Угольная промышленность Украины

Угольная промышленность
Украины, обеспечивающая добычу и первичную переработку каменного и бурого угля,
является одной из основных отраслей топливной промышленности. Каменноугольные
месторождения сосредоточены на юго-востоке (украинская часть Донецкого
бассейна) и северо-западе (Львовско-Волынский бассейн) страны. Районы добычи
бурого угля разбросаны на значительной площади Украинского щита – Днепровский
буроугольный бассейн.

Месторождения
каменного и бурого угля

Первооткрывателем
каменноугольных залежей Донецкого бассейна считается известный русский рудознатец Г. Капустин,
обнаруживший их в 1721 г. в нижнем течении реки Северский Донец. Добывать
полезное ископаемое здесь начали в 1795 г. для обеспечения углём Луганского литейного завода. Тогда на землях села Верхнего (ныне территория г. Лисичанск)
был основан первый в Донбассе каменноугольный рудник.

В каменноугольный
(карбоновый) период в восточной части Украины (между Днепром и Доном)
происходило многоразовое чередование суши и моря. Значительное опускание
территории привело к заполнению внушительного прогиба мощными (свыше 10 км) отложениями. Здесь существовало неглубокое прибрежное море с заболоченной прилегающей сушей,
на которой произрастали первобытные леса. Огромный объём их биомассы послужил
основой последующего угленакопления. О многократном изменении природных условий
(суша – море) свидетельствует чередование слоёв песчаников и относительно
тонких угольных пластов (их насчитывается более 200). В карбоновый период,
продолжавшийся 65 млн. лет (360-295 млн. лет тому назад), накопились угольные
толщи Донецкого и Львовско-Волынского бассейнов.

Буроугольные
месторождения Украины, образовавшиеся на протяжении палеогенового периода
(длительность 41 млн. лет, 65-24 млн. лет тому назад), значительно моложе
каменноугольных. В это время неровности кристаллической поверхности Украинского
щита были сглажены и покрыты относительно маломощным чехлом осадочных
образований – песков, песчаников и глин с буроугольными пластами.

Исторические
заметки

До 1802 г. лисичанские угольные копи были единственными промышленными разработками во всем Донецком
бассейне. Наивысшего уровня добычи рудник достиг в 1840-е годы, когда поставлял
уголь Черноморскому пароходству. В 1835 г. на Петропавловской шахте в основном штреке был проложен первый рельсовый путь длиной 76 м, по которому уголь откатывали в деревянных вагонетках.

Первые сведения о залежах
каменного угля в районе реки Северский Донец, известны с первой половины XVIII
века, когда эти земли завоевала Российская империя. Благодаря реке
сосредоточение множества месторождений со временем получило название Донецкий
угольный бассейн (или Донбасс). С развитием капитализма в России в 70-е годы
XIX века началась интенсивная промышленная разработка каменного угля в
Донбассе, нараставшая быстрыми темпами. В 1880 г. было добыто 1,4 млн. тонн, в 1900 г. – до 11 млн. тонн, а в 1913 г – около 16,9 млн. тонн. Накануне I мировой войны в Донбассе сосредоточивалось более 70% всей
угледобычи Российской империи. В период I мировой войны и последовавшей за ней
гражданской войны добыча угля значительно сократилась (до 4,6 млн. тонн, 1920 г.). Перед началом II мировой войны в Донбассе добывалось 83,7 млн. тонн угля, что составляло более
половины угледобычи СССР.

Максимальные объёмы
добычи каменного угля (почти 200 млн. тонн в год) были достигнуты в Украинской
ССР в 1970-е годы. К моменту распада Советского Союза Украина занимала второе
место в Европе по угледобыче после Польши. В 1989 г. в Украине добыли 170,2 млн. тонн, что в расчёте на душу населения тогда составляло 3500 кг угля (в целом по СССР – 2701 кг), в США – 3516, Великобритании – 1771 кг, Франции – 294 кг, Чехословакии – 7913 кг и Польше – 7039 кг.

Карта-схема
угольных бассейнов Украины

В настоящее время в
Украине насчитывается около 300 действующих каменноугольных шахт (в 40% из них
добывается коксующийся уголь). Кроме того, подготовлен к эксплуатации 41
резервный участок для шахтного строительства суммарной мощностью 92 млн. тонн
каменного угля в год (в т.ч. для коксующегося угля – 16 шахт производственной
мощностью 35 млн. тонн угля).

Донецкий бассейн.

В Донбассеугленосные
площади занимают свыше 150 тыс. км², что составляет почти четверть
площади страны. Здесь сосредоточенно около 92% запасов каменного угля Украины.
Из них приблизительно 34% приходится на Донецкий регион, а остальные
расположены на территории Луганской, Днепропетровской и Харьковской областей. В
месторождениях Донбасса преобладает энергетический уголь (56%), преимущественно
используемый для производства электроэнергии и теплоснабжения населённых
пунктов. Основные его запасы сосредоточены в Луганской области. Запасы
коксующегося угля, применяемого для выплавки чёрных металлов, составляет 44%
общих запасов. Его месторождения находятся преимущественно в Донецкой области,
где расположено большинство шахт и сформировались мощнейшие центры угледобычи –
Донецк, Макеевка, Енакиево, Торез, Красноармейск и др.

Донецкий уголь,
добываемый преимущественно шахтным способом, имеет высокую себестоимость,
которая связана с глубоким (до 1 км и более) залеганием пластов и относительно
небольшой их мощностью. Значительный уровень физической сработанности
горнодобывающего оборудования, закрытие некоторых шахт, существенное сокращение
добычи угля (за годы независимости Украины почти втрое) и очень трудные условия
работы горняков привело к росту социальной напряженности в традиционно
шахтёрском регионе. Для эффективного развития угольной промышленности необходим
комплекс мер состоящих из реконструкции и модернизации шахт, увеличения
безопасности труда (в среднем одна шахтёрская жизнь приходится на 1 млн. тонн
добытого угля), обучения потерявших работу горняков другим специальностям и др.

Значительные объёмы
шахтного строительства осуществляется в последние годы в Западном Донбассе
(Днепропетровска область), где благодаря переоснащению действующих и сооружению
современных шахт удалось несколько снизить себестоимость добываемого угля. В
настоящее время в Донбассе расположено 275 шахт, (с коксующимся углем – 120,
антрацитом – 81); подготовлено 35 резервных участков для сооружения шахт,
позволяющих значительно увеличить угледобычу. Более 70% донецкого угля
потребляется в Украине, а остальной экспортируется преимущественно в соседние
страны.

Львовско-Волынский
бассейн

Посёлок Кристинополь на
берегу Западного Буга основал в 1692 г. польский гетман К. Потоцкий. Согласно
польско-советскому договору об изменении послевоенной государственной границы (1951 г.) Украинской ССР отошла часть Люблинского воеводства (в том числе Кристинополь,
переименованный в Червоноград) с залежами каменного угля, а к Польше – часть
нефтеносной Дрогобычской области. Так начался украинский этап освоения
Львовско-Волынского каменноугольного бассейна и быстрое превращение
Червонограда в шахтёрский город.

Львовско-Волынский
каменноугольный бассейн начал осваиваться в 1950-е годы после "выравнивания"
польско-украинской государственной границы. Он расположен на севере Львовской и
юго-западе Волынской областей. Площадь бассейна составляет около 10 тыс. км²,
относительно маломощные угольные пласты залегают здесь на глубинах 300-500 м, что в среднем обеспечивает себестоимость продукции ниже донбасской. Местный уголь используют
преимущественно как энергетическое топливо, а также в качестве химического
сырья – для получения каменноугольной смолы, полукокса и др.

Объём добычи каменного
угля в Львовско-Волынском бассейне составляет около 14 млн. тонн в год, что
сопоставимо с угледобычей всей Российской империи накануне I мировой войны.
Часть угля обогащается и доставляется на расположенные в западной Украине
Бурштынскую и Добротворскую электростанции. В районах угледобычи созданы новые
города и рабочие посёлки – Червоноград, Нововолынск, Сосновка, Жовтневе, Горняк
и др. Запасы угля бассейна относительно невелики, что неизбежно приведёт в
ближайшие годы к прекращению функционирования ряда шахт, исчерпавших ресурсы.
Несмотря на относительно незначительные объёмы добычи угля, Львовско-Волынский
бассейн играет исключительно важную роль в экономике западной части страны и
близлежащих территорий.

Днепровский
бассейн

В Днепровском бассейне
бурый уголь добывают преимущественно открытым способом. Здесь сосредоточено
около 200 месторождений, из которых запасы почти 80 учтены в Государственном
балансе Украины. Бурый уголь, в отличие от каменного, благодаря повышенной
влажности, высокому содержанию серы и значительной зольности имеет существенно
меньшую теплообразующую способность. Он пригоден для брикетирования,
полукоксования, газификации и изготовления искусственного горного воска.
Основными центрами буроугольной промышленности Украины являются города Ватутино
(Черкасская область) и Александрия(Кировоградская область). Буроугольная
промышленность в ограниченных объёмах развита также в некоторых районах
Житомирской области. В последнее время значительные запасы бурого угля (почти
400 млн. тонн) выявлены за пределами Украинского щита – на территории
Харьковской области.

В послевоенные годы в
незначительных масштабах была организована добыча бурого угля в западных
областях страны – близ городов Золочева, Жолквы (Львовская область), Коломыи
(Ивано-Франковская область) и в Закарпатье. Наивысшего уровня угледобыча здесь
достигла в 1955 г. – 981 тыс. тонн (в том числе в Закарпатье 400 тыс. тонн,
Львовской области – 454 тыс. тонн и Ивано-Франковской – 68 тыс. тонн). В связи
с исчерпанием запасов и началом разработки Львовско-Волынского каменноугольного
бассейна буроугольные шахты и карьеры Запанной Украины прекратили свою работу.

Наивысший уровень добычи
бурого угля в Украине достигнут в 1960 г. (12 млн. тонн). С тех пор наблюдается тенденция к его постепенному снижению – за годы независимости Украины
добыча бурого угля сократилась более чем в 5 раз.

Несмотря на существенное
сокращение объёмов добычи за последние годы, угольная промышленность Украины
имеет значительные перспективы для развития. Кризисное состояние отрасли,
связанное со значительным общегосударственным спадом производства, вызвано
сменой общественно-политического строя и ошибками в промышленной политике
страны

Доля угля в общем объеме органического топлива в недрах Украины
составляет 95 %.

Угольная промышленность Украины является одной из базовых отраслей
экономики. Ее участие в ВВП Украины в 1999 году составило 5,1%. Она является
неотъемлемой составляющей других важнейших отраслей: электроэнергетики и
металлургии.

Однако в последние годы сложилось большое противоречие между чрезвычайно
важным значением угольной отрасли и техническим и экономическим состоянием, в
котором она находится.

Основные причины кризиса в угледобывающей промышленности, это:

Большой износ основных фондов. Более 30 % шахт эксплуатируются более 50
лет.

Недостаточный уровень капитальных вложений и инвестиций;

Рост задолженностей перед бюджетом, по заработной плате, по регрессным
искам

Бартеризация расчетов;

Медленные темпы реструктуризации отрасли.

Ситуация, которая сложилась в украинской угольной промышленности в
настоящий момент очень сложная и просто необходимо разорвать этот замкнутый
круг. Изменения и новый подход к решению проблем угольной промышленности
необходимы. На Украине есть немало шахт, которые при соответствующем подходе к
их реструктуризации могли бы работать прибыльно.

Одним из основных путей выхода из кризиса является повышение
инвестиционной привлекательности предприятий угольной промышленности.

Серьезнейшей проблемой
является большой износ основных фондов. Степень износа основных фондов за
последние 25 лет увеличилась до 70%, а в отдельных случаях и больше. Необходим
опережающий рост капитальных вложений в новые технологии, модернизацию основных
фондов с учетом длительного инвестиционного цикла.

Это подтверждает
приоритетность именно прямых инвестиций (вложений в уставной фонд предприятия с
целью извлечения дохода и получения прав на участие в управлении этим
предприятием).

Таким образом, в отрасли
сложилась ситуация, при которой, с одной стороны, существует острая
необходимость в прямом инвестировании предприятия, а с другой - острый дефицит
отечественных источников финансирования. В таком случае источником
инвестирования могут выступать и выступают зарубежные компании, банки и другие
финансовые институты.

Но если риск, которому
подвержен национальный инвестор, высокий, то риск иностранного инвестора
усугубляется еще несовершенством законодательной базы. Сейчас многие зарубежные
инвесторы пытаясь минимизировать риски сократили до минимума свое присутствие
на Украине. Это свидетельствует о необходимости более пристального внимания к
вопросам, касающимся инвестиционной деятельности в Украине со стороны
иностранных инвесторов.

В перспективе следует ожидать повышения заинтересованности к участию в
процессе инвестирования угольных предприятий в Украине со стороны национальных
и зарубежных инвесторов.

Однако, большие долги
шахт, низкий уровень техники безопасности, неурегулированная законодательная база
в области инвестиционной деятельности в отрасли, длительный период окупаемости
затрат и высокий риск капиталовложений делают шахты непривлекательными для
участия инвестора в процессе в настоящий момент.

Инвесторы предпочитают вкладывать денежные средства в более
привлекательные отрасли, чем в убыточные угольные шахты.

Одной из причин является так же недостаточное развитие приватизационных
процессов в угольной отрасли. Сама приватизация не приведет автоматически к
решению всех проблем. Но можно сказать, что без смены формы собственности и без
наличия эффективного собственника предприятия, невозможно его успешное
функционирование в условиях рынка.

Необходимым фактором для привлечения инвестора является возможность
приобретения контрольного пакета акций угольной шахты в процессе приватизации.
Следует иметь ввиду, что промышленный инвестор преследует цель управлять
производством и получать от этого прибыль, а не спекулировать акциями. Каждый
инвестор желает контролировать предприятие, владельцем которого он является.
Пока инвестор не будет контролировать ситуацию на предприятии ни о какой
приватизации с его участием, а значит о привлечении его капитала не может быть
и речи.

Для того чтобы стимулировать привлечение частного капитала в акционерные
общества на серьезном уровне необходимы:

реструктуризация
предприятий, избавление их от объектов и вспомогательных предприятий, которые
могут работать самостоятельно;

реструктуризация долгов
угольных предприятий;

решение вопроса о
контрольном пакете акций;

изменение законодательной
базы (относительно законов регламентирующих вопросы добычи угля);

изменение методики оценки
рыночной стоимости угледобывающих предприятий в процессе приватизации, которая
в настоящий не отражает специфики угольной отрасли.

собственнику приватизированного
предприятия должна выдаваться долгосрочная лицензия на добычу угля;

либерализовать рынок угля
в Украине, дать возможность угольным предприятиям самостоятельно разрабатывать
и реализовывать маркетинговую стратегию с учетом интересов украинской экономики
и обеспечения национальной безопасности.

Особенности
инвестирования в угольную промышленность

Инвестор, рассматривая
вопрос об осуществлении инвестиционного проекта в горнодобывающей отрасли,
должен учитывать ее специфические особенности.

Основным фактором,
влияющим на условия инвестирования, является длительный срок окупаемости
проекта. Опыт осуществления инвестиционных проектов в горнодобывающей
промышленности развитых стран показывает, что инвестиционный проект начинает
окупаться примерно через 5-10 лет.

Эти факторы накладывают
особые требования инвестора к гарантиям его деятельности со стороны
государства.

Прежде всего, это
гарантии:

предоставления инвестору
всех необходимых разрешений (лицензий), необходимых для осуществления
инвестиционного проекта на полный срок его действия.

неизменности
(стабильности) условий, выданных разрешений.

стабильности условий
инвестиционной деятельности в целом

стабильности
законодательства.

Право использования
инвестором полезного ископаемого в пределах горного отвода должно быть
исключительным, т.е. не может одновременно предоставляться и другим лицам.
Только так инвестор может нести полную ответственность за последствия своей
инвестиционной деятельности. Права инвестора на добычу и реализацию полезного
ископаемого не должно ограничиваться вовсе, либо ограничиваться разумно
квотами, ценовыми ограничениями, либо иными способами государственного
регулирования.

С точки зрения
эксплуатации уже разведанных и действующих месторождений полезных ископаемых,
инвестору должны передаваться исключительно перспективные объекты.
Перспективные - это те горные отводы, где залежи полезных ископаемых обеспечат
его добычу на срок действия инвестиционного проекта.

Отдельного внимания
заслуживают объекты, требующие рекультивации и восстановления (например
породные отвалы). Такие объекты требуют дополнительных капиталовложений и
поэтому они должны передаваться инвестору на особых условиях, возможно, при их
передаче, должны уменьшать размеры оплаты за акции на сумму требуемых
капиталовложений.

Немаловажным аспектом
является географическое положение объекта инвестиций. Горнодобывающая отрасль
существует в тесной взаимосвязи с перерабатывающими, обогатительными
комплексами, а также потребителями (металлургия, энергетика). Их географическая
близость, развитость транспортной инфраструктуры влияют на решение об
инвестировании.

Отдельно инвестор
оценивает комплекс экономических вопросов. Значительный износ оборудования, а
также необходимость его замены на новое, более современное, определяет требования
инвестора к его свободному и беспошлинному ввозу на территорию Украины и
вывозу.

Наиболее существенную
проблему составляет проблема неплатежей и как следствие, бартеризация
экономики. Угольная промышленность существует в очень тесной взаимосвязи с энергетическим
комплексом. Проблема расчетов за электроэнергию влечет за собой неоплату
топлива электростанциями. что, в конечном счете, сводит к нулю саму идею
инвестиционной деятельности. Таким образом инвестор заинтересован в наличии
государственных гарантий оплаты конечной продукции.

За время длительного
государственного управления угольными предприятиями у них накопилось огромное
количество долгов и в первую очередь перед бюджетом. Представляется достаточно
похвальным стремление государства переложить свои долги на нового собственника,
но маловероятно, что инвестор с этим согласится. Когда должник и кредитор
совпадают в одном лице, долговое обязательство прекращается. Поэтому списание
государством старых долгов является логичным и справедливым.

Что касается
амортизационной политики, то существующий в Украине порядок амортизации
существенно тормозит процесс обновления основных фондов. Горнодобывающее
оборудование эксплуатируется в очень сложных условиях и имеет кратковременный
срок службы. Производитель должен самостоятельно определять амортизационную
политику с учетом самых разнообразных факторов, что, в общем-то, соответствует
международным стандартам бухгалтерского учета. Поэтому , соответствие
национальных правил амортизации основных средств и оборудования международным
стандартам бухгалтерского учета также влияет на принятие инвестором решения об
инвестировании.

Еще один экономический
вопрос. Влияющий на принятие решения об инвестировании - это создание резервных
фондов для рекультивации (восстановления) земель. Рекультивация земель по
окончании использования месторождения является обязанностью пользователя
недрами, вытекающей из права пользования. Поэтому затраты на рекультивацию
должны рассматриваться как завершающая часть производственного процесса, а
расходы на создание резервных фондов для рекультивации должны уменьшать
налогооблагаемую базу, т.е. относиться на себестоимость.

Что касается
экологических стандартов производства, то они также должны соответствовать
международным.