Административное право от РПА

Билет №1 Обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Есть частный вид права гражданина на обращение в гос органы. Обусловлена необходмостью механизмов отмены дефектных актов управления. Обжалования регламентируется: Указом Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» 1968 г.; ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» 2006 г. Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993 г.; ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» 1997 г.; Законами субъектов;
Виды жалоб : по порядку рассмотрения : административные (рассм во внесудебном порядке) / судебные (рассм судами в рамках УП, ГП, АП или КП производства) по правовым признакам : общая (правона неё абсолютно и неограниченно, её может подавать любой д/с человек по любому поводу, на любые действия любых ОГВ. Её предмет – незаконные, аморальные и нецелесообразные деяния, ущемляющие права как самого гражданина так и других лиц, в том числе и общественные интересы. Подаётся в вышестоящий управляющий орган. Может быть устной и письменной, коллективной и индивидуальной. Её подача не ограниченна никаким сроком. Обращаться можно любое количество органов любое количество раз. При этом основанием для отказа не может служить неподведомственность предмета жалобы. Требования к общей жалобе : 1. Должна быть изложена на государственном языке (в том числе и Субъекта) 2. Должно быть указано ФИО гражданина и его место жительства. Анонимки к рассмотрению не принимаются. Если в ходе проверки будет установлено, что ФИО и адрес ложные – производство по делу прекращается. 3. Наличие акта правосудия останавливает производство по админ жалобе. Специальные жалобы : Их особенность в том, что они подаются спец. Субъектами в адрес спец. ОГВ по опредёлённым основаниям. Рассмотрение идёт в особом порядке в особые сроки. Подаётся на : налоговые органы, таможенные, на постановления по делам об адм. Правнар., на корпоративные споры. Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или решения. Праву граждан на жалобу соответствует обязанность ОГВ создавать условия для его реализации : они должны : разъяснять гражданам такое право, принимать жалобы к рассмотрению, работать с ними, информировать авторов о ходе работ, систематически обобщать обращения в целях изучения общ-го мнения и совершенствования своей работы. Производство по АП жалобам : Регулируется Указом Президиума ВС СССР «О порядке рассмотрения заявлений, обращений, жалоб граждан». Выделяют 4 стадии : 1. Стадия первичной обработки (в 5-тидневный срок ОГВ обязан определить кто и как будет работать с жалобой или перенаправляет её в компетентную организацию) 2. Проверка жалобы (сбор и анализ информации необходимой для принятия правильного решения). 3. Принятие решения (общий срок – 1 месяц. Решение м.б. о : полном удовлетворении жалобы ; о частичном удовлетворении ; об отказе в удвл-ии) 4. Исполнение решения по жалобе Обжалование в административном порядке не препятствует обжалованию в суд. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Обжалованию подлежат действия (в результате которых: а) нарушены права и свободы граждан', б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод', в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Билет №2 Административные наказания: сущность и виды. Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях предупреждения совершения правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.Оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица или причинение ему физических страданий, или нанесение вреда его деловой репутации. По характеру воздействия их можно поделить на : Морально правовые (предупреждение) ; Имущественные (штраф) ; Ограничивающие права и свободы (арест) ; Организационные (приостановление деят-ти) Виды : Предупреждение; осн юр Административный штраф; осн юр Возмездное изъятие орудия совершения или предмета адм. правонарушения юр суд Конфискация орудия совершения или предмета административного правонар юр суд Лишение специального права осн суд Административный арест; осн суд Административное выдворение из пределов РФ иностранного гражданина и лица без гражданства; суд Дисквалификация; осн суд Осн – основное наказание. Юр – может применяться к юр. Лицу – остальные можно для физ лиц Суд – назначается только судом Предупреждение –выражается в официальном порицании физического или юридического лица; выносится в письменной форме. Предупреждение может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия. (не путать с мерой пресечения) Административный штраф – денежное взыскание, фактически наиб. Распрастр. Вид адм наказания. Является основным наказанием, применяется как для физ так и для юр. Лиц. С лета 2008 его размер не привязан к МРОТ, а заданы его максимальные размеры в фиксированных суммах. Штраф не м.б. меньше 100 руб. м.б. не более 5000 для граждан , для должностных лиц 50.000 , для юридических лиц 1.000.000) ; Стоимости предмета административного правонарушения (не более 3х) ; сумме неуплаченных налогов или штрафа За некоторые виды правнар. (нарушение дожн и юр лицами законов о внутренних и морских водах, континет. Шельфе, антимонопольного и таможенного зак-ва, о рекламе, охране окр. Среды, об этиловом спирте и др.) – для должн. лиц – до 200, для юр. Лиц – до 5000 МРОТ. При этом, размер МРОТА для штрафа определён ФЗ о МРОТе и принимается за 100 руб. Сумма штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме. Они идут как неналоговые доходы Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в их принудительном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Применяется редко, в осн. За нарушения правил обращения м оружием и патронами. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация Может применяться в качестве дополнительного наказания (при этом Подлежит обязательному применению). Также может применяться и в качестве основного наказания, альтернативного административному штрафу и конфискации как дополнительного наказания.
Возмездное изъятие, конфискация охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий и средств охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота и рыболовство являются основным источником средств существования. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за совершение административного правонарушения. Данная мера устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения таких прав не может быть менее 1 месяца и более 2-х лет. В КоАПе предусмотрено лишение права на управление трансп. Средством, воздушным или водным судном.
Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в нетрезвом состоянии, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По общему правилу устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток – лишь за нарушение требований режима в зоне проведения контртеррористической операции или ЧС. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II группы. Применяется за мелкое хулиганство, неповиновение, несакц. Митинг, потребление наркотиков, фашисткое, и др. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ (в том числе и за счёт средств РФ). Устанавливается только в отношении иных и апатридов, назначается только судьей. Не может применяться для граждан РФ. Применяется за нарушение режима гос. границы, пунктов пропуска через гос. границу, нарушение режима пребывания в РФ, иммиграционных правил и правил использования иностранной рабочей силы. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. Лицом. Может быть применена к членам совета директоров, частным предпринимателям, арбитражным управляющим. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет. КоАП РФ дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде на срок от 1 года до 3-х лет; ненадлежащее управление юридическим лицом – до 3-х лет. Назначается за нарушения зак-ва о труде и его охране (при рецидиве) ; за фиктивное или преднамеренное банкротство ; неправомерные действия при банкротстве ; ненадлежащее управление юр. Лицом ; совершение действий, выходящих за пределы своих полномочий ; предоставление в гос. орган заведомо ложных сведений, если в этом деянии нет СП. Билет №3 Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении. Осн. Задача судов – нормоконтоль – контроль за соответствием закону всех НПА, в том числе и конституционный контроль. Выражается в том, что граждане и гос. органы могут оспорить в суде любые законы и НПА нарушающие их интересы. Это право является важнейшей гарантией прав граждан. Это закрепляется независимостью судебной властью от всех иных ветвей и поэтому он беспристрастен в рассмотрении дела. Законности способствует подробная процессуальная форма судебного процесса, так и то, что в суде гражданин и ОГВ имеют одинаковые проц. Права и обязанности. Основная задача судебного контроля состоит в правовой оценке действий и решений государственных органов, должностных лиц, в выявлении нарушений законности. Нормоконтроль осуществляется посредством КП, АП,ГП и арбитражного судопроизводства судами соответствующих ветвей. Конституционный Суд , Арбитражные суды и Суды общей юрисдикции. Суды общей юрисдикции рассматривают все дела об оспаривании НПА, если оно не отнесено к компетенции других судов. Все иные споры рассматриваю КС и АС. Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводствопо гражданским, уголовным,административным делам. В порядке гражданского судопроизводства суды рассматривают дела, по которым они обязаны давать правовую оценку действиям органов исполнительной власти (споры о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав), В процессе рассмотрения уголовных дел дает правовую оценку действиям должностных лиц. В случае выявления нарушений в работе соответствующего органа суд вправе вынести определение в адрес руководителя этого органа. Конституционный Суд РФ, - Его правовой статус определяется Конституцией ФКЗ «О Конституционном Суде». Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, обеих палат Федерального собрания, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ. Конституционный Суд РФразрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, высшими должностными лицами субъекта РФ. Поводом к рассмотрению дел в КС является обращение : Президента РФ ; Обеих палат Федерального Собрания (1/5) ; Правительства РФ ; Верховного Суда РФ ; Высшего Арбитражного Суда РФ ; Органов законодательной и исполнительной власти субъектов КС рассматривает также дела, связанные с индивидуальными и коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод. Если решением КС нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшее этот нормативный акт, рассматривает вопрос о принятии нового нормативного акта, либо о внесении в него изменений. Признание неконституционным нормативного акта, договора субъекта служит основанием для отмены органами власти других субъектов нормативных актов, содержащих такие же положения. Арбитражные суды. В соответствии со ст.127 Конституции РФ, ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», АС осуществляют судебную власть при разрешении дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Они рассматривают дела с участием : юр. Лиц ; ЧП ; РФ, её S-в, МСУ. Они рассматривают дела об : оспаривании НПА ОГВ, их действий и решений затрагивающие интересы заявителя в области предпринимательской и экономической деятельности ; дела о взыскании с организаций и ЧП обязательных платежей и санкций ; иные дела.
Билет №4 Производство по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему правонарушение, а также его исполнению. Административно-процессуальные нормы находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. На производство в минимальной степени влияют региональные особенности. Нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях сосредоточены главным образом в КоАП РФ.
Принципы АП производства : Принцип равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. А юридические лица – независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и ряда других обстоятельств. Особые условия установлены для судей и прокуроров. Принцип презумпции невиновности означает, что лицо, в отношении которого ведется производство, не считается виновным, пока не будет доказана его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Все невосполнимые сомнения трактуются в его пользу. Принцип родного языка. Производство ведется на государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство может вестись на государственном языке республики, на территории которой находится субъект административной юрисдикции, рассматривающий дело. Лица вправе заявлять отводы и ходатайства на родном языке, а также при необходимости пользоваться услугами переводчика. Принцип гласности рассмотрения дел. Дела подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, когда это может привести к раскрытию государственной, военной или иной тайны, охраняемой законом. Решение о закрытом рассмотрении дела выносится в виде определения. Принцип законности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть повергнуто административному наказанию иначе как в порядке, установленном законом. Задачи производства – всестороннее полное объективное своевременное выяснение обстоятельств по каждому делу, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления по делу, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Производство ведется на государственном языке, но если дело рассматривается в республике, то дело может вестись на государственном языке республики Определение о закрытом рассмотрении дела принимается лицом, которое имеет решать такого рода вопросы, выносится в случаях, когда в результате открытого рассмотрения могла бы быть раскрыта государственная тайна, военная тайна или иная. А также в случаях, когда представляется угроза жизни, здоровью, безопасности лиц, их близких и в случаях защиты чести и достоинства вышеуказанных лиц. КоАП РФ устанавливает перечень оснований, исключающих производство по делу: Отсутствие события административного правонарушения; Отсутствие состава административного правонарушения (например, лицо не достигло 16-го возраста); Действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; Отмена закона, установившего административное наказание; Издание акта амнистии, если он устраняет появление административной ответственности; Истечение срока давности к административной ответственности (2 месяца, 1 год); При наличии хотя бы одного из предусмотренных КоАП РФ обстоятельств по конкретному делу производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Билет №5 Система органов исполнительной власти в области транспорта. Важную роль в развитии экономики играют транспорт, дорожное хозяйство. Согласно Конституции РФ (ст.71) к предметам ведения РФ относятся федеральные транспорт, пути сообщения. На органы исполнительной власти субъектов РФ возлагается решение вопросов транспортного обслуживания населения. Вопросами организации функционирования транспорта и правового регулирования в этой сфере занимается Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Федеральное агентство Железнодорожного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Правовое регулирование осуществляется следующими законами: ФЗ от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; ФЗ от 8 января 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации»; ФЗ от 30 июля 2003 г. «О транспортно-экспедиционной деятельности» Транспорт делится на железнодорожный, морской, авиационный, речной, автомобильный и др. виды. Министерство транспорта РФ (Минтранс России) Минтранс России осуществляет функции по выработке государственной политики и правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии. Минтранс в соответствии с Положением о нем, утвержденным правительством определяет: Правила перевозок пассажиров, багажа, груза; Правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, продажи билетов; Правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, морских судов и т.д.; Правила проектирования, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего транспорта; Минтранс принимает акты об открытии и проведении реконструкции пунктов пропуска через Государственную границу, о порядке расследования происшествий на железнодорожном и иных видах транспорта и т.д. Минтранс определяет условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам; определяет порядок выдачи разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок; издает правила проектирования и строительства дорог общего пользования. Функции по реализации государственной политики и оказанию услуг по управлению гос имуществом осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор). Оно выполняет обязательства, в части оказания услуг по управлению транспортным имуществом. Росжелдор принимает решения об открытии и эксплуатации железнодорожных путей общего пользования.
В 2003 г. было создано АО «Российские железные дороги». Главной целью деятельности этого общества является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляют функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта. Оно занимается управлением гос. имуществом и оказанием услуг в области гражданской авиации. На Росавиацию возложена обязательная сертификации аэродромов и авиакомпаний. Агентство осуществляет аккредитацию представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации.
Федеральное агентство морского и речного флота (Росморречфлот) оказывает услуги по управлению гос. имуществом в сфере морского и речного транспорта. В пределах своей компетенции Агентство организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях. Также оно осуществляет : оформление и выдачу паспортов моряка ; выдача заключений по вопросам привлечения иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов; Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) оказывает услуги по управлению гос. имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также в области учета федеральных автомобильных дорог. Росавтодор организует оформление и выдачу разрешений на международные перевозки пассажиров, багажа. На Росавтодор возложено также: Определение маршрутов движения по федеральным автомобильным дорогам транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами; Принятие мер по обустройству федеральных автомобильных дорог; Введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам; Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) Компетенция : 1.Создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов РФ; 2. Рассмотрение предложений о наименованиях географических объектов; 3. Проектирование, составление и издание карт и атласов межотраслевого значения; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). В круг полномочий агентства входит: Контроль и надзор за соблюдением законодательства о гражданской авиации; о торговом мореплавании; о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности: перевозки морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным и железнодорожным транспортом. Полномочия по проверке деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную деятельность. К иным органам, обладающим контрольно-надзорными функциями в сфере транспорта, относятся: 1. ГИБДД 2. Российский речной регистр (технический надзор) 3. Российский морской регистр Также, согласно ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» к ведению МСУ относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. Билет №6 Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Постановление и решение могут быть пересмотрены по жалобе. Обжаловать имеют право: Лицо, в отношение которого ведется производство; Потерпевший; Законные представители физического и юридического лица; Защитник; Представитель; Постановление может быть обжаловано: Вынесенное судьей – в вышестоящий суд; Коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; Должностным лицом – вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; Также дело может быть пересмотрено по протесту прокурора. Если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. Жалоба юридического лица, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, рассматривается арбитражным судом в соответствии с процессуальным законодательством. Жалоба подается субъекту административной юрисдикции, который обязан в течение 3-х суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, вышестоящему должностному лицу. Жалобы на постановление о назначении наказания в виде ареста подлежат направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба может быть подана в течении 10 дней со дня вынесения обжалуемого постановления. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений: 1. Об оставлении постановления без изменений, а жалобы без удовлетворения; 2. Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица; 3. Об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу либо освобождающих от административной ответственности при малозначительности правонарушения или за недоказанностью факта правонарушения. 4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение субъекта юрисдикции в случаях существенного нарушения процессуальных требований. Не вступившие в силу постановления и решения по жалобам могут быть опротестованы, а вступившие в силу пересмотрены по протесту прокурора. Правом принесения протеста на вступившее в законную силу постановление обладают: Генеральный прокурор и его заместители; Прокуроры субъектов и его заместители; Председатель Верховного Суда РФ и его заместители; Председатели судов субъектов и их заместители; Высший Арбитражный суд (в порядке надзора) Билет №7 Федеральные органы исполнительной власти: их организационные формы и полномочия. Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий между РФ и ее субъектами. К ведению РФ относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, их порядка организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г» ст.71 Конституции РФ). В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти (ст.72 Конституции РФ). Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.
Сейчас система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. В основе лежат непосредственная подведомственность: Президенту РФ; Правительству РФ; и Федеральным министерствам; Этим указом он упразднил федеральные комитеты, комиссии, надзоры.
Систему федеральных органов исполнительной власти образуют: Правительство РФ; Федеральные министерства; Федеральные службы; Федеральные агентства; Министерство – это ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Также проводит координацию и контроль подчинённых служб и агентств. Министерства не вправе осуществлять функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности, кроме случаев, предусмотренных актами Президента РФ и Правительства РФ. Министерства не вправе осуществлять управление федеральным имуществом. Министерства : МВД ; МЧС ; МЮ ; Минздавсоцразвития ; Минкультуры и массовых коммуникаций ; Мин. Образования и науки ; Мин. Природных ресурсов ; Мин.промышленности и энергетики ; Мин. Регионального развития ; Минсельхоз ; Мин. Транспорта ; Мин. Информационных технологий и связи ; МинФин ; Мин экономразвития и торговли ; (14 шт.) Федеральная служба –ФОИВ, осуществляющий функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности (нормоконтроль, выдача лицензий, осуществление регистраций), а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охране гос. границы и борьбы с преступностью. Не может осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере. Федеральная служба имеет статус коллегиального органа. Федеральную службу возглавляет директор. М.б. подведомственна как Правительству так и Президенту лично. Федеральное агентство – осуществляет функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности. Не осуществляет функции по контролю, надзору и нормативно-правовому регулированию. Возглавляет директор. Может быть коллегиальным. Подведомственность – президент или правительство. Теперь на федеральном уровне нет надзоров, комитетов, комиссий. Однако сокращение организационно-правовых форм не повлекло уменьшения числа федеральных органов исполнительной власти, а наоборот, их численность возросла. Система органов исполнительной власти субъектов определена ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» 1999 г. Ее образуют: Высший орган исполнительной власти субъекта РФ ; Иные органы исполнительной власти субъекта РФ. Их формы определяются самим субъектом; Административная реформа связана с совершенствованием государственного управления на федеральном уровне. Министерства осуществляют нормативно-правовое регулирование в установленной сфере, федеральные службы – контроль и надзор. Главная идея административной реформы заключается в оптимальном разделении труда. У министерств забрали функции контроля. Некоторые федеральные агентства были переподчинены Правительству РФ. Билет №8 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Производство по исполнению постановлений отчасти регламентируется КоАП РФ отчасти – спец. ФЗ Постановление – это индивидуальный правоприменительный акт, который с момента вступления в законную силу подлежит исполнению всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление обращается к исполнению вынесшим его субъектом административной юрисдикции, приводится в исполнение уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ и иными федеральными законами. КоАП РФ предусматривает возможность отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения исполнения. Субъект административной юрисдикции, вынесший постановление, вправе отсрочить его исполнение на срок до одного месяца при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки (с учетом материального положения лица уплата может быть рассрочена на срок от 1 до 3 месяцев). Исполнение постановления приостанавливается в случае принесения протеста на него до рассмотрения протеста. Однако опротестование постановления об административном аресте не приостанавливает его исполнение. Исполнение по делу прекращается в случае: амнистии ; утрата силы законом ; смерти лица, Истечение срока давности ; Отмены постановления. Постановление должно быть исполнено в установленные сроки. Течение срока давности прерывается в том случае, если лицо уклоняется от исполнения постановления. Порядок исполнения постановлений о назначении отдельных видов административных наказаний урегулирован КоАП РФ, а ряд других – федеральными законами. Постановление о предупреждении исполняется путем вручения или направления копии. Постановление о назначении административного штрафа может быть исполнено добровольно (денежным переводом), а при отказе – в принудительном порядке. Штраф должен быть уплачен в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей. При неуплате в указанный срок копия постановления направляется субъектом административной юрисдикции: в отношении физического лица – в организацию, где он работает; в отношении юридического лица – в банк или иную кредитную организацию. Они в течении 3 дней обязаны или перечислить деньги на указанный счёт или сообщают о невозможности этого (из за нехватки средств на счетах оштрафованного). В этом случае, взыскание м.б. обращено на имущество виновного приставами-исполнителями Если штраф взимается на месте совершения правонарушения, такому лицу выдается постановление – квитанция установленного образца. Оно составляется в двух экземплярах, подписывается уполномоченным должностным лицом и лицом, совершившим правонарушение. Постановление судьи о возмездном изъятии или конфискации вещи исполняется судебным приставом, а при изъятии оружия или боеприпасов – органами внутренних дел. Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностным лицом органов внутренних дел. Постановление исполняется путем изъятия водительского удостоверения. Срок наказания исчисляется с момента изъятия документов. Постановление об административном аресте исполняется немедленно. Срок отбывания начинает идти с момента задержания или с момента вытрезвления (если задержали пьяным). Исполняется ОВД. Виновный доставляется в спец помещение. Его обыскивают однополые люди, фотографируют, дактилоскопируют. Все предметы, кроме одежды, обуви, платков, очков, предметов гигиены – изымаются по описи. Арестованным запрещено хранить и пить спиртное, играть в карты и др. азартные игры. Они имеют право на : обращение с просьбой о приёме к руководству, на 3-хминутный звонок, на спальное место и время, настольные игры, журналы, газеты, книги, радио, на вещевые и продуктовые передачи, на ежедневную часовую прогулку.
Постановление судьи об административном выдворении исполняется органами и войсками пограничной службы (за нарушение правил пересечения границы) и органами внутренних дел (за нарушение режима пребывания на территории РФ) (см. билет №2). Билет №9 Общий надзор органов прокуратуры.
Правовое регулирование осуществляется ФЗ «О прокуратуре РФ» 1992 г. (с последующими изменениями 1995 г. и 1999 г.). Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя ряд направлений и отраслей, одной из которых является общий надзор. Предмет надзора : 1. Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 2. Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами. Прокуратура не осуществляет надзор за высшими законодательными и исполнительными органами, высшими должностными лицами, и судами (т.е. конституционный контроль). Однако если решение принятое этими субъектами противоречит Конституции РФ и законам, то Генеральный прокурор вправе информировать об этом Президента РФ. При осуществлении общего надзора прокурор вправе : по предъявлении служебного удостоверения, беспрепятственно входить на территорию и в помещении объектов надзора, проверять исполнение ими законов; требовать предоставления необходимых материалов, документов, вносить представления о б устранении выявленных нарушений. Он может опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием признать их недействительными. Прокурор имеет право требовать от должностных лиц выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов. В процессе общенадзорной деятельности прокурор рассматривает заявления и жалобы на нарушение прав и свобод человека и гражданина и в случае обнаружения принимает меры по их пресечению и предупреждению, привлечению к ответственности виновных. Прокурор разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав, приносит протест на акты нарушающие права и свободы граждан, подаёт иск в суд в случае их нарушения. Прокурор вправе проверять законность административного задержания граждан и освобождать своим постановлением тех из них, которые были задержаны незаконно; имеет право возбудить уголовное дело или дело об административном правонарушении; обращаться в суд за защитой прав и законных интересов граждан. В законе закреплены 4 формы реагирования прокурора на нарушение законности: 1. Протест – выносится в порядке общенадзорной деятельности на противоречащий нормативный акт. Протест выносится в орган или должностному лицу, издавшему акт, либо в суд. Прокурор излагает требование об отмене правового акта или приведении его в соответствие с законом. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента его поступления в соответствующую организацию. Ответ прокурору подается в письменной форме. 2. Представление прокурора – вносится в орган, общественной объединение , должностному лицу, которые способны принять меры по устранению нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты надлежащие меры, о чем должен быть уведомлен прокурор в письменной форме. 3. Постановление прокурора – прокурор вправе выносить постановление о возбуждении уголовного дела или дела об административных правонарушениях. Постановление направляется уполномоченному органу или должностному лицу, которые обязаны принять дело к рассмотрению и сообщить о результатах прокурору в письменной форме. 4. Предостережение – о недопустимости нарушения закона. Оно объявляется в письменной форме должностному лицу в целях предупреждения правонарушений. Билет №10 Возбуждение дела об административном правонарушении. Поводы к возбуждению дел м.б. Общие и Специальные Общие (за любое административное правонарушение) : непосредственное обнаружение уполномоченными лицами достаточных данных, указывающих на его событие ; поступившие из гос. органов, правоохранительных органов, органов МСУ материалы, указывающие на наличие такого события ; сообщения и заявления физ. и юр. лиц, сообщения в СМИ, указывающие на наличие события адм. правонарушения. Специальные : сообщения или заявления собственника унитарного предприятия, органов юридического лица и арбитражного управляющего могут служить поводом для возбуждения дела о ненадлежащим управлении юридическим лицом, заключении лицом сделок, выходящих за пределы его полномочий. А при рассмотрении дела о банкротстве – заявить может собрание кредиторов. Сообщения, заявления и иная информация рассматриваются должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело может быть возбуждено этим лицом при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения. Момент возбуждения дела : - составление первого протоколао применении мер обеспечения производства по делу - составление протокола об административном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела - вынесение определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования в установленных случаях - оформление предупреждения или наложение административного штрафа на месте совершения правонарушения, в случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется. Протокол о правонарушении составляется уполномоченными на то должностными лицами, перечень которых закреплен в КоАП РФ. Протокол должен содержать обязательные, предусмотренные КоАП реквизиты. При составлении протокола лицу разъясняется его права и обязанности (об этом делается запись в протоколе). По составлении лицу , должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Участники могут представлять свои замечания и объяснения по делу, которые прикрепляются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица. Протокол составляется немедленно после выявления адм. правонарушения. В случае, если требуются доп. сведения – он составляется в течении 2-х суток после этого. В случае проведения адм. расследования – составляется по окончании расследования. Если при совершении адм. правонарушения назначается наказание в виде предупреждения или штраф не больше 1-го МРОТа – протокол не составляется. В этом случае – штраф и предупреждение оформляются на месте. Исключения : если лицо оспаривает наказание или наличие правонарушения или же отказывается от уплаты штрафа, а также в случае нарушения ПДД.
Административное расследование : проводится в области антимонопольного законодательства, валютного, рекламного таможенного, налогового. При нарушении пожарной безопасности, дорожного движения, зак-ва о защите прав потребителя, об охране окружающей среды, в алкогольной области. Назначается в случае необходимости экспертизы или иных длительных процессуальных действий. Срок административного расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела, однако в исключительных случаях он может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до 1 месяца., а по делам о нарушении таможенных правил – на срок до 6 месяцев.
Билет № 11 Адмистративно-правовое регулирование прохождения гос. службы Правовое регулирование гос. службы осуществляется: ФЗ «Об основах государственной службы» 1995 г.; ФЗ «О системе государственной службы» 2003 г.; ФЗ «О государственной службе» 2004 г.; ФЗ «Об основах муниципальной службы»; ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Прохождение гос. службы - это процесс фактического служения государству гос. служащего, выражающегося в выполнении своих должностных обязанностей. Регулируется – ФЗ, законами субъектов, указами Президента, постановлениями Правительства. Черты прохождения гос. службы : есть длящийся процесс ; её содержание – выполнение должностных обязанностей, через которые реализуется правовой статус гос. служащего ; порядок прохождения гос. службы устанавливается нормативно. Вопросы регулируемые правом при прохождении гос. службы : поступление на гос. службу ; замещение должностей ; профессиональная подготовка и переподготовка ; контроль за выполнением должностных обязанностей ; порядок повышения по службе ; поощрение служащих ; привлечение к ответственности ; аттестация и квалификационный экзамен ; условия службы ; рабочее время и время отдыха ; предоставление отпусков ; начисление стажа ;формирование кадрового резерва ; рассмотрение индивидуальных споров ; социально правовая защита гос. служащего (гарантии, компенсации, льготы) ; основания и способы прекращения гос. службы. Сведения о гос. служащем содержатся в его личном деле. Запрещено ведение нескольких личных дел одного служащего. Запрещены сбор и внесение сведений о политической, религиозной принадлежности и личной жизни. Сведения о гос. служащих содержатся в Федеральном реестре гос. служащих. Приём на гос. службу : на гос. службу по контракту вправе поступить совершеннолетние граждане, владеющие русским языком. Для ряда должностей могут быть установлены дополнительные требования к образованию и проф. Качествам. Может быть предусмотрен испытательный срок (от 3-х месяцев до года). Если желающих больше чем нужно- на замещение должности м.б. объявлен конкурс. Действующие гос. служащие могут учасвоватьв нём на равных основаниях с иными претендентами. Для конкурса создаётся конкурсная комиссия. Она оценивает участников на основании предоставленныз документов, данных об их трудовой деятельности, результатов тестирования и иных документов. Состав конкурсной комиссии формируется так что бы исключить возможность конфликт интересов её участников. Аттестация – оценка деловых, личных, нравственных качеств служащего и итогов его служебной деятельности аттестационной комиссией. При аттестации учитывается соблюдение гос. служащим наложенных на него запретов и ограничений и выполнение требований к его служебному поведению. Результат аттестации – оценка конкретных служащих и рекомендации по улучшению аппарата гос. органа. Аттестация проходит раз в 3 года. В результате аттестации гос. служащему даётся одна из 4-х оценок : должности соответствует ; должности соответствует и рекомендуется в резерв на повышение ; соответствует долности, при условии прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации ; занимаемой должности не соответствует. Служебная деятельность гос. служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который является частью административного регламента гос. органа. В нём определены права, обязанности, полномочия каждого гос. служащего. Повышение гос. служащих происходит или по результатам аттестации или в качестве поощрения. Обычно, новый чин/звание/ранг присваивается по результатам квалификационного экзамена. В гражданской службе существуют классные чины. Действительный государственный Советник (1-2-3-го класса) – высшая группа, присваивается Президентом ; Государственный Советник 3-х классов – главная группа ; Советник государственной гражданской службы 3-х классов –ведущая группа ; Референт 3-х классов – старшая группа ; Секретарь 3-х классов – младшая группа. Принципы повышения : последовательность ; соответствие чина и занимаемой должности ; возможность досрочного повышения, в качестве поощрения ; возможность сохранения чина при увольнении с должности или её освобождения. Соотношение разнородных чинов/званий/рангов устанавливается указом Президента. Прекращение гос. службы : это прекращение государственно-служебных правовых отношений между гос. служащим и гос. органом где он работал. Основания прекращения : смерть / увольнение / выход на пенсию (65 лет) Основания увольнения : - прекращение гражданства РФ - несоблюдение должностных обязанностей и ограничений - разглашение гос-й или иной тайны - признание недееспособным - дисквалификация - признание полностью нетрудоспособным - отказ от процедуры оформления допуска секретным сведениям - соглашение сторон служебного контракта - перевод в иной гос. орган или гос. службу - отказ от переподготовки или повышения квалификации Билет №12 Виды постановлений по делам об административных правонарушениях. Рассмотрение дела завершается вынесением постановления или определения. Постановления могут быть двух видов: · О назначении наказания · О прекращении производства по делу Прекращение производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, а также в случаях объявления устного замечания, передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки состава. Перечень оснований, исключающих производство по делу: Отсутствие события или состава административного правонарушения Действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны Отмена закона, установившего административное наказание Издание акта амнистии Истечение срока давности административной ответственности Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов присутствовавших на заседании.
Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу, или его законному представителю, или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается всем этим лицам в течение 3-х дней со дня вынесения постановления.
Субъект административной юрисдикции может не ограничиться вынесением постановления о назначении административного наказания. При установлении причин административного правонарушения он вносит в соответствующие органы представление о принятии мер по устранению указанных причин. Определение выносится: о передаче дела органу административной юрисдикции, уполномоченному назначать административные наказания, либо передаче дела по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции данного органа. Билет №13 Утрата силы правовыми актами управления. Основания утраты силы правовыми актами управления могут быть разделены на две группы: Для правомерных актов в результате : 1. Их исполнения; 2. Истечение срока действия; 3. Отмена акта органом издавшим его 4. В связи с изменившимися социально-экономическими условиями и появившейся юридической или социально-экономической нецелесообразности 5. Необходимость замены устаревшего НПА или внесения в него существенных изменений 2. Для неправомерных актов управления, т.е связанными с невыполнением предъявляемых к ним требований законности с несоблюдением общих и специальных условий их законности, а именно: Издание акта неуполномоченным на то субъектом с превышением компетенции; Издание акта с нарушением порядка издания и формы акта; Противоречие акта вышестоящим НПА - в этом случае акт отменяется судом или вышестоящим органом Практическая нецелесообразность акта Отмена акта (отмену могут производить государственные органы, уполномоченные на то законом или иными правовыми актами); · Президент вправе отменить акты Правительства, иных федеральных органов исполнительной власти; · Правительство вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти, подчиненных ему других государственных органов; · Федеральные министерства могут отменить решения подведомственных служб и федеральных агентств; · Высшее должностное лицо субъекта РФ – акты его высшего органа исполнительной власти и иных органов исполнительной власти субъекта; · Высший орган исполнительной власти субъекта РФ вправе отменить акты подчиненных ему органов исполнительной власти; · Суды общей юрисдикции в соответствии с подсудностью вправе отменять индивидуальные акты Президента РФ, Правительства РФ и иных государственных органов, а также постановления по делам об административных правонарушениях; Конституционный Суд признаёт неконституционными актов Президента РФ и Правительства (влечёт утрату юр. силы) Суды общей юрисдикции признают недействительными актов органов исполнительной власти, должностных лиц (в соответствии с подсудностью); Арбитражные суды признают недействительными ненормативные акты ОИВ в рамках своей арбитражной компетенции. Билет №14 Административно-правовой статус предприятий и учреждений. Предприятия и учреждения – разновидность организаций, не осуществляющих управленческих функций и не наделенных государственно-властными полномочиями. Призваны осуществлять функции по удовлетворению материальных, социальных потребностей граждан, общества и государства. ГК РФ относит к учреждениям и органы исполнительной власти Виды : государственные ; муниципальные ; частные Предприятие– это самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация, основная цель которого – извлечение прибыли. Образуется для производства материальных ценностей, выполнения работ и оказания услуг. Виды : По организационно правовой форме : Кооперативы (прозв/потребит) ; Товарищество (полн/команд) ; ООО ; ОДО ; ОАО ; ЗАО ; ГП ; МП По отраслевой направленности : промышленные ; строительные ; транспортные ; связи ; торговли ; ЖКХ Частные предприятия : По общему правилу, предприятия не входят в систему ОИВ (некоторые исключения – ж/д, космич, военное и др.). Предприятия могут создавать союзы и ассоциации – для координации совей предпринимательской деятельности и представительства. Предприятия обязаны соблюдать законы. Уполномоченные ОГВ осуществляют контроль за его исполнением. При наличии нарушений – они могут вмешиваться в его деятельность. Предприятие создаётся его собственником. Основной документ – устав или учредит. Договор (или и то и другое). Предприятие считается созданным с момента его гос. регистрации и ликвидированным с момента вычёркивания из ЕГЕЮЛ. Ликвидация производится либо по решению самого предприятия либо по решению суда. Для осуществления отдельных видов деятельности – необходима лицензия. На каждом предприятии есть свои органы управления. Они могут единоличными (директор) и коллегиальными (общее собрание). Их число определяется законом и волей участников – м.б. совет директоров, ревизионная комиссия и др. Каждое предприятие имеет внутреннею структуру (службы, управления, отделы и др.) Предприятия могут создавать свою нормативную подсистему – её основа – локальные акты. Их можно принимать по любым экономическим и производственным вопросам, если они не противоречат закону. На предприятии устанавливается иерархия локальных актов. Наверху – устав или учредит. Договор. В нём определены цели, предмет деятельности предприятия, структура, состав, компетенция органов управления и др. Помимо устава могут приниматься положения, инструкции, приказы, распоряжения, протоколы и др. (многообразие их названий ограничено лишь фантазией принимавшего – хоть циркуляры, хоть прокламации) Гос. предприятия : их имущество является собственностью государства. Гос. органы выступают его учредителями, определяют предмет и цели его деятельности, утверждают его устав, назначают и смещают руководителя, реорганизуют и ликвидируют предприятие. Некоторые виды деятельности разрешены только гос. предприятиям (производство оружия, боеприпасов, наркотиков). По ГК – гос. предприятие является унитарным. Они м.б. основаны на праве хоз. ведения (права шире)или оперативного управления (казенные предприятия). По ГК – унитарные предприятия – это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ним имущество. Может создаваться только РФ, Субъектами и МСУ (Федерасты). Федерасты решают вопросы : создание, реорганизация и ликвидация предприятия ; определяет предмет и цели его деятельности ; утверждает план, показатели и контроль за его исполнением ; утверждает и изменяет устав ; назначает и смещает руководителя ; осуществляет контроль и утверждает отчётность. Спец. Полномочия – могут изымать излишнее и неиспользуемое имущество + доводить обязательные к исполнению заказы на поставки товаров.
Директор является единоличным руководителем унитарного предприятия. Он действует от его имени без доверенности, представляет его интересы, заключает сделки, утверждаёт структуру и штаты, осуществляет приём на работу. Учреждение – некоммерческая организация, образуемая для оказания различных социальных услуг населению, в основном непроизводственного характера. Основные области : здравоохранение, образование, культура, наука, иностранное дело и др. Могут создаваться как государством так и частными лицами. В отличии от предприятий, некоторые учреждения подлежат аккредитации и аттестации. Это гарантирует предоставление услуг не ниже гос. стандарта. Например, образовательные учреждения аккредитовываются раз в 5 лет.
Билет №15 Режим военного положения. Предусмотрено ФКЗ от 30 января 2002 г. «О военном положении». Военное положение – особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных местностях в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Основания введения военного положения – агрессия против РФ или ее непосредственная угроза, а цель – создание условий для ее предотвращения или отражения. Актами агрессии признаются : вторжение или нападение вооружённых сил иного гос-ва на территорию РФ ; бомбардировка территории РФ или применение иного оружия ; блокада портов или берегов РФ ; нападение на вооружённые силы РФ (вне зависимости от места дислокации) ; засылка вооружённых банд наёмников, диверсионных групп ; иные действия против суверенитета РФ. ВП вводится Президентом. Он незамедлительно сообщает об этом ГД и СФ. Содержание ВП - комплекс политических, экономических, административных, военных и иных мер, направленных на отражение или предотвращения агрессии против РФ. Выражается в усилении роли военных органов и ограничении прав граждан и организаций. На них могут возлагаться дополнительные обязанности. На территории на ВП могут применяться следующие меры : - усиление охраны общественного порядка и охраны важных для обороны объектов, - введение особого режима работы важных для обороны объектов - эвакуация объектов и жителей в безопасные районы - введение особого режима въезда и выезда на территорию на ВП, ограничение свободы передвижения по ней - привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны - изъятие необходимого для обороны имущества, с последующей выплатой его стоимости - запрещение или ограничение выбора места пребывания и жительства, проведения собранийЮ митингов, демонстраций - запрещение забастовок - отграничение придвижения транспортных средств и проведение их досмотра - введение комендантского часа - введение контроля за работой объектов транспорта, коммуникации, связи, типографий, вычислительных центров, СМИ - введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и телефонными переговорами. Создание органов цензуры - ограничение на проведение финансовой и экономической деятельности, на оборот имущества, свободное перемещение товаров и услуг, поиск, передачу и распространение информации. - временное изменение формы собственности организаций, порядок и условия процедуры банкротства и режима труда - запрет на проведение выборов и референдумов. Граждане обязаны : -выполнять требования ОГВ, обеспечивающих режим ВП, являться по вызову в их расположение - участвовать в работах для нужд обороны - предоставлять необходимое для обороны имущество (с последующей компенсацией) Организации обязаны : - предоставлять необходимое для обороны имущество - выполнять гос. заказы для нужд обороны Президент руководит организацией режима ВП ; согласовывает и взаимодействие органов государственной власти в целях его обеспечения; Правительство РФ руководит деятельностью органов исполнительной власти в пределах своей компетенции; организует разработку и обеспечение применения мер, направленных на производство продуктов для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ и воинских формирований. Билет №16 Административная ответственность юридического лица. Проблема административной ответственности организаций до принятия КоАП РФ не получила не только отражения в законодательстве, но и в теории. Впервые административная ответственность предприятий указывается в Земельном Кодексе РСФСР. Основной мерой административной ответственности юридических лиц являлся штраф (сейчас этот круг существенно расширен). Виды мер административной ответственности юр. лиц : Нормы, применяющиеся для физических и юридических лиц; · Нормы, применяющиеся только к юридическим лицам Юридическое лицо – самостоятельный субъект предусмотренных законом административных правонарушений и административной ответственности. Вина является необходимым условием его административной ответственности. По КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых была установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Элементы вины юр. лица : У него имелись возможности для соблюдения правил и норм, нарушение которых может повлечь административную ответственность (объективный фактор); Им не были приняты все зависящие от него меры (субъективный фактор); Существуют правонарушения, субъектами которых могут быть только юридические лица. К юридическому лицу могут применяться следующие адм. наказания : Предупреждение, Штраф, Конфискация и возмездное изъятие, Административное приостановление деятельности (подробнее – билет №2). Ещё одним адм. Наказанием, не вошедшим в КоАП, является отъём лицензии - аналог лишения спец. права для граждан. Билет №17 Организация государственного управления внутренними делами. Цели : обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются: Милицией (см. билет №25); Внутренними войсками; ГИБДД Другими службами (ФСИН, ФСС приставов, ФСБ, ФС по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная миграционная служба) Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляет Президент и Правительство. Во исполнение целей они издают указы, приказы, распоряжения. Президент назначает и освобождает от должности Министра внутренних дел , вводит чрезвычайное и военное положение. Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью, направляя и координируя деятельность органов исполнительной власти. Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел.
Основные задачи МВД: 1. Разработка стратегии государственной политики и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности 2. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 3. Организация расследования преступлений, а также предупреждение совершения правонарушений;
4. Обеспечение общественного порядка и безопасности; 5. Осуществление контроля за оборотом оружия; Оно разрабатывает и представляет Президенту проектов федеральных законов, в пределах своей компетенции принимает нормативно-правовые акты. МВД России осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает прогнозы развития криминогенной ситуации. Осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность. МВД участвует в обеспечении безопасности дорожного движения; в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения. МВД работает в тесной взаимосвязи с другими гос. органами, МСУ и общественными объединениями. Систему МВД образуют: · Министерство внутренних дел; · Главные управления МВД России по федеральным округам; · Министерства внутренних дел республик (и других субъектов); · Управления (отделы) городов, районов, закрытых территориальных образований; · Органы правления внутренними войсками; · Различные штабы, подразделения, учреждения; · Федеральная миграционная служба; Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ, которое несет ответственность за состоянием работы органов внутренних дел. МВД осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции. МВД осуществляет 3 основных вида деятельности : · Административную · Оперативно-розыскную · Уголовно-процессуальную Наиболее объемной и широкой является административная деятельность. Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении оперативно-розыскных мероприятий, имеющих целью защиту жизни и здоровья граждан. Она осуществляется в соответствии с ФЗ «Об обеспечении оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве дознания и предварительного следствия. Федеральная миграционная служба осуществляет функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Основными задачами ФМС России являются: · Производство по делам о гражданстве; · Оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина; · Оформление документов иностранным гражданам документов для въезда на территорию РФ; · Осуществляет борьбу с незаконной миграцией; · Организует оформление гражданства; · Осуществляет регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства; · Выдает разрешения на временное проживание; К правоохранительным органам относится Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК России). Она осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию и контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств. Свою деятельность она осуществляет под руководством Президента РФ. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма. Билет №18 Понятие, виды принципы государственной службы. Правовое регулирование вопросов государственной службы осуществляется: ФЗ «Об основах государственной службы» 1995 г.; ФЗ «О системе государственной службы» 2003 г.; ФЗ «О государственной службе» 2004 г.; ФЗ «Об основах муниципальной службы»; Государственная служба – работа, деятельность государственных служащих в органах государственной власти, на государственных предприятиях, организациях и учреждениях (узкий смысл). Государственная служба – всякая деятельность на пользу государству (широкий смысл по Коркунову). ФЗ «О государственной службе»дает легальное определение государственной службы. Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнительных полномочий ОГВ и лиц замещающих должности, установленные Конституцией РФ, ФЗ и законами Субъектов Федерации. Виды гос. службы: Государственная гражданская служба (федеральная и субъектов); Военная служба (исключительно федеральная); Правоохранительная служба (федеральная и субъектов); Государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий ОГВ РФ, субъектов, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов Федерации. Военная служба –профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правоохранительная служба –профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос. органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные воинские звания и классовые чины. Государственная служба может производиться: В органах законодательной власти В органах исполнительной власти В федеральных ОГВ В органах судебной власти В органах Прокуратуры В ОГВ Субъектов Виды гос. службы в зависимости от характера и объема полномочий: · Должностные лица –имеют определенный круг полномочий, реализация которого влечёт юридические последствия. В эту группу входят: руководители, заместители руководителей, представители адм. власти. · Оперативный состав – (функциональные работники) –выполняют определенные функции, реализуя определенные полномочия в государственном органе, которые не влекут правовых последствий (экономисты, юрисконсульты). · Вспомогательный персонал – создают условия для деятельности должностных лиц (пресс-секретари). · Государственные служащие замещающие высшие должности (главные, ведущие, старшие, младшие) Принципы государственной службы. 1. Принцип федерализма единство системы государственной службы разграничения предметов ведения между РФ и Субъектами 2. Принцип законности осуществление гос. службы основывается на строгом соблюдении законов.
3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - непосредственность их действия, обязанность их признания соблюдения и защиты. 4. Принцип равного доступа к государственной службе граждан – все граждане независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, вероисповедания имеют право на государственную службу в РФ при наличии образования, гражданства РФ, владения русским языком.
5. Принцип единства правовых и организационно-правовых начал ГС– единый подход к организации гос. службы независимо от ее видов. 6. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы (тесная связь в осуществлении полномочий) 7. Принцип открытости (гласности) государственной службы –доступность государственной службы, общественный контроль за деятельностью гос. служащих, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. 8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих –принятие на гос. службу кадров, удовлетворяющих определенным требованиям. 9. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так физических и юридических лиц. Билет №19 Режим Чрезвычайного положения. ЧП – особый правовой режим, предусматривающий ограничение прав граждан и организаций возложение на них доп. обязанностей, а также особый порядок действия ОГВ. Этот режим вводится в исключительных случаях в целях защиты безопасности граждан и конституционного строя. Режим ЧП определяется ФЗ «О Чрезвычайном положении». Правовое регулирование режима ЧП необходимо с одной стороны гос. органам, что бы применять чрезвычайные меры, с другой стороны, они не должны использовать неограниченный набор средств и ущемлять права населения сверх. необходимого. Основания ввода ЧП ЧС социально-политического и криминогенного характера : Попытки насильственного изменения конституционного строя ; захвата власти ; вооружённый мятеж ; блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей ; подготовка вооружённых формирований ; вооружённые конфликты среди населения ; массовые беспорядки и террористические акты. Общее условие – возникновение непосредственной угрозы жизни и безопасности граждан, или угроза нормальной деятельности ОГВ. ЧС природного и техногенного характера : Возникновение эпидемии, эпизоотии, аварии, катастрофы, стихийные бедствия, угрожающие жизни и здоровью людей, могущие повлечь нанесения вреда окружающей среде и значительные материальные потери. Общее условие – ликвидация требует проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Режим ЧС вводится указом Президента. Этот указ в течении 72 часов должен быть утверждён СФ. В случае неутверждения он утрачивает силу. ЧС может быть введено как на всей территории РФ (не более чем на 30 суток) так и в отдельных местностях (не более, чем на 60 суток). По истечении срока введения режим ЧС может быть продлён в том де порядке. Содержание ЧС – это система чрезвычайных мер. Они делятся на : - меры для ЧС социально-политического и криминогенного характера - меры для ЧС природно-техногенного характера - совместные меры для ЧС социального и природно-техногенного характера Совместные меры для ЧС социального и природно-техногенного характера : -полное или частичное приостановление полномочий ОИВ Субъекта и МСУ - ограничение свободы передвижения по территории, введение особого режима въезда и выезда - усиление охраны общественного порядка и важных объектов - введение особого режима въезда и выезда на территорию на ВП, ограничение свободы передвижения по ней - ограничение определённых видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров и услуг, установление особого порядка продажи и распределения продовольствия и предметов первой необходимости - запрещение или ограничение собраний, шествий, митингов, демонстраций, запрещение забастовок - ограничение передвижения транспортных средств и их досмотр - приостановление деятельности опасных производств и организаций (взрыв, химия, радиация, био) - эвакуация материальных и культурных ценностей - запрет выборов и референдумов (имеющиеся полномочия продляются в случае их истечения) Меры для ЧС социально-политического и криминогенного характера : - комендантский час, введение цензуры - приостановление деятельности общественных организаций, препятствующих устранению ЧС - проверка документов граждан, досмотр их вещей, жилища, трансопрта - ограничение или запрещение продажи оружия, наркотиков, алкоголя ядов - выдворение нарушителей режима да территорию ЧС (если они проживают не в зоне ЧС) - продления срока содержания под стражей лиц задержанных по подозрению в совершении теракта или иного тяжкого преступления (не более чем на 3 месяца) Меры для ЧС природно-техногенного характера : - временное отселение жителей в безопасные районы (с обязательным предоставлением жилища) - введение карантина, иных санитарно-эпидемических мероприятий - привлечение средств гос. резерва - мобилизация ресурсов организаций, изменение режима их работ и переориентация их производства - мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан - отстранение от работы руководителей ОГВ, в связи с ненадлежащим выполнением ими своих обязанностей Для обеспечения режима ЧП используются силы органов внутренних дел, федеральных органов безопасности. В исключительных случаях могут привлекаться Вооруженные Силы РФ и другие воинские формирования. На территории ЧП вправе приостановить действие актов местных ОГВ, если они противоречат его указу о ЧП. На территории Президентом могут создаваться особые формы управления: 1. Комендант, назначаемый непосредственно Президентом РФ. Комендант руководит комендатурой территории, руководит объединенным оперативным штабом. 2. Особое управление территорией. Для этого создают : Временный специальный орган управления территорией - ему могут быть переданы полностью или частично полномочия местных ОИВ. Руководитель специального органа назначается Президентом. Комендант переходит в подчинение руководителю временного специального органа и по должности является его первым заместителем. Федеральный орган управления территорией - создается в случае, если временный специальный орган не обеспечил достижения поставленной цели. При этом полномочия специального органа управления прекращаются. Руководитель федерального органа управления назначается Президентом. В этом случае функции временного специального органа возлагаются на федеральный орган управления территорией. Комендант территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа.
Комендант, органы особого управления территорией вправе издавать приказы и распоряжения. ЧС прекращается по ликвидации его причины и исчезновения угрозы жизни и здоровья граждан. Прекращение ЧС влечет утрату силы правовых актов, принятых в целях обеспечения его режима. Билет №20
Исполнительная власть, понятие, признаки, соотношение с государственным управлением. Термин государственное управление употребляется до 1980 г., сейчас употребляется в зарубежных актах. Иногда понятие государственного управления отождествляют с понятием исполнительная власть (в Конституции РФ произошла подмена термина). Основные черты исполнительной власти: · Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь государственной власти. Она самостоятельна в осуществлении своих функций и компетенции · Назначение исполнительной власти состоит в исполнении законов, как на федеральном, так и на региональном уровне. · Исполнительная власть имеет свое субъективное выражение: ее осуществляют специально образованные органы (органы исполнительной власти) · Органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, что позволяет им выполнять функции государственного управления. · Исполнительная власть имеет огромные материальные и финансовые ресурсы. Ей подчиняются вооруженные силы и другие воинские формирования (распоряжается также недрами) · Исполнительная власть осуществляет повседневное руководство экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. Признаки государственного управления: · Это вид государственной деятельности · Это исполнительно-распорядительная деятельность · Её назначение – исполнять законы и пдз. Акты · Имеет свое субъективное выражение (исполнительно-распорядительные органы); · Органы гос. управления наделены государственно-властными полномочиями и средствами принуждения · Это повседневная деятельность по руководству хозяйственной, административной и социально-культурной сферами · Гос. управление – это подзаконная деятельность – она ведётся на основании закона · Государственное управление представляет собой деятельность органов государственного управления по непосредственному управлению предприятиями, учреждениями. Точка зрения теоретика Козлова: · Исполнительная власть – политико-правовая категория; · Государственное управление – вид государственной деятельности; · Государственное управление – организационно-правовая форма, посредством которой реализуется в жизнь исполнительная власть. Государственное управление является более широким понятием, нежели исполнительная власть. Все органы исполнительной власти осуществляют государственное управление, но не все органы государственного управления осуществляют исполнительную власть . Билет №21 Правовые основы государственной службы. В РФ нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ ФКЗ, и законами субъектов, а также иными нормативными актами субъектов. Систему правовых актов, регулирующих отношения государственной службы можно разделить на две группы: Акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. Они замещаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, федеральными министрами, высшими должностными лицами субъектов РФ. Характер и особенности их деятельности вытекают из правовых актов, которые устанавливают их правовое положение и не относятся к специальным актам. Специальные нормативные акты о государственной службе; законы РФ и ее субъектов, иные нормативные акты. Эти акты не распространяют свое действие на лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов. Регулируется : Конституцией, ФКЗ, ФЗ, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств, постановления КС, Конституциями и уставами субъектов. В основном правовое регулирование гос. службы осуществляется: ФЗ «Об основах государственной службы» 1995 г.; ФЗ «О системе государственной службы» 2003 г.; ФЗ «О государственной службе» 2004 г.; ФЗ «Об основах муниципальной службы»; ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Специальным правовым актом о государственной службе, имеющим общее значение, является ФЗ «О системе государственной службы РФ» 2003 г., определяющий организационные и правовые основы государственной службы. Новый закон непосредственно не регулирует виды государственной службы, вступив в силу он не отменяет закон «Об основах государственной службы», признав утратившими силу лишь его положения о категориях должностей государственной службы. Не принят также закон о правоохранительной службе. Отношение конституций и уставов субъектов к вопросам государственной службы весьма разнообразно. Их можно разделить на несколько видов: Те, которые содержат главы, посвященные основам государственной службы. Там подробно регламентируются вопросы, касаемые ответственности государственных служащих и гарантий осуществления ими прав (Устав Свердловской области) Те, которые относят государственную службу к ведению самого субъекта; Те, которые ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта РФ учреждения наград и почетных званий Субъекты могут регулировать отношения государственной службы не только законами, но и уставами и положениями о дисциплине. В системе правового регулирования государственной службы важная роль отводится служебному контракту. Служебный контракт – разновидность административного договора. По своей структуре он имеет внешнее сходство с трудовым договором, но существенно отличается по субъектам и содержанию. Работодателем по служебному договору выступает РФ или субъект РФ. Служебные обязанности государственного служащего носят публично-правовой характер. За неисполнение обязанностей лицо будет нести дисциплинарную ответственность. Билет №22 Предмет административного права. Предметом административного права являются общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи и по поводу реализации механизма исполнительной власти (в широком смысле государственного управления). Признаки управленческих отношений: Главный признак – это руководство чем либо, т.е. целенаправленное изменение состояния управляемого объекта. Подразумевает наличие, как минимум 2-х субъектов – управляющего и управляемого Возникают как функция в любой сложной системе. Необходимо во всякой совместной деятельности людей. Необходимо для согласования деятельности элементов системы, её развития и поддержания гомеостаза. Это исполнительно-распорядительная деятельность. Она всегда подзаконна. Управляющий субъект должен обладать властными полномочиями, средствами принуждения и механизмами контроля. Управленческие отношения основаны на юридической зависимости одной стороны от другой. Их стороны юридически равноправны. Управленческие отношения – это властные отношения, одна из сторон наделена властными полномочиями по отношению к другой.
Варианты управленческих отношений: между вышестоящими органами и нижестоящими (Правительство РФ и Правительства субъектов РФ) Между двумя ОИВ, находящимися на одном правовом уровне (МЮ и МВД по поводу защиты законных интересов граждан) Между ОИВ и подведомственными им предприятиями, организациями, учреждениями. Между ОИВ и негосударственными формированиями, ОИВ осуществляют контрольно-надзорные функции; Между ОИВ и гражданами (получение свидетельств в управах); Между ОИВ и общественными объединениями граждан (при этом они не вмешиваются в дела друг друга) Между ОИВ и органами МСУ Между МСУ , гражданами, предприятиями и учреждениями. Эти отношения возникают по поводу реализации МСУ государственно-властных полномочий, которые делегированы им государством. Между общественными объединениями, гражданами, органами предприятия или учреждения.
По поводу исполнительной власти могут возникать отношения, которые не регулируются нормами административного права (Мэрия Москвы производит покупку мебели – возникают гражданско-правовые отношения, после заключения договора купли-продажи). Элементы Предмета АП - : это 3 группы общественных отношений : регулятивные, охранительные, отношения административного судопроизводства. В ряде случаев к предмету административного права относят отношения управленческого характера, которые возникают в системе законодательной и судебной ветви власти, прокурорского надзора. Отношения, возникающие в системе МСУ, являются разновидностью публичного управления в РФ и соотносятся с государственно-управленческими отношениями. Характер этих отношений регламентируется Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г. Вывод: обязательным субъектом общественных управленческих отношений с одной стороны является орган исполнительной власти – властный субъект, который диктует свою волю другой стороне. Билет №23 Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики. Промышленность и энергетика являются важнейшими отраслями экономики. От уровня их развития напрямую зависит состояние других отраслей экономики, а иногда и выживание страны. Правовое регулирование в данной сфере осуществляют: ФЗ «О конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках» 1991 г.; ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2002 г.; ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г.; ФЗ «О естественных монополиях» 1996 г. ФЗ «Об энергоснабжении» 1995 г. ФЗ «Об использовании атомной энергии» 1996 г.; Согласно ст.71 – 73 Конституции РФ в ведении РФ находится: 1. Федеральная собственность (в том числе и объекты промышленной энергетики) и управление ею; 2. Установление основ федеральной политики и федеральной программы экономического развития; 3. Установление правовых основ единого рынка; 4. Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; оборонное производство; В совместном ведении находится: Разграничение государственной собственности; Вопросы распоряжения природными ресурсами; За рамками ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ обладают полной самостоятельностью. Правительство РФ разрабатывает и реализует гос. политику в сфере управления промышленностью и энергетикой. В данной сфере действует также система органов исполнительной власти : Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Минпромэнерго вырабатывает гос. политику и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного и топливно-энергетического комплекса, отвечает за освоение месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции и техники в интересах обороны и безопасности государства. Осуществляет также функции по техническому регулированию по соглашениям о разделе продукции между РФ и субъектами в отношении участков недр и месторождений полезных ископаемых. На Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федерального агентства по энергетике. В области нормативно-правового регулирования принимает нормативные акты по таким вопросам, как правила учета газа, нормативы удельного расхода топлива. Федеральное агентство по промышленности (Роспром) оказывает государственные услуги, по управлению гос. имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, лесной целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Агентство организует выполнение работ по созданию авиационной техники и проводит расследование авиационных происшествий с воздушными судами. Осуществляет функции органа управления использованием атомной энергии и обеспечению физической защиты ядерных установок. Осуществляет координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники. Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) оказывает государственные услуги, по управлению гос. имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Агентство вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере его деятельности. Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом - осуществляет функции по проведению гос. политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению гос. имуществом в сфере использования атомной энергетики, ядерной и радиационной безопасности. Агентство организует работы по комплексной утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с атомными силовыми установками. К системе органов управления промышленностью относится Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, реализует государственную политику, по оказанию государственных услуг в сфере промышленности строительных материалов. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Оно организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых и инновационных программ. Устанавливает технические нормы и стандарты. Федеральное космическое агентство (Роскосмос), обеспечивает государственную политику в сфере космической деятельности. В сфере промышленности и энергетики существует Федеральная служба по тарифам (ФТС России). Она осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги. Определяет тарифы на электрическую и тепловую энергию, определяет размер оптовых цен на транспортировку газа.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов по вопросам промышленной безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей. Служба издает федеральные нормы и правила в области использовании атомной энергии.
Регулирующее воздействие в пределах своей компетенции осуществляет Министерство экономического развития РФ. В промышленности и энергетике функционируют различные коммерческие организации, которые в зависимости от организационно-правовых форм делятся на государственные унитарные муниципальные унитарные предприятия. Органы местного самоуправления осуществляют координацию деятельности таких предприятий. Билет №24 Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды. Административно-правовая норма – это установленное государством правило поведения, призванное регулировать общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе реализации исполнительной власти. Черты : · направлены на обеспечение публичных интересов, укреплению законности и дисциплины · несут организующее начало в хаос общественной жизни · односторонность властного воздействия, юридическое неравенство сторон, принудительность · регулируют отношения, прежде всего в сфере ИВ · их цель обеспечение - функционирования системы ИВ · закрепляют правила поведения всех участников управленческих отношений. Меры должного и возможного поведения участников · огромное количество этих норм, не поддающееся учёту и кодификации · в основном, устанавливаются ИВ, а не законодательной · имеют собственный арсенал средств принуждения · широко регулируют отношения других отраслей права (ФП, ЗП, ТП и др.) · особенности их структуры : в них , как правило, отсутствует гипотеза, а в некоторых отсутствует санкция (отсылочная норма). Виды : По содержанию : регулятивные ; охранительные По форме предписания : императивные, диспозитивные По юридической направленности: · Материальные – закрепляют права, обязанности и ответственности субъектов АП · Процессуальные – устанавливают механизм реализации материальной нормы, её правила, порядок, процедуру. По юридическому содержанию: · Обязывающие – предписание на определённое действие · Запрещающие – требование к воздержанию от определённого действия · Разрешительные – возможность выбора между определёнными действиеми · Уполномочивающие – предоставляют уполномоченному органу государственно-властные полномочия · Стимулирующие – их реализация которых связанна с материальным или моральным поощрением · Рекомендательные – предлагают адресату тот или иной вариант поведения По адресату нормы : нормы для ОИВ ; МСУ ; гос. служащих ; должностных лиц ; общественных организаций ; предприятий и учреждений ; некоммерческих организаций ; граждан По масштабам действия : федеральные ; региональные ; территориальные ; местные По объёму регулирования : общие ; межотраслевые ; отраслевые ; внутриотраслевые По времени действия : срочные ; бессрочные По способу реализации : соблюдение, исполнение, использование, применение Структура АП норм : всё как обычно : гипотеза, диспозиция, санкция. Как правило, нет гипотезы. Билет №25 Организация и административные полномочия милиции. Милиция, частью системы ОВД. Она призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий и учреждений от преступных посягательств в пределах своей компетенции. Основной НПА – ФЗ «О милиции» 1991 г. Задачи милиции: 1. Обеспечение безопасности личности; 2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3. Выявление и раскрытие преступлений; 4. Охрана общественного порядка и общественной безопасности; 5. Защита собственности 6. Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов; Милиция подчиняется МВД, а милиция общественной безопасности – МВД и ОИВ субъектов РФ. Руководство всей милицией осуществляет Министр Внутренних дел РФ. Милицией в субъектах РФ руководят Министры внутренних дел, начальники управлений внутренних дел. Они назначаются и освобождаются от должность Президентом по представлению Министра внутренних дел. В районах, городах милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от нее руководителями органов внутренних дел субъектов РФ. Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Каждой присущи свои задачи и функции. Задачи Криминальной милиции : 1. Выявление, пресечение и раскрытие преступлений 2. Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. 3. Организация и осуществление розыска лиц без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Криминальная милиция осуществляет дознание. В состав криминальной милиции входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, специальные отряды быстрого реагирования, отряды особого назначения. Задачи Милиции общественной безопасности : 1. Обеспечение личной безопасности граждан и Общественной безопасности; 2. Охрана собственности и Общественного порядка 3. Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 4. Раскрытие преступлений, по делам о которых производится дознание 5. Розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено у их компетенции. Милиция общественной безопасности является органом дознания. Структура милиции общественной безопасности: 1. Дежурные части; 2. Участковые уполномоченные милиции; 3. ГИБДД; 4. Отряды милиции особого назначения; 5. Специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; 6. Патрульно-постовые службы; Обе Милиции (и Криминальную и Общественной безопасности) возглавляет начальник. Начальники милиции Субъекта РФ являются заместителями министров внутренних дел соответствующих республик. Начальники милиции городов, районов и т.д. являются заместителями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Начальники субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от нее Министром внутренних дел РФ по представлению руководителей ОВД субъектов РФ. Менты вправе : 1. Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
2. Проверять у них документы, удостоверяющие личность 3. При наличии достаточных оснований могут производить личный досмотр, досмотр вещей, ручной клади и багажа; 4. Составлять протоколы об административных правонарушениях; 5. Осуществлять административное задержание;
6. Осуществлять контроль за соблюдением технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения; 7. Запрещать эксплуатацию транспортных средств Милиция имеет право беспрепятственно проникать в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им участки при наличии достаточных оснований. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов. В установленных законом случаях милиция может применять физическую силу, а также специальные средства. В перечне прав милиции особое место занимает право ее сотрудников применять оружие. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме тех случаев, когда они оказывают вооруженное сопротивление. О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел. Билет №26 Основные черты административно-правовых отношений. (remember№22) Административно-правовые отношения – это урегулированные нормой административного права общественно-управленческие отношения, стороны которого являются носителями прав и обязанностей, установленных и гарантированных данной нормой. Основные черты административно-правовых отношений: Есть отношения власти и подчинения. Одна из сторон обязательно наделена властными полномочиями Являются организационными, управленческими, регулятивно-охранительными Сферой возникновения - сфера государственного управления. Возникают по инициативе любой из сторон этих отношений, но в определенных случаях согласие другой стороны не требуется (органы исполнительной власти предоставляют гражданину свидетельство о рождении). В случае нарушения таких норм ответственность возникает не перед другой стороной, а перед государством. Между сторонами административно-правовых отношений могут возникать споры, которые решаются в административном порядке (защиты прав и законных интересов граждан). Однако они могут возникать между гражданами, например на нерегулируемом перекрестке. Виды административно-правовых отношений. · Вертикальные отношения – отношения неравенства типа начальник-подчинённый. Они м.б. : - Организационные – между вышестоящими органами и нижестоящими. -Координационные – общее руководство, дача рекомендаций. · Горизонтальные отношения – отношения равенства сторон, возникают между субъектами, обладающими одинаковым правовым статусом. Они редки. Возникают при сотрудничестве равных гос. органов. Пример: принятие совместных постановлений Министерства образования и здравоохранения). Административно-правовые отношения могут вытекать из подвластности (военнослужащий требует должного поведения) или из поднадзорности (государство наделяет ведомство определенными полномочиями). Основанием возникновения административно-правовых отношений является юридический факт, представляющий собой событие или действие (правомерное или неправомерное). Правомерные действия связаны с изданием актов управления (приказ ректора о зачислении студента), а неправомерные представляют собой административно-правовые нарушения. События не зависят от воли и сознания людей (рождение, смерть). Билет №27 Система исполнительных органов власти в области сельского хозяйства. Сельское хозяйство это одна из важнейших отраслей российской экономики. Без неё гражданам нечего кушать, и государство или погибает или живёт на гуманитарную помощь. Ее основным назначением является производство, переработка сельскохозяйственной продукции, а также поставка сырья для промышленного производства. Конституция РФ (ст.71) относит к ведению РФ установление федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития нашей страны, в том числе и в сельском хозяйстве. Все остальные вопросы сельского хозяйства относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Законы : 1. ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» 1995 г. 2. ФЗ «О государственном земельном кадастре» 2000 г. 3. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 2002 г. 4. Земельный Кодекс Органы, регулирующие с/х : Министерство сельского хозяйства. Минсельхоз осуществляет нормативно-правовое регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, производственной деятельности на рыболовецких судах и т.д. Министерство устанавливают правила предоставления отраслевых субсидий (нищим крестьянам и мелиораторам). В ведении Министерства сельского хозяйства находятся Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство по сельскому хозяйству. Федеральное агентство по сельскому хозяйству. Осуществляет функции по управлению государственным имуществом в сфере АПК, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия. На него возложено реализация федеральных программ в сфере АПК; осуществление эксплуатации и паспортизации государственных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет контроль и надзор в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов. На неё возложена выдача удостоверения на право охоты; регистрация объектов надзора в сфере ее деятельности; осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений. Служба вносит предложения об установлении и отмене на территории РФ ограничений, направленных на предотвращение и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных. Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ. (Гостехнадзор). Осуществляет надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин. Принимает экзамены на право управления самоходными машинами и выдачу соответствующих удостоверений; осуществляет регистрацию тракторов и других самоходных машин (в т.ч. САУ и РСЗО). Органы МСУ: Они могут владеть, управлять, пользоваться и распоряжаться землей и земельными участками в муниципальной собственности. Продавать земельные участки и передавать их в аренду. Регулируют использование водных объектов местного значения и устанавливают правила землепользования.
Билет №28 Административно-правовой статус граждан. Административно-правовой статус является частью общего правового статуса, но обладает также присущими ему особенностями. АП статус – это совокупность прав и обязанностей, закреплённых нормами АП, их гарантий и механизмов защиты.
Виды АП статуса гражданина РФ. · Общее – равное для всех граждан РФ; · Специальное – характерное для определенных групп граждан, наделенных специальными правами и обязанностями (пенсионеры, инвалиды); · Индивидуальное – присуще конкретному гражданину, персонально наделенному определенными правами; Структура административно-правового положения гражданина РФ. 1. Административную правосубъектность; 2. Систему прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права; 3. Их и социально-экономические и организационно-правовые гарантии; 1. Административная правосубъектность образуют административная правоспособность и дееспособность. Административная правоспособность - возможность иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с рождения и прекращается со смертью. Административная правоспособность граждан неотчуждаема и непередаваема. Она может быть ограниченна лишь законом. Административное право устанавливает случаи ограничения отдельных прав (права управления транспортным средством, права охоты, во время режима военного и чрезвычайного положения). Конституцией обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь и свободу совести). Административная дееспособность–способность своими личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера, осуществлять их и нести АП ответственность. В полном объеме она возникает по достижении 18 лет. Субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16-го возраста. Ограничения административной дееспособности производится по общим основаниям. Однако в КоАП РФ закреплено, что не являются субъектами административных правонарушений лица, совершившие их в состоянии невменяемости. Возможность ограничения административной дееспособности предусмотрена законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Согласно данному закону, гражданин РФ может быть временно признан недееспособным на срок до 5 лет с правом последующего переосвидетельствования. 2. Основные права граждан : на свободу и личную неприкосновенность ; на право частной собственности ; на неприкосновенность жилища ; на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени ; право на передвижение ;право на участие в управлении государством ; право обращаться в ОГВ ; право проводить митинги, шествия, собрания, демонстрации ; право на возмещения вреда, неправомерно причинённого государством. Основные обязанности граждан : соблюдать законы и прочие НПА ; защищать отечество, платить налоги и сборы ; сохранять природу и окружающую среду. АП статус граждан РФ устанавливается прежде всего Конституцией РФ и законами. Но в реализации таких прав и обязанностей огромную роль играют НПА ОИВ. Они устанавливают конкретные механизмы реализации прав граждан, способствуют их реализации и защищают нарушенные права граждан. 3. гарантии – билет № 32 Билет №29 Система органов исполнительной власти в области образования. Образование – целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Вопросы образования отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов. Право на образование является конституционным. В соответствии с Конституцией РФ общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе. К органам, осуществляющим управление в области образования, относят: Федеральные: Министерство образования и науки РФ; подведомственные ему федеральные службы и агентства; Федеральные ведомственные органы управления народным образованием (федеральные ОИВ, имеющие в своем ведении образовательные учреждения (МЮ, МВД, МИД РФ)). Органы субъектов РФ; Муниципальные органы округов, районов; Министерство образования и науки РФ. Министерство образования и науки РФ –Оно нормативно-правовое регулированию в сфере образования, воспитания молодежи, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся в образовательных учреждениях. Оно устанавливает порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, устанавливает перечень специальностей, по которым обязатеьно профессиональное образование. Утверждает формы документов государственного образца об уровне образования и установление эквивалентности этих документов за рубежом. Министерство принимает положения о создании филиалов федеральных образовательных учреждений, об итоговой аттестации выпускников; о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медали. Федеральное агентство по образованию. Управляет гос. имуществом в сфере образования, воспитания молодежи и развития общедоступных образовательных ресурсов. Агентство выполняет функции заказчика федеральных целевых программ, организует переподготовку и повышение квалификации научно-педагогического состава. Оно открывает аспирантуру и докторантуру в образовательных учреждениях. В субъектах РФ образованием занимаются: 1. В республиках – министерства или комитеты; 2. В других субъектах – департаменты и главные управления; Их компетенция : 1. Разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования; 2. Создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений; 3. Лицензирование деятельности образовательных учреждений; 4. Установление региональных компонентов; 5. Издания учебной литературы; В соответствии с ФЗ «Об образовании» федеральные органы вправе инспектировать на территории РФ любые образовательные учреждения. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим и функции по надзору и контролю в сфере образования. Данная служба осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства, за качеством образования в образовательных учреждениях. Его обеспечивает : Лицензирование. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается уполномоченным на то органом исполнительной власти на основании заключения экспертной комиссии. Лицензия может быть выдана при наличии соответствия условий осуществления образовательного процесса. Требования относятся к материально-технической базе, санитарно-гигиеническим нормам, укомплектования кадрами. В лицензии фиксируются контрольные нормативы, срок действия лицензии, предельная численность обучающихся.
Аккредитация. Аккредитация означает юридическое признание прав и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне гос. стандарта. С момента государственной аккредитации образовательное учреждение приобретает определенные права в том числе на выдачу выпускникам документа об образовании государственного образца. Государственная аккредитация проводится уполномоченными органами исполнительной власти на основе заявления образовательного учреждения. По окончании проведения данной процедуры выдается заключение о его аттестации. Цель аттестация - установление соответствия уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее половины его выпускников в течение 3-х последних лет. По общему правилу аттестации проводится раз в пять лет государственной аттестационной службой. Аттестация определенных учреждений проводится в особом порядке.
Билет № 30 Органы исполнительной власти : понятие и основы правового положения. ОИВ – государственная организация, предназначенная для исполнения функций гос. управления, реализации законов и иных НПА, обладающая определённой компетенцией и государственно-властными полномочиями. Черты : ОИВ структурно обособлены, не входят в качестве структурного подразделения в другие организации, органы; ОИВ функционально обособлены, они самостоятельны в своей компетенции ОИВ юридически обособлены, каждый орган наделен своей компетенцией. ОИВ наделены государственно-властными полномочиями и средствами принуждения, что позволяет им реально решать поставленные задачи; Деятельность ОИВ финансируется либо из средств федерального бюджета, либо из бюджета субъекта РФ. Все ОИВ независимо от формы являются юридическими лицами; НПА - ??? Билет № 31 Система органов исполнительной власти в области здравоохранения. Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41). Охрана здоровья граждан – важнейшая задача государства. Охрана здоровья – это совокупность мер направленных на сохранение и укрепление физического и психологического здоровья каждого человека, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Принципы охраны здоровья : Бесплатность медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения; Соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья; Ответственность ОГВ, предприятий и учреждений независимо от формы собственности Вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Выделяются государственная, муниципальная и частная система здравоохранения, каждая из этих систем имеет свою структуру. К государственной системе относятся Министерство здравоохранения и социального развития, его территориальные органы и находящиеся в гос. собственности лечебно-профилактические учреждения, аптечные и иные учреждения. К муниципальной системе относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности учреждения. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской и фармацевтической деятельностью. Правовыми актами допускается занятие целительской медициной. Граждане РФ имеют право на бесплатную медицинскую помощь только в государственной и муниципальной системе здравоохранения. В РФ введено обязательное и добровольное медицинское страхование, установленное законом «О медицинском страховании граждан РФ» 1991 г. Каждый гражданин получает страховой полис на бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях государственной и муниципальной системы здравоохранения. Общее руководство здравоохранением осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ государственной политики в области здравоохранения. Оно утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения. Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития) занимается непосредственным руководством здравоохранением в стране. Осуществляет функции: по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирования в сфере здравоохранения, включая вопросы организации и проведения медицинской профилактики, в том числе и инфекционных заболеваний, эффективности и безопасности лекарственных средств, вопросы курортного дела. Министерство утверждает положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств. Оно принимает акты об оказании первичной медико-санитарной и скорой помощи, а также о порядке осуществления фармацевтической деятельности, вопросы, связанные с диагностикой заболеваний, профилактическими прививками, донорством и трансплантацией органов и тканей. Министерство координирует деятельность подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, а также деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Санитарно-эпидимиологическая служба. В субъектах РФ действуют свои министерства, департаменты, главные управления, отделы. Их задачи и функции многом сходны с теми, которые имеет Минздрав. Функции государственного контроля и надзорав сфере здравоохранения возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Служба осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществляет лицензионную и регистрационную деятельность. На нее возложены: выдача лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а также регистрация отдельных видов продукции, в том числе и пищевых продуктов, ввозимых на территорию РФ.Служба имеет право проверять деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам соблюдения требований санитарного законодательства. Функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Данная служба осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов. Осуществляет контрольные функции по вопросам производства, изготовления лекарственных средств. Контрольно-надзорные функции реализуются в процессе выдачи ею лицензий на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности. Служба осуществляет проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений. Для этого она наделена правом беспрепятственного доступа на любое предприятие.
Билет №32 Административно-правовые гарантии прав граждан. Гарантии прав свобод граждан - это система политических, социально-экономических, правовых и организационных условий их осуществления, защиты и восстановления. Их виды : Политические гарантии – признание народа единственным источником власти в РФ, возможность граждан избирать и быть избранными в ОГВ, а также поступать на службу в ОГВ. К их числу можно отнести наличие системы независимых СМИ и сильного гражданского общества в целом, наличие влиятельных общественных и бизнес-организаций. Их наличие даёт возможность оказывать политическое давление на гос. органы, в случае нарушения прав граждан.
Экономические гарантии – это материальные условия осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей граждан. Юридические гарантии – система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры охраны и защиты их от нарушений. Их действенность зависит от организационных гарантий органов государственной власти. Организационные –это наличие эффективно функционирующих гос. органов с честными и компетентными гос. служащими. Это наличие эффективных механизмов их работы, отсутствие пробелов в гос. регулировании и дублирования функций разных органов. Все гарантии можно подразделить на: Судебные : Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Многие права гражданина могут быть ограниченны лишь по решению суда (право собственности, свобода, неприкосновенность частной жизни). Но основа судебных гарантий – это могучее право гражданина обжаловать что угодно и любое количество раз, любые действия/бездействия ОГВ могут послужить причиной судебной атаки. Это право обеспеченно наличием развитой системы судов общей юрисдикции, а также КС, который может отменять незаконные законы и НПА ОИВ. Внесудебные : Президента РФ. Президент выступает гарантом конституции как глава государства и ИВ. Президент РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти, а также приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ. Президент пинает правительство и прокуратуру для качественного соблюдения прав человека. Имеется специально обученный омбудсмен (уполномоченный по правам человека). При Президенте образован Совет по содействию развитию институтов гражданского общества. Представительные (законодательные) органы издают продуманные и справедливые законы. Это залог соблюдения прав человека. Омбудсмен - способствует восстановлению нарушенных прав, производит выявление нарушенных прав (путем проведения проверок по жалобам). Уполномоченный по правам человека не вправе отменять решения и действия, нарушающие права и свободы, не вправе применять к виновным меры принуждения. Но он может обратиться в суд с заявлением о защите прав и свобод или в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дела; Прокуратура – осуществляетобщенадзорную деятельность (см. билет №9) Граждане могут защищать свои права самостоятельно, путём Обращения в гос. органы (см. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 2006 г.) Обращение - направление в гос. орган письменного предложения, заявления или жалобы, а также установление обращения к этим органам. Обращение – рекомендации гражданина по совершенствованию законов и другой нормативно-правовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод, а также конституционных прав и свобод других лиц. В форме заявления может производится сообщение о нарушении законов и иных нормативно-правовых актов, либо обращение граждан по поводу реализации его субъективных прав и других сфер государства и общества. Жалоба – заявление о нарушении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов. Обжаловаться может любое действие/бездействие ОГВ (см. билет №1) Общий срок рассмотрения обращений – до 30 дней. Если требуется дополнительное расследование, то срок может быть продлен еще на 30 дней с сообщением заявителю. Закон запретил рассмотрение анонимных обращений граждан. Возможно исключение, если в анонимном обращении указывается сообщение о совершении преступления, такие обращения направляются в правоохранительные органы. Билет №33 Организация государственного управления вооруженными силами. Основные ФЗ : ФЗ «Об обороне»; ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ; ФЗ «О статусе военнослужащих» ; ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»; Положение о порядке прохождения военной службы. Задача ВС РФ - защищать суверенитет и территориальную целостность РФ, а также выполнение задач, вытекающих из международных обязательств РФ (например, в качестве миротворческих сил). Согласно Военной доктрине РФ, ВС могут применяться для защиты от антиконституционных действий, противоправного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории РФ. В обороне могут участвовать пограничные войска ФСБ , внутренние войска МВД и войска гражданской обороны МЧС. Основные принципы управления ВС жесткой централизация, единоначалие, воинская дисциплина. Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, а также Правительство РФ. Президент РФ определяет основные направления военной политики РФ, утверждает военную доктрину РФ; объявляет войну, заключает мир ; вводит на территории РФ военное положение; присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил. Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны страны. Оно организует оснащение вооружением и вооруженной техникой, а также обеспечение материальными ресурсами Вооруженных Сил и других воинских формирований. На него возложено обеспечение государственных целевых программ и планов развития вооружения. Непосредственное управление ВС осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ. Министерство обороны реализует гос. политику и нормативно-правовое регулирование в области обороны. Оно является органом управления ВС. Ему подведомственны: · Федеральная служба по оборонному заказу; · Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; · Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; · Федеральное агентство специального строительства; Правовой статус МинОбороны закреплен в ФЗ «Об обороне», а также в Положении о нем. Свою деятельность осуществляет под руководством Президента, Правительство координирует его деятельность Задачи Минобороны : · Выработка и проведение гос. политики в области обороны; · Нормативно-правовое регулирование в области обороны;
· Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обороны; · Организация применения Вооруженных Сил и поддержание их в необходимой готовности; Значительная роль в области управления обороной принадлежит Генеральному штабу ВС. Он осуществляет стратегическое планирование применения ВС, военной разведкой, а также разработку военной доктрины.
Военные советы : создаются Президентом РФ. Они тесно взаимодействуют с ОГВ по вопросам выполнения НПА в данной сфере. Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил существуют военные округа, флоты. Руководит военным округом командующий. В систему органов управления ВС входят военные комиссариаты, образуемые в субъектах РФ. Они проводят воинский призыв и воинский учет граждан. Органы МСУ проводят целенаправленную подготовку молодежи к военной службе. Комплектование Вооруженных Сил РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.55) защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ. Комплектования ВС определяется в основном : ФЗ «Об обороне»; и «О воинской обязанности и военной службе». Все мужчины – граждане РФ обязаны проходить военную службу, а граждане женского пола могут служить в добровольном порядке. На военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. Для проведения призыва в районах образуются призывные комиссии, которые проводят медицинское освидетельствование потенциальных призывников и принимают решение: О призыве на военную службу; О направлении на альтернативную гражданскую службу; О предоставлении отсрочки; Об освобождении от призыва; О зачислении в запас. Контрактная система комплектования ВС предполагает добровольное заключение письменного контракта о прохождении военной службы между гражданином и Минобороны России. Закон разрешает иностранным гражданам поступать на военную службу. Граждане имеют право на альтернативную ВС (см.ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» 2002 г.) – это собый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый взамен военной службы по призыву. Билет №34 Виды органов исполнительной власти. ОИВ – государственная организация, предназначенная для исполнения функций гос. управления, реализации законов и иных НПА, обладающая определённой компетенцией и государственно-властными полномочиями. Виды : По уровню ОИВ : Федеральные ОИВ / ОИВ субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов и городов федерального значения) + территориальные ОИВ – созданы федеральными ОИВ, действуют только на территории опред. Субъекта, но не подчиняются его ОИВ. + территориально-региональные ОИВ – созданы федерастами, их компетенция распространяется на несколько Субъектов сразу По хозяину : ОИВ ведения РФ ; ОИВ ведения Субъектов ; ОИВ двойного подчинения (управления МВД Субъекта подчиняется МВД РФ и главе исполнительного органа Субъекта) По способу формирования : · органы избираемые населением территории (МСУ, президент) · Путем издания правовых актов · Путем сочетания издания акта с элементами выборности определенных должностных лиц (при замещении должностей по конкурсу) По компетенции: · Органы общей компетенции (решают большинство вопросов на подведомственной территории) · Органы отраслевой компетенции (управляют только опред. отраслями) · Органы межотраслевой компетенции (выполняют отдельные функции в разнородных сферах) · Органы внутриотраслевой компетенции (управляют частью дел в одной отрасли) По основанию формирования : · ОИВ образуемые в соответствии с Конституцией или законами · ОИВ образуемые в соответствии с подзаконными правовыми актами По положению в иерархии : · Высшие ОИВ (Правительство) · Иные ОИВ По организационно-правовым формам: · Правительства; Советы министров; Кабинеты министров; Министерства; · Государственные Комитеты; Инспекции; Администрации; Мэрии; · Департаменты ; управления ; комитеты ; отделы По порядку разрешения подведомственных вопросов: Коллегиальные органы / Единоначальные органы Билет №35 Государственный контроль за безопасностью дорожного движения. Осуществляется спец.аппаратом МВД – Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД). Основной НПА - ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. ГИБДД осуществляет контрольные и надзорные полномочия в области безопасности дорожного движения Она обеспечивает соблюдение юридическими лицами, независимо от формы собственности, должностными лицами и гражданами РФ, иностранными гражданами технических норм безопасности дорожного движения. Структура ГИБДД : · Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ; · Территориальные органы ГИБДД субъектов РФ; · Подразделения инспекции в районах, городах, округах. · Специализированные и иные подразделения инспекции; · Научно-исследовательские учреждения ГИБДД и их филиалы; Обязанности : Контроль за соблюдением правил дорожного движения; Регулирование дорожного движения; Принятие квалификационных экзаменов на получения права управления автомототранспортными средствами, выдача соответствующих документов; Предупреждение и борьба с транспортными происшествиями; Как подразделение МВД , ГИБДД участвует в охране общественного порядка и общественной безопасности. ГИБДД могут временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог. В целях профилактики и пресечения правонарушений в области дорожного движения сотрудники ГИБДД вправе останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования ими. Билет №36 Участники производства по делу об административных правонарушениях. Участниками судопроизводства признаются: 1. Лицо, в отношении которого ведется судопроизводство; 2. Потерпевший; 3. Законные представители физ. или юр. лица 4. Защитник и представитель; 5. Свидетель; 6. Понятой; 7. Специалист; 8. Эксперт; 9. Переводчик; 10. Прокурор; Компетентный гос. орган, осуществляющий производство по делу Состав участников производства по конкретному делу может быть различным. При назначении наказания на месте совершения правонарушения в производстве может участвовать лишь лицо, его совершившее. КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, при которых исключается участие того или иного лица в производстве по конкретному делу. Например, к участию в производстве в качестве переводчика или эксперта не допускаются лица, состоящие в родстве с лицом, привлекаемым к административной ответственности или потерпевшим.
Права и обязанности каждого из участников, их административная ответственность установлены КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется судопроизводство. Таковым признается физическое или юридическое лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), ответственность за которое предусматривается законодательством об административных правонарушениях.
Он вправе: · Знакомиться с материалами дела; · Давать объяснения; · Представлять доказательства; · Заявлять ходатайства и отводы; · Пользоваться юридической помощью защитника; По общему правилу, дело рассматривается с ееего участием. Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Он вправе: · Знакомиться с материалами дела; Давать объяснения; · Представлять доказательства; Заявлять ходатайства и отводы; · Может пользоваться юридической помощью представителя; · Может обжаловать постановление по делу; Он может быть допрошен по правилам, установленным для допроса свидетеля. Законные представители физического лица - ими являются родители, усыновители, опекуны и попечители. Они защищают права и интересы лица, в отношении которого ведется судопроизводство, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним, либо по своему психическому состоянию лишенного возможности реализации своих прав. Законным представителям юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо уполномоченное на то законом или учредительными документами. Защитник и представитель. Защитник участвует в производстве по делу с целью оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется судопроизводство, а представитель для оказания юридической помощи потерпевшему. Ими могут быть адвокат или иное лицо. Они допускаются к участию в производстве с момента составления протокола об административном правонарушении, в случае административного задержания – с момента административного задержания. Свидетель - лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, которые подлежат установлению. При опросе свидетеля, не достигшего 14-го возраста обязательно присутствие педагога или психолога. Понятой. Им может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Существуют случаи, когда присутствие понятых обязательно (глава 27 КоАП РФ). Специалист. Лицо, обладающие познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также применении технических средств. Эксперт. Лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Переводчик. Лицо, владеющее языками и навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода по делу. Он удостоверяет верность перевода своей подписью. Заведомо ложное показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или неправильный перевод влекут наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати МРОТ. Прокурор. Вправе: Возбуждать производство по делу об административном правонарушении; Участвовать в его рассмотрении; Заявлять ходатайства; Давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; Приносить протест на постановление по делу; Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора. Билет №37 Организация управления иностранными делами. Внешняя политика РФ осуществляется в соответствии Конституцией РФ и международными договорами и соглашениями. Согласно Конституции (ст.80) основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также руководство внешней политикой РФ. Президент как глава государства представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных держав и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей; назначает на должность Министра иностранных дел; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного посла; решает вопросы предоставления политического убежища и гражданства в общем порядке. В целях обеспечения этих полномочий существует Управление Президента по внешней политике. Оно участвует в разработке общей стратегии внешней политики, организует информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ. Правительство РФ реализует внешнею политику РФ, обеспечивает отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями, и в пределах своей компетенции заключает международные договоры и межправительственные соглашения. Министерство иностранных дел РФ –осуществляет гос. управление в области иностранных дел, осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере международных отношений и вырабатывает государственной политики. Оно действует под руководством Президента РФ и подотчетно ему. Задачами МИД: Разработка общей стратегии внешней политики; Реализация внешнеполитического курса; Защита прав, свобод и интересов граждан за рубежом; Содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом; Основные функции МИД : Обеспечение Президента и Правительства необходимой информацией по вопросам международной политики; Участие РФ в деятельности ООН, СНГ, международных организаций; Руководство, координация и контроль деятельности дипломатических и консульских учреждений за рубежом; МИД имеет право вносить на рассмотрение Президента и Правительства предложения по разработке проектов законов (в рамках своей компетенции); осуществлять контроль за соответствием законодательства РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ. МИД России осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Зарубежные Органы МИДа . Этодипломатические представительства и консульские учреждения. Их основная организационная форма - посольство. Оно имеется в тех государствах, с которыми у РФ установлены дипломатические отношения. Посольство представляет РФ в государстве пребывания, через нёе РФ проводит единую внешнеполитическую линию. Также, посольство защищает и покровительствует гражданам РФ за рубежом. Посольство осуществляет сбор информации политического, экономического и иного характера о государстве пребывания (мирными методами). Посольство занимается укреплением сотрудничества между РФ и страной пребывания.
Во главе посольства стоит Чрезвычайный и Полномочный посол. Он является высшим официальным представителем РФ в стране пребывания. Он назначается и отзывается Президентом. Посол несет персональную ответственность за организацию и работу посольства, распределяет должностные обязанности.
Российская Федерация имеет постоянные представительства при международных организациях: ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и др. Консульское осуществляет консульские функции от имени РФ. Оно открывается по решению Правительства РФ на основании международного. В государстве пребывания оно подчиняется главе дипломатического представительства РФ. Виды Консульских Учреждений : Генеральные консульства; Консульства; Вице-консульства; Консульские агентства; Из задачи : защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, ее граждан и российских юридических лиц. Консульское учреждение распространяет информацию о внешней и внутренней политике РФ, ее социально-экономической и культурной жизни. Оно осуществляет паспортно-визовое обслуживание, совершает нотариальные действия, производит регистрацию актов гражданского состояния. Билет №38 Президент и исполнительная власть. Статус Президента РФ определен Конституцией РФ. Президент есть глава государства. Президента не входит в систему какой-либо ветви гос. власти, т.е. он является особым субъектом исполнительной власти. Президент РФ обладает широкими (даже слишком широкими) полномочиями в области исполнительной власти. 1. Президент РФ формирует Правительство РФ. Он назначает Председателя Правительства (с согласия ГД) и утверждает кандидатуры министров. 2. Принимает и отклоняет отставку Правительства. 3. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; 4. Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства. 5. Президент согласует и координирует действия ОИВ 6. Президент формирует и изменяет систему ОИВ (так в 2004 он упразднил федеральные комитеты, комиссии, надзоры, оставив только министерства, агентства, службы) 7. Президент напрямую руководит деятельностью ОИВ, ведающих: Вопросами обороны, гос. безопасности, внутренних дел, вопросами иностранных дел, вопросами предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий 8. Президент РФ утверждает положения об новосотворённых ОИВ и назначает их руководителей. 9. Президент есть Верховный Главнокомандующий Вооруженными силами и Председатель Совета Безопасности. Он назначает и увольняет высший командный состав, формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину РФ. 10. Президент вводит военное и чрезвычайное положение 11. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта РФ (если они противоречат законам или нарушают права человека) 12. Президент РФ вправе вынести должностному лицу субъекта РФ предупреждение, отрешить или отстранить его от должности. 13. Руководит Администрацией Президента. Президент формирует её лично. Она обеспечивает деятельность Президента по всем направлениям и осуществляет контроль за исполнением его решений. 14. Назначает Полномочных представителей Президента в федеральных округах и руководит ими. 15. Президент является Председателем Государственного Совета РФ (он решает важнейшие вопросы гос. управления и гос. строительства). 16. Представляет ГД на утверждение кандидатуру председателя ЦБ и ставит вопрос об освобождении его от должности. 17. Представляет СФ на утверждение кандидатов на высшие судебные должности, а также кандидатуру Ген. Прокурора 18. Формирует дипломатический корпус – назначает и отзывает дип. представителей 19. Определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ; Для исполнения всех этих полномочий Президент издаёт указы и распоряжения. Они действуют на всей территории РФ. Билет №39 Правовое положение Правительства РФ. Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ. Оно возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. Основные НПА : Конституция РФ (Гл.6) ; ФКЗ «О Правительстве» от 17 декабря1997 г. Структура Правительства: Председатель Правительства РФ; Его заместители (сейчас он один); Федеральные министры; Министерства : МВД ; МЧС ; МЮ ; Минздавсоцразвития ; Минкультуры и массовых коммуникаций ; Мин. Образования и науки ; Мин. Природных ресурсов ; Мин.промышленности и энергетики ; Мин. Регионального развития ; Минсельхоз ; Мин. Транспорта ; Мин. Информационных технологий и связи ; МинФин ; Мин экономразвития и торговли ; (14 шт.) НО ! Президент осуществляет общее руководство МО, МВД, МЧС, МЮ, ФСБ, СВР, а Правительство осуществляет координацию их деятельности. Правительство не может отменять их акты. Правительство формирует Президент РФ. Он назначает Председателя Правительства (с согласия ГД), а Председатель назначает министров (с согласия Президента). Председатель Правительства РФ - возглавляет Правительство. Компетенция : · Определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу; · представляет Правительство РФ; · ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; · подписывает акты Правительства; · представляет Президенту предложения по структуре федеральных органов ИВ ; Заместитель Председателя Правительства и федеральные министры реализуют политику Правительства. Заместитель Председателя Правительства координирует работу министров. Для решения оперативных вопросов Правительство вправе создавать Президиум. Его решения могут быть отменены на заседании Правительства . Полномочия Правительства : · осн. Задача – исполнение Конституции, законов и иных НПА · назначает и увольняет министров (утверждает президент по представлению председа) · руководит и контролирует ФОИВ и работой министров · реализация внутренней и внешней политики · выработка и реализация федеральных целевых программ · организует систематический контроль за исполнением законов, принимает меры по устранению их нарушений · утверждает положения о подчиненных ему ОИВ (кроме тех, которые подчинены непосредственно Президенту РФ) · Правительство вправе отменять акты ФОИВ и приостанавливать действие актов Субъктов; · реализует внутренней и внешней политики; · осуществляет регулирование в социално-экономической сфере; · разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его · проведение в стране единой финансово-кредитной политики; · управление федеральной собственностью; · утверждает положения о федеральных министерствах, устанавливает численность из работников и размер ассигнований на содержание их аппаратов.
· Имеет право законодательной инициативы в ГД. (большинство законов реально идут из него) Правовые акты Правительства : Во исполнение своих полномочий оно издаёт : постановления (носят нормативный характер) ; распоряжения (не имеют нормативного характера, регулируют оперативные вопросы). Президент может отменять постановления правительства, если они противоречат закону или его указам (то есть – когда захочет)
Работа Правительства : Важнейшие решение оно принимает на заседаниях. Они проводятся не реже раза в месяц. На них в обязательном порядке присутствуют министры и зам. Председателя. На них Председательствует Председатель Правительства. При желании, заседанием может порулить Президент. Решения принимаются коллегиально, но право решающего голоса у председателя. На заседаниях могут присутствовать представители ГД/СФ, КС, ВС, ВАС, ген. прокуратуры, Счётной палаты и ЦБ. Если правительство захочет – заседание будет закрытым. Члены Правительства обязаны по приглашению депутатов ГД, членов СФ являться на заседания и отвечать на поставленные вопросы. Отставка Правительства : Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Но предусматривается возможность и его досрочной отставки. Правительство может само подать в отставку; Решение об отставке может принять сам Президент; Недоверие Правительству может быть выражено Государственной Думой; Основания для отставки Правительства в Конституции не определены. Ограничения для членов Правительства: запрещается занятие другой оплачиваемой деятельностью (кроме научн, предпод иной творческой), представлять интересы3-х лиц в Правительстве, не могут занимать иные должности в ОГВ, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, не могут принимать почетные и специальные звания без согласия Президента РФ, не могут принимать вознаграждения. Ежегодно обязаны предоставлять в налоговую сведения о доходах, имуществе и ценных бумагах. Билет №40 Порядок регистрации граждан по месту пребывания и жительства. По Конституции, каждый, находящийся на законных основаниях на территории РФ, имеет право на свободу передвижения, место пребывания и место жительства (ст.27). В соответствии с ФЗ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в РФ установлен регистрационный учет по месту пребывания и жительства. Органы регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктов, – это, как правило, органы внутренних дел, а при их отсутствии – органы местного самоуправления. Место пребывания гражданина – это место, где лицо временно проживает (пансионат, туристическая база, жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина). Место жительства гражданина – это место, где лицо постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, либо по договору найма, аренды, либо на других основаниях (служебные помещения, гостиница). Документы, удостоверяющие личность: 1. Паспорт; 2. Для лиц, не достигших 14 лет – свидетельство о рождении; 3. Загранпаспорт (для граждан, которые постоянно проживают на территории иностранного государства и временно находящиеся на территории РФ); 4. Военный билет; 5. Справка об освобождении с мест лишения свободы; 6. Иные документы, выдаваемые ОВД; Основным актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной системы, является положение о паспорте. В паспорт могут вноситься сведения только предусмотренные законодательством. К ним относятся: Пол; Число; Месяц; Год и место его рождения; Отметки о регистрации граждан и расторжении брака; о детях; О регистрации по месту жительства; Регистрация по месту пребывания осуществляется на срок до 6 месяцев (в исключительных случаях этот срок может быть продлен на необходимое время). Регистрация граждан на туристической базе, в санатории производится администрацией этих учреждений. Гражданин, который изменяет место жительства, должен обратиться к должностным лицам для регистрации, при этом он должен предоставить удостоверение личности, военный билет, заявление о регистрации по месту жительства и специальный документ (договор или ордер). Если гражданин изменил место жительства, то он обязан до истечения 90 дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации. Эти органы должны зарегистрировать гражданина не позднее 3 дней с момента предоставления соответствующих документов. Основания снятия с учета по месту жительства: · Изменение места жительства; · Осуждение; · Признание гражданина безвестно отсутствующим; · Объявление решения суда о признании гражданина умершим; · Выселение; · Призыв на военную службу; · Обнаружение подложных сведений и документов (и неправомерные действия должностных лиц); Право на пребывание и место жительства может быть ограничено: 1. В зонах экологического бедствия; 2. В случаях массового распространения инфекционных заболеваний; 3. В пограничной зоне; 4. В случае установления режима Военного положения; 5. В случае установления режима Чрезвычайного положения; Контроль за соблюдением правил регистрационного учета граждан осуществляется ФМС России и ее подразделениями. При обнаружении нарушений ее подразделения вправе привлекать к административной ответственности граждан и должностных лиц. Билет №41 Административно-правовой метод регулирования. Метод правового регулирования – совокупность правовых средств и способов воздействия на общественно-управленческие отношения. Характеризуется 2-мя чертами: Властность – т.е. один субъект наделен властными полномочиями в отношении другого; Односторонность – одна сторона с помощью определенных средств воздействия навязывает свою волю другим участникам правоотношений; Юридическое неравенство сторон – стороны обладают различными правами и обязами. Методы АП: Предписание – возложение прямой обязанности на адресата совершать те действия в условиях, предусмотренных нормой (повестка в военкомат); Запрет – возложение прямой обязанности на адресата не совершать тех действий, которые она закрепляет (Правила пользования метрополитеном – запрет на курение); Дозволение – возможность адресата выбрать вариант поведения, но в рамках нормы (Положение о ГИБДД указывает на два варианта возможного поведения сотрудника: он может применить административное наказание, либо ограничиться замечанием) Поощрение Метод согласования
Рекомендация В административном праве превалирует предписание и запрет, в уголовном праве – запрет (необходимая оборона – дозволение), в гражданском праве – преимущественно дозволение (однако существуют и запреты на совершение определенного рода сделок). Билет №42
Правила наложения административных наказаний. Правилам наложения административных наказаний посвящена гл.4 КоАП РФ. Здесь определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при назначении административных наказаний. Прежде всего сформулированы общие правила наложения административных наказаний за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться судьи, органы, должностные лица при назначении наказания за любое правонарушение. Назначение наказания производится в пределах, установленных КоАП РФ. Наказание может быть назначено лишь лицу, подлежащему административной ответственности и совершившему административное правонарушение. Назначение наказания производится в пределах санкции, установленной за данное правонарушение. Назначение наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом характера совершенного правонарушения, с учетом последствий, личности виновного, имущественного положения лица. При назначении наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое состояние. При назначении административного наказания подлежат учету обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими ответственность признаются: · Раскаяние лица, совершившего правонарушение; · Предотвращение последствий правонарушения; · Добровольное возмещение вреда или устранение причиненного вреда; · Совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств; · Совершение правонарушения несовершеннолетним; · Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка; Обстоятельствами, отягчающими ответственность признаются: · Продолжение противоправного деяния, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его; · Повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; · Вовлечение несовершеннолетнего в совершение правонарушения; · Совершение правонарушения группой лиц; · Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или чрезвычайных обстоятельств; · Совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения; Судья, орган, должностное лицо, назначающее наказание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим. При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность является открытым, а перечень обстоятельств, отягчающих ответственность - исчерпывающим. Во исполнение принципа законности в административном праве установлено правило: за одно и то же правонарушение к лицу, совершившему его, может быть назначено одно основное и основное и дополнительное наказание за данное правонарушение. Никто не может нести административную ответственность за одно и тоже правонарушение. Порядок назначения наказания различается в зависимости от того, совершено ли лицом: · Лицом несколько административных правонарушений (в этом случае назначение наказания производится за каждое правонарушение); · Либо совершено одно действие, содержащие составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (назначение наказания производится только за более строгое); В целях повышения эффективности административных наказаний установлены сравнительно небольшие сроки давности. Давность привлечения к административной ответственности определяется периодами времени, по истечении которых не может быть исполнено постановление по делу об административных правонарушениях. Продолжительность сроков исковой давности установлена в зависимости от особенностей, характера правонарушения. Можно выделить общие и специальные сроки давности привлечения к административной ответственности. Общий срок установлен в 2 месяца. Срок исчисляется со дня совершения правонарушения. По истечении этого срока постановление по делу не может быть вынесено. Специальные сроки более длительны по сравнению с общими, применяются к правонарушениям, которые имеют особый характер. Давность в 1 год установлена для привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах. При длящемся административном правонарушении эти сроки будут исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Билет №43 Система органов исполнительной власти в РФ: понятие и основные звенья. Система ИИВ - основанная на разграничении предметов ведения и полномочий совокупность ОГВ , выполняющих управленческие функции. Принципы системы ОИВ : Федерализма; Сочетания централизации и децентрализации; Законности; Элементы системы ОИВ: Федеральные органы исполнительной власти; Органы исполнительной власти субъектов; Органы ИВ МСУ Они образуют единую систему исполнительной власти в РФ, представляя собой относительно самостоятельные системы. Сейчас система федеральных ОИВ определяется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г - ( см. билет №7) Органы ИВ Субъектов : см. билет № 47 ОИВ МСУ : Осуществляется на территории городов, районов, поселений и др. Органы МСУ имеют свои исполнительные органы (Администрацию). Она формируется или законодательным органом МО или главой исполнительного органа, который выбирается тем же законодательным органом. Глава исполнительного органа является главой всего МО. Решают вопросы местного значения. Билет №44 Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Применяются в целях исполнения принятого постановления по делу. Эти меры применяются только уполномоченными на то органами или должностными лицами. Перечень таковых мер: 1. Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении, если протокол невозможно составить на месте совершения правонарушения. Составление протокола обязательно. КоАП РФ закрепил довольно широкий круг уполномоченных лиц:
· Должностные лица органов внутренних дел (милиции); · Военнослужащие внутренних войск (МВД); · Уполномоченные на то должностные лица, на которых возложен контроль в сфере транспорта; · Органы охраны окружающей среды; · Органы военной автоинспекции;
2. Административное задержание – краткосрочное ограничение свободы физического лица, может применяться в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного, справедливого рассмотрения дела. Осуществляется более узким кругом лиц. Общий срок административного задержания до 48 часов. 3. Личный досмотр – вещей, находящихся при физическом лице – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной ценности, эти меры осуществляются в случаях крайней необходимости. Осуществляется лицами одного с вами одного пола. 4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий или находящихся там вещей и доказательств. Этот осмотр осуществляется уполномоченными лицами, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Осуществляется в присутствии представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя. Может производиться фотографирование и видеозапись. 5. Досмотр транспортного средства – представляет собой осмотр в целях обнаружения оружия или орудия административного правонарушения. Осуществляется в присутствии владельца. Может быть произведена видеосъемка или фотосъемка. После досмотра составляется протокол. 6. Изъятие вещей и документов, имеющих значение по конкретному делу, обнаруженных на месте административного правонарушения. Осуществляется в присутствии понятых. Составляется протокол. При назначении наказания, влекущего арест, у лица изымается удостоверение на управление транспортным средством, до принятия решения судьей выдается временное разрешение на управление. 7. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Если лицо управляет транспортным средством, но есть достаточное основание полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения, проводится медицинское освидетельствование, устанавливается временный запрет на управление транспортным средством и производится привлечение к административной ответственности. 8. Задержание транспортного средства – запрещение его эксплуатации. При нарушении правил эксплуатации транспортного средства, оно может быть задержано до устранения причин задержания. Осуществляется в соответствии с постановлением. 9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей и иных вещей, являющихся орудием или предметом совершения правонарушения, заключается в составлении описи этих товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого принимается данная мера, либо законному представителю о запрете распоряжаться этими товарами, транспортными средствами, вещами. Эта мера применяется в тех случаях, когда есть возможность привезти их в другое место для хранения. Составляется протокол, либо производится специальная запись. Проводится опись товаров, вещей и транспортных средств. 10. Привод – принудительная мера препровождения правонарушителя, свидетеля, представителя юридического лица на рассмотрение дела. 11. Временный запрет деятельности – кратковременное, установленное на определенный срок (до 5 суток) приостановление деятельности юридического лица (включая филиалы и представительства). 12. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации зданий, оборудования. Налагается только судьей на срок до 90 суток. Основания приостановления : - в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и эпизоотии, или техногенных катастроф (общее условие); - в случае, если деятельность причиняет существенный вред состоянию окружающей среды ( порча земель, нарушение правил водопользования, правил охраны атмосферного воздуха, требований к охране лесов, правил охраны рыбных запасов) - Нарушение санитарно-эпидемиологического при эксплуатации помещений, зданий, и транспорта, к питьевой воде, к организации питания, при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ - Нарушение требований безопасности опасных производственных объектов - Нарушение требований нормативных документов в области строительства - Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил - Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил - Нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма - Нарушение требований пожарной безопасности Билет №45 Государственные служащие: понятие и виды. Государственный служащий – гражданин РФ, замещающий государственную должность по государственной службе, выполняющий по ней определенные обязанности и получающие денежное вознаграждение из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. (см. билет №18) Виды государственной службы. В зависимости от хозяина : Федеральная / Гос. служба субъектов В зависимости от разделения властей: Государственные служащие законодательных / исполнительных / судебных органов 3. В зависимости от характера и объема полномочий: · Должностные лица – государственные служащие, которые осуществляют определенный круг полномочий, реализация которого влияет на юридические последствия. В эту группу входят: руководители, заместители руководителей, представители адм. власти. · Оперативный состав – (функциональные работники) – государственные служащие, которые выполняют определенные функции, реализуя определенные полномочия в государственном органе, которые не влекут правовых последствий (экономисты, юрисконсульты). · Вспомогательный персонал – государственные служащие, деятельность которых направлена на создание условий в деятельности должностных лиц (пресс-секретари). · Государственные служащие замещающие высшие должности (главный, ведущий, старший, младший) · Руководители (или замещающие руководителей и заместителей руководителей). В эту группу входят помощники: советники и специалисты, которые действуют с целью обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций. По чин/звание/ранг. В гражданской службе существуют классные чины. Действительный государственный Советник (1-2-3-го класса) – высшая группа, присваивается Президентом ; Государственный Советник 3-х классов – главная группа ; Советник государственной гражданской службы 3-х классов –ведущая группа ; Референт 3-х классов – старшая группа ; Секретарь 3-х классов – младшая группа. В правоохранителной : сержант (3 вида), лейтенант (3 вида), капитан, майор, подполковник, полковник ; генерал – майор, лейтенант, полковник. И др.
Билет №46 Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях. КоАП устанавливает это право для : -Мировых судей - Комиссии по делам несовершеннолетних
- иные, уполномоченные на то ОИВ РФ и ей Субъектов Федеральные ОИВ, уполномоченные рассматривать дела : ОВД (милиция), органы уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, таможенные органы, органы и войска пограничной службы, федеральная инспекция труда, санитарно-эпидимиологическая служба, органы осуществляющие контроль за использованием водных объектов и лесного фонда, органы госпожнадзора, органы ж/д транспорта, федеральная антимонопольная служба, органы валютного контроля. ОГВ Субъектов : мировые судьи, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, уполномоченные на то иные ОГВ Субъекта. Виды : В зависимости от способа разрешения дел: Единоначальные; Коллегиальные; В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе: К судебной системе (судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных судов, военных судов, мировые судьи); К управленческой системе (все остальные субъекты); Субъекты административной юрисдикции, независимо от своего правового положения должны руководствоваться задачами по руководству производством по делам об административных правонарушениях.\ Билет №47 Органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы ИВ Субъектов : Сейчас в РФ 87 субъектов. Все субъекты имеют свои ОИВ. Основной НПА – «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ Субъектов РФ». То есть – Субъекты формируют свои ОГВ самостоятельно, но принципы их формирования и структура определена РФ. Система ОИВ Субъектов : Высшее должностное лицо Субъекта. Это глава его ИВ. Он назначается высшим законодательным органом Субъекта по представлению президента. Им может быть гражданин РФ, достигший 30- летнего возраста; Он наделяется полномочиями на срок не более 5 лет. Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть: Президент, глава субъекта, мэр, губернатор, глава администрации. Его полномочия : - представляет Субъект во внешних сношениях - подписывает законы, обнародует законы - формирует высший исполнительный орган Субъекта и руководит им, принимает решение об его отставке - вправе требовать внеочередного созыва законодательного органа Субъекта, вправе участвовать в его работе (с правом совещательного голоса) - вправе издавать указы и распоряжения, обязательные на всей территории Субъекта (если они не противоречат законам РФ и субъекта, НПА Президента и Правительства) Законами Субъекта, его права могут быть расширены Основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта: · Отрешение от должности в связи с выражением недоверия Президента РФ; · Отставка по собственному желанию; · Выражение недоверия законодательным органом субъекта; · Утрата гражданства РФ; Высший исполнительный орган Субъекта : это постоянно действующий орган. Он обеспечивает исполнение законов и НПА РФ и Субъекта. Его название, структура, порядок формирования устанавливаются Конституцией/Уставом Субъекта, с учётом его исторических традиций. Они могут называться по разному. Это м.б. Администрация, Правительство, Курилы, совет министров, администрация др. Он имеет минимальный набор полномочий, установленных ФЗ : - охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью - разрабатывает проект бюджета Субъекта, исполняет его, готовит отчёт о его выполнении - разрабатывает проекты программ социально-экономического развития Субъекта и исполняет их - формирует необходимые ему ОГВ ИВ - управляет и распоряжается собственностью Субъекта - имеет право законодательной инициативы - заключает с РФ договоры о разграничении пределов ведения и полномочий Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства, комитеты, главные управления. Законодательный орган Субъекта, при желании может выразить недоверие руководителям Субъекта, в назначении которых он принимал участие. Это влечёт их немедленное освобождение от должности. Билет №48 Рассмотрение дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела по существу начинается с момента получения субъектом административной юрисдикции протокола об административном правонарушении, за которым следует подготовка дела к рассмотрению. Субъекты юрисдикции в порядке подготовки к рассмотрению дела выясняют: относится ли к их компетенции рассмотрение дела; имеются ли смяги/отяги ; правильно ли составлен протокол об административном правонарушении; правильно ли оформлены материалы дела; имеются ли ходатайства или отводы. Субъект решает вопросы о назначении места и времени рассмотрения дела; вызове лиц, которые могут быть участниками производства по делу. При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, оно прекращается : Отсутствие события ; Отсутствие состава ; крайняя необходимость или необходимая оборона; Отмена закона ; амнистия ; Истечение срока давности (2 месяца, 1 год); Дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, оно может быть рассмотрено по месту его жительства. По общему правилу, дело подлежит рассмотрению 15-й срок со дня получения субъектом административной юрисдикции протокола об административном правонарушении. Субъект вправе продлить срок рассмотрения дела, но не более чем на месяц. Дело об административном правонарушении, влекущем административный арест, подлежит рассмотрению в день получения протокола об административном правонарушении, а в отношении лица подвергнутого административному задержанию – не позднее 48 часов с момента задержания. Начинается рассмотрение дела с объявления, кто рассматривает дело, какое дело рассматривается и на основании какого закона. Затем устанавливается факт явки лиц, им разъясняются их права и обязанности. Рассматриваются заявления и ходатайства, оглашается протокол об административном правонарушении. Затем заслушивают его участников в определенной последовательности: лиц, в отношении которых ведется судопроизводство, других лиц участвующих в производстве, пояснения специалиста и заключение эксперта. Рассмотрение дела завершается вынесением постановления или определения. Постановления могут быть двух видов: О назначении наказания ; О прекращении производства по делу Прекращение производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, а также в случаях объявления устного замечания, или передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки состава преступления.
Определение выносится: о передаче дела органу административной юрисдикции, уполномоченному назначать административные наказания, либо передаче дела по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции данного органа. Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов присутствовавших на заседании.
Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу, или его законному представителю, или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается всем этим лицам в течение 3-х дней со дня вынесения постановления. Субъект при установлении причин правонарушения вносит в соответствующие органы представление о принятии мер по устранению указанных причин. Билет №49 Правовые акты управления: понятие и виды. Признаки : - это управленческое решение - издаётся уполномоченным субъектом - принимается в одностороннем порядке - отвечает общественным интересам -направлен на регулирование поведения S-a - имеет спец. Форму и порядок принятия - подзаконность - это юридически властное предписание - есть основание для возник./изм/прекр адм п/о п/о Правовой акт управления – это основанное на законе, одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности исполнительной власти. Правовые акты управления могут быть изданы в устной и письменной форме, однако если они изданы в устной форме, то очень сложно доказать, что предписания руководителя были исполнены. Правовые акты управления могут быть обжалованы (нижестоящим органом, должностным лицом) или опротестованы (прокурором). Виды актов управления. В зависимости от юридических свойств: · Нормативные – закрепляют правила должного поведения субъектов, запреты и ограничения, устанавливают права и обязанности. Осн. Признак – обязательны для неопределённого круга лиц и рассчитаны на многократное применение · Индивидуальные – это акты правоприменения, которые издаются по оперативным вопросам. Они не содержат норм права. Они персонифицированы т.е. устанавливают права и обязы для конкретных лиц. Они принимаются на основании и во исполнение нормативных актов. По сфере действия: федеральные ; субъектов РФ ; акты органов МСУ По наименованию: Указы и распоряжения ; Постановления , приказы, инструкции и др. По их функции : информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, по вопросам организации, координации, надзор и контроль, регулирующая функция, охранительная функция и др. По сфере применения : в области экономики, в социально-культурной сфере, в административной, политической и др. По дате начала действия : акты м.б. вступающие в силу - немедленно - с даты, указанной в самом акте, - с даты, указанной в другом акте, - с момента гос регистрации и опубликования По действию акта во времени : бессрочные / срочные (срок указан в акте) / временные (рассчитан на недолгое применение) По форме выражения : словесные / конклюдентные (визуальные знаки (пдд, светофор), звуковые сигналы (свист мента), жесты (поднятая палка) По сфере действия : общие / межотраслевые / отраслевые / внутриотраслевые По способу принятия : коллегиальные / единоличные По юридической силе : высшие (by правительство, президент) / иные По степени соответствия закону : правомерные / оспоримые (действует презумпция правомерности НПА – обратное надо доказывать) / ничтожные(недействительны с момента принятия – в силу очевидной абсурдности или незаконности) Требования, установленные к правовым актам управления: Должны быть изданы уполномоченным на то субъектом Должны быть изданы в пределах компетенции субъекта Социально-экономическая целесообразность акта; Юридическая обоснованность акта (какая необходимость состоит в регулировании); Соблюдения порядка принятия Билет №50 Административный штраф. Административный штраф – денежное взыскание, фактически наиб. Распрастр. Вид адм наказания. Является основным наказанием, применяется как для физ так и для юр. Лиц. С лета 2008 его размер не привязан к МРОТ, а заданы его максимальные размеры в фиксированных суммах. Штраф не м.б. меньше 100 руб. м.б. не более 5000 для граждан , для должностных лиц 50.000 , для юридических лиц 1.000.000) ; Стоимости предмета административного правонарушения (не более 3х) ; сумме неуплаченных налогов или штрафа За некоторые виды правнар. (нарушение дожн и юр лицами законов о внутренних и морских водах, континет. Шельфе, антимонопольного и таможенного зак-ва, о рекламе, охране окр. Среды, об этиловом спирте и др.) – для должн. лиц – до 200, для юр. Лиц – до 5000 МРОТ. При этом, размер МРОТА для штрафа определён ФЗ о МРОТе и принимается за 100 руб. Сумма штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме. Они идут как неналоговые доходы Билет № 51 Административное принуждение : сущность, виды АП Принуждение – вид правового принуждения, состоящий в применении ОИВ, принудительных мер, установленных АП, в связи с неправомерным поведением субъектов. Признаки : применяются в связи с антиобщественными действиями ; проводятся в рамках внеслужебного подчинения ; большое число субъектов, которые могут их применять ; эти меры могут применяться как к физ. так и к юр. лицам ; регулируются нормами АП Виды : По порядку применения : применяемые ОИВ / применяемые только судом (возмездное изъятие/конфискация, лишение спец. права, арест, выдворение) По цели применения : Предупредительные : применяются в целях предупреждения возможных правонарушений. Выражаются в наложении запретов и ограничений для неопределенно круга лиц. Это м.б. : проверка документов у граждан и водителей, досмотр багажа и ручной клади, введение запретных зон, остановка транспортных средств с целью досмотра и проверки документов, посещение поднадзорных учреждений, дача физ. И юр. лицам обязательных предписаний, введение карантина, ограничение на свободу передвижения, запрет на осуществление отдельных видов экономич. Деятельности, введение комендантского часа, запрет митингов, шествий, пикетирования, ограничение свободы печати, введение цензуры. Меры пресечения : их цель - прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. М.б : требование прекратить противоправное действие, давать обязательные предписания об устранении противоправного поведения, задержание нарушителя, запрещение эксплуатации транспорта с неудовлетворительным тех. Состоянием, запрещение проведения опасных строительных работ, непосредственное физическое воздействие, применение спец. средств (резиновых палок, газа, водомётов, наручников), применение оружия.
Меры наказания (билет №2), Меры обеспечения производства (билет № 44) Административно-восстановительные меры : применяются в целях возмещения причинённого ущерба и восстановления прежнего положения вещей. Поэтому их размер зависит от ущерба, причинённого противоправным действием. М.б. : снос самовольной постройки, выселение из незаконно занятого жилого помещения, изъятие незаконно полученных доходов (недоимка, пеня)
Билет №52 Действие правовых актов. Правовой акт порождает предусмотренные им правовые последствия с момента его вступления в силу. Для этого предусмотрена необходимость его предварительной регистрации, официального опубликования в установленном порядке. Правовое регулирование осуществляется Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 г. Они приняты в соответствие с Конституцией РФ, установившей, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после их подписания в СЗ РФ и «Российской газете». Акты Правительства РФ подписываются его Председателем. Датой их официального опубликования считается дата первой публикации текста акта в одном из официальных изданий РФ. Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародовании доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Официальному опубликованию нормативных правовых актов, иных федеральных органов исполнительной власти и определенных ведомств (Центрального Банка, Пенсионного фонда) должна предшествовать государственная регистрация в Минюсте РФ. Государственной регистрации подлежат акты: · Содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические и социально-экономические права и свободы; · Устанавливающие правовой статус организаций; · Имеющие межведомственный характер; Указанные нормативные акты, прошедшие регистрацию, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их регистрации. Нормативные акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Не подлежат официальному опубликованию нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. По общему правилу акты вступают в силу: · Акты Президента РФ (указы и распоряжения) по истечении 7 дней со дня официального опубликования; · Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина – не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания; · Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер - по истечении 10 дней после дня официального опубликования; Иной порядок вступления в силу нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти может быть установлен самими актами. Порядок опубликования и вступления в силу актов субъектов РФ устанавливается самими субъектами. Действие правовых актов управления в пространстве. Согласно Конституции РФ акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ, Правительства РФ – обязательны к исполнению в РФ. Нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти также действуют на всей территории РФ. Правовые акты субъектов РФ, по общему правилу, действуют на всей территории данного субъекта, либо в отдельной его части. Правовые акты органов местного самоуправления действуют в границах муниципального образования. Действие правовых актов управления во времени. Они могут создаваться на неопределенный срок и определенный срок действия, который может быть связан с наступлением тех или иных обстоятельств (отменой чрезвычайного положения). Такие акты не имеют обратной силы (однако, правовые акты, которые улучшают положение лица будут иметь приоритет). Билет № 53 Административная ответственность : понятие, особенности. АО – это вид юридической ответственности. Она состоит в применению к лицу, совершившему адм. Правонарушения санкций предусмотренных АП, в определённом подряде, уполномоченными на то субъектами. Особенности АО : - урегулирована нормами АП - её основание –адм. Правонарушение - она состоит в применении к виновному адм. Наказаний - к ней привлекаются как физ. Так и юр. лица - порядок привлечения к АО определён адм-процессуальными нормами Основания АО : нормативные / фактические / процессуальные. Для её наступления необходимы все 3 основания Нормативные : это система регулирующих её правовых норм. Они закрепляют принципы АО, систему адм. Наказаний, их размеры и принцпы применения ; НПА определяют составы адм. Правнар., круг субъектов, осуществляющих производство по делу и исполнение наказаний. Основной источник АО – КоАП. Он устанавливает большую часть норм в этой сфере. Однако, АО может устанавливаться и НК, ГПК, АПК, а вопросы принудительного исполнения постановлений регулируются ФЗ «Об исполнительном производстве». Также АО может устанавливаться законами Субъектов. Цели АО – важнейшая – предупреждение правонарушений ; защита прав и свобод граждан, здоровья и нравственности граждан, общественного порядка и общественной безопасности ; охрана порядка деятельности ОГВ ; защита законных экономических интересов граждан. Билет № 55 Административное правонарушение : понятие, признаки, юридический состав Адм. Правонарушение : противоправное, виновное действие (бездействие) физ. Или юр. лица, за которое установлена АО. Признаки : - общественная вредность (опасность меньше чем у преступления – у него общ-я опасность) - административная противоправность (АО м.б. установлена не только нормами АП) - это деяние, т.е. сознательное, волевое действие или бездействие - м.б. совершенно как физ. Так и юр. лицом - наказуемость (АО наступает если совершённое деяние не влечёт УО или иной ответсвенности) - её наступление связанно с неблагоприятными последствиями для виновного
- установлена законами РФ и её Субъектов (в отличие от дисплинарной ответственности) Состав Административного Правонарушения – это установленная законом, совокупность признаков, при наличии которых, деяние признаётся адм. правонарушением. Элементы состава :
Объект : это общ-е отношения, охраняемые АП, на которые произошло посягательство Объективная сторона – система признаков, определяющих внешние проявление Адм. прав. нар. Это м.б. действия или бездействия или наступившие вредные последствия. Существуют формальные составы (фактический вреднеобязателен) и материальные (ответственность наступает только при наличии вреда). В ОС входит и причинно-следственная связь между деянием и наступившими вредными последствиями. Законодатель часто вводит в ОС такие признаки как : время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность. Это факультативные признаки. Например, АО за шум наступает только с 22 до 6, алкоголь нельзя пить только в общественных местах, за совершение любого правонарушения в зоне ЧС установлена повышена ответственность. Повторность наступает за те же действия, совершённые в течение года после наказания. Неоднократность – это совершение двух и более однородных правонарушений, а систематичность – в течение года несколько раз. Субъект адм. правнар. – это физ. и юр. лица, виновные в совершённом прав нар. М.б. : Общий субъект – любое вменяемое лицо достигшее возраста 16-ти лет (арест только с 18). Специальный субъект – должностные лица, водители, несовершеннолетние, военнослужащие. Для них м.б. предусмотрены особые составы АО, дополнительные или уменьшенные размеры, особый порядок рассмотрения дела и др. Субъективная сторона – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или его последствиям. Здесь обязательный признак – вина. Вина м.б. в форме умысла и в форме неосторожности. Умысел – лицо осознавало общ-ю опасность своих действий, предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично. Неосторожность – лицо предвидело возможность наступления оо последствий, не желало их, но без достаточных на оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение (легкомыслие) ; или не предвидело возможность наступления оо последствий, хотя могло и должно было их предвидеть (небрежность) Вина юр. лица – если у него имелась возможность для соблюдения А. правил и норм, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению В отдельных составах, м.б. особо обозначены мотив и цель (демонстрации фашисткой символики и атрибутики карается только при наличие цели её пропаганды) Существует казус – невиновное причинение вреда. Когда лицо не могло и не должно было предвидеть наступление вреда. В этом случае, АО не наступает (инфаркт при проезде на красный свет) Билет №56 Система органов государственной власти в области культуры. Согласно Конституции РФ (ст.44) каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство при этом гарантирует каждому гражданину свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Вместе с тем оно возложило на граждан обязанность заботиться о сохранении культурного наследия, также беречь памятники истории и культуры. Права и свободы граждан в области культуры являются конституционными. Конституция РФ, Основы законодательства РФ о культуре 1992 г. относит к ведению РФ: Установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития РФ; Обеспечение прав и свобод в области культуры; Установление основ федеральной культурной политики; Финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении; К совместному ведению РФ и её субъектов относится: Обеспечение сохранности культурного достояния народов РФ; памятников истории и культуры, историко-культурных территорий; Разработка и реализация федеральных государственных программ культурного развития; Основные НПА : 1. ФЗ «О средствах массовой информации» 1991 г.; 2. ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания» 1995 г. 3. ФЗ «О государственной поддержке кинематографии» 1996 г.; Значительная роль принадлежит Президенту РФ. В 2001 г. своим указом он утвердил положение о Совете при Президенте РФ по культуре и искусству. Этот орган является консультативным. Он создан для информирования Президента РФ о положении дел в области культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с другими организациями культуры и искусства. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры. Культурой, по большей части занимается Министерство культуры и массовых коммуникаций. Функции Минкультуры: Выработка гос. политики и нормативно-правовое регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций; Хранение исходных материалов национальных фильмов и кинолетописи; Содержание культурных ценностей Определяет перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам и вывозу из РФ; разработка и реализация федеральных целевых программ развития культуры и искусства, в том числе и кинематографии 6. Вносит также предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Свод всемирного наследия ЮНЕСКО. Минкультуры подведомственны: Федеральное архивное агентство; Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет управление федеральным имуществом в сфере архивного дела. Основной НПА - ФЗ «Об архивном деле в РФ» 2004 г. Функции Росархива: Информационное обеспечения граждан и ОГВ на основе документов Архивного фонда РФ; Оформление архивных справок, направляемых в иностранные государства; Организует экспертизу архивных документов, предназначенных для вывоза за пределы РФ; Ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ и Государственный реестр уникальных документов данного фонда;
Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура) Его функции : Проведение историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия; экспертизы конфискованных культурных ценностей; Сохранение и реставрация музейных коллекций, входящих в состав Музейного Фонда РФ; Ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия народов РФ; Распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей между учреждениями культуры; Выдает прокатные удостоверения на фильмы, созданные на территории РФ или приобретенные за рубежом; Определяет состав Музейного фонда РФ.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) управляет гос. имуществом в сфере печати и массовых коммуникаций, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. В своей деятельности руководствуется законом «О средствах массовой информации». На Роспечать также возложен анализ тиражей печатных средств массовой информации и ведение единых общероссийских реестров средств массовой информации. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры). В своей деятельности руководствуется законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г. Функции Росохранкультуры 1. контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций, а также за сохранением и охраной культурных ценностей; 2. выдает лицензии на право деятельности по телерадиовещанию и реставрацию объектов культурного наследия 3. регистрация СМИ, культурных ценностей временно ввозимых или вывозимых с территории РФ 4 проверяет деятельность физических и юридических лиц по выполнению требований законодательства в сфере культуры; В субъектах РФ действуют органы управления различных организационно-правовых форм: министерства, управления, департаменты. К их ведению относится: Осуществление федеральной политики в области культуры; Разработка на ее основе региональных программ сохранения и развития культуры; Создание, реорганизация и ликвидация учреждений культуры Обслуживание населения библиотеками; Создание и поддержка государственных музеев, учреждений культуры; В соответствии с Основами законодательства РФ о культуре и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления организуют на своей территории библиотечное обслуживание населения, создают условия для организации досуга населения. Они формируют местные бюджеты и фонды развития культуры. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций культуры.