Государственный
строй и политическая жизнь Австрии
Государственное
устройство
Австрия –
парламентская федеративная республика, основанная на демократических институтах,
утвержденных в соответствии с Государственным договором от 15 мая 1955. С
заключением этого договора послевоенная оккупация страны союзниками
закончилась, и австрийское государство, обязавшееся соблюдать нейтралитет в
международных делах, стало независимым. Республиканская форма правления, ранее
подтвержденная Союзным советом 30 ноября 1945, воплощена в конституции, которая
составлена по образцу конституции, принятой в 1920 и модифицированной в 1929.
Все жители страны пользуются полными гражданскими правами. Граждане старше 19
лет имеют право принимать участие в выборах.
Президент
страны выбирается прямым всенародным голосованием на шестилетний срок. Для
избрания необходимо большинство голосов; если ни один кандидат не получит
большинства, назначается повторное голосование с участием двух ведущих
кандидатов. Президенту предоставлены важные властные полномочия; он может
издавать указы, имеющие силу закона. Законодательную власть осуществляет
двухпалатный парламент – Федеральное собрание. Федеральный совет (бундесрат)
представляет федеральные земли. 64 его члена выбираются демократически
избранными земельными собраниями (ландтагами). Нижняя палата, национальный
совет (национальрат), представляет население, которое выбирает 183 депутатов в
соответствии с принципом пропорционального представительства. Федеральное
правительство (исполнительная власть) возглавляется федеральным канцлером.
Правительство обычно избирается из членов наиболее авторитетных партий или
партий, представленных в национальном совете. Оно выполняет исполнительные и
административные функции. Срок полномочий федерального правительства зависит от
одобрения или неодобрения его работы национальным советом.
В
административном отношении страна разделяется на девять земель. Население
каждой из них избирает свой парламент (ландтаг), а тот, в свою очередь, – главу
земельного правительства. Ландтаги осуществляют любые полномочия, не входящие
по конституции в прерогативу центрального правительства. Земли делятся на
округа. В селах, небольших и средних городах всенародно избираются
муниципальные советники, которые избирают бургомистров.
Судьи
назначаются Министерством юстиции. Существуют специальные суды для
подтверждения конституционности законодательной деятельности, надзора за
финансовыми делами и административным управлением. Имеются также местные,
земельные и окружные суды, которые рассматривают как гражданские, так и
уголовные дела. Существуют четыре апелляционных земельных суда более высокой
инстанции, верховный суд и конституционный суд.
Политические
партии
Основные партии
– Австрийская народная партия (АНП; преемница Христианско-социальной партии),
которую поддерживают главным образом католики и сельское население, сторонники
уменьшения государственного контроля в экономике; и Социал-демократическая
партия Австрии (СПА; в 1945–1991 Социалистическая партия городских жителей и
профсоюзов, которые выступают за демократический социализм и строгий
нейтралитет Австрии).
Главная
оппозиция этим двум партиям представлена Австрийской партией свободы (АПС),
политической группировкой правого толка. АПС создана в 1955, получила почти 17%
голосов на выборах 1990, 23% – в 1994 и 22% – в 1995. «Зеленые» (или «Зеленая
альтернатива») – политическая группа, выступающая за охрану окружающей среды,
была основана в 1987; в 1994 они получили свыше 7% голосов, в 1995 – 5%. В 1993
в результате распада АПС возникла новая партия Либеральный форум (ЛФ); на
выборах 1994 и 1995 она получила почти 6%. Члены ЛФ поддерживают либерализм
европейского типа и отвергают национализм. Коммунистическая партия не получала
ни одного места в парламенте с 1959. В 1988 была разрешена деятельность
неонацистской партии, но суд лишил ее права участвовать в выборах.
На практике
федеральная политика определяется двумя крупнейшими партиями, которые объединялись
в коалиционные кабинеты в течение всех послевоенных лет, за исключением периода
1966–1986. Высокая степень политической стабильности обеспечивалась
пропорциональной системой разделения государственных постов: если канцлер
избирается из одной партии, то президент должен принадлежать к другой.
Социальное
партнерство
Начиная с конца
1940-х годов в Австрии сложилась уникальная система социального и
экономического сотрудничества, которая способствовала политической стабильности
и экономической эффективности по крайней мере до конца 1980-х годов. Это
социальное партнерство возникло в связи с послевоенным экономическим
отставанием Австрии от многих стран Западной Европы. В социальное партнерство
вовлечены четыре основные группы общества: работодатели, работники, крестьяне и
профсоюзы. Его институциональным воплощением является Паритетная комиссия,
которая состоит из ведущих представителей каждой из этих групп и высших
государственных чиновников. Паритетная комиссия выработала политику сдерживания
роста цен и зарплат.
Вооруженные
силы
Сфера
национальной обороны регулируется Государственным договором 1955, который не
ограничивает размер армии, но запрещает иметь ядерное, химическое и
биологическое оружие; запрет на другие специальные виды оружия был снят в 1990.
В связи с нейтралитетом страны военная доктрина предполагает малочисленные
сухопутные войска с обычным вооружением, а также военно-воздушные силы. Служба
в армии обязательна для мужчин (срок службы 8 месяцев). Предусмотрены
альтернативные виды службы сроком 11 месяцев для лиц, отказывающихся от военной
службы. В 1997 в армии насчитывалось ок. 45 тыс. военнослужащих, в том числе
более 4 тыс. в военно-воздушных силах.
Внешняя
политика
Австрия была
принята в ООН в 1955. Она является членом большинства международных финансовых
организаций, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и
Европейского союза (ЕС). В Вене расположены штаб-квартиры трех учреждений ООН,
а также лаборатория ядерных исследований под эгидой ООН. 1 января 1995 Австрия
стала членом ЕС. Имея общие границы с тремя странами восточного блока
(Югославией, Венгрией и Чехословакией), Австрия была вынуждена поддерживать
более тесные отношения с СССР, нежели большинство стран Запада. В конце 1970-х
отношения с Югославией ухудшились из-за расхождения позиций в отношении прав
словенского меньшинства в австрийской земле Каринтии. После объединения
Германии (1990) Австрия утвердила поправки к своему Государственному договору,
допускающие большее сотрудничество с германскими вооруженными силами. В 1970-е
годы австрийское правительство участвовало в посреднических миссиях,
направленных на продолжение переговоров между Израилем и Египтом, а позднее
между Израилем и Организацией освобождения Палестины.
Список
литературы
Для подготовки
данной работы были использованы материалы с сайта http://www.krugosvet.ru/