Социальная политика муниципальных образований

Оглавление Введение 1. Содержание, цели и приоритеты развития социальной сферы муниципальных образований 1.2.Предметная область и основные направления местной социальной политики (МСП) 2. Основы бюджетной политики в управлении социальным развитием муниципальных образований
Заключение Список используемой литературы
Введение. В современной социально-экономической литературе категория «социальная сфера», как показывает анализ публикаций 90-х годов, не только прочно вошла в научный оборот, но и почти полностью вытеснила понятие непроизводственной сферы. Примером тому могут служить многие работы представителей московской школы, в частности кафедры экономики социальной сферы МГУ; санкт-петербургской школы; других российских ученых-экономистов. Эти и большинство других работ, посвященным проблемам развития социальной сферы, отличает практически одно – отсутствие четких определений предметно-объектной области исследований, смешение исходных понятий (социальная сфера, социальная политика, социальная инфраструктура, социально культурный комплекс и т. д.), что не только не ведет к определенности в рассуждениях, но приводит зачастую к легковесным заявлениям, неточным и неконкретным выводам. К сожалению мало ясности в разрешение общетеоретических вопросов развития социальной сферы внесла и крупномасштабная конференция «Реформа социальной сферы: потребности и перспективы (федеральный и региональный аспекты)» (1998г.). Правда, в выступлениях участников вполне справедливо предпринималась попытка сформировать основные блоки проблемы, составляющие ядро новой концепции социальной политики в России. В числе последних следует выделить: ü - методологические вопросы реформирования социальной сферы с позиций разработки общеэкономической стратегии и задач построения социального государства; ü - необходимость отказа от отраслевого подхода к решению социальных задач, неизбежно порождающего остаточный принцип финансирования социальной сферы (речь должна идти о выборе правильного направления развития социальных процессов); ü - определение базовых принципов комплексного реформирования социальной сферы, разграничение функций различных уровней власти в управлении социальной сферой; ü - формирование новой стратегии управления социальной сферой в рамках проблемно-ориентированного подхода, оптимального распределения ответственности между федеральными и региональными властями, органами местного самоуправления, реализации задач повышения роли государства социальном процессе, упрочение федеральных отношений, укрепление единого социального пространства и централизованного контроля за ним. С учетом всего вышесказанного попытаемся определить сущность категории «социальная сфера», её содержание в условиях становления местного самоуправления.
1. Содержание, цели и приоритеты развития социальной сферы муниципальных образований. В последнее время в отечественной научной литературе все более общепринятым становится мнение, будто развитие социальной сферы имеет не только сложную конфигурацию[1], не только вписывается в рамки определенных моделей[2], но и реализуется посредством определенного типа социальной политики. Начнем рассмотрение вопроса с определения общеметодологических основ управления социальным развитием муниципальных образований, которое на любом уровне территориальной организации представляет собой комплекс мер по выявлению и разрешению существующих социальных проблем, то есть сводится к одному или иному варианту разработки и проведения социальной политики. Это фактически означает, что категории «управление социальным развитием» и «социальная политика» выступают как неразрывное диалектическое целое. В то же время, очевидно, что при всей взаимообусловленности данных понятий в реальной практике управление выступает вторичным элементом, производным от выбранного варианта социальной политики. В данном контексте под социальной политикой мы будем понимать деятельность субъектов управления различного уровня, направленную на управление социальным развитием общества, на обеспечение материальных и культурных потребностей его членов и на регулирование процессов социальной дифференциации. Важнейшими задачами социальной политики являются обеспечение целостности общества, его устойчивости и возможности динамического развития, недопущение социальных конфликтов. Социальная политика регулирует отношения между обществом и отдельными социальными субъектами, общностями, группами, между самими социальными группами. Она осуществляется через интересы людей и выступает, как управление интересами Социальная политика призвана разрешать противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества. При разработке социальной политики в качестве одного из важнейших возникает вопрос о социальных приоритетах, то есть таких социальных задачах, которые в данный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуют первоочередного решения. Социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. Социальная политика представляет собой последовательную реализацию фаз выработки политики (социальная диагностика, планирование и прогнозирование), принятие решений реализации политики (социальное регулирование, организация выполнения решений, непосредственное руководство процессами, контроль и т.п.). Исходной базой управления социальным развитием любого объекта, начиная с уровня первичных производственных единиц и заканчивая общенациональным (федеральным) уровнем, является выявление социальных проблем, социальная диагностика. Если понимать социальную проблему как осознанное субъектами социальное противоречие, значимое для них несоответствие между целями и результатами деятельности, возникающее из-за недостаточности средств для достижения данных целей, то становится очевидной ее объективно-субъективная природа. Чтобы стать социальной проблемой, лежащее в её основе противоречие должно обязательно пройти через сознание субъекта, явиться объектом оценки. Таким образом, социальная диагностика предполагает использование комплексного инструментария, включающего как анализ экономической и социальной статистики, так и применение методов эмпирической социологии. В числе этих методов важнейшее место принадлежит опросам общественного мнения. Следующим этапом выработки социальной политики, рассматриваемой как целостный комплексный процесс, является социальное целеполагание, определение социальных приоритетов. После исследования ситуации, определения структуры и характера социальных потребностей и противоречий перед субъектом социального управления стоит проблема определения важнейших направлений деятельности, выбора социальных задач, которые должны быть признаны на данном этапе развития объекта наиболее настоятельными и неотложными, требующими первоочередного решения. При разработке социальных программ на повестку дня для органов управления встает вопрос о социальных приоритетах, который подразумевает научно обоснованное выявление тех социальных групп, которым следует уделить преимущественное внимание в рассматриваемый период.
Третий блок комплексной схемы формирования социальной политики – разработка системы социальных показателей и нормативов. Он следует непосредственно за целевым блоком. Если основные социальные цели служат ориентиром для планирования характера и содержания социальных изменений на определенный временной период, то социальные нормативы и показатели конкретизируют задачи и направления социальной политики. В целом по социальными показателями следует понимать некую совокупность качественных и количественных характеристик отдельных свойств и состояний социальных объектов и процессов, которая отражает их существенные особенности в статике и динамике. Соответственно. Социальными нормативами будут являться некоторые регламентированные, заданные значения социальных показателей, выражающие систему типичных требований, предъявляемых социальными субъектами к социальным объектам (процессам, характеристикам) с целью воспроизводства данного социального целого и решения его проблем.
Четвертый блок рассматриваемой комплексной схемы – оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей, реализации задач, конкретизированных в системе социальных показателей и нормативов. На данном этапе используются преимущественно методы экономического анализа, с помощью которых оценивается то, что в плановой практике называют «ценой социальной программы». Здесь выявляется потребность в материальных, финансовых ресурсах, инвестициях в различные направления социального развития, определяются минимальные и максимальные размеры затрат, потребных для решения или хотя бы снижения остроты социальных противоречий и проблем. Помимо прямых экономических ресурсов, необходимых для реализации программ и планов – инвестиционных, материальных, финансовых и т. п., существует ещё одна важная категория ресурсов. Это ресурсы социальной поддержки и социального действия. По существу мы имеем в виду социальные резервы, которые могут быть использованы в качестве дополнительного ресурса при проведении социальной политики наряду с выделенными субъектом управления непосредственными материальными ресурсами. Под соответствующими резервами следует понимать не реализующие по каким-либо причинам социальные возможности субъектов для повышения их активности. Этот ресурс социального действия может в ряде случаев обеспечить заметную экономию материальных и финансовых ресурсов. Последняя составляющая комплексной схемы выработки социальной политики - это оценка социальных последствий и эффективности разработанной системы мероприятий. Оценка ожидаемых последствий при этом сводится к задаче формирования вариативного прогноза. Здесь, прежде всего, применяются методы статистического анализа и построения динамических рядов с последующей экстраполяцией, экспертных оценок основных тенденций, математического моделирования Если связать социальную политику с установлением, воспроизводством и изменением системы социальных неравенств, общественная обеспокоенность которыми, по сути, и вызывает к жизни социальную политику, то последняя представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социальна приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы. Социальная политика не может ограничиваться только так называемое «социальной сферой»; её объектом могут быть и политика, экономика и культура, поскольку все общественные отношения прямо или косвенно влияют на положение и возможности развития различных социальных общностей[3] Современную социальную политику целесообразно разрабатывать с учетом следующих важнейших обстоятельств: ü приоритетности проблем социальной защищенности населения в условиях развивающегося рынка; ü повышения роли личного трудового вклада в удовлетворение материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения, ликвидации на этой основе иждивенчества; ü формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики (в том числе финансирования социальной сферы), предполагающего поэтапный переход от государственного патернализма к социальному партнерству; ü необходимости децентрализации управления социальным развитием с передачей существенного объема полномочий, прав и возможностей с федерального уровня на уровни субъектов Федерации и местного самоуправления. Названые обстоятельства по существу являются принципиальными основаниями в процессе выработки социальной политики вне зависимости от того, о каком уровне идет речь – федеральном, региональном, местном. Эффективная социальная политика в настоящее время и в перспективе не может осуществляться только государственными органами. Наличие целого ряда относительно самостоятельных субъектов социальной политики не только расширяет перечень социальных услуг на основе их взаимодействия, но и обеспечивает большую гибкость и мобильность социальной политики, позволяет оперативное регулировать на изменения социально-экономической ситуации. В условиях демократизации, децентрализации и демонополизации объективно происходит преобразование структур управления социальной политикой как деятельностью в направлении перестройки ее вертикальных структур в горизонтальные, делегирование части полномочий из центра на места. Процессы расширения экономической и хозяйственной самостоятельности территориальных образований приведет к необходимости сосредоточения значительного числа аспектов социальной политики на региональном (местном) уровне. Это позволит учитывать многообразие национально-территориального устройства, специфику формирующихся структур управления и самоуправления в регионах, особенности ценностных ориентаций, интересы и потребности различных групп населения Практическая реализация социальной политики предусматривает разработку и согласование представлений о ее структуре. В операционном плане наиболее целесообразным представляется выделение двух основных видов структур: предметного и процессуального. Процессуальный разрез, как отмечалось выше, выступает в виде ряда последовательных процедур (социальная диагностика; целеполагание; формирование системы социальных показателей, нормативов и ориентиров; оценка ресурсов; разработка целевых программ; оценка социальных последствий; собственно реализация согласованного комплекса мер, составляющих данный вариант социальной политики). Предметная структура представляет собой содержательную развертку генеральной цепи социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения и оптимизацию характера системы соотношения социальных неравенств при данном уровне ресурсного обеспечения. Таким образом, предметная структура раскрывается логически и процессуально согласованным набором «честных социальных политик» в рамках следующих направлений: ü политика в сфере обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения; ü повышения уровня жизни населения;
ü совершенствование образа жизни. Как предметный, так и процессуальный разрезы должны быть представлены в необходимой полноте входе разработки и реализации и реализации социальной политики на каждом из иерархических уровней – федеральном, региональным и местном. 1.2.Предметная область и основные направления местной социальной политики (МСП). Если исходит из того, что к вопросам местного значения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, то социальный блок выступает наиболее существенным компонентом местной политики в целом. Анализ статьи 6 Закона показывает, что в структуре предметов ведения местного самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются: · комплексное социальное развитие муниципального образования; · участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; · обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; · местные финансы, формирования, утверждения и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения; · содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; · содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; · содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; · охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и контроль за их деятельностью; · создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; · организация, с содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; · благоустройство и озеленения территории муниципального образования; · организация утилизации и переработки бытовых отходов; · создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; · создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; · сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; · создание условий для развития физкультуры и спорта в муниципальном образовании; · организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи, · обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы и т. д. Весь обозначенный круг вопросов, таким образом, составляет основную предметную область социальной политики и определяет задачи субъекта управления в процессе ее формирования и реализации. Важной проблемой является соотношение полномочий органов государственной власти федерального уровня, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в области проведения МСП. К соответствующим полномочиям государственных органов федерального уровня целесообразно отнести: · обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего функционирования социальной сферы в рамках местного самоуправления, Конституции и федеральному законодательству; · наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями Федерации в области проведения социальной политики и передачу им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий; · регулирование отношений между федеральным и местным социальными бюджетами; · обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления. Особое место в данном ряду отводится установлению федеральными органами власти государственных минимальных социальных стандартов, которые должны гарантированно соблюдаться на местном уровне выступая одной из наиболее существенный частей осевого стержня местной социальной политики. К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в области проведения НСП следует относить: · наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов федерации в области проведения социальной политики и передачу соответствующих материальных и финансовых средств для осуществления этих полномочий; · регулирование отношений между социальными бюджетами субъектами Федерации и муниципальных образований; · обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; · обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов; · обеспечение государственных минимальных социальных стандартов во всех муниципальных образованиях. Важнейшим механизмом реализации местной социальной политики является местный социальный бюджет, представляющий собой неотъемлемую часть местного бюджета. Экономическую основу формирования местного социального бюджета должны составлять муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящегося в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, и т. п. Соответственно, важнейшим условием эффективной местной социальной политики является наполненность местных бюджетов, полноценная их доходная часть, сбалансированность доходов и расходов. При разработке конкретной системы мероприятий местной социальной политики следует учитывать специфику типа местного сообщества, для которого формируется соответствующая совокупность социальных программ и внепрограммных решений [4]. Операциональные задачи МСП представляют собой развертку генеральных целевых установок применительно к сложившейся системе государственного управления, местного самоуправления, а так же с учетом существующих социально-экономических условий и ограничений различного характера. Для российского социума конца XX – начала XXI вв., переходящего от уравнительной к конкурентной практике на фоне структурных экологических и от части психологических кризисных явлений, основные задачи местной социальной политики можно сформировать так: · проведение активной политики повышения уровня жизни, социальной поддержки населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние; · проведение активной политики на рынке труда в направлении оптимизации структуры занятости, сокращение безработице и минимизации критической зоны рынка труда; · формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения; · разработка эффективной системы защиты гражданских прав, личности и обеспечения безопасности; · проведение институциональных преобразований в социально-бытовой инфраструктуре и социально-культурной сфере с целью расширить возможности предоставления соответствующих услуг населению, повысить качество обслуживания, обеспечить доступность для всех минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. п.
Рассмотрение специфики формирования и реализации местной социальной политики[5] фактически подводит к определению содержания, принципов и целей развития социальной сферы муниципальных образований. Местная социальная политика как неотъемлемый компонент системы управления социальной сферой муниципальных образований в процессе своей разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих методологических принципов, присущих любой научно обособленной системе управления. К числу таких принципов следует относить целенаправленность, эффективность, многовариантность, оптимальность, системность и комплексность, непрерывность, сбалансированность, иерархическую соподчиненность. Кратко рассмотрим содержание данных принципов применительно к местной социальной политике.
Основным принципом разработки и реализации местной социальной политики следует считать целенаправленность. Последняя предлагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социального развития местной (муниципальной) общности. Данная система должна представляться в виде иерархической структуры («дерево целей» МСП), которая определяет вытекающую из генеральной цели совокупность социальных целей более низких уровней. Если генеральная цель МСП для любого муниципального образования в общем-то, едина – обеспечение максимально возможного развития качества жизни населения, то состав и содержание целей в каждом конкретном случае будут определяться местной спецификой, в том числе структурой населения, ресурсными характеристиками и т. п. Игнорирование принципа целенаправленности при разработки МСП недопустимо, поскольку различная, порой противоречащая друг другу целевая ориентация локальных социальных программ и отдельных мероприятий ведет к распылению ресурсов и потере управляемости социальной сферой. Следующий принцип – принцип эффективности – заключается в выборе и проведении такого варианта местной социальной политики, который обеспечивает достижение поставленной генеральной цели и реализующих ее дифференциальных целей на основе рационального использования выделенных ресурсов. Об эффективной местной социальной политике, таким образом, не приходится говорить, если поставленные цели не достигнуты или цена их достижения слишком высока. С принципом эффективности тесно связаны принципы оптимальности и многовариантности. Их использование, прежде всего относится к этапу разработки МСП. Здесь опираясь на принцип многовариантности, следует первоначально сформировать достаточно широкий спектр версий проведения социальной политики, потенциально способных обеспечить достижение целевых установок. Затем в действие вступает принцип оптимальности. Руководствуясь критериями поэтапного достижения целей, необходимого объема средств и сроков реализации, из всего множества предложенных версий субъект МСП выбирает оптимальный вариант. Эффективная местная социальная политика подразумевает соблюдение принципов системности и комплексности. Первый из них требует рассмотрения МСП не как изолированной сферы деятельности субъектов управления различных уровней, а как части более крупной социальной системы. Такой системой, с одной стороны, может считаться система местного самоуправления как таковая, а с другой – единая эшелонированная система социальной политики в обществе. Из принципа системности вытекает, что при разработке МСП важно увязать составляющую ее подсистему конкретных мероприятий (программы помощи отдельным группам населения, льготы, целевые выплаты из местного бюджета и т. п.) как по управленческой горизонтали, так и по вертикали, то есть как с местной экономической, экологической и др. политикой, так и с федеральной и региональной социальной политикой. Кроме того, принцип системности требует, чтобы разработчики МСП учитывали, что изменение в каком-либо одном звене породит соответствующие реакции во всех других элементах системы местного самоуправления. Эта система, таким образом, должна рассматриваться как целостный комплекс, из которого нельзя произвольно выхватить какую то одну составляющую (составную часть), пусть даже кажущуюся в данный момент наиболее важной. Принципы сбалансированности, иерархической соподчиненности во многом связаны с системностью и комплексностью в разработке и реализации местной социальной политики, хотя и не тождественны. Учет принципа иерархической соподчиненности применительно к социальной политике особенно важен, поскольку последняя представляет собой многослойное образование, интегрирующее мероприятия различных уровней управленческой иерархии. Ни цели, ни механизмы МСП не должны противоречить соответствующим целям и механизмам федерального и регионального уровней. Они призваны их развивать и обогащать. То же самое можно сказать о системе местных социальных ориентиров, нормативов и стандартов. При рассмотрении вопросов разработки и реализации местной социальной политики принципу сбалансированности следует уделять особое внимание, поскольку именно в нем получает свое воплощение основная идея единой трактовки социальной справедливости. Принцип сбалансированности МСП подразумевает: недопущение предоставления необоснованных преимуществ одним категория населения муниципального образования за счет других; такую структуру социальных программ и мероприятий на местном уровне, которая обеспечивает согласование, сбалансированное развитие местной поселенческой общности как единого целого. Принцип непрерывности подразумевает понимание процедур выработки и реализации МСП как процесса последовательного решения все новых задач. На муниципальном уровне, как ни на каком другом, социальная политика не может быть сведена к Жесткой схеме «цели – система мероприятий - результат». Жизнь местного сообщества постоянно порождает неожиданные проблемы, предлагает различные варианта управленческих решений и т. п. Поэтому местная социальная политика объективно предполагает открытость для непрерывного совершенствования, уточнения, корректировки. В данном контексте принцип непрерывности в разработке и реализации МСП подразумевает наличие и задействование прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления. Наконец, эффективная местная социальная политика как неотъемлемый компонент системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, не может сказаться на инициативах снизу, на широкой активности различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан. Это значит, что к упомянутой выше группе принципов следует добавить еще один – принцип равноправных партнерских отношений между субъектом МСП и населением.
2. Основы бюджетной политики в управлении социальным развитием муниципальных образований. Одной из основ и одним из важнейших инструментов социального развитие муниципальных образований являются местные финансы, и в том числе местный бюджет. По существу, в местном бюджете находят практически полное отражения направления социального развития муниципального образования, и от того, насколько эффективно организовано управление местными финансами в целом и, в частности, бюджетным процессом, существенно зависит эффективность управления социальным развитием.
Под местными финансами в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимают совокупность денежных средств. Формируемых и используемых для решения вопросов местного значения[6]. Вообще говоря, такое определение позволяет относить к местным финансам не только собственные денежные средства муниципального образования, но и все иные средства, привлекаемые для решения местных задач. Этот подход вполне оправдан, так как при выполнении своих функций органы местного самоуправления, кроме ведения собственной финансово-хозяйственной деятельности, вправе координировать участие других юридических лиц и физических лиц в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования[7] и, соответственно, привлекать их средства. Например, развитие такой отрасли местного хозяйство, как транспортное обслуживание населения, может осуществляться не за счет создания муниципальных транспортных предприятий, а путем формирования условий, способствующих организации пассажирских перевозок другими субъектами хозяйственной деятельности (частными предприятиями, хозяйственными обществами). Ясно, что при этом используются средства указанных организаций, но в то же время решается вопрос, отнесенный к компетенции местного самоуправления. Аналогичная ситуация может складываться и в других отраслях местного хозяйства.
Здесь мы подробней остановимся на муниципальной составляющей местных финансов, так как ответственность за решение вопросов местного значения несут именно органы местного самоуправления. Независимо от наличия или отсутствия других источников средств они обязаны выполнять свои функции, которые обеспечиваются собственными финансами. В состав местных финансов включаются средства местных бюджетов, ценные бумаги (государственные, муниципальные и другие), принадлежащие органам местного самоуправления, заемные средства (кредиты банков и иных кредитных организаций). Как правило, права собственника в отношении местных финансов осуществляется от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления, но в тех случаях, когда полномочия представительного органа исполняются собранием (сходом) граждан, население непосредственно осуществляет эти права. Местные финансы, как любые другие финансы, выполняют несколько основных функций, к которым относится планирование, организация, стимулирование и контроль. Поскольку деятельность местного самоуправления носит «подзаконный» характер, формирование и использование местных финансов также достаточно подробно регламентируется законодательством. Законодательную основе местных финансов составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Установленная Конституцией Российской федерации и федеральным законодательством самостоятельность местного самоуправления позволяет регулировать ряд вопросов формирования и использования местных финансов уставами муниципальных образований и правовыми актами органов местного самоуправления в пределах, определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В развитии местных финансов, как и других сфер организации и деятельности местного самоуправления, принимают участие органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В этих целях указанные органы: · регулируют отношения между бюджетами субъектов российской Федерации и местными бюджетами – в рамках федеральных целевых программ; · участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ; · распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ, региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованьями; осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств; · разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы; · оказывают методическую помощь органам местного самоуправления по формированию и исполнению местных бюджетов; · осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; · осуществляет другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; · передает органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий ресурсы; · компенсирует дополнительные расходы или недополученные доходы органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятые органами государственной власти Российской Федерации или субъектов российской Федерации. Термин «местный бюджет» имеет несколько значений. Это и форма образования, и расходования финансовых средств муниципального образования, и его финансовый план, и нормативный правовой акт органов местного самоуправления. В соответствии с Конституцией российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и сохраняют местный бюджет, осуществляют контроль за его исполнением[8]. В частности, представительные органы местного самоуправления в праве устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами, вносить изменения в порядок их уплаты. Формирование местного бюджета основывается на единой методологии, единой бюджетной классификации, государственных минимальных социальных стандартах, социальных нормах, устанавливаемых органами государственной власти. В этом смысле самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования местного бюджета, та же, как и в других сферах деятельности, ограничена рамками федеральных законов и законов субъектов Российской федерации. В действующем законодательстве не существует прямого указания на необходимость установления единой для всех муниципальных образований структуры местных бюджетов, однако ряд отдельных норм законодательства и соображения рационализации структуры бюджета с точки зрения удобства его составления, анализа и контролем за исполнением на практике приводит к определенному единообразию структур местных бюджетов. Во-первых, бюджет разделяется на три основные части: · средства на осуществления собственных полномочий местного самоуправления; · средства реализации отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления; · средства на выполнение решений органов государственной власти, финансируемых из местных бюджетов (как правило, предоставление льгот различным категориям населения, осуществление мероприятий по их социальной защите).
Во-вторых, из средств на осуществление собственных полномочий выделяются: · средства на обеспечения финансирования текущей деятельности (бюджет существования); · средства на развитие (бюджет развития или бюджет вложений, именуемый еще инвестиционным бюджетом). В-третьих, бюджет существования также может быть разделен на две составляющие:
· средства на осуществление самостоятельно планируемой деятельности; · средства на реализацию минимальных государственных социальных стандартов. В-четвертых, в качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющимися муниципальными образованиями и не входящих в их состав. То же по аналогии относятся к смете доходов и расходов внутригородских территорий, не являющихся муниципальными образованиями, в случае деления города на административно-территориальные образования, в которых осуществляют свою деятельность территориальные органы местной администрации. Главным требованием к формированию местного бюджета является сбалансированность его доходов и расходов. Если государство еще имеет возможность покрывать дефицит бюджета за счет дополнительной эмиссии денег, то на уровне муниципальных образований возможно только привлечение заемных средств, всегда ложащееся дополнительным бременем и влекущее дополнительные расходы по обслуживанию долга. В связи с этим в ряде государств вообще запрещено принимать дефицитные бюджеты. В Российской федерации установлен допустимый предел дефицита местных бюджетов. В связи с этим федеральным законодательством установлены гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов[9]. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской федерации обязаны обеспечить муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Эти расходы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. В целом доходы местных бюджетов состоят из собственных и регулирующих доходов. Под собственными доходами здесь понимаются доходы, закрепляемые за местными бюджетами на постоянной основе, род регулирующими – отчисления в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, сборов и иных платежей на предстоящий финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на три года), служащие целям финансового выравнивания. Применяемый в мировой практике принцип закрепления налогов и сборов за тем или иным уровнем власти состоит в том, что за соответствующем уровнем закрепляются те источники доходов, на который данный уровень власти может оказывать влияние (как правило, с целью их развития) или с помощью которых он сможет осуществлять собственную политику (стимулировать или ограничивать определенные вид деятельности, регулировать социально-экономические процессы). Например, в соответствии с этим принципом целесообразно закреплять за местными бюджетами так называемые «реальные» налоги (налоги на землю и другую недвижимую собственность), так как именно на местном уровне эти источники доходов легко выявляются, контролируются, и в то же время посредством влияния на них проводить определенную политику развития муниципального образования (стимулировать или ограничивать гражданское и промышленное строительство, создавать условия для развития необходимых местному сообществу отраслей экономики и т. д.). Логичным представляется также отнесение к доходам местных бюджетов значительной части подоходного налога, так как основную часть общественных услуг налогоплательщик получает на той территории, где он поживает и, соответственно должен косвенным образом оплачивать их из собственного дохода. Муниципальное образование в случае недостаточности средств из закрепленных источников имеет право на получение финансовой помощи из фонда финансовой поддержки в виде дотаций, а также на получение субвенций для финансирования через местные бюджеты мероприятия федеральных и региональных целевых программ, реализации решений органов государственной власти. Несмотря на то, что органы местного самоуправления имеют значительную самостоятельность в формировании и исполнении местных бюджетов, закон вполне однозначно определяет источники доходов, обеспечивающие покрытие расходов на выполнение тех или иных функций местного самоуправления, и допустимые направления расходов средств местных бюджетов[10]. Самостоятельно планируемая деятельность по решению вопросов местного значения финансируется, как правило, из собственных доходов местных бюджетов (при их недостаточности привлекаются регулирующие доходы, средства фонда финансовой поддержки). Причем касательно деятельности по удовлетворению потребностей населения, относящихся к сфере действия государственных минимальных государственных стандартов, оговорено, что она финансируется, за счет отчислений от федеральных налогов и от налогов субъектов Российской Федерации. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, поступают из федерального бюджета или бюджета субъекта российской Федерации в зависимости от того, какой из уровней власти возложил на органы местного самоуправления соответствующие полномочия. Поскольку эти полномочия исполняются на постоянной или договорной основе, необходимые средства ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации. Увеличение расходов или уменьшение доходов местного самоуправления, вызванные решениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются теми органами, которые приняли это решение, из их средств соответствующих бюджетов. Одновременно с принятием таких решений определяется размер и порядок компенсации. Допустимые направления расходов также определяются функциями местного самоуправления и включают: · расходы, связанные с решением вопросов местного значения; · расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий; · расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальном займам; · расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; · ассигнование на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска. Так как муниципальное образование вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их компетенции действующим законодательством и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные расходы, связанные с решением указанных вопросов. Бюджетный процесс в муниципальном образовании включает в себя процедуры формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, а также деятельность органов местного самоуправления, других органов и организаций, являющихся участниками бюджетного процесса.
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании, кроме собственно органов местного самоуправления, является значительное количество различных органов и организаций. Так, например: формирование доходных источников местного бюджета осуществляется с участием органов государственной власти; в финансовом планировании на предстоящий год принимают участие органы управления муниципальных предприятий и организаций; муниципальный заказ на проведение работ и предоставления услуг за счет средств местного бюджета размещается среди организаций различных организационно-правовых форм; для контроля за исполнением местного бюджета могут привлекаться независимые аудиторы.
Принципиально важным условием является подробная регламентация процедур составления, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, «прозрачность» бюджетного процесса для всех заинтересованых лиц. Средства местного бюджета как неотъемлемая часть муниципальной собственности является собственностью всего населения муниципального образования, по этому жители последнего, их объединения, представители в органах местного самоуправления (депутаты представительного органа) должны иметь возможность на любом этапе бюджетного процесса получать точную и исчерпывающую информацию о состоянии местного бюджета, использовании бюджетных средств. Помимо этого, строгая регламентация позволяет более эффективно управлять бюджетным процессом, избегать конфликтов между различными органами местного самоуправления, предотвращать злоупотребления, связанные с использованием средств местного бюджета. Исключительными полномочиями в отношении организации бюджетного процесса обладают представительные органы местного самоуправления как органы, выражающие интересы всего населения муниципального образования. К их компетенции относится разработка и принятие положения о бюджетном процессе, утверждение и контроль за исполнением местного бюджета. При этом различные по содержанию составляющие бюджетного процесса могут совпадать по времени. Так исполнение местного бюджета начинается с началом календарного года, но в это время подводятся итоги исполнения бюджета предыдущего года, утверждается соответствующий отчет и начинается формирование бюджета следующего года. При нормальном ходе бюджетного процесса на всех уровнях власти местный бюджет на очередной год должен быть сформирован и утвержден в текущем году, с тем чтобы он мог исполнятся с начала следующего года на основе принятого представительным органом местного самоуправления нормативно-правового акта, то есть на законном основании. Смещение сроков принятия бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, от которых во многом зависят доходы местных бюджетов, приводит к тому, что последние принимаются уже в ходе бюджетного года. Не исключена также возможность несвоевременного принятия местного бюджета представительными органами местного самоуправления по причине его разногласий с местными администрациями либо отсутствия единой точки зрения в самом представительном органе. На этот случай во избежание сбоев в функционировании местного хозяйства предусмотрено расходование финансовых средств муниципального образования по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно, в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен[11]. При использовании органами местного самоуправления своих полномочий, обеспечении функционировании муниципального хозяйства следует исходить из необходимости использования средств муниципального образования с максимальной эффективностью. Практика показывает, что, во-первых, общественный сектор экономики, как правило, менее эффективен, чем другие секторы (частный, акционерный и др.); во-вторых, стоимость одних и тех же работ и услуг существенно колеблются в зависимости от возможностей различных организаций и состояния рынка соответствующих работ и услуг. Поэтому все большее распространение получает муниципальный заказ – заказ на выполнение работ и оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета. Действующее законодательство предусматривает обязательность размещения муниципального заказа на основе открытого конкурса[12]. Аналогично другим видам деятельности, связанным с использованием средств местного бюджета, организация размещения муниципального заказа регламентируется нормативными правовыми актами местного самоуправления. В частности представительным органам местного самоуправления устанавливаются правила проведения открытого конкурса на размещение муниципального заказа[13]. Эти правила должны включать порядок опубликования информации о проведении конкурса на размещение муниципального заказа и ее содержание (виды работ или услуг, условия конкурса и другая существенная для потенциальных подрядчиков информация),порядок подачи заявок на участие в конкурсе, порядок их рассмотрения и принятия решения. Как правило, объемы и требования к качеству работ (услуг), сроки их выполнения (предоставления) устанавливаются изначально. Определяющим условием для предоставления муниципального заказа является предлагаемая организацией цена. Поэтому к участию в конкурсе необходимо привлечь как можно более широкий круг организаций, не ограничивая их участие местоположением, определенными организационно-правовыми формами и какими-либо другими условиями. Муниципальные предприятия должны участвовать в конкурсе на общих основаниях. Этим ограничивается монополия и протекционизм, создаются условия для развития рынка, обеспечивается наименее затратное осуществление функций местного самоуправления. Даже при том условии, что муниципальные или другие предприятия доминируют на рынке соответствующих работ (услуг), участие в конкурсе заставляет их рационализовать свою деятельность и уменьшить затраты для снижения цены, а для остальных организаций появляется стимул в развитии своей деятельности. Другими условиями, кроме предлагаемой цены, при принятии решения о размещении муниципального заказа в той или иной организации могут являться ее деловая репутация и состояние баланса, чем обеспечивается надежность использования средств местного бюджета. Осуществляя самостоятельную финансовую деятельность, органы местного самоуправления участвуют в финансово-кредитных отношениях, в том числе взаимодействуют с финансово-кредитными организациями. Они обладают правом создавать финансово-кредитные организации[14], Выбирать уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса[15], осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов[16], выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов[17], получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления[18]. Формирование и использование средств местных бюджетов осуществляется во взаимодействии с территориальными органами федеральных налоговых и казначейских органов. Это взаимодействие основывается на координации и объединению усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в соответствующие бюджеты налоговых платежей всех видов, в том числе местных налогов и сборов, взаимном предоставлении необходимой информации. Причем органы местного самоуправления могут создавать как собственные (муниципальные) налоговые и казначейские органы, так и заключать соглашения с территориальными органами указанных федеральных органов[19]. Тем самым органам местного самоуправления предоставляется возможность выбора в зависимости от имеющихся возможностей. Вполне естественно, что муниципальные образования заинтересованы в наличии собственных органов, осуществляющих формирование и использование денежных средств. Но не всякое муниципальное образование имеет необходимые средства для их содержания, подготовленных специалистов. Что касается малых муниципальных образований, имеющих небольшие объемы денежных средств, то для них создание муниципальных налоговых органов и муниципальных казначейств тем более нецелесообразно.
Уполномоченный банк необходим органам местного самоуправления для размещения средств муниципального образования и осуществления операций с ними. На уполномоченный банк в соответствии с заключенным договором могут быть возложены следующие функции: · кассовое исполнение местного бюджета;
· кассовое обслуживание органов местного самоуправления; · размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет; · размещение муниципальных облигаций и билетов денежно-вещевых лотерей; · выдача ссуд из средств местного бюджета юридическим и физическим лицам[20]. Муниципальные займы осуществляются путем размещения среди юридических и физических лиц муниципальных облигаций, выпущенных органом местного самоуправления. Закон разрешает выпуск муниципальных облигаций исключительно в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования[21]. Это объясняется тем что выпуск такого займа ведет к возникновению муниципального долга, требующего текущего обслуживания и погашения, что оправдано только при условии использования заемных средств на капитальные вложения, посредством которых увеличиваются ресурсы муниципального образования. Во всех других случаях средства, полученные от муниципальных займов, расходовались бы на текущее финансирование и вели к неизбежному накоплению муниципального долга без создания каких-либо возможностей для его погашения. Законом определена и предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления. Она не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета[22]. Учитывая возможные негативные последствия выпуска муниципального займа, наиболее существенные вопросы его организации регламентируются федеральными нормативными правовыми актами. В частности законодательством Российской Федерации определяется порядок выпуска муниципальных облигаций. Их размещение, распространение (продажа и покупка) осуществляется также в соответствии с федеральным законодательством. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет местной казны и регулируется правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования муниципальными облигациями. В отношении привлечения муниципальными образованиями кредитов действуют те же условия, что для муниципальных займов, то есть они должны привлекаться на цели развития в соответствии с правилами, установленным правовыми актами органов местного самоуправления, и обслуживаться за счет местной казны. Отличие состоит лишь в привлечении краткосрочных кредитов, которые могут использоваться на финансирование текущей деятельности в случае возникновения временных кассовых разрывов, то есть когда средства на осуществление этой деятельности предусмотрены местным бюджетом и их поступление гарантировано, но между моментами осуществления обязательных платежей и поступления средств в бюджет имеется временной промежуток (заранее планируемый или возникший в силу непредвиденных обстоятельств).
Заключение. Исходя из вышесказанного, можно сделать ряд принципиальных выводов, относительно путей повышения эффективности системы социальной защиты. Первый вывод заключается в том, что в настоящий период основания новых социально-экономических отношений ставить вопрос о конкретном, детально разработанном прогнозе развития социальной защиты в полном смысле этого слова не представляется реальным. С одной стороны, социально-экономическая и политическая ситуация в стране столь нестабильна и непредсказуема, что можно говорить лишь о стратегической линии социальной защиты при осуществлении тенденции становления экономики рыночного типа; с другой – реальное воздействие на данные процессы органов муниципального управления не всегда может быть действенным. Второй вывод заключается в том, что как ни парадоксально, в основу дальнейшего развития системы социальной зашиты должна быть положена тенденция сужения области ее действия, понимаемого в традиционном смысле государственного социального обеспечения и социального иждивенчества. Необходима смена приоритетов социальной защиты от материальной поддержки малообеспеченных групп населения к политике предупреждения снижения уровня жизни. Третий вывод, который имеет принципиальное значение для прогнозирования развития социальной защиты, состоит в том, что существующие в настоящее время механизмы социальной помощи, по сути своей, уже не соответствуют наметившимся политико-экономическим и демографическим изменениям. Главное противоречие заключается в том, что действующая ныне система социальной защиты до сих пор копирует существующую ранее систему государственного социального обеспечения и слабо учитывает появление элементов рыночной экономики. Это важно отметить потому, что в механизм социальной защиты на данном этапе закладывается основные принципы социального регулирования наметившихся экономических, демографических и политических тенденций. Жесткий централизованный государственный подход к решению социальных вопросов уже себя не оправдывает, он не дал положительных результатов ни в развитии экономики, ни в политике. Социальная защита должна быть эффективным социальным отражением проводимых экономических и политических реформ. Основным стержнем экономических изменений является разгосударствление, изменение института собственности, введение рыночных отношений для всех субъектов хозяйственной жизни. Поэтому в системе социальной защиты эти важные изменения должны найти свое преломление. Исходя из вышесказанного, систему социальной помощи, на наш взгляд, целесообразно строить на следующих принципах: · адресности, предусматривающей преимущественную ориентацию на уровень материального благосостояния объекта, а не на принадлежность его к льготной категории; · нацеленность на семью – рассмотрение семьи в качестве базового объекта адресной социальной помощи, выделение индивида в качестве объекта помощи только в тех случаях, когда нет возможности оказания адресной помощи семье; · заявительности – установление получателя адресной социальной помощи на основании личного заявления объекта адресной социальной помощи либо заявлений других организаций, учреждений, граждан; · стимулирования собственной активности граждан, направленной на социальную самозащиту; · комплексности и диверсифицировании – выбор конкретного набора видов социальной помощи в зависимости от характера ситуации социального неблагополучия; · взаимной ответственности – установление персональной ответственности получателя адресной социальной помощи за достоверность сведений, содержащихся в заявлениях о предоставлении помощи; · упорядочение системы льгот и социальных привилегий; · персонификация учета граждан как потенциальных объектов адресной социальной помощи;
· разграничение полномочий – оптимальное распределение полномочий, ответственности и финансового обеспечения адресной социальной помощи между уровнями управления (федеральным, субъектов Федерации, местного самоуправления); · полисубъектности – привлечение негосударственных организаций, общественных и религиозных организаций к взаимодействию с государственными субъектами адресной социальной помощи;
· использование понятий прожиточного минимума и бюджета прожиточного минимума в следующих аспектах социальной политики: o в качестве базы для организации адресной помощи населению o в качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения; o для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения; o для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости; o для использования в качестве основного критерия малообеспеченности, дающее право на получение любого вида государственной социальной помощи; o преемственности – историческая преемственность и применение зарубежного опыта.
Список используемой литературы. 1.Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. – СПб., 1995. 2.Солянникова С.П. Бюджеты территорий, М., 1993 3.Социальные аспекты: российские реформы. – М., 1998 4. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». 5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 6. Понизов В.О. О системе минимальных государственных социальных стандартах // Общество и Экономика, 1998, №6 7. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №862 «о концепции реформирования межбюджетных отношений» [1] Социальная сфера тесно переплетается и взаимодействует с другими сферами жизни общества (производственной, финансовой, духовной), хотя и имеет собственные принципиальные отличия, к числу которых относятся: ориентация деятельности отраслей данной сферы на конечное решение социальных проблем; нацеленность отраслей социальной сферы на предоставление услуг, а не производство товаров; в социальной сфере интеллектуальные и духовные ценности приобретают вид конкретных услуг. В социальной сфере можно выделить ряд секторов: 1) государственный; 2) коммерческий; 3) неприбыльный (см.: Рабочая программа и методические указания по курсу «Экономики и управление социальной сферой ». – СПб., 1996, с.8-11). [2] Например, В.Э.Гордин и др. выделяют данные модели по линии «директивная экономика – рыночная экономика» рассматривая в обозначенном континууме варианты директивной, патерналистской моделей, «государства благосостояния», «социального рыночного хозяйства» и др. (см.: Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг. – СПб.,1993). [3] См.: Разработка методологии составления типовых региональных программ социального развития на основе системы социальных нормативов с учетом требования рыночной экономики: Отчет о НИР/ИСЭП АН СССР. Научн. Рук. В.К.Потемкин, Е.В. Тишин. – Л., 1991,с. 7-18 [4] Анализ характера и структуры поселенческих общностей, сложившихся в Российской Федерации, позволяет выделить следующие типы местных сообществ, потенциально различающиеся по параметрам особенностей проведения местной социальной политики: города (агломерации) как центры субъектов Федерации с подразделением на городские районы; сельские районы (административно-территориальные единицы) с включением в их состав районных центров; города – районные центры и другие города прямого подчинения субъектам Федерации; муниципальные образования в сельской местности, объединяющие несколько населенных пунктов (поселков, деревень и т. д.) отдельные поселения в сельской местности внутри сельских муниципальных образований. Для каждого из этих типов местных сообществ характерны свои специфические объекты муниципальной собственности, источники местных бюджетов и т. д. и, следовательно, особый вариант реализации МСП. [5] См.: Тищин Е.В.,Гавра Г.П. Формирование и реализация местной социальной политики // Местное самоуправление. Основы системного подхода. – СПб., 1997, с. 158-168. [6] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 1. [7] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 32. [8] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 4. [9] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст.37. [10] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст.36-38. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 12. [11] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 11. [12] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 12, п. 2 [13] Там же. [14] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст.29. [15] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 13, п.3 [16] Там же. [17] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 15, п.2 [18] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст.15, п. 2. [19] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 13, п.14. [20] О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Ст. 15. [21] Там же ст. 16, п.2. [22] Там же ст. 16, п.7.