В октябре 1964 г., когда новое руководство взяло власть в свои руки, впассиве внешней политики Хрущёва были: нарушенное единство социалистическоголагеря из-за раскола с Китаем и трений с Румынией, натянутые отношения сЗападом вследствие Карибского кризиса, отсутствие ощутимых результатов вотношениях со странами «третьего мира».Брежневское руководство поставило три приоритетные задачи в области внешнейполитики: устранить угрозу распада социалистического лагеря и ещё теснеесплотить его в политическом, военном и экономическом отношениях;нормализовать отношения между Востоком и Западом (политика «мирногососуществования»); продолжать политику последовательной поддержки«прогрессивных» движений и режимов во всём мире. Эта политика была особенноактивна в отношении стран, находившихся в непосредственной сфере влиянияСССР.Важнейшими событиями советской внешней политики, отразившими её особенности впериод 1965-1984 гг., были: интервенция в Чехословакию, подписание двухпервых соглашений об ограничении стратегических вооружений во время визита Р.Никсона в Москву в мае 1972 г., вторжение Советского Союза в Афганистан.Отношения с социалистическими странами.
Укрепление пошатнувшихся позиций СССР в социалистическом лагере и средикомпартий «третьего мира» было первой внешнеполитической задачей Хрущёва. Вотношении социалистических стран Восточной Европы политика советскогоруководства ориентировалась на предоставление несколько большей экономическойи политической свободы, чем ранее. К власти во многих странах стали приходитьболее либерально настроенные коммунистические лидеры, проводилисьэкономические реформы, которые не отвечали классическим представлениям осоциализме.В результате в Восточной Европе советскому руководству удалосьстабилизировать ситуацию и ликвидировать последствия венгерских событий 1956г. Беспрецедентным примером гибкого наведения порядка стала «кадаризация» вВенгрии: несмотря на то что политическая жизнь продолжала находиться подпартийным контролем, в сфере экономической политики и культуры была допущеназначительная либерализация, что обеспечило почти исключительные для всейВосточной Европы условия жизни в Венгрии.В отношениях с восточноевропейскими социалистическими странами упор сталделаться на укрепление экономического сотрудничества и взаимные политическиеконсультации. Наиболее отчётливо это проявлялось в деятельности СоветаЭкономической Взаимопомощи (СЭВ), основной задачей которого было дополнитьполитическое сотрудничество экономической интеграцией.Несмотря на незначительное увеличение политической и экономическойсамостоятельности, взаимоотношения между социалистическими странами былидалеко не равноправными. СССР по-прежнему был «старшим братом», которыйопределял основные направления деятельности своих союзников. Это находиловыражение в общих коллективных декларациях по различным международнымвопросам, в постоянных технических консультациях, в коллективных действиях,как, например, ввод войск Варшавского Договора в Чехословакию в августе 1968г., а также в постоянных отчётах лидеров этих стран перед советскимруководством, одной из форм которых в 70-е гг. было прибытие в Крым на отдых(так называемые «крымские встречи»).В то же время были достигнуты определённые успехи в сотрудничествесоциалистических стран. В 1971 г. СЭВ принял комплексную программу углублениясотрудничества, рассчитанную на 15-20 лет. Реально она осуществлялась 10 лет,с 1976 по 1985 г., после чего было обеспечение восточноевропейских страндешёвыми энергоносителями и сырьём. Крупными совместными экономическимипроектами стали строительство нефтепровода «Дружба» и газопровода «Союз»,космическая программа «Интеркосмос», строительство промышленных предприятий вразных странах. Советский Союз поставил в восточноевропейские страны в 1965г. 8,3 млн. т. нефти, в 1975 г. – около 50 млн. т., а к началу 80-х гг. – 508млн. т., причём цена на нефть была значительно ниже мировой.Советское руководство чётко ставило рамки, за которые внутриполитическиепроблемы в социалистических странах, несмотря на общий процесс либерализации,не должны были выходить. Если эти процессы перерастали установленные границы,следовали карательные меры. Так, правительство Дубчека в Чехословакии слишкомшироко открыло ворота частному предпринимательству и попыталось сократитьзависимость от СССР путём сближения с западными странами. Ответом был вводсоветских, немецких, болгарских и польских войск в 1968 г. и подавление«контрреволюции».Не менее показательны были события в Польше. С кризисом начала 70-х гг.польскому руководству удалось справиться самому. Однако в начале 80-х гг.антиправительственная борьба в стране развернулась с новой силой. Благодаряэкономической, политической и военной помощи из СССР польскому руководствуудалось продержаться до середины 80-х гг., при этом 13 декабря 1981 г. встране было введено военное положение, во главе Польской объединённой рабочейпартии встал генерал В. Ярузельский. Это прекратило забастовки и нарастаниесоциальной нестабильности, а с другой стороны, предотвратило подготовленныйуже ввод советских войск для, как утверждалось, «наведения порядка».Наряду с социалистическими странами, которые входили в ОВД и СЭВ,существовали социалистические государства, проводившие независимыйвнешнеполитический курс. С одними СССР поддерживал добрососедские отношения,с другими находился в конфронтации. Дружескими были связи с Югославией. Напротяжении всех 60-80-х гг. югославские и советские правительства проводили вотношении друг друга политику сдержанного благожелательства, аналогичнуювзаимоотношениям СССР с капиталистическими странами. На фоне усиленныхэкономических связей политическое сотрудничество было крайне незначительно.Промежуточную позицию между Югославией и другими социалистическими странамизанимала Румыния. Руководство страны во главе с Н. Чаушеску пыталосьпроводить независимый курс, однако в целом как внутренняя, так и внешняяполитика государства соответствовала принципам социализма, поэтому советскоеруководство мирилось с румынской самостоятельностью.Отношения СССР с Китаем, а также с Албанией были серьёзно обострены.Советско-албанские отношения были разорваны ещё в 1961 г. В жёсткойконфронтации Советский Союз находился с Китайской Народной Республикой.Обострение отношений между ними началось ещё в конце 50-х гг., а в середине60-х гг., с началом «культурной революции», китайское руководство намереннопошло на резкое ухудшение отношений с СССР. В 1965-1966 гг. из страны выехалипочти все советские граждане, прекратились какие-либо экономические,культурные и тем более политические контакты. В 1969 г. на советско-китайскойгранице произошли вооружённые столкновения в районе острова Даманский(Дальний Восток) и Семипалатинска (Казахстан), когда погибли более 1 тыс.человек. На протяжении 70-х гг. Китайская Народная Республика фактическирассматривалась как потенциальный противник. Лишь после смерти Мао Цзэдуна в1976 г. и смерти Л.И. Брежнева в 1982 г. контакты между двумя странами сталибыстро налаживаться.Политика разрядки. СССР и страны Запада.
Отношения с западноевропейскими странами носили противоречивый, но в целомконструктивный характер. Во второй половине 60-х гг. началась разрядка вовзаимоотношениях между СССР и Францией. Президент Шарль де Голль посетилМоскву летом 1966 г. В 1966—1970 гг. визиты французских и советских министровиностранных дел и глав правительств были продолжены. С этого времени сталибыстро развиваться советско-французские экономические связи. Новый президентФранции Ж. Помпиду и Л.И. Брежнев подписали в октябре 1971 г. документ«Принципы сотрудничества между СССР и Францией».Улучшились отношения Советского Союза с Федеративной Республикой Германии.Осенью 1969 г. на выборах в бундестаг победу одержала СДПГ. Новое руководствостраны заявило о нерушимости послевоенных границ в Европе и де-факто призналосуществование ГДР. Все это послужило основой заключения мирного договорамежду ФРГ и СССР в августе 1972 г. В этом договоре были подтверждены западныеграницы Польши и граница между ГДР и ФРГ. В последующие годы политические иэкономические отношения двух стран развивались достаточно стабильно. Вовторой половине 70-х гг. ФРГ превратилась в одного из основныхвнешнеэкономических партнеров Советского Союза.Аналогично развивались отношения СССР с большинством других европейских инеевропейских стран. Наиболее натянутыми на протяжении всего периода они былис Великобританией и Японией. Лишь после победы лейбористов в Англии в 1974 г.начался процесс улучшения англо-советских политических и экономическихотношений. Несмотря на то что экономические связи СССР и Японии былидостаточно успешными, внешне политические отношения оставались на весьманизком уровне. СССР так и не заключил с Японией мирного договора и,следовательно, с формальной точки зрения находился с ней в состоянии войны.Основная причина заключалась в том, что Япония требовала возвращения четырехостровов Южно-Курильской гряды, которые СССР получил после второй мировойвойны. Советский Союз, в свою очередь, отказывался вести переговоры по этомувопросу.В общем русле развития отношений между странами Западной Европы и СССРнаходились и отношения Москва — Вашингтон. Вторая половина 60-х гг. былаомрачена войной США во Вьетнаме. В начале 1970 г., по мере уменьшениязначения вьетнамского фактора и усиления советско-китайских противоречий, обестороны пошли на серьезное улучшение отношений. Немаловажным фактором было ито, что американская администрация стремилась не отстать от Западной Европы,усиленно разыгрывающей «советскую карту».1972 г. был годом важного поворота в советско-американских отношениях. Этобыло связано с визитом в мае президента США Р. Никсона в Москву. Начиная сэтого времени и вплоть до 1975 г. мир жил в атмосфере разрядки напряженностии «согласия» между Соединенными Штатами и Советским Союзом. В результатеэтого визита были подписаны соглашения об ограничении стратегическихвооружений (ОСВ-1), устанавливались количественные ограничения настроительство противоракетной обороны, межконтинентальных ракет наземногобазирования и на подводных лодках.Пиком разрядки стало состоявшееся в столице Финляндии Хельсинки Совещание побезопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Работа по подготовке совещанияпроходила в Хельсинки с 1973 по 1975 г. В июле-августе 1975 г. был подписанЗаключительный акт Совещания, в котором приняли участие главы 33 европейскихгосударств, а также США и Канады. Этот акт зафиксировал и узаконил политико-военное и социально-экономическое положение, которое сложилось в послевоеннойЕвропе и в мире.За 1973-1976 гг. СССР и США обменялись визитами Руководителей государств, входе которых обсуждались военные, политические и экономические вопросы. Заэтот период общий объем советско-американской торговли увеличился в 8 раз приросте товарооборота в целом между Востоком и Западом в 5 раз. Не имеявозможности немедленно компенсировать импорт равным объемом экспортныхпоставок, СССР прибег к долгосрочным кредитам и крупномасштабным соглашениямо сотрудничестве с западными фирмами. Советские руководители отдавалипредпочтение ввозу последних образцов техники, поручая иностранным фирмамстроительство целых заводов. Для американской администрации развитие такогообмена должно было иметь политически выгодные последствия: реальное включениеСоветского Союза в мировую экономику содействовало бы упрочению существующегомирового порядка; экономическая разрядка могла иметь своим продолжением иполитическую либерализацию в СССР. Тем не менее Советскому Союзу не удалосьполучить статуса наиболее благоприятствуемой нации. По инициативе сенатораДжексона американский конгресс связал предоставление этого статуса собязательством советского правительства снять ограничения на эмиграциюсоветских граждан еврейской национальности. Советское руководство сочлотребование неприемлемым. Однако этот инцидент имел лишь символическоезначение для экономики, поскольку таможенные препятствия не играли важнойроли для страны, где цены на экспортную продукцию назначались независимо отее себестоимости. В то же время ввоз современной техники в Советский Союзсильно тормозили запреты на поставку стратегического оружия в странысоциалистического лагеря. Советско-американский торговый обмен развивалсяглавным образом за счет массовых закупок Советским Союзом зерна. Несмотря намногочисленные плюсы от развития обмена между Востоком и Западом, в СССРзазвучали голоса против политики разрядки. Оппозиционное новому курсу течениезаявило о себе уже в 1974 г.В свою очередь, к концу 70-х гг. стало ухудшаться отношение Запада ксотрудничеству с Востоком. Ярким проявлением этого процесса стал отказамериканского Сената ратифицировать договор о дальнейшем ограничении гонкивооружений (ОСВ-2) (подписанный в Beне в июне 1979 г.), а также «двойноерешение» НАТО о размещении в Западной Европе американских ракет среднейдальности, ввод советских войск в Афганистан. В начале 80-х гг. практическипрекратились конструктивные контакты с западными странами. США даже ввели в1980 г. как санкции против советских действий в Афганистане эмбарго напоставки зерна в СССР. В средствах массовой пропаганды социалистических икапиталистических стран возобладали термины периода «холодной войны».Нагнетание международной обстановки происходило всю первую половину 80-х гг.,вплоть до прихода к власти М.С. Горбачева.Политика в «третьем мире».
Главной причиной краха политики разрядки во второй половине 70-х гг. сталосохранение под прикрытием курса на разрядку прежних внешнеполитическихориентиров и принципов в советской политике. СССР продолжал глобализациюсвоей внешней политики, в особенности на Ближнем Востоке и в Африке. Так,СССР вдохновлял кубинскую интервенцию в Анголе, помогал Народному фронтуосвобождения Мозамбика, непосредственно вмешался в конфликт в районеАфриканского Рога сначала на стороне Сомали, затем, вернувшись к союзу сЭфиопией, поддержал ее в войне в Огадене. Завоеванные Советским Союзомпозиции в Африке открыли новые возможности экспансии его военно-политическоймощи.Не ограничиваясь защитой своих морских границ, флот СССР, руководствуясьпредложенной Командующим ВМФ адмиралом С.Г. Горшковым новой стратегией,демонстрировал свое присутствие и оказывал политическое давление в акваторииМирового океана.Смертельный удар разрядке был нанесен советской интервенцией в Афганистане вдекабре 1979 г. Когда советские руководители в глубокой тайне принималирешение ввести войска в Афганистан, они не могли представить себе, какиесерьезные последствия повлечет за собой эта акция и как она отразится наотношениях между Востоком и Западом. Уже в течение нескольких лет Афганистаннаходился в зависимости от Советского Союза. Государственный переворот вапреле 1978 г., в результате которого к власти пришли афганские радикалы воглаве с Н. Тараки, ещё больше укрепил это положение.Если государственный переворот 1978 г. не вызвал никакой реакции со стороныамериканцев, то только потому, что в Тегеране власть была ещё у иранскогошаха Реза Пехлеви, настроенного проамерикански. Вторжение же советских войскв Афганистан произошло менее чем через год после катастрофического пораженияСоединённых Штатов, которое они потерпели, потеряв такого важного союзника,как Иран, в регионе, имевшем важное стратегическое значение. В обстановкесокрушительного провала американской политики в регионе, нефтяного кризиса и,кроме того, захвата американских заложников в Тегеране в ноябре 1979 г.интервенция Советского Союза воспринималась Америкой как агрессия, косвеннонаправленная и против неё. Совершенная сразу после конфликта в Анголе иЭфиопии, после поддержанного СССР вторжения Вьетнама в Камбоджу интервенция вАфганистане казалась апогеем беспрецедентной советской экспансии.Оккупация Советским Союзом Афганистана со всей очевидностью подтвердилапостепенно утверждавшееся на Западе со второй половины 70-х гг. мнение о том,что разрядка бела «улицей с односторонним движением». Экономическоесотрудничество между Востоком и Западом не только не способствовалоконвергенции двух систем, о которой мечтал академик А.Д. Сахаров, ононисколько не снизило военной угрозы со стороны Советского Союза, а возможно,даже косвенным образом способствовало легальным поставкам новейшей техники.Афганская акция положила начало новому периоду «холодной войны» глубокогонедоверия, даже противостояния двух сверхдержав, которое выражалось впостоянных обвинениях, в преднамеренном очернении противника («СССР – империязла», - как выражался Р. Рейган), в демонстративных акциях (отказамериканской, а затем советской стороны от участия в Олимпийских играхсоответственно в Москве и Лос-Анджелесе).В начале 80-х гг. внешняя политика СССР приносила по преимуществунеутешительные результаты, перечёркивая успехи периода разрядки. Этап,несомненно благоприятный для Советского государства как в дипломатическом,так и в экономическом отношении, закончился, и теперь Советский Союззадыхался в гонке за ядерным и технологическим паритетом.