Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННО – СТРОИТЕЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ГОРОДА
1.1. Новый экономический смысл инвестиционно-строительной деятельности строительного бизнеса.
1.2. Позитивные и негативные тенденции становления рыночных отношений в инвестиционно – строительной деятельности.
1.3. Слабые и сильные стороны инвестиционно – строительгного сектора в г. Мирном.
2. ИНВЕСТИЦИОННО – СТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕГИОНЕ
2.1. Особенности инвестиционно – строительной политики в регионе.
2.2. Концепция развития республики Саха (Якутия)
2.3. Принципы управления в инвестиционно – строительной компании АК «Алроса»
3. Экономический механизм взаимодействия рынка инвестиций и рынка строительных услуг
3.1. Рынок инвестиций, его сущность в современной экономике
3.2. Определение перспективной специализации хозяйственного комплекса города
4.ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО – СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОЦЕССОМ В ГОРОДЕ МИРНЫЙ
4.1. Концепция социально-экономического развития Мирнинского улуса на 2001-2005 год (проект)
4.2. Особенности инвестиционно – строительного процесса в городе Мирный
4.3. Схема управления инвестиционно – строительным сектором экономики в городе Мирный.
Рис. 4.3.1. Основные права директора УКСа 5 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5. 1. Охрана труда
5.1.1.Планирование и финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, номенклатурные мероприятия по охране труда, сущность и содержание.
5.1.2. Организация общественного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда на АК «Алроса»
5.3. Охрана окружающей среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Можно сформулировать некую внешнюю цель, высший смысл существования города, которому жители добровольно или не добровольно подчинят свои интересы, либо естественное стремление каждого из жителей к лучшей жизни будет императивом, определяющим систему целей его развития. В рамках общепринятых ценностей предназначение (миссию) любого города, да и вообще региона можно сформулировать так – быть местом удобным для жизни и производства, местом, предоставляющим благоприятные условия для проживания. Миссии города, региона обычно уделяется недостаточное внимание. Зафиксированная в документе высшая цель развития города, региона - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения является универсальной. Важно определить главную цель, актуальную именно для любого города, территории и конкретного периода её развития. Её можно сформулировать следующим образом: формирование города, региона как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства. Эта формула не только конкретизирует цель, но и включает указание на основные пути ее достижения - интеграцию в мировую и российскую экономику и улучшение среды проживания и социального климата. Достижение главной цели предполагает в том числе и развитие экономического механизма рынка инвестиций и рынка строительных услуг городов и регионов. Это подразумевает улучшение качества жизни. В понятие качества жизни прежде всего включаются наличие хорошей работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, хорошее жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, возможности образования, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды. Базой стабильного улучшения качества жизни должна стать эффективная мобильная и диверсифицированная экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и возникновением новых продуктов и услуг, что позволяет сохранять высокую занятость.
Стратегический план развития города, региона должен быть задуман как постоянно обновляющийся документ.
Точная формулировка миссии, и даже главной цели не должны превращаться в самоцель. Они нужны, чтобы правильно выбрать предпринимаемые действия. Причем оказывается, что очень многие действия инвариантны относительно цели. Так, не важно будет главной целью «качество жизни», «продолжительность предстоящей жизни» или «рост реальных доходов» населения. Для достижения каждой из этих целей необходимо развитие экономики и улучшение городской среды, а значит улучшение хозяйственного климата, содействие росту квалификации работников, поддержка образования, развитие здравоохранения и т.п. [21]
В настоящее время очень много проблем накопилось в развитии регионов Крайнего Севера, к которым относится, взятый для данной работы город Мирный, проблемы которого, как и всей республики Саха, рассматриваются в данной работе.
Целью написания данной работы является определение состояния и основных проблем функционирования и развития инвестиционно – строительного сектора города Мирный.
Для того чтобы определить это состояние и проблемы функционирования мной были поставлены такие задачи:
1. рассмотреть состояние и основные проблемы функционирования экономики города;
2. рассмотреть инвестиционно – строительную политику в регионе республики Саха (Якутия);
3. для того чтобы рассмотреть инвестиционно – строительную политику в регионе необходимо рассмотреть особенности концепции развития республики Саха (Якутия);
4. рассмотреть организационную схему управления инвестиционно – строительным процессом в городе Мирный;
5. рассмотреть обеспечение безопасности жизнедеятельности в городе Мирном, для чего рассмотреть:
§ организацию охраны труда;
§ организацию охраны окружающей среды.
Объектом исследования является Управление капитального строительства АК «Алроса» в городе Мирный в 1999 – 2000 – 2001 году.
Для выполнения поставленных задач работа включает следующие вопросы:
1. Состояние и основные проблемы функционирования и развития инвестиционно – строительного сектора города, в котором рассматриваются теоретические вопросы и проблемы функционирования и развития инвестиционно – строительного сектора города в настоящее время в нашей стране.
2. Инвестиционно – строительная политика в регионе, в котором рассматривается сущность инвестиционно – строительной политики в регионе.
3. Экономический механизм взаимодействия рынка инвестиций и рынка строительных услуг;
4. Организационная схема управления инвестиционно – строительным процессом в городе Мирный, в котором рассматриваются особенности и схема управления инвестиционно – строительным процессом в городе Мирный.
5. Безопасность жизнедеятельности, в которой рассматриваются вопросы планирования и финансирования охраны труда в свете последних постановлений правительства, а также вопросы охраны окружающей среды.
В работе очень подробно рассмотрены все выше перечисленные вопросы, а также рассмотрены проблемы возникающие перед Северными регионами в нашей стране в настоящее время, в связи с проводимыми экономическими реформами.
Я думаю, что в таких экстремальных условиях всё-таки люди должны работать, а не жить. Эта моя точка зрения находит подтверждение в моей работе.
1. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННО – СТРОИТЕЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ГОРОДА
1.1. Новый экономический смысл инвестиционно-строительной деятельности строительного бизнеса.
За годы реформ в России произошло резкое сокращение инвестиций в основной капитал – примерно в 4 раза; при этом в большинстве отраслей промышленного производства образовался довольно высокий процент износа основного капитала, достигающий уровня 40-60%. Существенно снизилась и такая важнейшая составляющая как отношение инвестиций к ВВП. Произошло падение доли бюджетных источников финансирования капиталовложений, а образовавшийся вакуум негосударственные источники заполнить были не в состоянии. При таких условиях говорить об устойчивости экономического роста, действительно, трудно.
Начиная с 1991 года государственная инвестиционная поддержка проектов структурной перестройки отечественного машиностроения в России сократилась почти в 40 раз. И, согласно экспертным оценкам, в течение ближайших 10-15 лет для ее перестройки и обновления потребуется не менее 200-300 млрд. долл. При этом, особое внимание нужно будет уделять решению вопроса о формировании отраслевой структуры капитальных вложений, от чего зависит направленность будущих экономических изменений.
Одной из главных причин, сдерживающих приток иностранного капитала в Россию, является отсутствие сколько-нибудь рациональной промышленной политики, хотя наша страна, по мнению деловых кругов Запада, продолжает оставаться весьма привлекательной для вложения инвестиций.
Эта привлекательность определяется емкостью российского рынка, недостаточной его насыщенностью продукцией и услугами; высоким уровнем износа основных производственных фондов и сравнительно большой фондоотдачей; превышением прибыльности инвестиций в совместные предприятия над мировым уровнем; высоким образовательным потенциалом населения страны; низким уровнем затрат на воспроизводство трудовых ресурсов.
Одной из важнейших составляющих благоприятного инвестиционного климата выступает оптимальный правовой режим в отношении иностранных инвестиций, предоставление гарантий зарубежным вкладчикам, причем в странах с переходной экономикой с этой целью необходимо принимать специальные законы. Одновременно должны разрабатываться приоритетные направления использования этого капитала, увязываться с целями и задачами структурной промышленной политики страны.
Но иностранные инвесторы уже на протяжении многих лет осуществляют вложение денежных средств в российские регионы, отбор которых часто определяется: сырьевой направленностью экономики региона, географической близостью к инвестору, развитостью в нем машиностроения, производственно-технического потенциала и инфраструктуры территории, наличием квалифицированных кадров, а также привлекательностью местной законодательной и нормативно-правовой базы для зарубежного капитала.
Наибольших успехов в области привлечения иностранных инвестиций добились Центральный экономический район и, прежде всего, Москва, Московская область (в 1998 г. сюда поступило 65% от общего объема инвестиций). Это объясняется доминирующей ролью района в социально-экономической и финансово-кредитной деятельности, включая заслугу именно местных, а не федеральных властей. Велика доля инвестиций в Сибири, здесь зарубежные капиталы активно вкладывались в топливно-энергетический комплекс Западной Сибири, в том числе в Тюмень и входящие сюда Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальные округа. В 1995 г. на них пришлось около 16% всех иностранных инвестиций, кроме того, было создано около 40 совместных предприятий по добыче нефти. Поволжье, олицетворяющее собой машиностроительную сердцевину российской индустрии, где западные инвесторы проявили заинтересованность в получении выхода на высокотехнологичные отрасли российского ВПК. Наиболее значимы в этом районе оказались Самарская и Нижегородская области, Республика Татарстан, где процессы экономического реформирования проходили наиболее активно. Большое внимание привлекает Северо-западный экономический район, центром которого выступает Санкт-Петербург; он обладает не только наиболее крупным машиностроительным комплексом и выгодным географическим положением, но и является ведущим финансовым центром. На долю всего района (по данным за 1998 г.) приходится 5,5% общей суммы иностранных инвестиций в России и 64% из них – на Санкт-Петербург.
В целом рост иностранных инвестиций в 1998 г. по сравнению с 1997-м был отмечен на территории 30 из 89 субъектов РФ. Но далеко не все регионы столь благосклонны к привлечению внешних инвестиций. В частности, Рязань, Тула, Калуга и другие города "красного пояса" весьма настороженно относятся к появлению иностранного капитала, хотя здесь существуют и другие препятствия. Во-первых, у региональных органов власти еще мало для этого реальных возможностей, а во-вторых, обостряются противоречия между федеральными и местными (субъектами Федерации) органами власти относительно методов стимулирования иностранных инвестиций.
Помимо того, в процессе установления связей с иностранными инвесторами могут возникать конфликты, инициатором которых нередко выступает региональная администрация. Такие случаи имели место в Архангельской области, в Красноярском крае, в Иркутске, где иностранные компании попадали в ситуации, которые были бы невозможны в условиях цивилизованного рынка.[20] Хотя, справедливости ради, следует заметить, что и западные партнеры иногда ведут себя не совсем корректно, не всегда соблюдают условия соглашений при создании совместных предприятий на территории России.
Не следует забывать, что развитие инвестиционной деятельности во многом сдерживается и политической нестабильностью общества, экономическим спадом, отсутствием гарантий для вложения капиталов и постоянными изменениями нормативно-правовой базы на федеральном уровне, снижающими саму возможность координации этих вопросов с региональным руководством. Но сами иностранные инвесторы неустойчивость ситуации в России в большей мере связывают с непредсказуемостью проводимой государством политики, «недолговечностью» действующего законодательства. Они приходят на рынок, рассчитывая играть по существующим правилам, но через год они резко меняются. И это при том, что нигде в мире правила игры не меняют, когда сделки уже заключены.
Следует учитывать и еще один немаловажный фактор, вследствие которого иностранный капитал не идет во многие регионы России -психологический. Значительная часть российского общества серьезно обеспокоена фактом владения иностранцами национальным имуществом, что нередко воспринимается как возможность утраты страной суверенитета.
Таким образом, факторов, препятствующих притоку иностранного капитала в Россию, более чем достаточно, но без внешних инвестиций нашей стране не преодолеть экономической отсталости и не решить вопросов повышения эффективности отечественного производства, не поднять основные его отрасли.
Осуществление последовательной децентрализации инвестиционного процесса, базируется на развитии и упрочении многообразных форм собственности и на повышении роли собственных накоплений предприятий. Значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов.
Необходимо оказывать государственную поддержку предприятиям за счет централизованных инвестиций на основе перехода от безвозвратного бюджетного субсидирования к финансированию капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, но на возвратных принципах.
Активизация инвестиционной деятельности предполагает размещение ограниченных централизованных капитальных вложений на финансирование инвестиционных проектов промышленного назначения в соответствии с федеральными целевыми программами исключительно на конкурсной основе, принятие решений о финансировании с учетом результатов проведенной экспертизы каждой намечаемой к финансированию инвестиционного проекта на предмет их соответствия целям и приоритетам социально-экономической политики государства.
В свою очередь это предполагает использование части централизованных (кредитных) ресурсов на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки промышленности.
Безусловно, необходимо большее внимание уделять компенсации сокращения возможностей бюджетного финансирования инвестиций в экономику путем расширения практики страхования и гарантирования поддерживаемых государство инвестиционных проектов (в том числе путем гарантирования выпускаемых частными инвесторами ценных бумаг). В результате, может быть обеспечены выгодность вложения капитала в промышленное производство и снижение связанных с этими вложениями рисков.
Проведение инвестиционной политики должно подкрепляться принятием соответствующих правовых актов. Создание нормативно-правовых и экономических условий для стимулирования сбережений мелких вкладчиков, включая и население, в различных финансовых институтах, в том числе в надежных инвестиционных фондах, коммерческих банках, пенсионных фондах, страховых компаниях для последующей трансформации сберегаемых средств в инвестиции в практическую экономику.
1.2. Позитивные и негативные тенденции становления рыночных отношений в инвестиционно – строительной деятельности.
Сегодня объективно существуют трудности управленческой инвестиционной политики, которые в первую очередь связаны с не достаточным осознанием, что западные формы и методы инвестиционной деятельности, используемые в западной стабильной экономике и с богатыми традициями в этой области экономической деятельности, вряд ли полностью могут быть использованы в отечественной экономике, а и тем более переходного периода настоящего времени.
Движение капиталов при инвестировании в строительство может осуществляться в различных его формах, отражающих многообразные потребности экономики. Наиболее традиционной из них выступают государственные и частные кредиты и займы, предоставляемые правительствам стран с переходной экономикой. Однако, учитывая финансовое положение нашей страны, рассчитывать на крупные инвестиции со стороны государства, вряд ли есть смысл. [17] Наиболее вероятно и наименее дорого для регионов и предприятий – привлечение иностранных инвесторов.
Из рыночных форм мировых потоков капитала в последние годы широкое распространение получают прямые и портфельные иностранные инвестиции, благодаря которым формируются прочные производственные связи между отдельными странами, осуществляется модернизация промышленности и укрепляются конкурентные позиции стран-получателей капитала на мировых рынках.
Мощным источником обновления производственной деятельности, прежде всего служат прямые инвестиции. Они способствуют внедрению новых управленческих и организационных навыков хозяйствования в принимающей стране, включению в производственный процесс современных технологий, росту рабочих мест и генерации ее экономического потенциала. Привлекательность такой формы движения капитала состоит еще и в том, что они не создают внешней задолженности.
За последние десятилетия радикальные изменения можно было наблюдать не только в структуре, но и в направлениях инвестиционных потоков. Если в 60-е, 70-е и даже 80-е годы основная часть этих потоков приходилась на банковские кредиты и займы, то в 90-е годы начинают преобладать прямые и портфельные инвестиции, которые направляются в развивающиеся страны благодаря позитивным переменам в их экономической политике.
Изменились и цели зарубежных капиталовложений. Если до середины ХХ века основным мотивом ведущих компаний было стремление получить доступ к природным ресурсам, то в дальнейшем они стали ориентироваться на производство готовой продукции с более высокой добавленной стоимостью. В конце 70-х – начале 80-х годов инвестиции направляются уже на производство и сборку компьютеров, средств коммуникаций и другого высокотехнологичного оборудования. Начало же 90-х годов было знаменовано ростом транснациональных корпораций (ТНК), которые занимаются сервисным бизнесом; в это же время растет численность банков, страховых компаний, риэлтерских агентств и др.
Наиболее значимым развитие инвестиционной деятельности становится для стран с переходной экономикой, так как это позволяет сглаживать объективно существующие экономические и социальные проблемы, придавать дополнительный импульс общественному развитию. Собственно через инвестиционные процессы реализуется способность общества противостоять внутренним и внешним факторам дезорганизации, осуществляется более рациональное его функционирование и развитие. То есть инвестиции обеспечивают материальную основу существования государства и выполнение им своих основных функций.
В наиболее общем виде инвестиции можно определить как экономические отношения, возникающие в процессе формирования и вложения ресурсов с целью получения конкретных результатов. Их основная направленность состоит в устойчивом, поступательном и регулируемом развитии промышленного производства, раскрытие содержания инвестирования как целостной системы является основополагающей теоретической предпосылкой для любой антикризисной концепции развития.[33]
Инвестиция как экономическая категория может рассматриваться в различных аспектах:
- как носящая всеобщий, базисный, объективный характер, которая отражает уровень развития промышленного производства и определяется совокупностью складывающихся экономических отношений;
- она включает в себя понимание исторического характера и диалектической природы инвестиций;
- используется как синтетическое понятие, то есть позволяющее объединять ресурсы разной природы и синхронизировать внутренние и внешние факторы развития;
- и, наконец, комплексный характер данной категории связан с тем, что здесь сведены воедино действия практически всех экономических рычагов и стимулов.
В качестве основных функций инвестиций, выделяемых экономической теорией, могут быть названы: регулирующая, распределительная, стимулирующая и индикативная. Но глубинный экономический смысл привлечения иностранного капитала заключается в том, что отечественное предпринимательство не способно обеспечить значительного экономического успеха. Это главный аргумент, который должен служить основанием для открытия национальных границ к массовому притоку зарубежных капиталов.
Проблема инвестиций давно и широко изучается мировым сообществом – как в теоретическом, так и прикладном ее аспектах, достаточно полно выявлены многие ее позитивные, а равно и возможные негативные результаты. Однако, несмотря на это трудно найти более противоречивый объект для дискуссий. Причем стойкое неприятие иностранных инвестиций и совместного бизнеса в широких масштабах по сей день, сохраняют отдельные государства, к числу которых относится и Россия.
Противники внешних инвестиций в нашей стране, прежде всего, опасаются серьезных осложнений. В наиболее общем виде они могут быть определены как: попытки зарубежных корпораций "сбросить" в принимающую страну устаревшее и экологически "грязное" промышленное производство; поставить под свой контроль национальные производства с целью укрепления своих конкурентных позиций на мировом рынке; получить неоправданный выигрыш за счет социальной сферы. К тому же иностранные фирмы могут вызывать острую конкурентную борьбу на российских рынках, которая окажется не по силам отечественным производителям.
Но главным аргументом здесь должно быть то, что ключевые интересы зарубежных компаний могут расходиться с национальными интересами принимающей страны, и в результате в ней не будут развиваться стратегически важные отрасли производства, в частности машиностроение. Хотя к настоящему времени в мире накоплен большой опыт противостояния подобным тенденциям, позволяющий осуществлять действенный контроль над всеми негативными последствиями использования иностранного капитала.
Выразители другой точки зрения часто обращают внимание на тот факт, что привлечение в страну прямых иностранных инвестиций могло бы оказать на российскую экономику более положительное влияние, чем заимствование за рубежом кредитов, тем более, что расходование этих средств зачастую было не эффективным и, в конечном счете, приводило к увеличению государственного долга.
До настоящего времени в России так и не создано благоприятных условий для притока зарубежного капитала, и во многом это связано с переживаемой нашей страной экономической депрессией, системным кризисом. Противостоять же его развитию было легче в первые годы экономических преобразований – и именно с помощью массового притока прямых иностранных инвестиций.
Проблема управления процессом инвестиционной деятельности занимает одно из ключевых моментов в инвестиционной политике. В экономике переходного периода принципы планирования и управления данным процессом оказываются более сложными, приобретая иной специфический характер.
Трудности управления инвестиционной деятельностью в первую очередь связаны с не вполне четким осознанием, что западные формы и методы инвестиционной деятельности, используемые в стабильной экономике, не могут быть однозначно использованы в отечественной экономике, тем более, переходного периода.[18] Предлагаемая система управления инвестиционной деятельностью включает в себя ряд принципиальных решений, носящих общий характер.
Как показал опыт ряда стран Центральной и Восточной Европы, проведение инвестиционной политики должно подкрепляться принятием соответствующих норм. В дополнение к ним должны создаваться специализированные агентства по решению проблем инвестирования, предоставлению отечественным и зарубежным корпорациям помощи в процессе реализации проектов и реальной информации о положении дел в экономике.
В течение 90-х годов российская законодательная система пополнилась большим числом законодательных актов, направленных на создание более благоприятного инвестиционного климата: Закон «О собственности»; «О предприятиях и предпринимательской деятельности»; «О компаниях с ограниченной ответственностью»; «Об иностранных инвестициях» и др.
В июне 1999 г. принимается новый Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», определяющий условия предпринимательской деятельности на территории России, основные гарантии прав иностранных инвесторов и получаемые от них доходы и прибыль. Его целью явилось стремление улучшить инвестиционный климат и привести правовой режим для иностранных инвестиций в соответствие нормам международного права и практики инвестиционного сотрудничества. Здесь же были предусмотрены и ограничения, необходимые для защиты основ конституционного строя в России и обеспечения ее безопасности.
Один из основных принципов в экономике переходного периода заключается в том, что России следует активизировать свои усилия, направленные на региональную интеграцию.
Хронический недостаток средств в федеральном бюджете для инвестиционной поддержки территорий, отсутствие должного внимания со стороны Центра к нуждам регионов, невыполнение уже согласованных инвестиционных программ заставляют области и края Федерации искать собственные пути для привлечения иностранных инвестиций. Регионы берут на себя обязательство давать гарантии иностранным инвесторам, вкладывающим капитал в экономику региона, стимулируя тем самым приток их капитала.
К сожалению, сегодня в России нет достаточно развитой региональной инвестиционной политики.
Как свидетельствует зарубежный опыт, главной составляющей в управлении инвестиционной политикой является формирование открытой экономики и создание режима наибольшего благоприятствования.
Не маловажное значение имеет развитие системы государственных и негосударственных страховых фондов, которые гарантировали бы возврат инвестиций в случае, например, национализации частной собственности. Особое внимание необходимо уделять исследованию и разработке оптимальных финансовых и прежде всего налоговых схем, позволяющих наилучшим способом осуществлять инвестиционную деятельность.
Вопросы, связанные с налогообложением имущества иностранных компаний в России, конечно, имеют свои особенности и отличаются от общего порядка налогообложения, установленного для российских предприятий. Они отражают специфику осуществления деятельности в России нерезидентами, особенности учета имущества, начисления износа, оценки для целей налогообложения и т.д. связаны, кроме того, с наличием международных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества.
Необходимо разрешить и такие серьезные проблемы в российской экономике, как: латентную нестабильность валюты и самой банковской системы, опасность роста инфляции, а главное, необходимость урегулирования проблемы задолженности, без чего невозможно обслуживать имеющиеся внешние долги.
В силу нестабильности социально-экономической и политической ситуации и высокой степени инвестиционного риска в стране проявляются новые формы инвестиционной деятельности. В частности, иностранными инвесторами, а также отечественными заинтересованными структурами предлагаются и активно разрабатываются опосредованные формы инвестиционной деятельности. Понятие опосредованные или косвенные инвестиции описывает особую инвестиционную деятельность иностранных инвесторов, отличную по форме от прямых и портфельных инвестиций и нередко принимающие формы движения капитала, товаров и услуг.
Несмотря на большие трудности и высокий уровень риска, иностранные инвесторы, тем не менее стремятся закрепиться на российском рынке. К примеру, не желая рисковать своими средствами, иностранные инвесторы сначала формируют структуру для будущей предпринимательской деятельности, не наполняя их финансовыми средствами, выжидая, когда ситуация стабилизируется. Такое их поведение объясняется желанием оказаться готовыми к немедленному развертыванию своей деятельности, как только обстановка для этого станет благоприятной.
К подобным опосредованным формам относятся система скрытого инвестирования, отложенного кредитования, передача инвестиционных капиталов в форме товара и услуг и пр. К косвенным или опосредованным инвестициям можно отнести и новые информационные технологии, которые сегодня поставляются в Россию нередко бесплатно. Так, например, в настоящее время в некоторые школы России передаются персональные компьютеры (пускай и устаревшие), что позволят приобщить школьников к работе с компьютерами и пользование Интернетом и пр. Все это является опосредованным вложением денег зарубежными инвесторами, что позволит им через несколько лет иметь прямой доход о продажи тех же персональных компьютеров и программного обеспечения.
Не мало денег зарубежные инвесторы вкладывают (так сказать безвозмездно) в отечественную науку. Чаще всего это происходит путем выделения не коммерческих гранитов, субсидий, спонсорских обязательств, совместных научных проектов и пр. Результаты исследований остаются в России, но нередко уходят за рубеж. В результате их внедрения в экономку зарубежные страны получают весьма высокую отдачу. Большой интерес для иностранных инвесторов имеет использование отечественной интеллектуальной собственности.
Необходимо отметить, что именно информационные технологии и в первую очередь в образовательной сфере, научных исследованиях становятся все более и более приоритетными в международных обменах как на коммерческой так и не коммерческой основе (фактически с отложенной выгодой). В данную сферу вкладывается все больше и больше средств и можно сказать, что именно косвенные инвестиции становятся приоритетными, поскольку предполагают не непосредственную отдачу, а опосредованную выгоду. Такой подход может быть оправдан с той точки зрения, что многие классические экономические понятия в условиях кризиса и переходного периода к рынку в России приобретают несколько, а нередко и принципиально иное содержание. Конкретно-исторические и частные условия построения рыночных отношений предполагают и трансформацию традиционного понятийного аппарата.
Особенность опосредованной инвестиционной формы заключается в том, что в этом случае инвесторы оперируют небольшим инвестиционным капиталом и в случае его потери теряют не много. Но при благоприятной ситуации отдача может быть весьма значительной. Таким образом крупный капитал как бы делится на серию мелких самостоятельных инвестиций, которые и вкладываются в отечественную экономику.
Другая особенность проявляется в том, что капитал малыми порциями инвестируется в различные сферы деятельности и в различные хозяйствующие субъекты. Большая роль здесь отводится регионам. В случае благоприятной ситуации, весь собранный капитал, в той или иной форме, остается в России, и в нужный момент может быть сконцентрирован и направлен в соответствующую сферу экономики.
1.3. Слабые и сильные стороны инвестиционно – строительгного сектора в г. Мирном.
Город Мирный – очень молодой, его история начинается с июля 1955 года, когда на трубку «Мир» прибыли сотрудники Амакинской экспедиции во главе с И.Г. Прокопьевым. Началось строительство первых домов. 30 ноября 1956 г. Президиум Верховнеого Совета ЯАССР принял постановление об отнесении Мирного к категории рабочих поселков. К концу года население Мирного достигло 700 человек. Появились первые улицы – Экспедиционная и Нагорная, временный клуб. 15 августа 1958г. была перекрыта река Ирелях - в поселке появилась вода На 1 января 1959 г в Мирном насчитывалось 5625 жителей. 3 апреля Мирный стал городом республиканского подчинения; были созданы горком КПСС, городской Совет народных депутатов и другие организации. 27 сентября 1960 г в Мирный пришла электроэнергия от электропоездов, установленных в Мухтуе (Ленск). В Мирном построена первая каменная школа, на Ленинградском проспекте заложены каменные дома. В 1977 г. в Мирном введен Дворец культуры "Алмаз" на 800 мест. В 1982 г.была построена автомобильная дорога Ленск - Мирный -Чернышевск-Айхал - Удачный. Протяженность трассы более 750 км. В 1983 г. сооружен магистральный газопровод от Иреляхского газового месторождения до Мирного. В 1986 г. начал работать Мирнинский комбинат крупнопанельного домостроения.
Особенности строительного сектора определяются в первую очередь, климатическими особенностями. Мирный находится в полосе резко континентального климата, что проявляется в больших годовых колебаниях температуры и малом количестве выпадающих осадков. Отличительной чертой является преобладание антициклонального режима погоды зимой. Зима продолжительная (6 месяцев), малоснежная и очень холодная (5 февраля 1891 года в Якутске зарегистрирована самая низкая когда-либо наблюдавшаяся здесь температура - 64,4 градуса. Большое количество влаги, поступающее в атмосферу в результате хозяйственной деятельности человека, способствует образованию туманов. Из 60 дней с туманом за год 54 приходится на период с ноября по март. Лето сравнительно жаркое и засушливое. Со стороны Северного Ледовитого океана наблюдаются частые вторжения холодных арктических масс воздуха, при которых возможны заморозки. При большой продолжительности дня, малой облачности и повышенной прозрачности атмосферы тепла летом поступает столько же, сколько в более южных широтах, что приводит к интенсивному прогреву земной поверхности и воздуха. Максимальные температуры колеблются в пределах 30-33 градуса тепла. Пригородные хозяйства на заливных лугах разводят крупный рогатый скот. Коневодство развивается главным образом как местная отрасль. Круглый год лошади табунами пасутся под открытым небом, свободно добывая корм из-под снега.
Специфика маленького северного города - это, что называется, навсегда, поэтому невозможно перенести к себе опыт развития городов, например, средней полосы России. Но зато собственный потенциал, накопленный за четыре десятилетия достаточно велик, чтобы не сосредоточиваться на локальной, пусть и значительной, части территории Западной Якутии, а естественно и органично поднять статус Мирного до центра регионального развития, основанного на достигнутом и возможном.
В строительном секторе города много сделано в области разработки конструкций и технологий возведения зданий и сооружений в сложных природно – климатических условиях на вечной мерзлоте. И если сейчас, имея возможность ознакомиться с достижениями инженерной мысли в области строительства в других странах, можно отметить, что у строителей города Мирного есть свои успехи, а некоторые вопросы с учетом специфики Крайнего Севера проработаны и решены на уникальном уровне. Это фундаментостроение, производство стройматериалов и конструкций из минерального сырья, многоэтажное строительство. Жилищное строительство в 1994-1995 годах в республике было объявлено как государственная национальная политика. Именно в эти годы введено жилья, особенно в сельской местности, значительно больше (до 20-30 процентов прироста), чем в лучшие годы экономического благополучия. По вводу в эксплуатацию квартир на 1000 человек населения Якутия среди субъектов Российской Федерации занимает первое место. Больше стали строить дома коттеджного типа. На селе взялись за повышение благоустройства домов (автономное отопление, водоснабжение, строительство надворных построек, гаражей под личные автомашины и т.д.). В их строительстве принимали участие югославские, канадские, австрийские, швейцарские фирмы.
Любой город имеет свою, неповторимую судьбу, свой глубоко индивидуальный облик, и в этом смысле, безусловно, не существует даже двух похожих городов. Но есть города, сами условия существования которых поистине экстраординарны. И город Мирный, административный центр Мирнинского улуса Республики Саха (Якутия), - из их числа.
К числу основных особенностей города в первую очередь относятся сложные климатические условия - достаточно отметить, что в период с ноября по март температура редко поднимается выше минус 30 градусов. На территории площадью 165,8 тыс. кв. км проживают всего около 90 тыс. человек, причем на долю Мирного приходится около половины жителей всего улуса.
Основным местным инвестором является АК «АЛРОСА» — крупнейшая в Российской Федерации компания, занимающаяся разведкой, добычей, обработкой и реализацией алмазов, и один из крупнейших мировых производителей алмазов. Объем производства «АЛРОСА» составляет почти 100% всех алмазов, добываемых в России, и приблизительно 20% мировой добычи.
Таким образом, занимая монопольное положение на рынке инвестиций города АК «Алроса» определяет инвестиционную политику в городе.
2. ИНВЕСТИЦИОННО – СТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕГИОНЕ
2.1. Особенности инвестиционно – строительной политики в регионе.
Особенности инвестиционно – строительной политики в регионе определяются географическим расположением и природно – климатическими условиями данного региона – республики Саха, Якутия.
Данный регион относится к району Крайнего Севера. Его специфику определяет то, что это район, в который производится сезонный завоз – раз в год, а в остальное время года в этот край вечной мерзлоты и полярной ночи только самолётом можно долететь. Инвестиционно – строительная политика в регионе проводится достаточно узким кругом инвесторов и узкоспециализированных строительных организаций, освоивших достаточно сложное и дорогое производство строительных услуг в условиях Крайнего Севера. В связи с проведением в нашей стране курса на радикальные экономические реформы, изменился инвестиционный климат практически во всей стране, и в республике Саха, в частности.
Правительство утвердило федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года». На ее реализацию в течение 9 лет предполагается выделить всего 2,74 млрд. рублей. На эти средства планируется решить все проблемы северян. Правительство посчитало необходимыми вложения в развитие оленеводства, традиционных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера, комплексную переработку продукции этих отраслей и сохранение природной среды и ресурсного потенциала районов проживания этих народов. Эти работы оцениваются в 794,79 млн. рублей.
В программе наблюдаются явные диспропорции финансирования. Так, на создание «факторий на основе традиционных отраслей хозяйствования и промыслов коренных народов» будет выделено 389,86 млн. рублей. В Министерстве по делам федерации, которое выступает госзаказчиком, утверждают, что без факторий не обойтись, особенно народам, ведущим кочевой образ жизни. В то же время на повышение качества жизни северных народов и медицинское обслуживание планируется выделить 665,54 млн. рублей. «Арифметика» более чем сомнительная.
Сомнительная, особенно если учесть, что до пенсионного возраста доживает только 8,5% этих народов, наблюдается значительный рост таких заболеваний, как туберкулез, вирусный гепатит, кожные, паразитарные заболевания, а на 10 тысяч человек населения приходится 30 врачей и 11 человек медперсонала. Начальник управления по делам коренных малочисленных народов Министерства федерации Лидия Нимаева заявила корреспонденту газеты «Время новостей», что «денег недостаточно и сумма будет увеличиваться». Она сообщила: «Руководители министерства отстаивали другие суммы, но Минфин утверждал, что нужно записать реалистичные цифры. По словам г-жи Нимаевой, необходимо «внести многочисленные изменения в федеральное законодательство, чтобы налоги, в том числе за пользование недрами, оставались на территориях, а также начать разрабатывать месторождения на условиях раздела продукции». Часть расходов должны взять на себя хозяева предприятий, работающих в регионах проживания малочисленных народов.
По утверждению геологов, в недрах Якутии присутствует вся таблица Менделеева. Алмазы, золото, олово, сурьма, полудрагоценные камни, в том числе только в Якутии обнаруженный камень – чароит, и многое другое составляет основу, на которой строится экономическое благополучие Республики Саха. Но есть еще крупнейшие запасы нефти и природного газа. Их освоение, переработка этого уникального сырья, а также подача газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона составляют неотъемлемую часть экономики нашей северной республики.
Вдали от обжитых мест, в глухой тайге и за полярным кругом были построены мощные предприятия, появились современные города, проложены дороги. Однако, в настоящее время ситуация меняется и более 200 тысяч россиян, живущих на Крайнем Севере, хотят уехать оттуда, но не могут. Губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев заявил, что на Севере жить не надо, там надо работать. Ишаев - не единственный, кто считает, что целесообразнее организовать на этих отдаленных территориях и в приравненных к ним местностях вахтовый метод работы. О проблемах северных и приравненных к ним территорий у нас вспоминают, как правило, осенью. В это время подсчитывают, сколько продовольствия и топлива туда завезено. И верстается бюджет на очередной год, вызывающий у многих северян стойкое разочарование. Например, в прошлом году думский комитет по делам Севера и Дальнего Востока выражал категорическое несогласие с правительством, которое предложило направить на переселение северян всего 350 миллионов рублей, в два с половиной раза меньше, чем в 2000 году. Тысячи пенсионеров, «трубивших» долгие годы на северных предприятиях и стройках, по сути дела, лишались возможности пожить на старости лет в человеческих условиях. Заместитель министра экономического развития и торговли РФ Мухамед Циканов подтвердил, что выделенные на эти цели в 2001 году 550 миллионов рублей - действительно крохи. Особенно если учесть, что желание покинуть Крайний Север изъявляют более 200 тысяч россиян. По словам Циканова, в 2002 году правительство планирует направить на переселение северян почти 800 миллионов рублей. Но и на эту сумму удастся построить жилье в лучшем случае для 20 тысяч человек, дорога которых на материк растянулась на долгие годы.
Несмотря на то, что в России давно реализуется программа строительства жилья для этих переселенцев, за последние четыре года квартиры на материке получили менее 90 тысяч северян.
Многие из северян, десятилетиями вкалывавшие в тяжелейших условиях, до перестройки могли самостоятельно перебраться на материк. И перебирались - в Белгородскую и Воронежскую, Калужскую и Смоленскую области, на Кубань, на Дон. Хорошие заработки им это позволяли. Но позже череда реформ и кризисов съела у оставшихся на Севере все накопления.
[Елена ВЛАДИМИРОВА. «Труд», 13 сентября 2001 г].
6 июня 2001 года депутаты Палаты Представителей Ил Тумэн одобрили федеральные законопроекты, касающиеся выезжающих с Севера. Это проект закона РФ «Об основах правового регулирования ликвидации населенных пунктов Севера России в следствии прекращения деятельности находящихся на их территории предприятий, воинских частей (подразделений), внутренних войск и учреждений уголовно-исправительной системы» и проект федерального закона «О государственной поддержке граждан РФ, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Как пояснила депутат Зоя Корнилова, Госдума перед тем как рассмотреть законопроекты предоставляет эту возможность регионам, интересы которых непосредственно затрагиваются, чтобы концептуальная основа «обросла» всеми необходимыми дополнениями. Наши депутаты, конечно, всеми «ногами и руками» «за». Но появились и некоторые вопросы. Например, в случае закрытия поселков, из какого бюджета будет финансироваться переселение людей? Из федерального, республиканского или из бюджета местного самоуправления? В таких случаях финансирование обычно ложится на бюджет того уровня, от которого исходит постановление о ликвидации населенных пунктов, что и было отражено в замечаниях к законопроекту. Процесс перехода на вахтовую добычу, по мнению Зои Корниловой, будет прогрессировать и дальше, поэтому очень важно, что возможно к будущему году Госдума все-таки примет этот закон. По второму законопроекту, о выезжающих с Севера, финансовая сторона наоборот, разработана детально. Вопрос приобретения жилья решается на всех уровнях. Если это госпредприятие – полагается субвенция, в других случаях предусмотрены сертификат на жилье или выкуп квартиры предприятием. Это положение распространяется на все юридические лица, независимо от форм собственности. Одно из немногих, что вызвало сомнение – это понятие «северного переселенца». Входят ли в их число жители, родившиеся в Якутии и постоянно проживающие в ней? Поэтому было внесено замечание и конкретизации этого термина. Кроме того, нет уточнения, распространяется ли господдержка на лиц, уже выехавших из республики. Это, конечно, маловероятно, но хотелось бы включить в рамки действия закона хотя бы последние пять лет, сказала Зоя Корнилова.
Республика сегодня осваивает новые алмазоносные трубки (Нюрбинская и Ботуобинская трубки), строит новые горнообогатительные комбинаты. (В июле 1996 года - сдана фабрика 14)
Стержневым предприятием алмазодобывающей и алмазообрабатывающей отрасли республики является АК «АЛРОСА», Компанией за январь – сентябрь 1998 г. произведено промышленной продукции на сумму 6,8 млрд. рублей, при этом увеличен выход товарной продукции с 1 тонны руды, индекс физического объема производства составил 116,4% по сравнению с соответствующим периодом 1997 года.
Удельный вес экспортной продукции в алмазогранильной отрасли составил 75% в общем объеме продажи бриллиантов и увеличился на 12% по сравнению с уровнем прошлого года. Впервые в отрасли по итогам года ожидается безубыточный финансовый результат.
Уровень рентабельности ювелирной отрасли составляет в среднем 20%, однако из 12 предприятий отрасли рентабельно работает половина. Основные проблемы отрасли - отсутствие оборотных средств на приобретение сырья, недостаточная конкурентноспособность продукции из-за высоких цен.
Правительством РС(Я) утвержден план отпуска драгоценных металлов из Госфонда РС(Я), что решило проблему поставки сырья для ювелирных предприятий. В Якутии золотодобывающая промышленность зародилась на Алдане еще в 20-е годы. Сегодня золотодобывающая промышленность переживает не лучшие времена, но несмотря на это. Республика Саха дает стране больше золота, чем другие золотодобывающие регионы России.
В соответствии с принятым в марте 1998 года Законом РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Министерство промышленности РС(Я) выдало предприятиям с апреля 1998 года разрешение на реализацию золота через уполномоченные банки в объеме 5,7 тонн.
Уровень золотодобычи в АК «Золото Нерюнгри» составил 92,4 % к соответствующему периоду прошлого года. По оценке 1998 года добыча золота предусмотрена в объеме 11,6 т., при этом доля рентабельного золота составит, расчетно, около 8 тонн. [Источник: «Экономический вестник Саха» № 45-46 ноябрь 1998 г]
При жизни нынешнего поколения якутян свершилось еще одно чудо - освоение богатейших залежей коксующихся углей в Южной Якутии. Высококачественный нерюнгринский уголь - сегодня главная экспортная продукция Якутии. Он также поставляется в соседние области и Хабаровский край. По сравнению с прошлым периодом на 40% увеличился объем вскрышных работ по ГУП «Якутуголь». По ожидаемым итогам 1998 года добыча угля в целом по республике составит 9330 тыс.тонн. В 1999 году экспорт угля прогнозируется в объеме 3628 тыс.тонн, с ростом 3,4%. В настоящее время потребность республики в электроэнергии практически польностью удовлетворяется.
Перед АК «Якутскэнерго» поставлена задача по увеличению поставок электроэнергии за пределы республики в объеме до 1.5 млрд. кВт.час. Освоение месторождений алмазов в Западной Якутии стало возможным благодаря строительству Вилюйской ГЭС - первой гидростанции на вечной мерзлоте. Остаток средств, необходимых для окончания Ш очереди ВилюйскойГЭС, составляет 350 млн. долларов США.
Республика Саха в течение 30 лет добывает природный газ. В 1996 году начата промышленная добыча нефти на нужды республики.
Как считают специалисты, вся территория республики «пропитана» углеводородным сырьем. В настоящее время известно более 30 месторождений нефти и газа, в том числе 9 крупных. Потенциальные ресурсы нефти оцениваются в 2,4 млрд. тонн, а газа - 9,4 трлн. куб. метров. В июле 1996 года введен в эксплуатацию нефтепровод Талакан – Витим. В г. Ленске планируется строительство нефтеперерабатывающего завода.
Развитие нефтегазового комплекса определено правительством республики как одно из главных приоритетных направлений. Разработана программа развития производства ГСМ из местного углеводородного сырья. Ведутся переговоры по привлечению иностранных инвестиционных кредитов по проекту добычи и переработки нефти Талаканского месторождения, разрабатывается система гарантий по инвестиционным кредитам. В целях усовершенствования структуры управления комплексом в 1998 году разработана программа перехода на единую акцию ННГК «Саханефтегаз».
Для обеспечения надежности системы газоснабжения предстоит решить задачу подключения по постоянной схеме к эксплуатации левобережной части Средневилюйского газоконденсатного месторождения. (Источник: «Экономический вестник Саха» № 45-46 ноябрь 1998 г)
Много сделано в области разработки конструкций и технологий возведения зданий и сооружений в наших сложных природноклиматических условиях на вечной мерзлоте.
И сейчас, имея возможность ознакомиться с достижениями инженерной мысли в области строительства в других странах, можно отметить, что у нас есть свои успехи, а некоторые вопросы с учетом специфики Крайнего Севера проработаны и решены на уникальном уровне. Это фундаментостроение, производство стройматериалов и конструкций из минерального сырья, многоэтажное строительство.
Жилищное строительство в 1994- 1995 годах в республике было объявлено как государственная национальная политика. Именно в эти годы введено жилья, особенно в сельской местности, значительно больше (до 20-30 процентов прироста), чем в лучшие годы экономического благополучия. По вводу в эксплуатацию квартир на 1000 человек населения Якутия среди субъектов Российской Федерации занимает первое место. Больше стали строить дома коттеджного типа. На селе взялись за повышение благоустройства домов (автономное отопление, водоснабжение, строительство надворных построек, гаражей под личные автомашины и т.д.).
Республика и ее столица - город Якутск преображаются на глазах. В Якутске за последнее время в год сдавались в эксплуатацию по несколько важных социальных объектов. В их строительстве принимали участие югославские, канадские, австрийские, швейцарские фирмы. [Источник: «Стройки Республики Саха» Сахавнешстрой 1997 г.]
Инвестиционно – строительную политику в регионе определяет АК «АЛРОСА» созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об образовании акционерной компании «Алмазы России» – Саха» от 19 февраля 1992 г. № 158С. «АЛРОСА» - крупнейшая в Российской Федерации компания, занимающаяся разведкой, добычей, обработкой и реализацией алмазов, и один из крупнейших мировых производителей алмазов.
Объем производства «АЛРОСА» составляет почти 100% всех алмазов, добываемых в России, и приблизительно 20% мировой добычи. В 1996 г. сумма продаж алмазов компанией составила 1,6 млрд. долл. США. По оценкам геологов, при текущем уровне добычи "АЛРОСА" хватит запасов на 50 лет. "АЛРОСА" - правопреемник вошедших в ее состав:
1) предприятий, организаций и других подразделений ПНО «Якуталмаз» (бывшая советская государственная алмазодобывающая компания);
2) части подразделений Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням при Министерстве финансов Российской Федерации (которые занимались сортировкой, подготовкой к отправке и отправкой алмазов);
3) В/О «Алмазювелирэкспорт».
Деятельность Компании регулируется Уставом «АЛРОСА», договорами об аренде с Республикой Саха (Якутия), законодательствами России и Республики Саха (Якутия), а также соответствующими Указами Президента.
Согласно соответствующим статьям Устава Компании, «АЛРОСА» является компанией закрытого типа, т. е. ее акции не обращаются на фондовом рынке. Хотя компания начала свою деятельность под этим именем с 1 января 1993 г., ее богатая история восходит к 1954 г., когда в России была открыта первая алмазная кимберлитовая трубка.
2.2. Концепция развития республики Саха (Якутия)
Концепция развития Республика Саха (Якутия) представляет собой сумму концепций развития таких регионов республики:
§ Алданский округ , развитие которого предусматривается в таких направлениях:
I. Концепция социально-экономического развития Алданского
улуса в 2000-2005 года (проект)
II. Целевая программа социально-экономического развития Мегино-Кангаласского улуса до 2005 года
III. Программа развития промышленного производства в Усть- Алданском улусе (рабочий вариант)
IV. Программа социально-экономического развития Чурапчинского улуса до 2005 года
V. Концепция долгосрочной программы экономического развития Южно-Якутского региона до 2000-2005 года (г. Нерюнгри)
§ Западный округ, концепция развития которого состоит из:
VI. Концепции социально-экономического развития Анабарского улуса на ближайшие 5 лет XXI века (2000-2005 годы)
VII. Отраслевой программы социально-экономического развития Кобяйского улуса на 2000-2005 годы
VIII. Концепции социально-экономического развития Ленского улуса на 2001-2005 гг
IX. Концепции социально-экономического развития Мирнинского улуса на 2001-2005 год (проект)
X. Концепции развития Сунтарского улуса в период до 2003 года
§ Колымо-Индигирский округ, концепция развития которого предусматривает:
XI. Основные направления поэтапной реализации послания президента Республики Саха (Якутия): «Стратегия развития в первой четверти XXI века» в Аллаиховском улусе (2000-2005 годы)
XII. Программа социально-экономического развития Среднеколымского улуса на 2000-2005 гг
§ Приленский округ, концепция развития которого предусматривает:
XIII. Концепцию социально-экономического развития Булунского
улуса на 2000-2005 годы
XIV. Концепция основных направлений социально- экономического развития Горного улуса на 2000-2003 годы
XV. Проект программы социально-экономического развития Жиганского улуса в первой четверти XXI века
XVI. Первоочередные задачи и мероприятия по социально- экономическому развитию Олекминского улуса на 1999-2000 годы и до 2005 года
XVII. Целевая программа социально-экономического развития Хангаласского улуса до 2005 года
§ Янский округ, это:
XVIII. Концепция развития Томпонского улуса на 2000-2005 года
XIX. Программа социально-экономического развития Усть-Майского улуса на 2000-2005 годы
XX. Концепция социально-экономического развития Усть- Янского улуса на 2000-2005 годы
XXI. Программа социально-экономического развития Эвено- Бытантайского национального улуса до 2005 года
XXII. Концепция промышленной политики города Якутска на 1999-2003 годы
2.3. Принципы управления в инвестиционно – строительной компании АК «Алроса».
Зарождение рыночных отношений в экономике России позволило алмазодобытчикам осуществить давнюю мечту - стать полноправными хозяевами своей продукции. В июле 1992 года в соответствии с Указом Президента России была учреждена акционерная компания «Алмазы России-Саха», которая собрала в естественный союз подразделения разных ведомств, занимающихся добычей, сортировкой, первичной обработкой и реализацией алмазов.
Сегодня это транснациональная корпорация, предприятия которой расположены на огромном пространстве от Иркутска до берегов Северного Ледовитого океана, в Москве и Якутске, Владивостоке и Новосибирске, в Красноярском крае и в Узбекистане. Фирменный знак компании стал привычным в Анголе, где компания участвует в строительстве комбината на трубке «Катока». Теперь в кругу интересов АК «Алроса» не только алмазы – мировой опыт и здравый смысл учат, что нельзя делать ставку на монопроизводство, даже если оно не подвержено явным катаклизмам. Поэтому компания берется за инвенстиционные проекты, не связанные на прямую с ее основной деятельностью. Планирует добывать титан и золото, перерабатывать нефть и газ, производить ниобий и редкоземельные элементы, и, конечно же, искать свое место в алмазообрабатывающей промышленности, работая как с ювелирным, так и с техническим сырьем. («АЛМАЗ - ЭТО ВЕЧНОСТЬ» Первый вице-президент , генеральный директор акционерной компании «Алмазы России –Саха»
Лев Алексеевич Сафонов)
В 1999 году тематические задачи, поставленные перед строительным комплексом, были в основном выполнены. Ввод основных фондов составил 5044,2 млн. рублей (119 процентов от плана), использовано капитальных вложений на 4824,0 млн. руб. (100 процентов от плана). Из общего объёма капитальных вложений 1999 года в развитие дочерних и зависимых предприятий направлено 521,9 млн. рублей, в том числе: ОАО «АЛРОСА–Газ» – 66,7 млн. рублей; ЗАО «Иреляхнефть» – 101,8 млн. рублей; ОАО «АЛРОСА-Нюрба» – 348,8 млн. рублей; 84,9% вложений были направлены на производственное строительство, реконструкцию и техперевооружение. План технического перевооружения предприятий АК «АЛРОСА» в части приобретения оборудования вне смет выполнен на 112 процентов. Поступило оборудования на 2947,1 млн. рублей. Для горно-обогатительных предприятий компании приобретено оборудования вне смет на сумму 1807,4 млн. рублей. План строительно-монтажных работ в текущих ценах и в ценах 1991 года выполнен. Кроме подразделений УКСа строительно-монтажные работы по прямым договорам генподряда выполняют строительные организации ОАО «Ленскстрой», ООО «Трасфер-СМР», ОАО «Вилюйгэсстрой» и другие.
В 1999 году появилась дополнительная возможность направления средств на строительство социальных объектов, объем непромышленного строительства по сравнению с 1998 годом возрос в 3,6 раза. Выполнены целевые задачи 1999 года: ввод в эксплуатацию первой очереди пускового комплекса рудника «Интернациональный», завершено строительство комплекса автобазы технологического транспорта на карьере «Юбилейный», введена в эксплуатацию пилотная фабрика на Накынском месторождении алмазов, завершены работы по инженерным магистральным сетям г. Мирного. Введён ряд объектов жилья и соцкультбыта – православный храм на 400 прихожан в г. Мирном, баня на 36 мест в г. Мирном, детский сад на 185 мест в п. Айхал, спальный корпус на 50 мест в лагере отдыха «Орлёнок», 16-квартирный жилой дом в г. Мирном, 12- квартирный жилой дом в п. Алмазный, 2-квартирный жилой дом в п. Дорожный, 42- квартирный жилой дом в п. Небуг Краснодарского края. За последние ряд лет наблюдается тенденция к снижению объёма незавершённого строительства.
Кроме того, инвестиционную политику определяет проводимая ликвидация последствий стихийных бедствий, в том числе в городе Ленске.
До начала зимы в Ленске, наиболее пострадавшем от паводка, и в других населенных пунктах предполагается построить 3200 новых квартир и домов. Финансирование будет осуществляться за счет трех бюджетов - федерального, республиканского и средств алмазодобывающей компании АЛРОСА.
3. Экономический механизм взаимодействия рынка инвестиций и рынка строительных услуг
3.1. Рынок инвестиций, его сущность в современной экономике
Движение капиталов может осуществляться в различных его формах, отражающих многообразные потребности экономики. Наиболее традиционной из них выступают государственные и частные кредиты и займы, предоставляемые правительствам стран с переходной экономикой. Кроме того, использование международных инвестиций может помочь решить проблему финансирования.
Факторов, препятствующих притоку иностранного капитала в Россию, более чем достаточно, но без внешних инвестиций нашей стране не преодолеть экономической отсталости и не решить вопросов повышения эффективности отечественного производства, не поднять основные его отрасли.
Из рыночных форм мировых потоков капитала в последние годы широкое распространение получают прямые и портфельные иностранные инвестиции, благодаря которым формируются прочные производственные связи между отдельными странами, осуществляется модернизация промышленности и укрепляются конкурентные позиции стран-получателей капитала на мировых рынках.
Мощным источником обновления производственной деятельности прежде всего служат прямые инвестиции. Они способствуют внедрению новых управленческих и организационных навыков хозяйствования в принимающей стране, включению в производственный процесс современных технологий, росту рабочих мест и генерации ее экономического потенциала. Привлекательность такой формы движения капитала состоит еще и в том, что они не создают внешней задолженности.
За последние десятилетия радикальные изменения можно было наблюдать не только в структуре, но и в направлениях инвестиционных потоков. Если в 60-е, 70-е и даже 80-е годы основная часть этих потоков приходилась на банковские кредиты и займы, то в 90-е годы начинают преобладать прямые и портфельные инвестиции, которые направляются в развивающиеся страны благодаря позитивным переменам в их экономической политике.
Изменились и цели зарубежных капиталовложений. Если до середины ХХ века основным мотивом ведущих компаний было стремление получить доступ к природным ресурсам, то в дальнейшем они стали ориентироваться на производство готовой продукции с более высокой добавленной стоимостью. В конце 70-х - начале 80-х годов инвестиции направляются уже на производство и сборку компьютеров, средств коммуникаций и другого высокотехнологичного оборудования. Начало же 90-х годов было знаменовано ростом транснациональных корпораций (ТНК), которые занимаются сервисным бизнесом; в это же время растет численность банков, страховых компаний, риэлторских агентств и др.
Наиболее значимым развитие инвестиционной деятельности становится для стран с переходной экономикой, так как это позволяет сглаживать объективно существующие экономические и социальные проблемы, придавать дополнительный импульс общественному развитию. Собственно через инвестиционные процессы реализуется способность общества противостоять внутренним и внешним факторам дезорганизации, осуществляется более рациональное его функционирование и развитие. То есть инвестиции обеспечивают материальную основу существования государства и выполнение им своих основных функций.
В наиболее общем виде инвестиции можно определить как экономические отношения, возникающие в процессе формирования и вложения ресурсов с целью получения конкретных результатов. Их основная направленность состоит в устойчивом, поступательном и регулируемом развитии промышленного производства, раскрытие содержания инвестирования как целостной системы является основополагающей теоретической предпосылкой для любой антикризисной концепции развития.
В качестве основных функций инвестиций, выделяемых экономической теорией, могут быть названы: регулирующая, распределительная, стимулирующая и индикативная. Но глубинный экономический смысл привлечения иностранного капитала заключается в том, что отечественное предпринимательство не способно обеспечить значительного экономического успеха. Это главный аргумент, который должен служить основанием для открытия национальных границ к массовому притоку зарубежных капиталов.
3.2. Определение перспективной специализации хозяйственного комплекса города
После определения стратегических целей развития города, для изыскания источников инвестиций необходимо разработать план перспективной специализации хозяйственного комплекса города.
В числе центральных вопросов, которые возникают при разработке плана перспективной специализации хозяйственного комплекса города находятся следующие:
§ какие отрасли и производства, какие фирмы желательно развивать в городе и привлекать в город, чтобы добиться поставленных стратегических целей,
§ конкурентоспособен ли город, привлекателен ли он для выявленных желательных отраслей,
§ по каким направлениям расходовать ограниченные ресурсы местной власти, чтобы повысить привлекательность города для наибольшего числа желательных производств.
При решении этого вопроса можно воспользоваться одним из вариантов методического подхода – профилизацией. Профилем города можно назвать структуру хозяйственного комплекса города, отражающую его функциональную специализацию. Нужно различать сложившийся, фактический профиль, который может отражать устаревшую или изначально неэффективную специализацию и научно обоснованный перспективный профиль, формирующийся с учетом объективных факторов конкурентоспособности города.
Под профилизацией предлагается понимать целенаправленное изменение структуры хозяйства города в направлении увеличения доли отраслей и производств, соответствующих местным факторам производства и оказывающих благоприятное влияние на интегральные характеристики экономического комплекса города. Другими словами, профилизация - увеличение доли профильных отраслей в экономике города, происходящее в результате реализации Стратегического плана. Перепрофилизация - частный случай профилизации, предполагающий коренное изменение профиля.
Под профильной отраслью понимается производство, которое соответствует обоснованному хозяйственному профилю города, содействует достижению стратегических задач развития города, оптимально использует комплекс местных факторов производства и способно эффективно развиваться в городе. По степени профильности отрасли и предприятия могут ранжироваться на несколько групп, например:
1. высокопрофильные,
2. потенциально профильные,
3. нейтральные,
4. непрофильные.
На основе информации о степени профильности размещенных или претендующих на размещение в городе отраслей местные власти могут дифференцировать применительно к ним свою экономическую политику.
Формально задача оценки профильности предприятия состоит в классификации всего множества хозяйственных объектов, расположенных в городе и могущих разместиться в нем, на ряд групп, различающихся по требуемым воздействиям в рамках селективной экономической политики. При этом, прежде всего интерес представляет выявление высокопрофильных и потенциально профильных предприятий, которые могут стать объектом интенсивного содействия со стороны местных властей в целях расширения их присутствия в экономике города.
Отличительная особенность развиваемого подхода состоит в обеспечении неразрывной связи между этапом получения оценок профильности и этапом их использования для выработки мероприятий экономической политики, направленных на регулирование структурного развития города. Оценка профильности понимается как прикладная задача, необходимая для определения первоочередных направлений структурных сдвигов и выявления наиболее чувствительных точек воздействия на повышение эффективности структуры хозяйства города. Профильность рассматривается в таб. 3.2.1.
Таблица 3.2.1.
Понятие профильности
Профильность
привлекательность данного предприятия для города
привлекательность города для предприятия
Привлекательным для города предприятием можно назвать предприятие, своим присутствием и функционированием в составе хозяйственного комплекса города содействующее достижению целей социально-экономического развития, положительно влияющее на интегральные характеристики эффективности и конкурентоспособности местной экономики. Степень привлекательности – сравнительная характеристика, определяемая на основе учета определенного набора факторов, отражающая сопоставительные преимущества данного предприятия перед другими.
Приживаемость предприятия - характеристика степени соответствия требований предприятия к месту размещения и характеристик городской среды производства и жизнедеятельности, показывающая вероятность эффективного функционирования данного предприятия в данном городе. Воздействуя на характеристики хозяйственного климата местные власти одновременно изменяют показатели приживаемости различных отраслей, в разной мере чувствительных к разным составляющим местной среды производства. Например, открытие университета увеличит приживаемость наукоемких отраслей, а строительство электростанции – энергоемких.
Профильность представляет собой способность предприятия успешно для себя функционировать в городе, содействуя одновременно достижению социально-экономических целей стратегии города.
Профильным является привлекательное предприятие, обладающее высокой степенью приживаемости.
Имиджевыми отраслями называют высокопрофильные отрасли, определяющие лицо города, входящие в его пропагандируемый имидж. Например, для Санкт-Петербурга имиджевыми являются туризм, наука, кластер отраслей связанных с портом и транспортом.
Понятие профильности применимо к отдельным предприятиям, производствам, отраслям, а также кластерам, т.е. взаимосвязанным комплексам производственных и обслуживающих фирм, обеспечивающих выпуск определенного конечного продукта или услуги.
С учетом выше изложенного можно сказать, что задача формирования местной экономической политики для привлечения инвестиций на рынок строительных услуг в составе Стратегического плана сводится к решению следующих подзадач:
1. предварительная оценка конкурентоспособности экономики города на основе сравнения вектора показателей состояния отдельных факторов городской среды производства и жизнедеятельности с другими городами; построение вектора целевых показателей;
2. оценка привлекательности отраслей и предприятий, отбор высокопривлекательных (целевых) объектов для развития инвестиционно – строительной политики в регионе, развитие которых в городе наилучшим образом повлияет на состояние хозяйственного комплекса, которые надо стремиться закрепить в городе или привлечь извне;
3. оценка степени приживаемости привлекательных отраслей и предприятий для вложения в них инвестиций,
4. отбор профильных отраслей и предприятий для организации рыночного механизма взаимодействий рынка инвестиций и рынка строительных услуг из числа привлекательных для города и имеющих достаточную степень приживаемости, то есть соответствующих профилю социально- экономического комплекса;
5. выявление ключевых сдерживающих общих факторов среды производства и жизнедеятельности, ограничивающих инвестиционные вложения в городе в наиболее привлекательные отрасли и уточнения оценки конкурентоспособности экономики города на базе оценок приживаемости отраслей,
6. разработка системы мер экономической политики взаимодействия рынка инвестиций и рынка строительных услуг, направленных на: а) улучшение ключевых сдерживающих факторов в целях расширения перечня привлекательных отраслей, имеющих высокие показатели приживаемости, б) поддержку профильных предприятий и отраслей, в) вытеснение или санацию непрофильных предприятий.
На этой основе формируется оценка конкурентоспособности города и определяются мероприятия по ее повышению.
4.ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО – СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРОЦЕССОМ В ГОРОДЕ МИРНЫЙ
4.1. Концепция социально-экономического развития Мирнинского улуса на 2001-2005 год (проект)
IX. Концепция социально-экономического развития Мирнинского улуса на 2001-2005 год (проект)
Промышленность.
1. Алмазодобыча: строительство подземных рудников, эксплуатация месторождений с . низким содержанием ценного компонента: «Зарница», «Комсомольская», россыпные месторождения в Мирном.
2. Строительство НПЗ в г. Мирный.
3. Ввод в действие Вилюйской ГЭС-3.
4. НПЗ в п. Таас-Юрях: производство дизтоплива, мазута, бензина и битума.
5. Реконструкция асфальтобитумного завода, ввод в эксплуатацию мебельного цеха.
Агропромышленный сектор.
1. Обеспечение более полной трудовой занятости сельского населения – поддержка семейной экономики.
2. Внедрение передовых технологий.
3. Реконструкция и модернизация объектов пищевой промышленности для расширения ассортимента и увеличения объема выпускаемой продукции (производство консервированной рыбной продукции (Чернышевский рыбзавод), детских и лечебно-профилактических продуктов).
Инфраструктура.
1. Строительство газопровода Мирный-Айхал-Удачный: газификация поселков:
2001 г. - поселки Таас-Юрях и Моркока, 2002-2003 гг. - поселки Чернышевский, Айхал, г. Удачный.
2. Созданий сети автостанций и организация регулярного автобусного сообщения по маршрутам Мирный - Ленск, Мирный - Айхал - Удачный, Мирный - Сюльдюкар, Мирный - Таас-Юрях, Мирный - Сунтары.
3. Обновление самолетного парка Мирнинского авиапредприятия.
4. Внедрение новых технологий в области связи: прямая адресная реклама, гибридная почта.
5. Переход на цифровую телефонную связь, расширение сети сотовой связи.
6. Расширение сети эфирного вещания.
7. Организация доступа к Интернет в городах и поселках улуса.
Социальная сфера.
1. Строительство жилья и объектов соцкультбыта, в том числе с участием АК
«АЛРОСА».
2. Развитие новых типов и видов образовательных учреждений, подготовка и
переподготовка педагогических кадров, развитие системы дистанционного образования.
3. Развитие стационарзамещающих форм лечения – дневной стационар, стационар на дому, внедрение информационных технологий в систему здравоохранения.
4.2. Особенности инвестиционно – строительного процесса в городе Мирный
В своё время в нашей стране была принята федеральная комплексная программа «Развитие малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы».
Указанная программа была концентрированным выражением государственной политики России по выводу российской провинции из кризиса.
Федеральная комплексная программа «Развитие малых и средних городов РФ в условиях экономической реформы» была одобрена Указом Президента Бориса Ельцина 24 мая 1996 года и принята постановлением правительства 28 июня 1996 года.
Она должна была действовать до 2005 года. Однако распоряжением правительства РФ от 1 марта 2001 года на основе этой программы решено разработать другую - федеральную целевую программу «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов».
На деле это означает подмену комплексного решения вопросов экономики и социально-духовной сферы частными и не столь актуальными на данном этапе вопросами архитектуры и отказ от специальной программы для малых городов России.
Очевидно, что с ликвидацией программы не исчезают проблемы 40 миллионов граждан малых городов России, которые сегодня гораздо острее проблем больших городов.
Так, по данным Союза малых городов РФ, 77% малых городов с монопрофильной градообразующей базой неблагополучны в экономическом отношении; более чем в 60% малых городов смертность существенно превышает среднероссийские показатели; в 65% малых городов доходы населения ниже прожиточного минимума.
Утратив в результате ошибок реформирования (проведенного без учета специфики малых городов) свои градообразующие предприятия и рабочие места, жители многих малых городов в массовом порядке переходят, в целях выживания, к ведению натурального хозяйства.
Любой город имеет свою неповторимую судьбу, свой глубоко индивидуальный облик, и в этом смысле, безусловно, не существует даже двух похожих городов.
Но есть города, сами условия существования которых поистине экстраординарны. И город Мирный, административный центр Мирнинского улуса Республики Саха (Якутия), - из их числа.
К числу основных особенностей города в первую очередь относятся сложные климатические условия – достаточно отметить, что в период с ноября по март температура редко поднимается выше минус 30 градусов.
На территории площадью 165,8 тыс. кв. км проживают всего около 90 тыс. человек, причем на долю Мирного приходится около половины жителей всего улуса.
Вполне естественно, что высокий уровень территориальной разобщенности и отдалености населенных пунктов Мирнинского улуса с административным центром, предопределил состояние и перспективы развития городского комплекса.
Практически все местные жители г. Мирный работают в компании АЛРОСА и получают достаточно высокую для Якутии заработную плату – порядка 12 - 15 тысяч рублей.
Мирнинский горно-обогатительный комбинат Трубка «Мир» расположена на левобережье среднего течения реки Ирелях (правого притока реки Вилюй) в непосредственной близости от г. Мирный.
На первом этапе изучения месторождения трубка «Мир» была разведана до глубины 600 м. В дальнейшем разведка месторождения была проведена до глубины 1235 м и до этой же глубины был осуществлён подсчёт запасов алмазов.
Месторождение разрабатывается открытым способом с 1958г.
По первоначальному проекту глубина карьера на конец разработки составляла240 м, затем она была увеличена до 300 м, а в 1972 г. - до 455 м. Принятая конечная глубина отработки соответствовала возможностям технологического транспорта того времени и уровню развития геомеханических исследований.
Современная горно-транспортная техника позволяет вести открытые работы на глубине более 600 метров.
Увеличению глубины карьера «Мир» способствовало детальное изучение инженерно- геологических условий, устойчивости бортов и уступов карьера.
Увеличение глубины карьера позволило вести работы открытым способом на глубине до 525 м. При этом диаметр карьера достигнет 1200 м. В настоящее время ведётся реконструкция карьера «Мир» до глубины 525 м. Работы были начаты в 1988 г., срок их окончания, в соответствии с проектом реконструкции, намечен на 1999 г.; общий объём вскрышных работ составит 47 млн. куб. метров. С глубины 525 м месторождение будет отрабатываться подземным способом.
В период с 1988 по 1994 г. проектом предусмотрены только вскрышные работы, а с 1995 по 1999 гг. - вскрышные и добывающие. Генеральный уклон наклона борта при высоте 525 м составит 48-50°.
Мирнинский ГОК состоит из следующих производственных и обслуживающих подразделений рис. 4.2.1.
Автобаза технологического и транзитного транспорта
Комплекс «Водораздельные галечники» (включает в себя карьер, разрабатывающий россыпное месторождение и сезонную обогатительную фабрику № 5)
Прииск «Ирелях» (в его состав входят две драги №№ 201 и 202, разрабатывающие русловую часть Иреляхской россыпи)
Рис. 4.2.1. Состав Мирнинского ГОК
При проведении буровзрывных работ, особенно на верхних горизонтах, в связи с близким расположением к бортам карьера городских зданий и жилых районов, институтом «Якутнипроалмаз» были разработаны специальные мероприятия по сейсмобезопасности.
Режим работы принят с учётом опыта работы карьера: 300 дней в 3 смены по 8 часов с учётом вынужденных простоев, связанных с периодической загазованностью карьера, в основном, в зимний период, и с остановками карьера на время взрывных работ. Отработка карьера ведётся экскаваторно-автомобильным комплексом, включающем экскаваторы ЭКГ-8И с ковшом вместимостью 8 куб. метров и модернизированные автосамосвалы БелАЗ-7548.
Осушение карьера «Мир» осуществляется в два этапа. Первый этап осушения был реализован по схеме регулярного сброса дренажных вод карьера «Мир» в речную сеть через перекачную насосную станцию, водоотвод и накопитель минерализованных вод в долине ручья Тымтайдаах. Этот этап завершился в 1988 г. после отработки карьера «Мир» до уровня - 130 м (т. е. глубины 455 м). После отключения системы осушения началось затопление карьера. К середине 1992 г. уровень воды в нём достиг отметки + 81.9 м, а объём рассолов - 15.2 млн. куб. м.
Проектом реконструкции карьера до отметки -190 м (глубина 525 м) была предусмотрена комплексная система защиты от подземных и поверхностных вод, включающая противофильтрационную тампонажную завесу, внутрикарьерный водоотлив, сбросный водоотвод (с канавой), временный накопитель дренажных вод, комплекс обратной закачки дренажных вод.
Опытно—промышленные работы по обратной закачке были начаты в 1990 г. и завершены в марте 1992 г. За этот период в метегероичерский водоносный уровень было закачано около 7 млн. куб. м.
С января 1993 г. этот участок был задействован в режиме промышленной эксплуатации.
Проблема захоронения дренажных вод карьера «Мир» была решена по экологически чистой технологии.
Комплекс внутрикарьерного водоотлива включает: забойные насосные станции, карьерный водовод, промежуточный зумпф, насосные станции и водовод на накопитель с камерой переключения и камерой расходомеров.
Однако существует ряд трудностей, которые привели к снижению объёмов горных работ по реконструкции и замедлению ее темпов, а именно:
1. Производительность карьерного водоотлива ограничивается техническими возможностями насосного оборудования;
2. Работу карьерного водоотлива осложняет необходимость еженедельного отключения забойных насосных станций на время взрывов в карьере (перед каждым взрывом забойные насосные станции отсоединяются от внутрикарьерного водовода и поднимаются на безопасные участки; после взрыва насосные станции снова передвигают к урезу воды и подключают к карьерному водоводу);
3. В связи со значительным отставанием работ по сооружению противофильтрационной кольцевой тампонажной завесы (ПФЗ) примерно 25-30 % объёма воды, закачиваемой в метегероичерский водоносный горизонт, возвращается обратно в карьер.
Проблема осушения карьера «Мир» стала серьёзным препятствием выполнения реконструкции в намеченные сроки.
4.3. Схема управления инвестиционно – строительным сектором экономики в городе Мирный.
В связи с особенностями города Мирный, инвестиционно – строительный сектор в нём представлен только Управлением капитального строительства.
Структурное подразделение акционерной компании АК «Алроса»-«Управление капитального строительства» - не является ю.л., имеет незаконченный баланс, входящий в баланс компании, распоряжается оборотными средствами, переданными ему в управление Компанией, имеет текущий счёт в банке для осуществления расчётов уплате налогов по заработной плате, текущих хозяйственных платежей.
УКС осуществляет хозяйственную деятельность по принципу хозяйственного расчёта и несёт ответственность пред Компанией за результаты хозяйственной деятельности в соответствии с внутренними нормативными актами Компании.
Во взаимоотношениях с внешними контрагентами УКС действует от имени Компании.
Компания несёт ответственность по обязательствам УКСа.
УКС в своей деятельности руководствуется нормативно – правовыми актами РФ, Республики Саха (Якутия), уставом Компании, нвутрифирменным хозяйственным Кодексом и другими нормативными актами Компании, решениями правления Кампании, приказами президента компании, и положением о структурном подразделении акционерной компании «Алроса» «Управление капитального строительства».
Основными задачами УКСа являются:
· Обеспечение совместно с другими участниками инвестиционного процесса выполнения заданий по вводу в действие производственных мощностей о объектов социального назначения в установленные сроки в соответствии с нормами продолжительности проектирования и строительства;
· Формирование и реализация плана по направлению деятельности компании – «капитальное строительство»;
· Управление деятельностью структурных подразделений УКСа;
· Участие в разработке и реализации инвестиционных проектов капитального строительства;
· Обеспечение эффективности проектных решений на основе применения прогрессивных технологий, оборудования и материалов;
· Повышение эффективности капитальных вложений, сокращение продолжительности срока инвестиционного цикла;
· Принятие участия в разработке долгосрочного планирования, среднесрочного, годового планирования Компании;
· Обеспечение соблюдения утверждённой сметной стоимости строительства.
Для выполнения основных задач УКС и его подразделения осуществляют следующие виды деятельности:
· Строительную и ремонтную деятельность на основании договоров подряда Айхальский строительно – монтажный трест;
· Выполнение горно – капитальных работ и строительно – монтажных работ по строительству подземных рудников (Мирнинское специализированное строительно – монтажное управление;
· Выполнение монтажных работ по возведению несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений, устройству наружных и внутренних инженерных коммуникаций, монтажу технологического, вентиляционного, сантехнического оборудования, выполнение пуско – наладочных работ на объектах капитального строительства, выполнение капитального и текущего ремонтов (специализированный трест «Алмазтехмонтаж»);
· Монтаж сантехнических и вентиляционных систем и оборудования, выполнение предмонтажной ревизии, ремонт оборудования, монтаж сетей ТВК, пусконаладочные работы на объектах капитального строительства и капитального ремонта, капитальный и текущий ремонт вентиляционных систем;
· Осуществление пров6едения электромонтажных работ на объектах капитального строительства, пуско – наладочных работ, изготовление нестандартизированного оборудования, проведение комплексных работ по устройству наружних инженерных сетей водоснабжения, электрооборудования, монтаж систем охранной, пожарной сигнализации, разработка, производство заготовок, изготовление металлоконструкций, монтаж подстанций, распределительных пунктов (специализированное управление «Алмазэлектромонтаж»);
· Разработка учётной политики , исходя из отраслевых особенностей своей структуры, осуществляемая на основе учётной политике, действующей в Компании.
Для выполнения основных задач УКС осуществляет следующие функции:
· По доверенности Компании заключает договоры подряда на капитальное строительство, выполнение капитального и текущего ремонта, осуществление авторского надзора, проектно – изыскательские конструкторские работы, а также договоры на выполнение функций заказчика;
· Производит разработку внутренней нормативной документации, методологических указаний по вопросам строительной деятельности;
· Обеспечивает выдачу проектно – сметной документации подрядчику, осуществляет её экспертизу;
· Совместно с УМТС обеспечивает комплектование объектов материально – техническими ресурсами, технологическим, электро – техническим оборудованием и аппаратурой;
· Планирует свою деятельность, исходя из заключённых договоров подряда, титульных списков, проектно – сметной документации на капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт, пуско – наладочные работы, предмонтажную ревизию оборудования;
· Осуществляет технический надзор за капитальным строительством и капитальным ремонтом в соответствии со СНиП на производство и приёмку работ;
· Осуществляет контроль за ценообразованием (сметной стоимостью) в строительстве, а также ремонтных, пусконаладочных работах;
· Рассматривает стоимость услуг по строительным подразделениям, подрядным организациям – участникам строительного процесса;
· Формирует и согласовывает с институтом «Якутнипромалмаз» исходные данные (планово – расчётные цены на местные материалы, изделия, конструкции, нормы накладных расходов, заготовительно – складских расходов) подразделений УКСа для разработки институтом сметной документации по объектам капитального строительства и капитального ремонта в текущем уровне цен;
· Разрабатывает совместно с институтом «Якутнипромалмаз» методические указания в области ценообразования в строительстве, ремонтной деятельности, наладочных работ;
· Разрабатывает титулы строек и внутрипостроечные титульные списки производственных и непроизводственных объектов, подлежащих строительству;
· Определяет в структуре капитальных вложений объёмы строительно – монтажных работ на планируемый период, доводит до исполнителей работ выполняемых хозяйственным способом (строительные подразделения УКСа), подрядным способом (сторонние генподрядные организации), которые являются контрольными показателями для разработки плана;
· Осуществляет анализ производственно – хозяйственной деятельности структурных продразделений;
· Другие виды хозяйственной деятельности, не противоречащие основным целям и задачам общества, не запрещённые законодательством РФ, Республики Саха (Якутия) и регламентируемые постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Госстроя и рядом других органов государственной власти, контролирующих деятельность организаций, осуществляющих капитальное строительство и капитальный ремонт.
Лицензируемые виды деятельности УКС осуществляет на основании специального разрешения – лицензии, выдаваемой Компании в установленном порядке. В этой лицензии указывается, что определённые виды деятельности, в рамках деятельности Компании, осуществляются УКС, на основании настоящего Положения.
Управление УКСом осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ, Республики Саха (Якутия), уставом Компании, внутренними нормативными актами Компании и положением.
Непосредственное управление УКСом осуществляет директор, назначаемый и увольняемый президентом Компании и положением о Компании.
Права и обязанности директора УКСа определяются контрактом онайме на работу и Положением о Компании.
Директор УКСа действует на основании доверенности Компании, в которой определяются его полномочия на представление интересов Компании совершения от её имени юридически значимых действий.
При осуществлении своих полномочий директор УКСа обязан руководствоваться действующим законодательством, обязательными заданиями Компании, внутренними договорами с другими структурными подразделениями Компании, положениями внутренних нормативных актов Компании, приказами президента и первого вице – президента – генерального директора Компании, а также распоряжениями вице – президентов и заместителей генерального директора Компании, изданных в пределах их полномочий.
Основные права директора УКСа показаны на рисунке 4.3.1.
Рис. 4.3.1. Основные права директора УКСа 5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5. 1. Охрана труда
5.1.1.Планирование и финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, номенклатурные мероприятия по охране труда, сущность и содержание.
Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возникающих в результате работы, в ходе ее или связанных с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде.
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
§ признание и обеспечение приоритета безопасности жизни и здоровья работников в производственной деятельности организации;
§ принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также федеральных и региональных целевых программ, способствующих созданию безопасных условий труда, предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
§ установление единых требований по охране труда, обязательных к исполнению всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм;
§ государственное управление охраной труда;
§ государственный надзор и контроль за соблюдением требований по охране труда;
§ содействие общественному контролю за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;
§ обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;
§ защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов семей погибших на производстве;
§ установление компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда.
Государственное управление охраной труда осуществляют федеративные органы исполнительной власти по труду и органы исполнительной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции.
Нормы и правила по охране труда утверждаются этим государственным органом по охране труда, и они обязательны для исполнения на территории России всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности, независимо от сферы хозяйствования и ведомственного подчинения.
Государственное управление охраной труда осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предоставлено право осуществлять специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты по охране труда, а также координировать свою деятельность в области охраны труда со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством Российской Федерации.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
Финансирование охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и региональных программ из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На финансирование мероприятий по охране труда используются также средства таблица 5.1.1.1.
Таблица 5.1.1.1.
Источники финансирования мероприятий по охране труда
Финансирование мероприятий по охране труда
добровольные отчисления организаций и взносов физических лиц
штрафы, взыскиваемые за нарушения законов и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, распределение которых осуществляется в порядке установленном Правительством Российской Федерации.
Финансирование работодателями мероприятий по охране труда в организациях осуществляется в размерах, обеспечивающих условия и охрану труда в соответствии с требованиями по охране труда. План мероприятий по охране труда в организации, размер средств и смета их расходования определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации после консультаций с представительным органом работников. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет: средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; добровольных взносов организаций и физических лиц. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Финансирование охраны труда осуществляется через фонд охраны труда. Фонд охраны труда формируется на трёх уровнях см рисунок 5.1.1.1.
Рис. 5.1.1.1. Формирование фонда охраны труда
Предприятия ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объёме, определённом коллективным договором или соглашением.Средства, направленные в фонд охраны труда предприятия расходуются исключительно на оздоровление работников и улучшение их условий труда. Работники предприятия не несут дополнительных расходов на эти цели. В Постановлении от 6 сентября 2001 г. № 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,[14] говорится, что «В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" [10] (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст.3803) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Фонду социального страхования Российской Федерации:
в месячный срок по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации утвердить методику расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации давать разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие Фонду социального страхования Российской Федерации в решении вопросов установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
В Постановлении от 28 февраля 2002 г. N 136 «О порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» [16] в соответствии с Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год»[11]. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 53, ч. I, ст. 5020), говорится, что «Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о финансировании в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.
2. Министерству труда и социального развития Российской Федерации в месячный срок разработать и утвердить по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации перечень предупредительных мер на 2002 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включив в него проведение периодических медицинских осмотров и санаторно-курортного оздоровления работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами».
В Постановлении от 9 сентября 1999 г. N 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда» [7] указано, что «В целях реализации Федерального закона «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде» и Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»[5] Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Принять предложение Министерства труда и социального развития Российской Федерации об образовании на базе Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации федеральной инспекции труда - единой централизованной системы, включающей Министерство труда и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональные государственные инспекции труда), являющиеся территориальными органами Министерства.
2. Разрешить Министерству труда и социального развития Российской Федерации в целях обеспечения более эффективного функционирования единой централизованной системы (федеральной инспекции труда), указанной в пункте 1 настоящего Постановления, создать в составе центрального аппарата Министерства Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
3. Установить, что средства от административных штрафов, взыскиваемых в 1999 году за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в порядке и размерах, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, направляются в доход федерального бюджета с последующим их расходованием на обеспечение деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональных государственных инспекций труда в объеме, определенном Министерством финансов Российской Федерации.
В Постановлении от 27 февраля 1995 г. N 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда в Приложении к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 11»[6] содержатся рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, в которых указывается, что
«1.1. Настоящие Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда разработаны в соответствии со статьями 16 и 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда для оказания помощи работодателям, профессиональным союзам и иным уполномоченным работниками представительным органам по планированию мероприятий по охране труда на предприятии, в учреждении, организации, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда, санитарно-бытового обеспечения работников.
1.2. Мероприятия по охране труда обеспечиваются соответствующей проектно- конструкторской и технологической документацией.
1.3. Мероприятия по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре и соглашении по охране труда (Приложение N 1 к настоящим Рекомендациям) с учетом предложений Рострудинспекции и других федеральных органов надзора, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, и иных уполномоченных работниками представительных органов на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда».
Кроме того, там же указывается, что соглашение по охране труда является правовой формой планирования и проведения мероприятий по охране труда. В нём указываются сроки выполнения и ответственные лица.
Экономический механизм обеспечения охраны труда описан в таблице 5.1.1.2
Таблица 5.1.1.2
Экономический механизм обеспечения охраны труда
Экономический механизм обеспечения охраны труда
планирование и финансирование мероприятий по охране труда;
обеспечение экономической заинтересованности работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда;
обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные или вредные условия труда на предприятии; за выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда; за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;
предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда.
Финансирование охраны труда осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отдельной строкой в республиканском бюджете Российской Федерации, в республиканских бюджетах республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетах краев и областей, городских бюджетах городов Москвы и Санкт-Петербурга, областном бюджетах автономной области, окружных бюджетах автономных округов, районных бюджетах районов, городских бюджетах городов, районных бюджетов районов в городах, бюджетах поселков и сельских населенных пунктов, прибыли (доходов) предприятий, а также из фондов охраны труда. Работники предприятий не несут каких-либо дополнительных расходов на эти цели.
Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: Федеральный фонд охраны труда, территориальные фонды охраны труда и фонды охраны труда предприятий.
Федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Советом Министров - Правительством Российской Федерации и правительствами республик в составе Российской Федерации; части средств фондов охраны труда предприятий; суммы штрафов, налагаемых на должностных лиц за нарушения законодательства об охране труда; отчислений из фонда государственного (обязательного) социального страхования Российской Федерации; добровольных отчислений предприятий, добровольных взносов граждан и прочих поступлений.
Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ассигнований из бюджетов национально-государственных и административно- территориальных образований Российской Федерации; части средств фондов охраны труда предприятий, расположенных на соответствующих территориях; добровольных отчислений предприятий, добровольных взносов граждан и прочих поступлений.
Предприятия ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективными договорами или соглашениями.
Помимо перечисленных фондов охраны труда, могут создаваться общественные фонды охраны труда.
Средства, направляемые в фонды охраны труда предприятий, расходуются исключительно на оздоровление работников и улучшение условий их труда.
Предприятия, использующие средства фондов охраны труда не по назначению, полностью возмещают затраченные средства в указанный фонд предприятия и уплачивают штраф в Федеральный фонд охраны труда в размере до 100 процентов средств, затраченных не по назначению.
Вопросы налогообложения фондов охраны труда регулируются налоговым законодательством Российской Федерации.
5.1.2. Организация общественного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда на АК «Алроса»
АК «Алроса» в 2000 году признана победителем объявленного правительством РФ конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» - она стала лучшей среди 500 предприятий в номинации «Условия охраны труда». Министерство труда и социального развития РФ, Российская академия наук и торгово – промышленная палата РФ наградили АК «Алроса» премией «Российский национальный Олимп» за достижения в социально – экономической сфере в 2000 году. Эти награды являются подтверждением эффективности социально – экономической политики компании.
В Управлении капитального строительства АК «АЛРОСА» охране труда уделяют большое внимание. Все сотрудники выполняют только ту работу, которая поручена администрацией.
Перед началом работы каждый работник в АК «АЛРОСА» обязан:
- оценить свою теоретическую и практическую подготовку к намечаемой работе;
- -оценить свои знания инструкций, норм охраны труда и практические навыки и применения безопасных приемов;
- -определить свое психофизиологическое состояние, при недомогании следует обратиться к врачу;
- надеть положенные средства индивидуальной защиты, предварительно проверив их исправность и удобство во время пользования;
- проверить исправность и безопасность инструмента, приспособлений, которыми предстоит работать, а также состояние рабочего места.
Работник обязан выполнять установленные требования безопасности:
-не находиться в огражденных опасных зонах;
-соблюдать пожарную безопасность;
-курить в отведенных местах;
- не стоять и не проходить под лесами или местами, откуда возможно падение предметов;
- -запрещается проходить вблизи работающего оборудования ближе 5 м; -запрещается смотреть на дугу электросварки без защитных очков со светофильтрами;
- запрещается трогать нагретые части оборудования (печи, сушильные шкафы, места сварки и резки металла и т.д.);
- не облокачиваться на временное ограждение пролетных строений, открытых люков и других предметов;
- при работе вблизи вращающихся или движущихся частей механизмов волосы убрать под головной убор;
- запрещается в АК «АЛРОСА» курить и разводить огонь на расстоянии ближе 10 м от ацетиленового аппарата, баллонов с горючими газами, склада горюче-смазочных материалов, помещений для хранения кислородных и пропановых баллонов.
Работник в АК «АЛРОСА» должен обеспечить чистоту рабочего места и уборку проходов от материалов, мусора, снега и наледи, при необходимости посыпать песком, а также удалить пролитую жидкость (масла, эмульсии и т.д.) с помощью тряпки (ветоши) и посыпать скользкое место песком.
При работе с механизированным инструментом в работники АК «АЛРОСА» выполняют следующие требования безопасности:
Работнику фирмы АК «АЛРОСА» надлежит выполнять должностные обязанности, работать по заданию прямого начальника, соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно выполнять распоряжения администрации, требования по охране труда, бережно относиться к имуществу фирмы.
Для защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов при нахождении на месте строительно-монтажных работ (на объекте, производственной базе, базе механизации) работник фирмы АК «АЛРОСА» должен быть в каске, спецодежде, спецобуви и других средствах индивидуальной защиты (в условиях автомобильного движения - в сигнальном жилете).
Работнику фирмы АК «АЛРОСА» при пользовании электрооборудованием запрещается:
-пользоваться электронагревательным прибором с открытой спиралью;
-вешать одежду на выключатели и розетки;
-загораживать настольную лампу горючими материалами.
Работник обязан отключить электрооборудование, вынув исправную вилку из исправной розетки.
Отключение электрооборудования необходимо производить при перерыве в работе; по окончании рабочего процесса.
Санитария и гигиена в АК «АЛРОСА». Работник в АК «АЛРОСА» должен соблюдать правила личной гигиены. Запрещается принимать пищу в производственных помещениях.
Бытовые помещения в АК «АЛРОСА» должны содержаться в чистоте, регулярно проветриваться. К санитарно-бытовым помещениям в АК «АЛРОСА» относятся раздевалка, места для приема пищи, умывальные, сушилки, душевые и места для обогрева.
5.3. Охрана окружающей среды
Россия – богатейшая сырьевая держава с огромным ресурсным потенциалом, в эффективном использовании которого заинтересовано все мировое сообщество. Природные ресурсы России: земля, недра, вода, леса, растительный и животный мир, климатические и рекреационные ресурсы и др. являются ценнейшим достоянием нынешнего и будущих поколений.
Бурное развитие цивилизации за последнее столетие, интенсивное вовлечение в техногенную сферу огромных объемов природных ресурсов, крупномасштабное воздействие на природную среду и ее загрязнение выдвигают на повестку дня новые проблемы по регулированию природопользования, введению природосберегающих принципов и подходов в ресурсопользовании, обеспечивающих экологическую безопасность, выживание и развитие человечества в новом тысячелетии.
До настоящего времени природно-ресурсный потенциал страны использовался не рационально.[50] Эффективное использование природных ресурсов – важнейшее условие выхода России из экономического кризиса и обеспечения перехода к устойчивому развитию. Для этого необходимо проводить целенаправленную государственную политику в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов. Охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности посвящен целый ряд федеральных целевых программ. Это в первую очередь «Экология России» (1992 г.) и «Экологическая безопасность России» (1993–1996гг.), «Отходы», и другие.
В нашей стране реализуется Федеральная целевая программа «Отходы», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1098.[22] Государственным заказчиком этой программы является Министерство природных ресурсов Российской Федерации. При разработке данной программы были поставлены такие цели и задачи:
—концентрация финансовых, материально-технических и других ресурсов, интеграция производственного и научного потенциала для решения проблемы обращения с отходами;
—создание нормативной и технологической баз для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления;
—экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
—организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;
—создание системы управления обращением с отходами, построенной на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов;
—реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего их тиражирования в целях решения проблемы накопленных в стране отходов.
В нашей стране, в продолжение вышеназванных мероприятий был принят ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ». Он был опубликован в "Российской газете" от 12 января 2001 г., № 6 (2874). В законе говорится, что «В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивогоразвития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.»[2].
Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Экологическая проблема мусора является социальной проблемой во многих странах. Каждая страна, каждый регион имеет свою «мусорную» проблему и ее историю. Все эти истории похожи одна на другую и в наиболее успешной в решении экологических проблем Японии, и в США, и в России, потому что в человеческом обществе отходы образовывались везде и всегда. Но проблема заключается даже не в самих отходах, а в их количестве, и носит не столько технологический, сколько социальный характер. Я предлагаю внедрять в г. Мирном концепцию комплексного управления отходами.
Концепция комплексного управления отходами (КУО) появилась в результате осознания сложности процесса обращения с ними. Нет и не может быть чудодейственной технологии, которая помогла бы одновременно избавиться от всех твёрдых бытовых отходов, хотя бы потому, что их состав чрезвычайно разнообразен.
Основу КУО составляет:
а) применение разных подходов к обращению с разными компонентами твёрдыми бытовыми отходами;
б) комплексное использование регуляторов (правовых, экономических, организационно-управленческих, технико-технологических и образовательно-воспитательных).
Такая концепция не может быть разработана одна для всех, потому что в каждой местности свои исходные условия. Исходные условия в г. Мирном вызваны серьёзными климатическими условиями, и связанными с этими условиями проблемами сурового климата, небольшого количества населения, сложностями с финансированием, и выполнением таких программ. В общем виде КУО имеет свою иерархию уровней: минимизация образования твёрдых бытовых отходов, их сортировка, переработка и захоронение, причем управлению подлежит каждый из этих этапов жизни отходов.
Программа комплексного управления отходами нужна каждому субъекту Федерации, в том числе и городу Мирному.[22] Для ее реализации на региональном уровне потребуется принятие специальных правовых актов, в которых наряду с финансированием и регулирующими нормами необходимо предусмотреть и санкции за нарушение, причем не как обычно принято («несет ответственность согласно действующему законодательству»), а чтобы было понятно, кто, за что и какую несет ответственность.
«АЛРОСА» уделяет большое внимание решению проблем по охране окружающей среды. Так, например, вскрышные породы, вырабатываемые на карьере «Мир», используются для отсыпки оснований автомобильных дорог и площадок, планировки под городскую застройку и под строительство промышленных объектов, для засыпки выработанного пространства планировки отработанного карьера «Водораздельные галечники», что позволяет значительно уменьшить площади, занимаемые отвалами.
Все проекты для г. Мирного и целевых программ и нормативно-правовых актов, а также любого способа утилизации ТБО должны подлежать обязательной процедуре ОВОС3 и государственной экологической экспертизе, а по инициативе экоНКО может быть проведена и общественная экологическая экспертиза.
Следует в любом природоохранном проекте для города Мирного, направленном на решение проблемы твёрдых бытовых и промышленных отходов, привести величину предотвращенного ущерба. Это поможет адекватно оценить предлагаемые альтернативы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данная работа была выполнена по теме: «Состояние и основные проблемы функционирования и развития инвестиционно – строительного сектора в городе Мирный». Целью выполнения данной работы было: определение состояния и основных проблем функционирования и развития инвестиционно – строительного сектора города Мирный.
И для этого это мной были поставлены такие задачи:
1. рассмотреть состояние и основные проблемы функционирования экономики города;
2. рассмотреть инвестиционно – строительную политику в регионе республики Саха (Якутия);
3. для того чтобы рассмотреть инвестиционно – строительную политику в регионе необходимо рассмотреть особенности концепции развития республики Саха (Якутия);
1. рассмотреть организационную схему управления инвестиционно – строительным процессом в городе Мирный;
2. рассмотреть обеспечение безопасности жизнедеятельности в городе Мирном, для чего рассмотреть:
a. организацию охраны труда;
b. организацию охраны окружающей среды.
Считаю, что цель, поставленная при написании работы достигнута, все вопросы рассмотрены.
В связи с тем, что в последнее время существуют объективные трудности, связанные с финансированием этого региона, проживание в этом регионе становится неэффективным, а необходимость дальнейшего развития региона диктует настоятельную необходимость создания условий для работы в этом регионе, а проживания в других регионах основной массы работающих в этом регионе людей. Все программы развития этого региона должны опираться именно на варианты создания условий для временного проживания, с соответствующим развитием инфраструктуры этого региона именно в этом направлении.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный Закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
3. Закон РФ «Об отходах производства и потребления". 89-ФЗ от 24.06.98
4. Закон РФ "Об экологической экспертизе» N 174-ФЗ от 23. 11. 1995 г.
5. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» № 181 от 17 июля 1999 года.
6. ФЗ «О собственности».
7. ФЗ «О предприятиях и предпринимательской деятельности».
8. ФЗ «О компаниях с ограниченной ответственностью».
9. ФЗ «Об иностранных инвестициях».
10. ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»/
11. Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год».
12. Трудовой кодекс ФР, № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года,
13. Постановление от 27 февраля 1995 г. N 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда в Приложении к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 11»
14. Постановление от 9 сентября 1999 г. N 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда»
15. Постановление от 6 сентября 2001 г. № 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
16. Постановление от 28 февраля 2002 г. N 136 «О порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.
17. Безопасность труда в строительстве. СП 12-132-1999. макеты стандартов предприятия по безопасности труда для организаций строительства, промышленности, строительных материалов и жилищно – коммунального хозяйства., М. НПК «Апрохом»,2000
18. ГОСТ 12.0.001-74. ССБТ. Система стандартов безопасности труда. Основные положения. М. 1974,
19. СНиП 12-03-2001.Безопасность труда в строительстве. Часть 1. общие требования. М. , Госстрой России, 2001.
20. Положение об ОВОС, утвержденное приказом Минприроды РФ N 222 от 18 июля 1994 г.
21. Федеральная программа «Экология России» (1992 г.).
22. Федеральная программа «Экологическая безопасность России» (1993–1996гг.).
23. Федеральная программа «Отходы».
24. Федеральная программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года».
25. Анимица Е., Елохов А., Сухих В., Качество жизни населения крупнейшего города. В 2-х частях. - МО РФ, Екатеринбург, 2000.
26. Анимица Е.Г., Тертышный А.Г. Местное самоуправление: история и современность. - Екатеринбург, 1998.
27. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии (из опыта создания стратегических планов в шахтерских городах Российской Федерации). Научно-методическое пособие. - СПб: Леонтьевский центр, 2001.
28. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления и развития гражданского общества: создание стратегического плана района, города, региона. Научно-методическое пособие. - СПб: Леонтьевский центр, 2000.
29. Вобленко Г.И. Стратегия регионального развития: рефлексия практического опыта и возможности России. Муниципалитет и экономическое развитие. Обнинск, 1997.
30. Городское стратегическое планирование в России: теория, опыт, перспективы, Научные материалы, часть 1. - СПб: Институт «Евроград», ЭИМИ, 2000.
31. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. - СПб: ИРЭ РАН, 2000.
32. А.А. Дрейер, А.Н. Сачков, К.С. Никольский, Ю.И. Маринин, А.В. Миронов. Твердые промышленные и бытовые отходы, их свойства и переработка, 1997.
33. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития городов, Евроград, N 7, 1996.
34. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995.
35. Жихаревич Б.С. Формирование селективной местной экономической политики на основе концепции профильности. Препринт. - СПб: ИСЭП РАН, 1997.
36. Использование Стратегического плана для улучшения имиджа города. Карелина И.А. Материалы к докладу на семинаре "Основы территориального стратегического планирования на принципах широкого общественного участия" 28 мая 2000г. г.Пушкин
37. Кабанов В.Н. Формирование концепции устойчивого развития города Вологда. Проблемы городов переходных экономик. М., 1999.
38. Мазур И.И., Молдаванов О.И., Шишов В.Н. Инженерная экология. Том 1., Высшая школа, 1996.
39. Матросов А.С. Управление отходами. Учебник. М.: 1999.
40. Опыт западноевропейских городов по разработке стратегий развития в ХХI веке, Научные материалы, часть 2. - СПб: Институт «Евроград», ЭИМИ, 2000.
41. Писарев В.Три SADT - модели управления в задачах устойчивого развития города - Владимир, 2000
42. Небел Б. Наука об окружающей среде: как устроен мир: В 2-х томах. Пер. c англ. , М.: 1993.
43. Пчелинцев В.А., Коптеев Д.В., Орлов Г. Г. Охрана труда в строительстве. Учебник для вузов. М. Высшая школа, 1991,
44. Рохчин В., Жилкин С. Стратегический выбор города: научный подход. - СПб: ИСЭП РАН, 1998.
45. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. Препринт научного доклада для обсуждения на семинаре в ИРЭ РАН. - СПб: ИРЭ РАН, 2000. - 42 с.
46. «Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года», авт. колл. проф. А.П. Егоршин. - Н. Новгород: НИМБ, 2000.
47. Стратегия развития города Екатеринбурга: Материалы научно-практической конференции / Муниципальное образование "Город Екатеринбург", Координационный совет по подготовке стратегического плана развития города Екатеринбурга. - Екатеринбург: Издательство АМБ, 2001.
48. Тайлер, Миллер. Жизнь в окружающей среде, т. 3. Программа всеобщего экологического образования. Пер. с англ. Г.А. Ягодина , М.: ГАЛАКТИКА, 1996.
49. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. - М., 1997.
50. Федоров Л.Г. Управление отходами в крупных городах и агломерационных системах поселений., М.: 1999.
51. Черп О.М., Виниченко В.Н. Проблема твердых бытовых отходов: комплексный подход. М.: Эколайн, Ecologia, 1996.
52. Экономические проблемы стратегии развития города. Информационно- аналитический бюллетень (серия экономика), выпуск №3 - Москва 2000.
53. Экогруппа: руководство по домашней экологии. - С-Пб.: 1999.
54. С.С. Юфит. Мусоросжигательные заводы - помойка на небе. Промышленные полигоны - конец мусорному кризису. Диоксины в грудном молоке. Лекции. - Нижний Новгород, 1999.