внедрению ЕКС проводится в ряде регионов, в том числе и в Саратовской области. Здесь удалось поднять на уровень субъекта все три основных счета, с которых происходит распределе­ние регулируемых налогов, формирование федераль­ного бюджета и расходование средств федерального бюджета, разработать и внедрить технологию казна­чейского баланса и ряд других технологических ново­введений. Сегодня, по мнению выступающего, назрела по­требность в организации единого бюджетного инфор­мационного пространства, в которое вошли бы псе основные субъекты бюджетного процесса.
К числу проблем, возникающих при внедрении ЕКС С.Е. Прокофьев отнес: нестыковку или неполную сты­ковку нормативных документов разных ведомств (Мин­фина, МНС и ЦБР, прежде всего), слабую оптимизи-руемость применяемых программных продуктов; некомплексное и недостаточное решение вопросов безопас­ности информации как внутри, так и вне казначейс­кой системы, в процессе взаимодействия с контраген­тами. С.Е. Прокофьев изложил ряд предложений, по повышению эффективности и ускорению процесса вне­дрения ЕКС.
И.о. министра финансов республики Карелия А.А. Лисина рассказала о результатах работы финансовых органов республики и стоящих перед регионом про­блемах. Одна из них заключается в том, что Карелия явля­ется дотационным регионом, в ней имеется огромная внутренняя кредиторская задолженность, в основном по органам местного самоуправления, которая обра­зовалась за годы либерализации совсем не по вине ме­стного самоуправления или региона. Одна из причин этой задолженности — перекосы в развитии межбюд­жетных отношений в пользу федерального центра. По­этому необходима полная инвентаризация кредиторс­кой задолженности (она уже проводится). И необходи­мо восстановление исторической справедливости, что­бы республика смогла приступить к решению стоящих перед ней сегодня задач, начав с чистого листа. В связи с вопросом о завершении перехода на каз­начейскую форму исполнения бюджета А.А. Лисина предложила ускорить разработку Минфином единых требований к субъектам Федерации и муниципальным образованиям по казначейскому исполнению бюдже­тов, в том числе и по программному обеспечению, чтобы избежать излишней траты бюджетных средств. Министр финансов Ставропольского края Т.А. Погорелова остановилась на вопросе субрегиональных фи­нансов. В этом регионе 304 бюджета, что создаст боль­шие проблемы. В частности чрезмерное количество му­ниципальных образований и отсутствие муниципаль­ной статистики делает невозможным применение тех наработок по мсжбюджстным отношениям, которые были подготовлены Минфином России. Специфика Ставрополья заключается в том, что в нескольких муниципальных образованиях сосредото­чен весь налоговый потенциал края. Это — крупней­шее в мире подземное газохранилище, крупнейшие ГРЭС, обеспечивающие электроэнергией сопредель­ные территории. Маленьким поселкам при этих пред­приятиях устанавливаются те же нормы, что и для всех других муниципальных образований. Не удивительно поэтому, что разница в бюджетной обеспеченности местных бюджетов в крае превышает 100 раз. В таких условиях субъект Федерации должен иметь значитель­ные средства для выравнивания бюджетной обеспе­ченности. Но в рамках действующего бюджетного за­конодательства делать это невозможно. Сегодня в крае отобраны у муниципалитетов принадлежащие им по закону 140 млн. руб. из 180 млн. руб. дотаций, которые были распределены в сельские муниципальные обра­зования. Появляющиеся сегодня в некоторых муниципаль­ных образованиях долги говорят о том, что в условиях действующего законодательства местные власти не несут никакой ответственности за использование бюд­жетных ресурсов, допущенные ошибки в принятии решений. Все, что может сделать краевая финансовая власть, это — принять на свое обслуживание муници­пальное образование. При нынешнем законодательстве действия муниципальных властей вполне могут сделать субъект Федерации банкротом. Т.А. Погорелова предложила рассматривать функ­ции, осуществляемые на районном уровне, не как муниципальные, а как государственные функции; вос­становить государственную власть на уровне районов. По поручению правительства Ставропольского края она предложила рассматривать территорию края как базу для проведения федерального эксперимента по апробации оптимальной модели государственного му­ниципального и бюджетного устройства. В заключение заседания выступил заместитель Пред­седателя Правительства — министр финансов РФ А.Л. Кудрин, который подвел итоги работы расширенной коллегии Министерства финансов России. В частности он еще раз подчеркнул, что сегодня страна живет в благоприятных условиях, на пике до­ходов, позволяющих увеличить денежную базу, монетизацию расчетов. Но надо готовиться к тому, что си­туация может измениться. Это значит, что субъекты Федерации не должны увеличивать свои бюджеты. Этот вывод надо сделать всем. Новые межбюджетные отношения должны сде­лать более строгим нормирование, отчетность, рас­ходование средств, не отвлекая последние па цели, которые не были предусмотрены контрольными циф­рами. По вопросу о внедрении казначейского исполне­ния бюджетов министр финансов сказал, что Минфин принял решение о разворачивании федерального каз­начейства и переводе на его исполнение бюджетов всех уровней и введении единых стандартов казначейского обслуживания. Но при этом центр не претендует на полномочия субъектов Федерации. Распорядителями кредитов своих бюджетов они остаются. Но платежная система должна быть одна и дублировать ее — не раци­онально. Надо пользоваться всем услугами системы фе­дерального казначейства, платежной системы. Не надо торопиться создавать свои казначейства и понапрасну расходовать деньги налогоплательщиков. Что касается распределения налога на прибыль, А.Л. Кудрин сказал, что Минфин согласен с тем, чтобы 5% этого налога, предназначаемые муниципальным бюджетам, оставить в субъектах Федерации па цели вы­равнивания бюджетной обеспеченности местных бюд­жетов внутри субъектов. Но надо, чтобы это предло­жение получило законодательное подкрепление и в центре, и в регионах.