Управление
устойчивым развитием
Михаил Мажаров
Необходимость и
неизбежность перехода существующих мировых систем хозяйствования на рельсы
устойчивого развития не вызывает сейчас ни у кого серьезного сомнения [1,2].
Это обусловлено, прежде всего, тем, что существующая индустриальная цивилизация
основана на интенсивном использовании невозобновимых минерально-сырьевых
ресурсов [3]. Такая форма жизнедеятельности ставит под сомнение неотъемлемое
право всех будущих поколений иметь такие же возможности по доступу к ресурсам и
социальному благу, которые мы имеем сейчас. Под сомнение ставится сама ценность
социального и научно-технического прогресса, развернувшегося в прошлом
столетии.
Альтернативой
тупиковому развитию современной индустриальной цивилизации является переход к
устойчивому развитию, провозгласившему принцип равных возможностей для всех
будущих поколений. Такой переход означает коренное изменение сложившихся форм
взаимоотношений современного человека с окружающей средой и управления
социальным развитием [1,2]. При этом эффективность управления социальным
развитием будет играть решающую роль, так как имеющие место в современных
общественно-экономических формациях серьезные социальные противоречия,
конфликты и перекосы достигли планетарного масштаба. В условиях мировой
экономической глобализации эти противоречия способны потрясти сами основы
жизнедеятельности, ввергнув мировые цивилизации в длительный период деградации
и регресса [2]. Конкретные исторические примеры подобных катаклизмов имели
место не только в древней истории. Можно утверждать, что большинство из них, не
ослабевая и трансформируясь, перешли в наше время. При этом масштаб этих
потрясений постоянно увеличивался, втягивая в свою орбиту не только
экономические и ресурсные, но и новые – глобальные экологические проблемы. Эти
процессы затрагивают ныне всех жителей Земли. Без сомнения, события конца 2001
года стали поворотным моментом, ознаменовавшим начало кардинального изменения в
экономических укладах разных стран и межгосударственных взаимоотношениях.
Новые
складывающиеся реальности требуют коренного изменения системы управления
социальным развитием, способным разрешить основные накопившиеся социальные
проблемы и представить социальную альтернативу, обеспечивающую переход к
устойчивому развитию.
В основу такой
системы можно положить представление об индексе социального развития (ИСР),
которое развивается в работах Института проблем природопользования и экологии
НАН Украины с 1997 года [4...7] в связи с исследованием социально-экономических
условий перехода регионов к устойчивому развитию. Эти работы были признаны и
утверждены Постановлением Президиума НАН Украины №222 от 24.06.98 «О научных
основах подхода к обоснованию критериев и показателей устойчивого развития,
различных ландшафтно-климатических регионов Украины» [8].
ИСР является
существенным развитием и углублением известного индекса человеческого развития
(ИЧР), который используется в практике ООН [10] для ежегодной суммарной оценки
достижений различных стран в области развития. Известно, что ИЧР состоит из
трех равновесомых, отнормированных показателей, которые представляют: среднюю
продолжительность жизни в стране, процент грамотности взрослого населения и
удельный, на душу населения, произведенный ВВП. ИСР, в отличие от ИЧР,
образуется в результате агрегирования разветвленной системы показателей,
разбитой на следующие четыре блока: материальное развитие, развитие
интеллектуальных ресурсов, защищенность жизнедеятельности и развитие
человеческих ресурсов. Система промежуточных, агрегированных показателей,
носящих обобщающий информационный характер, основывается на исходной группе
базовых показателей, отнормированной для последующей интеграции. Эта исходная
группы состоит из более чем 50-ти разноплановых базовых социометрических
величин, которые призваны отражать и охватить все основные стороны социального
и экономического развития населения исследуемого региона. Процедура
последовательного агрегирования или интегрирования показателей проводится, в
основном, методом расчета среднегеометрического взвешенного величин, каждая из
которых представляет собой критическую величину по отношению ко всей системе
своих сводных величин. Последнее означает, что выход любой из указанной величины
за установленный критический уровень означает переход всех последующих
агрегированных величин и результирующего показателя ИСР в критическое состояние
[6]. Таким образом, в системе оценки социального развития реализуется принцип
ответственности каждого критического звена. При этом, что немаловажно, каждый
показатель имеет свою весовую степень, которая устанавливается с применением
специальной процедуры, например, методом попарного сравнения.
Использование
представительной номенклатуры исходных базовых социометрических величин, их
нормирование по соответствующим критериям благополучия и кризиса, последующее
агрегирование, с использованием весовых степеней значимости, в промежуточные
информативные показатели и результирующий ИСР дают возможность получения достаточно
полной и точной картины социального благополучия в исследуемом регионе. Таким
образом, достигается максимальная объективизация субъективного общественного
представления о социальном благе, приближенная к конкретным условиям региона и
выраженная в рациональном числовом измерении. Другими словами, ИСР выступает
как объективная мера нашего коллективного субъективного представления о
достигнутом или прогнозируемом социальном благе. Однако такое представление
существует не само по себе, оно является следствием той системы
жизнедеятельности, которая разворачивается в регионе и основу которой
составляет ресурсопользование.
Ниже
представлена упрощенная концептуальная модель жизнедеятельности,
ресурсопользования и отходообразования [7], позволяющая проанализировать
основные моменты систем хозяйствования и определить место ИСР в этих системах.
Основные
структурные элементы и взаимосвязи в концептуальной модели жизнедеятельности,
ресурсопользования и отходообразования (МЖРО)
Любая из
существующих систем жизнедеятельности регионов является открытой, неравновесной
системой, в основу которой положено региональное и межрегиональное
ресурсопользование (см. рис.1). Эти системы существует в условиях непрерывного
обмена с окружающей средой материальными, энергетическими и информационными
компонентами.
Рис. 1.
Концептуальная модель жизнедеятельности, ресурсопользования и отходообразования
Ресурсы R
изымаются из природно-техногенной среды R|W и направляются в техносферу T.
Техносфера представляет собой искусственно организованную
технико-технологическую среду, где ресурсы R преобразуются в необходимые
продукты P, а возникающие при этом промышленные отходы Wi
возвращаются в природно-техногенную среду. Продукты P направляются в социальную
сферу S, где они перераспределяются между членами сообщества и потребляются,
согласно действующим в социуме экономическим законам и правилам. Использованные
или потребленные продукты также возвращаются в природно-техногенную среду в
виде бытовых (коммунальных) отходов Wd. Таким образом, преобразуемые
социо-техносферами материальные ресурсно-отходные потоки замыкаются на
природно-техногенной среде. Социум S существует как открытая неравновесная
система, необратимо преобразующая невозобновимую часть ресурсов в накапливаемые
отходы W. Следствием такого функционирования всей системы жизнедеятельности
является временное изменение (R/W)•