Азиатско-Тихоокеанское
сотрудничество
История
возникновения АТЭС.
Региональный
рынок Азиатско-тихоокеанского региона в современных условиях – наиболее
динамичный и гибкий в мире, во многом благодаря бурному экономическому росту
азиатских новых индустриальных стран. Развитие в уровне развития и
международной специализации обуславливает взаимодополняемость экономик бассейна
Тихого океана, что способствует высокой торговой и инвестиционной активности.
На протяжении всего ХХ века Тихий океан был ареной полититической и
экономической борьбы крупнейших мировых держав. Здесь разворачивалось 70 –
летнее противостояние капиталистической и социалистической систем (в основном
США и СССР), здесь во второй половине столетия проходил экономический взлёт
Японии, новых индустриальных стран, Китая.
Переплетение
противоречий и интересов стран Азиатско-Тихоокеанского региона обусловило
возникновение замысла организации, которая могла бы регулировать ситуацию в
бассейне Тихого океана. Идея эта вынашивалась долго и трудно: предлагались
различные варианты её осуществления, разнящиеся как по составу участников, так
и по целям. США ставили во главу угла военно-политические интересы и предлагали
создать азиатско-тихоокеанский вариант НАТО; Япония разрабатывала идею
организации на экономических основах. Тихоокеанское объедение, Тихоокеанская
зона свободной торговли, Сообщество Тихоокеанского Кольца – вот некоторые
предлагавшиеся названия организации. В 1967 году был образован Экономический
совет стран Тихоокеанского бассейна, в 1968 проведена первая Тихоокеанская
конференция по торговли и развитию, в 1980 году учреждён Тихоокеанский совет
экономического сотрудничества.
Одна ни одна из этих организаций не выполняла
функции координирующей региональной экономической структуры. В 1989 году по
инициативе Австралии и при поддержке ведущих экономических держав региона была
создана качественно новая организация, сумевшая путём синтеза разнообразных
концепций сформулировать конкретные задачи и направления работ объединения -
форум Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества.
Состав и
значение.
Организация была основана как форум обмена
мнениями, но быстро превратилась в координатора экономической жизни региона.
Среди направлений работы – проведение консультаций и семинаров по наиболее
острым проблемам региона, управление процессами либерализации, выработка правил
ведения бизнеса в тихоокеанском бассейне.
При создании в АТЭС вошли 12 государств (США,
Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея и 6 стран Восточной
Азии – Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины), на
сегодняшний день участниками форума являются уже 21 страна и территория: в 1991
году присоединился Гонконг, Китай, и о. Тайвань, в – 1993 году Мексика и
Папуа-Новая Гвинея, в 1994 году - Чили, в 1998 году – Вьетнам, Россия и Перу.
Столь быстрое расширение привело к объявлению организацией 10-летнего (до 2008
года) моратория на приём новых членов, несмотря на то, что Индия, Монголия и
несколько других стран Азии, а так же Латинской Америки желание влиться в её
ряды.
Такое
количество государств, среди которых как главные промышленно развитые страны,
так и новые индустриальные страны, само по себе обуславливает экономическую
мощь организации, а учитывая высокие темпы развития большинства участников
форума и их огромный ресурсный потенциал, выводит АТЭС в число влиятельнейших
группировок на международной экономической арене.
АТЭС составляет почти половину мировой
экономики. К началу XXIвека на страны форума приходилось 42% населения Земли и
около 50% миррового товарооборота, а их совокупный валовый продукт превышал 24
трлн. Долларов, т.е. 56% общемирового. К тому же создание организации усилило
экономические связи между странами. За 1990 – 2000 года доля экспорта стран –
членов АТЭС внутри этой организации возросла с 67,5 до 72,6 от общего объёма
экспорта этих стран, доля импорта – 65,4% до 68,1%.
Развитие
АТЭС.
Первая встреча министров иностранных дел,
экономики и торговли стран АТЭС состоялась в ноябре 1989 года в Канберре
(Австралия). Были выработаны ключевые принципы организации, важнейшими из
которых являются неполитический характер форума, его консультативный статус и
равноправие всех участников; определены задачи: создание свободной и открытой
торговой системы в регионе, содействие дальнейшему экономическому росту.
В 1993 году в
США на острове Блэйк рядом с Сиэтлом состоялась первая неформальная встреча
глав государств и правительств стран АТЭС. На втором саммите, состоявшемся в
городе Богоре (Индонезия) в ноябре 1994 года, была принята “Декларация об общей
экономической решимости лидеров АТЭС ”, в которой официально зафиксировали
главную долгосрочную цель организации; а также сроки её осуществления: для
развитых стран установление свободного и открытого торгово-инвестиционного
режима должно быть достигнуто к 2010 г., для развивающихся – к 2020г.
Если Богорская декларация определила
стратегию форума, то Осакская программа действий, принятая на третьей встрече
руководителей стран АТЭС (Япония, 1995г.), определила тактику организации. В
ней были названы 15 областей, в которых странам – членам АТЭС необходимо
произвести преобразования для достижения “богорских целей”: тарифы и нетарифные
ограничения, услуги, инвестиции, стандарты и соответствия, таможенные
процедуры, политика в области конкуренции, правительственные заказы, выполнение
обязательств Всемирной торговой организации, посредничество в спорах,
мобильность деловых людей, сбор и анализ информации. Участникам форума также
было поручено разработать индивидуальные планы по либерализации торговли и
инвестиций.
На манильском саммите было решено, что
реальные шаги по процессам либерализации станут предприниматься в 1997 г.
Однако разрешившийся в 1997-1999гг. финансово-экономический кризис в странах
Юго-Восточной Азии притормозил исполнение этих планов, и главной темой
нескольких последующих ежегодных встреч было изучение причин и поиск выходов из
кризиса.
Главным достижением встречи в Ванкувере было
принятие Программы ускоренной добровольной либерализации, определившей 15
секторов, в которых к 2010г. Должны быть устранены тарифные и нетарифные
ограничения. На шестом саммите (Малайзия, 1998г.) было решено представить этот
вопрос на рассмотрение в ВТО.
Десятилетие своего существования форум
встретил в новозеландском городе Окленде, где были подведены первые итоги
работы. Восьмая неформальная встреча лидеров государств АТЭС, прошедшая в
ноябре 2000 г. в Брунее, была посвящена обсуждению влияния процесса
глобализации, а также её выгод и издержек в свете экономического развития
региона.
В октябре минувшего года в Шанхае (Китай)
прошел 9-й неформальный саммит глав государств и правительств стран АТЭС.
Главной темой форума была борьба с международным терроризмом, что, впрочем,
несмотря на неполитический характер организации, вполне закономерно:
большинство стран АТЭС – экспортно-ориентированные державы, и поэтому
сложившаяся после событий 11 сентября 2001 г. в США неблагоприятная конъюнктура
серьёзнейшим образом воздействует на недавно оправившийся от финансового
кризиса регион. Было продолжено обсуждение глобализационных процессов,
эффективного использования людских ресурсов (что особенно важно в свете того,
что в АТЭС входят такие густонаселённые страны, как Китай и Индонезия).
Структура
АТЭС.
На ежегодных
саммитах глав государств и правительств стран АТЭС принимаются ключевые
документы , определяющие дополнительную стратегию развития организации,
утверждается объем работ и финансирование.
Встречи министров иностранных дел, торговли и
экономики и заседания на уровне министров по конкретным областям сотрудничества
служат форумами для обсуждения актуальных проблем.
Главный девиз организации “АТЭС значит дело”
– подтверждается круглогодичной работой её многочисленных подразделений.
Образованный в 1993 году Секретариат
(расположенный в Сингапуре) является, как это определено в его рабочих
документах, “основным механизмом поддержки идущих в АТЭС процессах”. В его
ведении находится консультативное и материально-техническое обеспечение работы
организации: он формулирует проекты и отвечает за их оценку и финансирование,
осуществляет координацию действий, а также выполняет информационные и
общественные функции от имени АТЭС. Непосредственная работа по исполнению
Осакской ведётся в узкоспециализированных рабочих органах: комитетах,
подкомитетах, и рабочих группах. Одна из отличительных черт организации –
постоянный диалог между властными и предпринимательскими кругами стран-членов,
так как форум АТЭС изначально был учреждён для создания приятной бизнес-атмосферы
в регионе. Этот диалог поддерживается через образованный в 1995 году. Деловой
консультативный совет, в который входит не более трех представителей бизнеса от
каждой страны-члена АТЭС. На ежегодных саммитах глав государств и правительств
стран АТЭС участники совета представляют доклад, содержащий итоги обсуждений по
конкретным вопросам регионального делового сотрудничества.
Председательствуют
в АТЭС посменно разные страны-участники сроком – один год. Страна председатель
ответственна за организацию министерских встреч и саммитов глав государств и
правительств. На сегодняшний день председательствует Мексика. В 2003 году
председательство перейдёт к Таиланду, в 2004 к Чили, в 2005 к Южной Корее.
Заключение.
Эффективность
деятельности АТЭС – одна из любимых тем дискуссий у политологов и экономистов
всего мира. Многие считают, что вследствие разброса “весовых категорий” стран в
Азиатско-Тихоокеанском регионе просто невозможно создать устойчивый
интеграционный блок. Однако форум АТЭС никогда и не ставил целью своей
деятельности вторых “Соединенных Штатов Европы”. Работа АТЭС направлена на
создание благоприятной атмосферы для бизнеса как основного фактора
экономического роста в регионе. Поэтому и действует она на основах консенсуса и
на её саммитах не жёсткие директивы, а рекомендации.
Мишенью для
критики служат и цели Богорской декларации. Снятие таможенных барьеров –
дёйствительно сложная задача, особенно учитывая, что участники организации – не
только постиндустриальные страны. Несколько лет назад ряд стран-участников во
главе с США постарались свести весь смысл деятельности АТЭС к скорейшему
созданию гигантской зоны свободной торговли. Хорошо, что попытка эта не имела
успеха, иначе форум бы быстро распался, ведь ясно, что открытие
неподготовленных рынков окажется губительным. Образование свободного рынка
все-таки является задачей организации, однако важно, что на первый план
выдвигается не конкуренция, а сотрудничество. Сотрудничество – ключевое слово
во всех официальных документах организации.
Но пока это сотрудничество довольно пассивно
и выражается в основном в проведении встреч на различных уровнях, в подготовке
проектов и организации семинаров. Однако задачи АТЭС таковы, что для их
выполнения требуется огромная подготовительная работа.
Список
литературы:
Еженедельник
“География”, № 32/2002.
Международные
организации. Справочник.