Институт выдвижения и регистрации кандидатов

Содержание
Введение 1. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей 1.1. Правовой статус кандидата в депутаты 1.2. Правовой статус представителей кандидата в депутаты 1.3. Правовой статус членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса
1.4. Правовой статус наблюдателей 2. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов 2.1. Выдвижение кандидатов 2.2. Сбор подписей в поддержку кандидатов 2.3. Регистрация кандидатов (списков кандидатов) 3. Права и обязанности кандидатов, зарегистрированных кандидатов 4. Гарантии деятельности зарегистрированного кандидата Заключение Список использованной литературы












Введение Граждане Российской Федерации по настоящему получили право «избирать и быть избранными» только с принятием Конституции России 1993 года. В предыдущие годы выборы по сути своей являлись безальтернативными, а значит, лишь декларативными, но отнюдь не демократическими. До недавнего времени смена власти в России происходила как угодно, но только не посредством выборов. Династическое престолонаследие, перевороты, кровавые и бескровные, военные и дворцовые революции "сверху" и "снизу", "подковерные" решения ни перед кем, ни за что не отвечавшей партийной верхушки приводили в Кремль или Зимний дворец новых властителей. Ничуть не изменили заведенный от века порядок декоративные "выборы", вроде бы и всеобщие, равные, прямые, при тайном голосовании, введенные "сталинской" конституцией 1936 г. В калейдоскопе стремительно сменяющих друг друга событий, жесткого противостояния и острых политических схваток мы как-то не замечаем, - а если и замечаем, то не всегда должным образом оцениваем, - что в последние 10-12 лет наша страна начала обретать иной исторический опыт смены власти. Можно сказать очень много горьких, осуждающих и справедливых слов о том, как у нас теперь проходят выборы. Можно при этом вспомнить выборы 1989 - 1990 гг., когда на волне народного энтузиазма, в ситуации вдруг открывшихся и, как тогда казалось, безграничных возможностей общественной инициативы, избиратели крупных индустриальных и культурных центров дружно проваливали высокопоставленных аппаратчиков и их обслугу и посылали сначала в союзный, а затем и российский парламент людей независимых, нередко не приспособленных к государственной и законодательной работе, но успевших завоевать моральный авторитет в обществе и не страшившихся говорить правду. И сравнить ту исполненную романтических ожиданий политическую весну с выборами последних лет, на которых свободное волеизъявление избирателей придавлено властью денег и невесть как возродившейся номенклатуры, искажено грубыми подтасовками и искусными махинациями доброхотных и наемных умельцев. Данная работа посвящена раскрытию общих особенностей института выдвижения и регистрации кандидатов. Общетеоретические аспекты проблемы сопровождаются как комментариями, так и анализом существующего положения дел в современной России. Хочется отметить, что на сегодняшний день вышло множество соответствующей литературы как учебного, так и научного характера. Особенно следует отметить фундаментальный труд «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» под ред. А.В. Иванченко. Этот учебник представляет собой первый опыт систематического изложения базовых теоретических и практических представлений в области избирательных отношений.
















1. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей Правовой статус кандидата в депутаты и его представите­лей в самом общем виде можно определить как систему прав и обязанностей, закрепленных за ними законодательством и фик­сирующих образцы и стандарты поведения участников избира­тельного процесса, которые государство считает обязатель­ными или целесообразными в период выборов. Правовой статус кандидата в депутаты и его представите­лей является специальным или родовым и отражает права и обязанности определенной категории граждан, участвующих в выборах. Анализ законодательства Российской Федерации позволя­ет выделить в избирательном праве следующие виды правово­го статуса: 1. Правовой статус кандидата в депутаты; 2. Правовой статус доверенных лиц; 3. Правовой статус членов избирательных комиссий с пра­вом совещательного голоса. 4. Правовой статус наблюдателей. Рассмотрим их более подробно.
1.1. Правовой статус кандидата в депутаты Правовой статус кандидата в депутаты возникает с момента его регистрации в соответствующей избирательной комиссии. Он характеризуется равенством прав и обязанностей у всех прошедших регистрацию лиц, за исключением отдель­ных случаев, установленных законом[1]. Для обеспечения этого равенства законом устанавливает­ся ряд требований. Так, зарегистрированные кандидаты, за­нимающие высшие государственные должности категории "А", не должны использовать в ходе избирательной кампании свое должностное положение. Те из кандидатов, которые находятся на государственной или муниципальной службе или работают в средствах массо­вой информации, на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использо­вать преимущества своего должностного или служебного по­ложения. Причем эти лица должны представить в избиратель­ную комиссию заверенную копию соответствующего приказа не позже трех дней со дня своей регистрации. Использование преимуществ должностного или служеб­ного положения может выражаться: в привлечении лиц, находящихся в подчинении кандидата или в служебной зависимости от него, в служебное время для оказания помощи кандидату в депутаты; в использовании помещений государственных или муници­пальных органов для избирательной кампании и лишении та­кой возможности иных кандидатов; в пользовании средствами связи, оргтехникой и информа­ционными услугами государственных и муниципальных органов; в бесплатном или на льготных условиях использовании в избирательной кампании принадлежащих государственным или муниципальным органам транспортных средств; в проведении сбора подписей, предвыборной агитации го­сударственными или муниципальными служащими в ходе их служебных командировок; в преимущественном по сравнению с другими кандидата­ми доступе к средствам массовой информации. Со дня регистрации кандидата он получает возможность вести предвыборную агитацию, которая обязана закончиться за сутки до дня голосования. Эта агитация должна вестись в допускаемых законом формах и законными методами. Всем за­регистрированным кандидатам гарантируются равные условия допуска к средствам массовой информации.
Организационные формы проведения предвыборной аги­тации могут быть различны: использование средств массовой информации, проведение встреч и собраний с гражданами, публичных дебатов, дискуссий, митингов, демонстраций, ше­ствий, выпуск и распространение агитационных печатных ма­териалов и так далее. Важно, что кандидат и его инициатив­ная группа вправе самостоятельно определять характер и фор­му своей агитации через средства массовой информации.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата или списка, в котором он числится, а прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При повторном голо­совании она возобновляется в день официального опубликова­ния решения об этом и также должна быть прекращена за сут­ки до дня голосования. Возможности доступа кандидатов к средствам массовой информации зависят от формы собственности последних. Так, если учредителями или соучредителями СМИ являются госу­дарственные или муниципальные органы и организации либо СМИ имеют налоговые льготы по сравнению с другими, то они обязаны обеспечить всем зарегистрированным кандидатам равные возможности проведения предвыборной агитации. Средства массовой информации, имеющие иных учреди­телей, могут на договорной основе предоставлять кандидатам эфирное время или печатную площадь. При этом оплата долж­на осуществляться на равных условиях, то есть должна быть одинаковой для всех и осуществляться через избирательные фонды. Законодательство устанавливает определенные условия проведения кандидатом агитации через электронные и печат­ные СМИ. Так, кандидаты в депутаты имеют право на получе­ние бесплатного эфирного времени на каналах телерадиоком­паний, учредителями или соучредителями которых являются государственные или муниципальные органы и организации, при условии, что их телерадиовещание охватывает террито­рию, на которой проводятся выборы. При этом эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопрограммы могут собрать наибольшую аудиторию. Общий объем бесплатного эфирного времени, который может быть выделен каждой российской телерадиокомпанией для проведения агитации на выборах в федеральные органы власти, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни. Региональная телерадиокомпания должна выделять не менее 30 минут, если же ее объем вещания составляет менее двух часов — не менее одной четвертой общего объема време­ни вещания. Бесплатное эфирное время распределяется меж­ду кандидатами на равных основаниях, обычно путем жеребь­евки. В целях создания условий для наиболее полного представ­ления программ кандидатов не менее одной трети от общего объема бесплатного эфирного времени отводится кандидатам для совместного проведения дискуссий, "круглых столов" и иных аналогичных агитационных мероприятий. В них могут участвовать все депутаты на равных основаниях, однако такое участие является делом добровольным. Для проведения предвыборной агитации кандидаты в де­путаты могут получать, кроме бесплатного, и платное эфир­ное время. Оно должно предоставляться на условиях договора за плату, размер которой един для всех кандидатов и опреде­ляется не позднее того дня, когда начинается выдвижение кандидатов или списков кандидатов. При этом каждый канди­дат вправе получить из общего объема зарезервированного эфирного времени свою долю. Для проведения агитации кандидаты могут использовать и традиционные печатные средства массовой информации. Для этого периодические печатные издания, за исключением пред­назначенных для публикации официальных материалов и нор­мативных актов, как безвозмездно за счет средств их текуще­го бесплатного финансирования, так и на платной основе дол­жны выделять печатные площади. Порядок их предоставления устанавливается федеральным законодательством или закона­ми субъектов Российской Федерации. Исключением из общего правила являются специализированные печатные издания (дет­ские, технические, научные и др.), которые могут отказаться от публикации агитационных материалов при условии их пол­ного неучастия в избирательной кампании. Важную роль в предвыборной агитации кандидатов играют массовые мероприятия. Наиболее часто для этого использу­ются собрания и встречи с гражданами, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации и шествия. Возможно так­же проведение концертов и иных зрелищных мероприятий. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам в их проведении, ^обеспечивать безопасность всех, кто на них присутствует. В частности, по заявлению кандидата они обязаны в трехднев­ный срок рассмотреть вопрос о выделении помещения для встреч с избирателями. Заявки организаторов демонстраций и шествий рассмат­риваются в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации Инициативу в обеспечении помещениями, пригодными для проведения массовых мероприятий, может проявить и соот­ветствующая избирательная комиссия. Если на территории дей­ствия избирательной комиссии имеются помещения, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности, кроме зданий и сооружений, включенных в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России, то по ее просьбе они могут в установленное время безвозмездно предоставляться для пользования кандидатам. При этом собственник такого помещения не вправе в этом от­казать, если он предоставлял его хотя бы раз одному из кан­дидатов. Зарегистрированные кандидаты вправе также выпускать свои агитационные печатные материалы. При этом их копии должны обязательно предоставляться в соответствующую из­бирательную комиссию и содержать выходные данные изда­ния (наименование изготовителя, заказчика, объем тиража, дату выхода в свет) Без этой информации распространять аги­тационные материалы запрещается В случае выпуска подложных или не имеющих выходных данных агитационных материалов избирательная комиссия либо сама принимает меры по пресечению их распространения, либо обращается в правоохранительные или иные органы с пред­ставлением о пресечении противоправной агитационной дея­тельности и об изъятии этих материалов. Следует отметить, что избирательные комиссии обязаны контролировать соблюдение порядка предвыборной агитации всеми кандидатами, не допускать злоупотреблений с их сторо­ны. Особое внимание обращается на предотвращение злоупот­реблений свободой массовой информации. Кандидаты в ходе своей агитационной кампании не должны возбуждать соци­альную, расовую, национальную ненависть и вражду, призы­вать к захвату власти, насильственному изменению конститу­ционного строя и нарушению целостности государства, осуще­ствлять пропаганду войны и насилия Кандидатам и их уполномоченным представителям, пря­мо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, зап­рещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им де­нежные средства, подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров; бесплатно распрост­ранять любые товары, за исключением печатных и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, пре­доставлять какие-либо безвозмездные или льготные услуги.
В ходе агитации кандидаты не вправе обещать избирате­лям предоставление денежных средств, ценных бумаг и дру­гих материальных благ и услуг на иных условиях, чем это пре­дусмотрено законом Недопустимым для кандидата признается с момента регистрации и до опубликования результатов выбо­ров занятие благотворительной деятельностью, в том числе и за пределами избирательного округа.
Если в ходе избирательной кампании средства массовой информации опубликовали материалы, которые наносят ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата в депу­таты, то они обязаны предоставить ему возможность высту­пить с опровержением или дать иные разъяснения в защиту его репутации до конца избирательной кампании. В противном случае у кандидата появляется основание для привлечения средств массовой информации к судебной ответственности. Если же сам кандидат в депутаты злоупотребляет свобо­дой массовой информации, то избирательная комиссия, иные органы и организации, граждане могут обратиться в суд с просьбой об отмене регистрации кандидата. Избирательная ко­миссия также вправе обратиться в правоохранительные орга­ны с представлением о пресечении противоправной агитацион­ной деятельности либо отменить свое решение о регистрации кандидата Одним из важнейших вопросов избирательной кампании является ее финансирование. Действующее законодательство предусматривает смешанное финансирование, которое осуще­ствляется как из государственного бюджета, так и за счет со­здания кандидатами собственных избирательных фондов[2]. Особо следует отметить, что создание избирательных фондов по финансированию избирательной кампании является для кандидата обязательным. Если же кандидат баллотируется только в составе списка кандидатов избирательного блока, объединения или партии, создание таких фондов не предус­матривается. Источниками формирования избирательных фон­дов могут являться собственные средства кандидата, специ­ально выделенные ему средства, средства избирательного объе­динения, добровольные пожертвования граждан и юридиче­ских лиц, а также средства, которые предоставляются канди­дату после его регистрации соответствующей избирательной комиссией. Законодательством устанавливается жесткий зап­рет на возможность финансирования кандидатов со стороны иностранных государств, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов. Не допускаются пожертвования в избирательные фонды от несо­вершеннолетних, органов государственной и муниципальной власти, юридических лиц, имеющих в уставном капитале го­сударственную или муниципальную долю свыше 30 процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов Из числа жертвователей исключаются воинские части, право­охранительные органы, благотворительные организации, ре­лигиозные объединения, а также анонимные лица. Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата и других физических и юридических лиц, а также максимальные размеры расходова­ния этих средств устанавливаются федеральным законодатель­ством или актами субъектов Федерации. Право распоряжения средствами избирательного фонда принадлежит исключительно сформировавшему этот фонд кан­дидату. Он имеет право получать сведения из отделения Сбер­банка о поступлении средств в его фонд и обязан вести их учет и контролировать все расходы. Денежные средства избирательных фондов кандидатов имеют целевое назначение и поэтому могут использоваться только для покрытия расходов, связанных с избирательной кампанией. Причем использование иных денежных средств, кроме поступивших в избирательные фонды, запрещается. В случае обнаружения нарушений этого запрета соответству­ющая избирательная комиссия вправе отменить решение о ре­гистрации кандидата либо обратиться в суд, если выборы уже прошли, с представлением о признании избрания кандидата недействительным. С целью контроля порядка формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов в течение 30 дней после опубликования итогов выборов в избирательную комис­сию должен быть представлен их отчет о размерах, источни­ках создания и всех произведенных из него затратах. Эти отче­ты затем передаются в средства массовой информации для пуб­ликации. Для беспрепятственного осуществления предвыборной де­ятельности статьей 35 Федерального закона "Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референду­ме граждан Российской Федерации" установлены гарантии де­ятельности зарегистрированных кандидатов. Так, администрация или руководители органа или органи­зации, в которых работает или служит кандидат, обязаны по его заявлению или рапорту освободить его в период предвы­борной кампании от работы на любое время. В этом случае соответствующая избирательная комиссия из средств, выде­ленных на подготовку и организацию выборов, выплачивает ему денежную компенсацию. Во время проведения выборов зарегистрированный канди­дат не может быть уволен по инициативе администрации или работодателя с работы или переведен без его согласия на дру­гую работу. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж работы по спе­циальности. Кроме того, кандидат не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответ­ственности, арестован или подвергнут мерам административ­ного взыскания, налагаемым в судебном порядке. В случае если прокурор дал согласие на привлечение к уголовной ответственности или арест, он обязан известить из­бирательную комиссию, которая зарегистрировала кандидата. Если кандидат придет к выводу, что в ходе избиратель­ной кампании или голосования были нарушены избирательные права граждан, то решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и избиратель­ных комиссий могут быть обжалованы в суде. С такой жалобой могут обратиться также избиратели или доверенные лица. Жалобы на решения и действия избирательных комиссий могут быть поданы и в вышестоящую избирательную комис­сию. Следует особо отметить, что в случае своего избрания кандидат не может отказаться от дачи свидетельских показа­ний по административному, гражданскому или уголовному делу, возбужденному в связи с жалобой на нарушение избиратель­ных прав граждан.
1.2. Правовой статус представителей кандидата в депута­ты Наряду с кандидатом в избирательной кампании активно участвуют и его представители, к которым следует отнести его доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей. Их правовое положение во многом зависит от статуса кан­дидата, а полномочия возникают и прекращаются вместе с регистрацией или утратой кандидатом своего статуса. Доверенные лица назначаются кандидатом после его ре­гистрации. Для этого он должен обратиться с письменным за­явлением в избирательную комиссию, приложив к нему пись­менное согласие быть доверенным лицом. Доверенными лица­ми могут быть граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.
Предельная численность доверенных лиц у кандидата ус­танавливается избирательным законодательством На период со дня регистрации доверенного лица и до опуб­ликования общих итогов выборов администрация или работо­датель обязаны предоставить ему неоплачиваемый отпуск. Доверенные лица имеют право:
осуществлять агитационную и иную деятельность в поль­зу своих кандидатов, представлять их предвыборные плат­формы; выступать на предвыборных собраниях, встречах с изби­рателями, участвовать в предвыборных дебатах и дискуссиях; присутствовать на заседаниях избирательных комиссий", нахо­диться на избирательных участках, в том числе на участках в воинских частях, при проведении голосования, подсчете голо­сов избирателей и подведении итогов голосования; знакомиться с документами избирательных комиссий, а также протоколами об итогах голосования, о результатах вы­боров; обжаловать решения и действия (бездействие) избиратель­ных комиссий и присутствовать при рассмотрении жалоб; получать необходимую помощь от государственных орга­нов и органов местного самоуправления в проведении предвы­борных собраний и встреч с избирателями. Следует отметить, что на заседании избирательной ко­миссии любого уровня, как правило, могут присутствовать не более двух доверенных лиц кандидата в депутаты. Доверенным лицам кандидатов в депутаты запрещается вмешиваться в работу избирательных комиссий; расписывать­ся в помещении для голосования за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней, а также заполнять за него избирательные бюллетени в комнате (кабине) для тайно­го голосования. Они также не должны участвовать в освеще­нии выборов через СМИ в случае, если они являются журна­листами либо должностными лицами редакции СМИ. Кандидат в депутаты, назначивший доверенных лиц, впра­ве в любое время отозвать их, для чего он должен направить в соответствующую избирательную комиссию уведомление об отзыве для аннулирования удостоверения, выданного отзыва­емому доверенному лицу Взамен отозванных кандидат в депу­таты вправе в установленном порядке назначить новых дове­ренных лиц
1.3. Правовой статус членов избирательных комиссий с пра­вом совещательного голоса В соответствии со статьями 24, 26 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат в депутаты после его регистрации ок­ружной избирательной комиссией может назначить по одному члену с правом совещательного голоса в окружную, террито­риальные и участковые избирательные комиссии того од­номандатного избирательного округа, где этот кандидат заре­гистрирован. В случае если на избирательную комиссию субъек­та Российской Федерации возложены полномочия окружной избирательной комиссии, кандидат, зарегистрированный по этому одномандатному избирательному округу, назначает чле­на комиссии с правом совещательного голоса также и в изби­рательную комиссию субъекта Российской Федерации. Деятельность члена избирательной комиссии с правом со­вещательного голоса начинается с момента получения соответ­ствующей избирательной комиссией заявления кандидата в депутаты о назначении члена комиссии, в которых указы­ваются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц), место работы, род занятий и место жительства члена избирательной комиссии. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса осуществляет свою деятельность в соответствии с тре­бованиями федерального законодательства и регламента соот­ветствующей избирательной комиссии. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе, принимать участие в заседаниях избирательной комиссии; вносить пред­ложения по вопросам, входящим в компетенцию соответ­ствующей избирательной комиссии, требовать проведения по ним голосования. Кроме того, он имеет право задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу, знакомиться с докумен­тами и материалами соответствующей и нижестоящих избира­тельных комиссий и получать заверенные копии этих доку­ментов. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса не может участвовать в голосовании при принятии ре­шения комиссией, а также принимать участие в подсчете го­лосов избирателей на избирательном участке в день голосо­вания. Полномочия членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и окружных избирательных комиссий с правом совещательного голоса продолжаются до окончания ре­гистрации кандидатов при выборах депутатов Государственной Думы следующего созыва в случае, если кандидат, назначив­ший их, получил депутатский мандат. Полномочия остальных членов данных избирательных комиссий с правом сове­щательного голоса прекращаются через 30 дней после офици­ального опубликования общих итогов выборов. Срок полномо­чий членов территориальных и участковых избирательных ко­миссий с правом совещательного голоса истекает одновремен­но со сроком полномочий этих избирательных комиссий.
1.4. Правовой статус наблюдателей. В день голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами с правом решающего голоса прото­кола об итогах голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные туда кандидата­ми в депутаты. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме кандидатом в депутаты. В документе ука­зываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, место жи­тельства, а также номер избирательного участка, на который он направляется. Выданный документ действителен при предъ­явлении паспорта либо удостоверения личности, его заменяю­щего. Следует отметить, что предварительное уведомление участковой избирательной комиссии о направлении наблюдателя на избирательный участок не требуется. Наблюдатель, присутствующий в месте голосования, вправе: находиться в помещении для голосования соответствую­щего избирательного участка в день голосования, в том числе на избирательном участке в воинской части; участвовать в осмотре избирательных ящиков перед их опечатыванием и конвертов с избирательными бюллетенями, оставленных на избирательном участке досрочно проголосо­вавшими избирателями; присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности избирателей по состоянию здоровья либо по другим уважитель­ным причинам прибыть Р помещение для голосования; знакомиться с протоколами соответствующих избиратель­ных комиссий об итогах голосования и получать их копии, за­веренные в установлений порядке, обращаться к председателю участковой избирательной ко­миссии с предложениям и замечаниями по вопросам органи­зации голосования; обжаловать действий (бездействие) участковой избиратель­ной комиссии в территориальную и вышестоящие избиратель­ные комиссии или в суд.
Наблюдатель не вправе: расписываться в помещении для голосования за избирате­ля по его просьбе в получении избирательных бюллетеней; заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени в комнате (кабине) для тайного голосования; совершать действия мешающие членам участковой изби­рательной комиссии осуществлять свои функции.
Анализ статуса кандидата в депутаты и его представите­лей свидетельствует о демократизме российской избиратель­ной системы. Однако вряд ли можно утверждать, что ее ре­формирование закончено. Поэтому в перспективе следует ожи­дать появления новых норм гарантий, обеспечивающих реа­лизацию избирательных прав граждан Российской Федерации[3].




2. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов
2.1. Выдвижение кандидатов Реализация пассивного изби­рательного права, которым обладает согласно закону опреде­ленное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандида­тов. Это "завязка" избирательной кампании, в значительной степени определяющая весь ее дальнейший ход. Важнейший вопрос здесь — о субъектах права выдвижения кандидатов. Прежде, согласно общему для всех уровней выборов правилу, установленному Федеральным законом от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Россий­ской Федерации", право выдвижения кандидатов (списков кан­дидатов) принадлежало избирательным объединениям и непос­редственно избирателям (ст. 17) В соответствии со статьей 28 нового Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее — Фе­деральный закон об основных гарантиях) право выдвижения принадлежит избирателям соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным объединениям, избирательным блокам. Разница между этими формулировками на первый взгляд небольшая. На самом же деле Федеральный закон об основных гарантиях существенно изменяет и уточняет круг субъектов выдвижения кандидатов, и в этом можно убедиться, сравнив и проанализировав другие статьи прежнего и нового законов. По прежнему закону избирательным объединением счита­лось общественное объединение, устав которого предусматри­вал участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, которое создано и зарегистрировано в порядке, установлен­ном федеральными законами, законами и иными нормативны­ми правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации не позднее чем за шесть месяцев до дня объявления выборов. В принципе, в выборах (особенно это важно при вы­борах федеральных органов государственной власти) должны участвовать объединения, для которых главное — "поход во власть", иными словами, политические партии и другие поли­тические объединения. Но как определить, что такое полити­ческая партия? Это должен сделать федеральный закон о по­литических партиях, давно подготавливаемый Государствен­ной Думой. В избирательном же законе 1994 года определяю­щим стал формальный признак — содержание в уставе обще­ственного объединения положения, свидетельствующего о на­мерении этого объединения участвовать в выборах. Вот и полу­чилось так, что на прошедших в 1995 году выборах Государ­ственной Думы имели право выдвигать своих кандидатов Ассо­циация глухих художников России, Ассоциация летного соста­ва России, Всероссийское общество трезвости и здоровья и тому подобные формирования, которые, по существу, поли­тическими организациями не являлись. Поэтому новый Феде­ральный закон об основных гарантиях существенно ограничил участие таких объединений в выборах. Так, право участия в выборах имеют, как и раньше, избирательные объединения, но само понятие "избирательное объединение" получило те­перь совсем другое толкование. Избирательное объединение — это политическое общественное объединение (политическая партия, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование поли­тической воли граждан, участие в выборах в органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления посред­ством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выбо­ров, или более высоком уровне в порядке, установленном фе­деральными законами, законами субъектов Российской Феде­рации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год (а не за шесть месяцев, как было раньше) до 1 дня голосования (ст. 2), что обеспечивает более основательную подготовку создания политического объединения и его возмож­ность эффективнее участвовать в выборах. Федеральный закон об основных гарантиях определяет |рамки выдвижения кандидатов "внутри" избирательных объе­динений. Некоторые лидеры политических объединений при подготовке закона стремились доказать неправомерность тако­го ограничения их самостоятельности, указывая, что канди­даты должны выдвигаться партиями и другими политическими объединениями в соответствии с порядком, определенном в их уставах, и что нормы внутрипартийной жизни — это прерога­тива партии Все это так, однако надо учитывать и то, что выдвижение кандидатов связано с осуществлением пассивно­го избирательного права, которым граждане Российской Фе­дерации обладают в соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации, на защите которой должно стоять го­сударство. Вот почему избирательными законами установлено, что выдвижение кандидатов избирательными объединениями производится на высших форумах этих объединений и тайным голосованием. Разумеется, сами по себе эти правила полно­стью не могут гарантировать истинную демократичность по­рядка выдвижения (и это подтверждает практика), так как многое здесь зависит от "климата" в партии или в другом по­литическом объединении, от отношений их центральных и пе­риферийных органов, политического веса и авторитета лиде­ров и других факторов, но все же они обеспечивают те мини­мально равные стартовые возможности, которые необходимы для справедливого и честного соревнования избирательных объединений уже на первых стадиях избирательной кампании Вообще выдвижение избирательными объединениями спи­сков кандидатов имело, а в определенной степени имеет и сей­час, ряд "неудобных" моментов, прежде всего для избирате­лей Во-первых, сам по себе список кандидатов предполагает голосование не за личности, а за линию партии или объедине­ния, что в условиях современной России, когда партийные программы довольно расплывчаты и часто повторяют друг дру­га, не является для избирателей критерием выбора (это пока­зывают социологические опросы[4]). Во-вторых, на выборах в Государственную Думу по спи­скам как в 1993 году, так и в 1995 году для провинциалов отво­дились места преимущественно "на задворках" Многие из них могли стать депутатами только при такой победе на выборах, которая принесла бы соответствующей партии если не все, то почти все мандаты, что, конечно, нереально На выборах 1993 года по спискам всех партий и движений среди кандидатов в депутаты Государственной Думы проживающих в Моск­ве было 20,1 процента, а среди получивших мандаты депута­тов — уже около 60 процентов. Чтобы избежать этого, в Феде­ральный закон о выборах депутатов Государственной Думы 1995 года была внесена норма, согласно которой федеральный список (полностью или частично) обязательно должен разби­ваться на региональные группы депутатов по субъектам или группам субъектов Российской Федерации Это, по замыслу законодателя, должно было приблизить федеральный список к избирателям, поскольку при разбивке его на региональные группы в бюллетень вносились обычно фамилии местных кан­дидатов Кроме того, законом установлено, что если избира­тельное объединение не разбивает часть списка на региональ­ные группы, в нем должно быть не более 12 кандидатов Это правило — тоже в пользу провинциальных кандидатов, по­скольку, как показала практика выборов, в "головной" части списка остаются наиболее влиятельные кандидаты из столич­ной элиты, которым и достаются в первую очередь голоса из­бирателей, поданные за список в целом.
Результаты выборов депутатов Государственной Думы по этим правилам в 1995 году дали определенные результаты В Государственную Думу были избраны представители 80 из 89 субъектов Российской Федерации И все же численность в ней москвичей и тех, кто живет в Подмосковье, составила бо­лее трети Больше всего москвичей среди депутатов от ЛДПР (47,1 %) и объединения "ЯБЛОКО" (42,2 %) Значит, нужны до­полнительные меры, в том числе законодательные, чтобы та­ких "перекосов" у избирательных объединений, выдвигающих списки кандидатов, не было
В-третьих, большое значение имеет то, что предусмот­рена возможность выдвижения кандидатов одновременно и по списку, то есть в общефедеральном округе, и в одномандат­ных округах Это дает двойное преимущество ряду кандидатов от избирательных объединений перед независимыми кандида­тами, выдвинутыми в одномандатных округах Законодатель счел необходимым создать преимущество кандидатам от избиратель­ных объединений, исходя при этом из политических соображе­ний — необходимости утверждения в стране многопартийно­сти "Двойная баллотировка" предоставляет партиям, движе­ниям, их блокам возможность маневрировать своими кадрами, создавая дополнительные возможности для тех кандидатов, которые им особенно нужны в парламенте и одновременно проверяя их личную популярность путем закрепления своих позиций в избирательных округах, хотя это и нарушает прин­цип равных условий для всех кандидатов на выборах — прин­цип, которому необходимо неукоснительно следовать на всех стадиях избирательного процесса В-четвертых, выдвижение кандидатов списком "неудоб­но" для избирателей и потому, что большинство из них им не знакомо и они не могут оценить их деловые и личные каче­ства. В лучшем случае им известны три-четыре фамилии, воз­главляющие список и обеспечивающие ему соответствующую политическую окраску. Избиратель понимает, что основные кандидаты будут всячески поддерживать своих лидеров (хотя это абсолютно не гарантировано), а вот что они сами могут сделать в законотворческой сфере — избирателю неизвестно Для радикального решения этой проблемы необходимо изменить порядок выдвижения кандидатов партиями и поли­тическими движениями так, чтобы избиратели имели бы воз­можность голосовать и за партию (движение), и отдельно за кандидатов партии (движения) В мировой практике известно немало таких способов выдвижения кандидатов. Один из них — система единственного передаваемого голоса Она предполага­ет, что при выдвижении кандидатов списком избиратель голо­сует за одного из кандидатов этого списка, одновременно ука­зывая, кому из других кандидатов он отдает предпочтение. Когда определенный кандидат набирает необходимое число голосов, он объявляется избранным, а все голоса, полученные им сверх необходимого для избрания количества, передаются кандида­ту, набравшему наибольшее после него число отметок о пред­почтении. В свою очередь, если этот кандидат собрал голосов больше установленного минимума, он отдает остаток голосов следующему "по предпочтению" кандидату и так далее. Считается, что данная система — одна из самых демокра­тических. Ее преимущества, по мнению специалистов, таковы. "1) избранный орган отражает — с отклонением в несколько процентов — степень влияния политических партий или дру­гих общественных группировок среди избирателей; 2) любая партия или другая группа, собрав большинство голосов, полу­чит и большинство мест; 3) элемент азарта исключен; 4) изби­рателю предоставляется возможность выбирать кандидатов, ру­ководствуясь как их личными качествами, так и партийной принадлежностью"[5] Некоторые положения нового Федерального закона об ос­новных гарантиях, затрагивающие порядок выдвижения кан­дидатов избирательными объединениями, требуют уточнения. Характерный пример — пункт 2 статьи 30, согласно которому возможно выдвижение кандидатов (списков кандидатов) при выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации на федеральных съездах (конференциях) избира­тельных объединений. Федеральный закон об основных гарантиях внес немало нового в порядок выдвижения кандидатов не только избира­тельными объединениями, но и непосредственно избирателя­ми. Это особенно ясно, если сравнивать не только статью 17 старого закона, но и статью 19 с нормами нового законода­тельного акта Согласно статье 19 прежнего Федерального за­кона выдвижение кандидата непосредственно избирателями осуществляется путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом В этой же статье устанавливалось, что инициатива сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении может исходить от любого избирателя (изби­рателей) Причем о своей инициативе он (они) уведомляли из­бирательную комиссию, на которую возложена обязанность последующей регистрации кандидата Из этой формулировки трудно было понять, идет ли в них речь только о самовыдви­жении кандидата или также о выдвижении его группой изби­рателей. Не ясно и то, каково правовое значение коллектив­ной инициативы сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении то ли это акт выдвижения кандидата груп­пой избирателей, то ли организационная мера, помогающая избирательной комиссии держать под наблюдением ход сбора подписей Однозначно ответить на это было невозможно, о чем свидетельствовали, в частности, законы субъектов Рос­сийской Федерации о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" В некоторых из них со­держались требования, направленные на формализацию групп избирателей В то же время в ряде законов (например, в Зако­не о выборах в органы местного самоуправления Иркутской области) право выдвижения кандидатов предоставлялось толь­ко избирательным объединениям, избирательным блокам и группам избирателей Право избирателей на самовыдвижение здесь не предусматривалось вовсе Законы некоторых субъектов Российской Федерации определяли, что для выдвижения кандидатов необходимо проводить собрания избирателей, и устанавливали минимальное число их участников. Новый Федеральный закон об основных гарантиях внес достаточную ясность в эти вопросы Согласно статье 29 выдви­жение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществ­ляться регистрация кандидатов, и последующим сбором под­писей в поддержку кандидатов Кроме того, в этой же статье указано, что законы субъектов Российской Федерации не мо­гут содержать такое требование к выдвижению кандидата (кан­дидатов) непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников. Таким образом, новый Федеральный закон, как и прежний, устанавливает, что при выдвижении кандидатов как по соб­ственной инициативе, так и по инициативе неформализован­ных групп избирателей требуется процедура уведомления из­бирательных комиссий. Вместе с тем остался не совсем четко решенным вопрос о форме уведомления Сравнивая процеду­ры выдвижения кандидатов избирательными объединениями и непосредственно избирателями, как они закреплены в новом законе, можно заметить, что при выдвижении кандидатов из­бирательными объединениями избирательная комиссия, куда поступают списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, заверяет их, после чего начинается сбор под­писей в поддержку выдвинутых кандидатов (п. 4 ст. 30). Следо­вательно, заверение списков является в данном случае допол­нительным моментом избирательной процедуры, юридическим фактом, позволяющим продолжить избирательные действия (сбор подписей)
Предусматривая уведомление избирательной комиссии о выдвижении кандидата, статья 29 Федерального закона об ос­новных гарантиях не оговаривает, как оно должно быть офор­млено документально
2.2. Сбор подписей в поддержку кандидатов В общем, это довольно архаичная для многих государств процедура. Суще­ствуют другие способы, позволяющие избежать случайностей в подборе кандидатов, поручительства уважаемых в обществе людей, различные варианты залога и так далее В России про­цедура сбора подписей в поддержку кандидатов производилась с первых же свободных выборов и существует в настоящее время До принятия нового Федерального закона об основных гарантиях процедура сбора подписей имела существенные не­достатки. Во-первых, не выдерживала критики практика сбо­ра подписей в поддержку кандидата по месту работы, где под­чиненные так или иначе зависят от начальника, который мо­жет оказывать на них давление (особенно в военных и воени­зированных структурах, где существует субординация) Как показала практика (и судебные дела), никакие попытки "сте­рилизовать" эти отношения не дали результатов
Во-вторых, в законах о выборах федеральных органов и органов государственной власти ряда субъектов Российской федерации, а также органов местного самоуправления указы­валось, что избирательные комиссии лишь "в случае сомне­ний" в достоверности данных, содержащихся в подписных ли­стах, или в достоверности подписей избирателей организуют проверку подписных листов, хотя, как показала практика, под­писные листы могут быть сфальсифицированы так, что ника­ких сомнений у комиссий их достоверность не вызывает. В пре­жнем законе не было установлено, что комиссии обязаны про­верять правильность сведений, зафиксированных в подписных листах, не были прописаны даже основные правила такой про­верки Поэтому комиссии действовали на свой страх и риск, подчас безрезультатно и не знали, что делать при обнаруже­нии различного рода подделок В-третьих, Федеральный закон об основных гарантиях 1994 года устанавливал минимальное количество подписей, ко­торые необходимо собрать в пользу кандидатов, но не ограни­чивал их максимальное количество, что нередко загружало избирательные комиссии ненужной работой по проверке под­писей, в несколько раз превышающих необходимое минималь­ное количество Теперь эти и другие недостатки в правовом регулирова­нии порядка сбора подписей устранены Максимальное количе­ство подписей, необходимых для регистрации кандидатов (спис­ков кандидатов), не может превышать 2 процентов от числа из­бирателей, зарегистрированных на территории избирательно­го округа При этом федеральными законами, законами субъек­тов Российской Федерации может определяться предельное количество представляемых подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов), которое не дол­жно превышать установленное законом необходимое для ре­гистрации количество подписей более чем на 15 процентов В Федеральном законе об основных гарантиях нет указа­ния на то, что сбор подписей проводится по месту работы (в том числе в трудовых коллективах), службы, учебы и житель­ства, но нет и прямого запрета на проведение сбора подписей в этих местах Сказано лишь, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избиратель­ным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на свое выдвижение, то есть среди его потенци­альных избирателей Следовательно, если подписи собираются на предприятии, где работают избиратели другого избиратель­ного округа, их подписи не могут приниматься во внимание Кроме того, запрещается участие администрации предприя­тий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение к сбору подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей Запрещен сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избиратель­ной комиссией либо судом недействительности собранных под­писей и (или) отмены регистрации кандидата (п. 6, ст. 31) Таким образом, при сборе подписей в поддержку канди­дата должны соблюдаться определенные условия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры Кроме того, в законе ого­варивается поведение кандидатов при сборе подписей, в част­ности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения Использование преимуществ дол­жностного или служебного положения подразумевает следую­щие действия кандидата, способствующие его выдвижению привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной слу­жебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время таких дей­ствий, использование помещений, занимаемых государствен­ными органами или органами местного самоуправления, в слу­чае, если иные кандидаты не могут использовать эти же по­мещения на таких же условиях, использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государствен­ных учреждений или органов местного самоуправления, использование бесплатно или на льготных условиях транспорт­ных средств, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности (этот запрет не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с феде­ральным законодательством о государственной охране), прове­дение сбора подписей государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государ­ственных или муниципальных средств) командировок, преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой ин­формации в целях проведения сбора подписей
2.3. Регистрация кандидатов (списков кандидатов) С од­ной стороны, регистрация кандидатов — юридический фак­тор, открывающий следующий этап избирательной кампании, с другой стороны — организационный Регистрацию кандида­тов следует рассматривать как протяженный во времени про­цесс проверки избирательными комиссиями соответствия фак­тического порядка выдвижения кандидатов тому, который ус­тановлен законом Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует Федеральный закон об основных гарантиях, — наличие необходимого количества подписей избирате­лей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку изби­рателей Второе — письменное заявление кандидата о самовыдвижении, а также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избиратель­ных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов). Третье — наличие заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу Но достаточно ли этих документов? В соответствующей комиссии уже есть данные о кандидате его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и адрес места жительства, представлен­ие при уведомлении комиссии о намерении кандидата (кандидатов) быть выдвинутым в состав соответствующего органа или на соответствующую выборную должность. Очевидно, при необходимости эти данные следует при регистрации уточнить. Практика показывает, что этих данных для регистрации кандидатов недостаточно. Чтобы иметь более полное представ­ление о кандидате, который предлагается для голосования избирателям, целесообразно предусмотреть в соответствующем федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации необходимость представления в избирательную комиссию, со­бирающуюся регистрировать кандидата, еще и основные све­дения биографического характера, в частности, об образова­нии, семейном положении кандидата, имеет ли он граждан­ство иностранного государства (двойное гражданство), отбы­вал ли наказание в местах лишения свободы по приговору суда (имеет ли неснятую судимость). Кроме того, кандидату следо­вало бы представлять в избирательную комиссию письменное обязательство о прекращении деятельности, не совместимой со статусом депутата в случае избрания, копию декларации о доходах за два года, предшествующих году выборов по уста­новленной законом форме, а в случаях, предусмотренных фе­деральными законами, законами субъекта Российской Феде­рации, — копию специальной декларации о расходах с отмет­кой налогового органа об их принятии.
С учетом практики выборов последних лет (особенно в орга­ны местного самоуправления) стоит обсудить вопрос о целесо­образности представления кандидатом не только данных о не­снятой судимости, но и судимости вообще, в том числе снятой. Еще в дореволюционной России согласно правилам о выборах уездных земских гласных права участвовать в избирательных съездах лишались многие категории лиц, подвергшиеся суду за преступные деяния, в том числе за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества и тому подобное, даже если после состоявшегося осуждения они были освобождены от на­казания за давностью. Кроме того, лишались права участия в избирательном собрании отрешенные по судебным приговорам от должности — в течение трех лет со времени отрешения хотя бы после состоявшегося осуждения они были освобожде­ны от наказания за давностью и тому подобное[6]. Именно ны­нешнее состояние нашего общества, когда криминальные эле­менты могут участвовать в выборах, заставляет изучать и ис­пользовать правовой опыт не только России, но и других стран, находящихся или находившихся в таком же кризисном поло­жении, что и наша страна. Нельзя применять к современной России нормы и принципы демократии, существующие в стра­нах, уже прошедших трудные периоды своей истории, когда нормы и принципы этой демократии еще только вырабатыва­лись, причем зачастую отнюдь не мирным путем.
Хорошо, что новый Федеральный закон об основных га­рантиях установил прямую обязанность проверки достоверно­сти данных, содержащихся в подписных листах. Это поможет освободиться от практики, когда иные "мастера" сбора подпи­сей проставляют в подписных листах данные об избирателях, почерпнутые из доступных им источников, расписываясь за каждого такого избирателя, от прямых фальсификаций дан­ных, взятых "с потолка", и тому подобных нарушений. Федеральный закон об основных гарантиях не устанавли­вает подробной процедуры проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кан­дидатов). Он определяет лишь ее основные моменты, в частно­сти, указывает на то, что процедура проверки должна предус­матриваться федеральным законом, законом субъекта Россий­ской Федерации, причем проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо часть этих подписей, отобран­ных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При обнаружении среди проверяемых подписей доли недосто­верных подписей, предельная величина которой устанавлива­ется федеральным законом, законом субъекта Российской Фе­дерации, или недостаточного для регистрации соответствую­щего кандидата (списка кандидатов) количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов). О каждом проведении проверки должны извещаться все представившие установленное коли­чество подписей для регистрации кандидата (списка кандида­тов) кандидаты, представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов. При проведении проверки подписей, представленных каждым из­бирательным объединением, избирательным блоком, кандида­том, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе присутствовать все представившие установленное ко­личество подписей кандидаты, представители кандидатов, из­бирательных объединений, избирательных блоков, выдвинув­ших кандидатов (списки кандидатов), представители избира­телей, осуществивших инициативу выдвижения кандидата. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в под­писных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов) до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специаль­но отмечено.Как конкретно проводить проверку подписей, в частности выборочную проверку? Возможных вариантов здесь много. Вот один из них. Выборочной проверке подлежат не менее 15 процентов от необходимого для регистрации количества достоверных подпи­сей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Подпис­ные листы отбираются для проверки по жребию на заседании избирательной комиссии. Проверке подлежат все подписи на отобранных листах. Если при проверке подписных листов обнаруживается не­сколько подписей одного и того же лица в поддержку выдви­жения одного и того же кандидата, учитывается только одна подпись. Для проверки достоверности подписей члены избиратель­ной комиссии вправе проводить опрос избирателей, чьи под­писи указаны в проверяемых подписных листах. Опрос непос­редственно того избирателя, чья подпись проверяется, прово­дится не менее чем тремя членами избирательной комиссии. При этом вызов избирателей в избирательную комиссию для проверки достоверности их подписей не допускается. Недостоверными считаются подписи избирателей, не об­ладающих активным избирательным правом в соответствую­щем избирательном округе на день выборов, а также подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не со­ответствующие действительности. Подпись признается недей­ствительной при наличии справки органа внутренних дел либо органа местного самоуправления, удостоверяющей этот факт; подписи избирателей без указания всех необходимых данных (сведений); подложные подписи, а именно подписи, в отноше­нии которых установлено, что указанный избиратель не вно­сил собственноручно свои данные и не расписывался в соот­ветствующем подписном листе. Подпись признается подложной при наличии собственноручной подписи избирателя в протоко­ле, устанавливающем факт отказа избирателя признать под­пись в подписном листе собственной. Указанный протокол за­веряется подписями не менее чем трех членов избирательной комиссии. При проведении выборочной проверки в случае обнаруже­ния среди проверяемых подписей недостоверных в количестве более 10 процентов от числа проверенных подписей произво­дится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей в указанном выше порядке. В случае обнаружения при дополнительной проверке более 10 процентов недостоверных подписей от числа проверенных регистрация кандидата не производится. В случае обнаружения в подписных листах подложных подписей избирательная комиссия вправе направить материа­лы проверки достоверности подписей избирателей в соответ­ствующие правоохранительные органы для привлечения ви­новных лиц к ответственности, предусмотренной федеральны­ми законами[7]. Одно из существенных правил, которое соблюдается при регистрации кандидатов, направлено на обеспечение альтер­нативности выборов. Дело в том, что этот главный принцип демократических выборов нельзя соблюсти, если в избиратель­ном опросе не будут соревноваться минимум двое кандидатов или два списка кандидатов, поэтому избирательные законы определяют, что, в случае если ко дню голосования в избира­тельном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установлен­ного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистри­рован только один список кандидатов, выборы в данном изби­рательном округе по решению соответствующей избиратель­ной комиссии откладываются на срок не более четырех меся­цев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кан­дидатов) и осуществления последующих избирательных дей­ствий.
Если такая ситуация создастся в результате того, что кан­дидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кан­дидатуру либо его регистрация была отменена в связи с тем, что он нарушил избирательный закон, на выборах в федераль­ные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления все расходы, понесенные соответствующей из­бирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, относятся на счет этого кандидата. Законом субъекта Российс­кой Федерации при наступлении данных обстоятельств может предусматриваться проведение голосования по одной кандида­туре на выборах депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается избранным, если за него прого­лосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших уча­стие в голосовании[8].























3. Права и обязанности кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Все кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их представители обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом. Во-первых, они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Зарегистрированные кандидаты, замещающие согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственные должности категории «А», а также выборные муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в средствах массовой информации по трудовому (на государственных предприятиях, учреждениях) или гражданско-правовому договору (т.е. в частных фирмах), на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей. Они представляют в соответствующую избирательную комиссию заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее трех дней со дня регистрации либо копию документов, удостоверяющих, что в этот срок было подано заявление об освобождении от своих обязанностей. Соответствующая избирательная комиссия выплачивает зарегистрированному кандидату денежную компенсацию за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. Если кандидатами в президенты зарегистрирован Президент Российской Федерации, баллотирующийся на второй срок, или Председатель Правительства Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации временно исполняющий обязанности Президента Российской Федерации, они продолжают выполнять свои полномочия, но не вправе использовать преимуществ своего должностного положения. Нарушениями, связанными с использованием преимуществ должностного и служебного положения, признаются: 1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию; 2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты либо зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях; 3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления для проведения сбора подписей и предвыборной агитации; 4) бесплатное или на льготных условиях использование для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране; 5) проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными и муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок; 6) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации. При этом имеются в виду организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и периодические печатные издания, учредителями или соучредителями которых являются государственные или муниципальные органы. Это требование распространяется также на средства массовой информации, которые финансируются не менее чем на 15% из бюджета учредившей их организации, учреждения. Зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения должностных обязанностей время. Данное правило не действует при использовании этими кандидатами бесплатного эфирного времени на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания. Запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации должностным лицам, журналистам и творческим работникам организаций телерадиовещания и редакций средств массовой информации, если они являются зарегистрированными кандидатами. Запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ уполномоченным представителям по финансовым вопросам зарегистрированных кандидатов или уполномоченным представителям избирательных объединений, избирательных блоков, членов, уполномоченных представителей инициативных групп, выдвинувших зарегистрированных кандидатов. Соблюдение этих ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, выборными должностными лицами своих полномочий. Каждый кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение (блок) должны идти на выборы с программой своей будущей деятельности. Программа кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока) не должна провозглашать идеи расовой, национальной, религиозной, социальной, в том числе классовой исключительности либо вражды, содержать призывы к насильственному изменению существующего конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики, прав и свобод человека, совершению иных действий, противоречащих Конституции и законам Российской Федерации. При нарушении указанных требований соответствующая избирательная комиссия вправе отказать кандидату в регистрации, а в случае выдвижения такой программы после регистрации - отменить ее.
Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку кандидата (кандидатов). Избирательные объединения (блоки), выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей (в том числе по финансовым вопросам) соответствующими избирательными комиссиями.
Кандидаты, баллотирующиеся только по спискам избирательных объединений (блоков), не вправе создавать собственные избирательные фонды. Федеральными и региональными законами устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата. Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. В противном случае соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). Каждый кандидат, зарегистрированный кандидат обязан не позднее чем через 30 дней после окончания выборов представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах, источниках и о расходовании своего избирательного фонда. Кандидатам, зарегистрированным кандидатам предоставляется равное право проводить встречи со своими избирателями на предвыборных собраниях и в другой удобной для избирателей форме. Собрания избирателей организуются участковой избирательной комиссией совместно с низовыми органами государственной власти и местного самоуправления. Собрания и встречи кандидатов с избирателями проводятся в нерабочее время. Государственные органы и органы местного самоуправления должны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов, дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, обеспечивать безопасность при проведении массовых мероприятий. Однако предоставление для этих целей зданий и сооружений, включенных в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России, запрещается. Избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) для проведения массовых мероприятий. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Они имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, в периодических печатных изданиях, учредителями которых являются государственные или муниципальные органы, организации и учреждения. К использованию бесплатного эфирного времени все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) должны быть допущены на равных основаниях. На условиях договора, за плату зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) эфирное время должно предоставляться без ограничения. Агитационные материалы в периодических печатных изданиях должны публиковаться с указанием бесплатно или за счет избирательного фонда кандидата, избирательного объединения (блока) они помещены. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) вправе выпускать агитационные печатные материалы. Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата (список кандидатов). Распространение анонимных печатных материалов запрещается. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки), выдвинувшие списки кандидатов, вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации (собрания и встречи с гражданами; публичные дебаты и дискуссии; митинги, демонстрации, шествия). Зарегистрированный кандидат не может проводить предвыборную агитацию в период или в местах, когда и где ее проведение запрещено федеральным законодательством. Это влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Нарушение предусмотренных законом правил поведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, а равно оказание предпочтения в информационных блоках организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, какому-либо кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Зарегистрированный кандидат, его доверенное лицо имеют право на получение в соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации списка избирательных участков с указанием их границ, адресов и телефонов территориальных и участковых избирательных комиссий, адресов помещений для голосования. Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам), уполномоченным представителям, а также иным организациям, участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей; вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, осуществлявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки), их уполномоченные представители, иные лица и организации не вправе при проведении агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг иначе, чем допускается нормативными правовыми актами. Зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения (блоки), их уполномоченные представители, другие участники избирательного процесса не вправе заниматься в ходе избирательной кампании благотворительной деятельностью. Им запрещено обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложением об оказании материальной и финансовой помощи или услуг избирателям. Благотворительная деятельность не должна осуществляться также от имени или в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков) их уполномоченных представителей и доверенных лиц.
Кандидаты, зарегистрированные кандидаты, распространяющие заведомо ложные сведения о своих конкурентах, порочащие честь и достоинство кандидатов, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Зарегистрированный кандидат должен вести предвыборную агитацию, соблюдая правила, установленные федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации о выборах.























4. Гарантии деятельности зарегистрированного кандидата Федеральное и региональное избирательное законодательство предусматривает гарантии деятельности зарегистрированного кандидата. Во-первых, администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией до дня официального опубликования итогов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока. Зарегистрированным кандидатам, замещающим государственные должности категории «А», а также выборные муниципальные должности, учитывая важность соблюдения принципа равенства прав зарегистрированных кандидатов и в целях создания оптимальных условий реализации избирательных прав граждан, рекомендуется изыскивать возможность ухода в отпуск на период избирательной кампании. В случае освобождения от работы, службы соответствующая избирательная комиссия за счет средств федерального (регионального, муниципального) бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, выплачивают зарегистрированному кандидату денежную компенсацию в размере его средней месячной заработной платы (денежного содержания, денежного довольствия), но не превышающую минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов. Отказ администрации (работодателя) предоставить предусмотренный законом отпуск для проведения агитационной и иной предусмотренной законодательством о выборах деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов), равно как и отказ администрации (работодателя) освободить в установленном законом порядке от работы кандидата влечет наложение штрафа в размере от пятнадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Денежная компенсация выплачивается зарегистрированному кандидату за время освобождения от основной работы на основании приказа по основному месту его работы или службы о предоставлении неоплачиваемого отпуска. Во-вторых, кандидат, зарегистрированный кандидат должен получить от соответствующей избирательной комиссии положенные ему денежные средства, которые переводятся на его специальный избирательный счет в Сберегательном банке Российской Федерации. За несвоевременное перечисление средств кандидатам, зарегистрированным кандидатам на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных полномочиями на перечисление средств, кредитных учреждений, отделений связи, избирательных комиссий налагается штраф в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Кандидат, зарегистрированный кандидат имеет право распоряжаться средствами своего избирательного фонда как лично, так и через назначенного им уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата считается созданным со дня открытия, а ликвидируется в день закрытия специального избирательного счета в филиале Сберегательного банка Российской Федерации. Кандидат, зарегистрированный кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом отвечает: 1) за незаконное (нецелевое) использование денежных средств помимо собственного избирательного фонда; 2) за принятие пожертвований от организаций, если это запрещено законом; 3) за превышение установленных законом предельных сумм расходования денежных средств из избирательного фонда на не предусмотренные законом цели. Такие действия влекут наложение штрафа на этих лиц в сумме, равной трехкратному размеру использованных денежных средств. Кандидат, зарегистрированный кандидат отвечает за использование помимо средств избирательного фонда незаконной материальной поддержки со стороны граждан, юридических лиц, их филиалов, представительств и иных подразделений, а также за использование анонимной материальной поддержки (т.е. без указания источника ее происхождения). Такие действия влекут наложение штрафа на кандидата, зарегистрированного кандидата, лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом, в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда. По окончании избирательной кампании кандидат, зарегистрированный кандидат, лицо, являвшееся кандидатом, зарегистрированным кандидатом обязаны представить отчет об использовании средств избирательного фонда в соответствующую избирательную комиссию. Непредоставление в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и размерах поступлений (пожертвований) в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, либо представление неполного отчета, либо неполное предоставление таких сведений, либо предоставление недостоверных сведений отчета, влечет наложение штрафа на этих лиц в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. В-третьих, не допускается распространение информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированных кандидатов. В случае нарушения зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (блоком) этого положения, избирательная комиссия выносит ему предупреждение либо обращается в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности. Избирательная комиссия вправе также отменить решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). В-четвертых, зарегистрированный кандидат может обжаловать распространение агитационных печатных, аудиовизуальных материалов без его письменного согласия или анонимных агитационных материалов. Обнародование (опубликование) в теле-, радиопрограммах на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, при отсутствии либо непредоставлении зарегистрированному кандидату возможности обнародовать (опубликовать) до окончания срока предвыборной агитации в тех же теле-, радиопрограммах на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, или в тех же периодических печатных изданиях опровержение либо иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации, если в соответствии с федеральным законом предоставление такой возможности является обязательным, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
В-пятых, зарегистрированный кандидат имеет право на возмещение транспортных расходов при пользовании любыми видами транспорта общего пользования за исключением такси и заказных рейсов в пределах территории своего избирательного округа, а если речь идет о кандидате в Президенты Российской Федерации или о кандидате, зарегистрированном по общефедеральному избирательному списку, в пределах территории Российской Федерации. При этом зарегистрированному кандидату возмещается стоимость проездных билетов при поездках на пригородном (не более 30 поездок) и на междугородном (не более 89 поездок от места жительства, указанного в заявлении о согласии баллотироваться, до центра субъекта Федерации и обратно) транспорте - по предъявлении проездных билетов, а также стоимость проездных билетов при поездках на городском транспорте - по предъявлении проездных билетов за соответствующий срок.
Возмещение зарегистрированному кандидату транспортных расходов производится соответствующей избирательной комиссией за счет средств федерального (регионального, муниципального) бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Однако зарегистрированный кандидат не может получить выплату денежной компенсации и возмещение транспортных расходов до того момента, пока он не представит в соответствующую избирательную комиссию итогового финансового отчета. В-шестых, установлены гарантии трудовых прав зарегистрированных кандидатов. Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную или альтернативную службу и военные сборы. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом. В-седьмых, зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокурор обязан известить избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.









Заключение Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты является, можно сказать без всякого преувеличения, одной из основных стадий избирательного процесса. Именно на этой стадии появляются физические лица - граждане Российской Федерации, претендующие на то, чтобы в результате выборов занять выборную должность или стать членом представительного учреждения в системе органов государственной власти или местного самоуправления. Действовавший в период между 6 декабря 1994 года и 19 сентября 1997 года, то есть, именно в то время, к которому относятся рассматриваемые ниже судебные дела, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» установил следующее понятие кандидата: «кандидат - кандидат на должность Президента Российской Федерации, кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат в депутаты органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидат на должность главы исполнительного органа государственной власти (Президент) субъекта Российской Федерации или в выборной орган местного самоуправления, избираемый гражданами Российской Федерации». Институт выдвижения и регистрации кандидатов является одной из составных стадий избирательной системы нашей страны и его регулирование не может рассматриваться изолированно от других институтов избирательной системы. Это обстоятельство предопределяет то, что лица, обращающиеся в суд за защитой прав по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, одновременно нередко обосновывают свои требования ссылками и на нарушения иных избирательных прав граждан, например и чаще всего, права на предвыборную агитацию, несоблюдение избирательными комиссиями своих обязанностей и т.п. По всем этим вопросам нередко возникают споры, решать которые приходится судам. Наиболее существенные и типичные судебные решения по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов рассматриваются далее в этом разделе обзора. При этом предпринята попытка сгруппировать их по признаку основного предмета спора. Однако деление судебных дел по этому признаку весьма условно, прежде всего, потому, что жалобщики стремятся усилить свою аргументацию по основной возникшей у них проблеме путем своеобразного нагромождения претензий, относящихся к другим институтам избирательного права. Далее рассматриваются дела, связанные - с отказом избирательных комиссий зарегистрировать кандидатов, не надлежащим образом оформивших представленные документы; - с отменой регистрации кандидатов, неправильно оформивших представленные документы; - с отменой регистрации кандидатов, использовавших преимущества своего должностного (служебного) положения; - со спорами, возникающими в связи с неправильным (или неточным) оформлением документов избирательными комиссиями; - с несоответствием законов субъектов Российской Федерации федеральным законам. Из всего вышесказанного можно сделать оптимистический вывод: наше избирательное законодательство находиться в постоянном развитии, и, судя по результатам, развивается умеренными темпами в сторону улучшения фона как для избирателей, так и для кандидатов.


Список использованной литературы 1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федера­ции: Учеб. для вузов. М., 1998. 2. Белов Г.А. Политология. Учебн. пособие. – М.: ЧеВо, 2000.- 304 с. 3. Васильев В. И., Постников А. Е. Комментарий к Федераль­ному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М.-БЕК, 1995. 4. Васильев В.В., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании. М.: «Коммерсантъ». - 1999. 5. Веденеев Ю.А. Избирательный процесс в РФ: политико-правовые и технологические аспекты// Государство и право. 1997, №8. 6. Вешняков А Законы о выборах у нас и в мире // Рос. Федерация. М., 1999. N 18. С. 14-16. 7. Выборы в Государственную Думу: Правовые проблемы: Сб. статей / Отв. ред В. И. Васильев, А. Е. Постников. М.: БЕК, 1995. 8. Денис В. Выборы как индикатор политических процессов в постсоветской России // Власть. М., 2000. №3. 9. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М.: Весь Мир, 1997. 10. Избирательная реформа. Опыт, проблемы, перспективы. М., 1993. 11. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации/Отв.редактор А.В. Иванченко. М.: Издательство НОРМА, 1999. 12. Как выбирать депутатов Государственной Думы: [Заседа­ние "круглого стола"] // Журнал российского права. 1997. № 7.
13. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы и ответы. – М.: Юриспруденция. – 2001. – с. 37-42, 83-93. 14. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России. Учебное пособие. – М.: Юриспруденция. – 1999. – с. 117-150. 15. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2001.
16. Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий/Под ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1999 17. Лебедева Т. Ю. Путь к власти. Франция : выборы президента. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999. – 184 с. 18. Лысенко В.И. Некоторые проблемы российского избирательного права.// Государство и право.-1995, №8 19. Макаров Б.А. Прозрачные технологии тайного голосования избирательными бюллетенями//Политический маркетинг. 2002, №1. 20. Михалева Н. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации. М.: 1999. 21. Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации / Центр, избират. комиссия РФ. Рос. центр обуче­ния избирательным технологиям. Вып. I. M., 1998. 22. Новиков Ю. А. Избирательная система России — 90 лет истории. М.: Манускрипт, 1996. 23. Основы социологии и политологии. Учебн. пособие / Под ред. А.О. Бороноева, М.А. Василика. – М.: Гардарика. 2001. – 408 с. 24. Петров Н. Выборы органов представительной власти // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. N4. – с. 27-32. 25. Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996. 26. Постников А.Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1999. 27. Представительная демократия и электорально-правовая культура / Под ред. Ю. А- Веденеева, В. В. Смирнова. М.: Весь Мир, 1997. 28. Проблемы народного представительства в Российской Фе­дерации / Под ред. С. А. Авакъяна. М.: Изд-во МГУ, 1998. 29. Путь наверх (Всегда ли дороги к победе проторенные и с фонарями – самые короткие?). Саратов, ООО «Научная книга», 2000. – 84с. [1] См.- Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ст. 34. [2] См. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ст 46, 47. [3] Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федера-ции. Учебник для вузов. Отв. редактор — доктор юридических наук А.В.Иванченко. — М.: Издательство НОРМА, 1999. — с. 192-205. [4] См, например Независимая газета, 1997, 19 июля. [5] Лейкман Э , Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем М., 1958. С. 157. [6] Полн. собр. законов Российской империи. 1911. Кн. 1. Т II. Ст. 27. [7] См. также: Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации. Вып. 1. М., 1998 С 48, 113. [8] 10. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федера-ции. Учебник для вузов. Отв. редактор — доктор юридических наук А.В.Иванченко. — М.: Издательство НОРМА, 1999. — с. 316-331.