История народного хозяйства

История Народного Хозяйства.
(лекции)
Оглавление.
3. Лекция 3. 1
4. Лекция 4. 4
5. Лекция 5. 6
6. Лекция 6 8
7. Лекция 7. 10
8. Лекция 8 12
9. Лекция 9. 15
10. Лекция 10. 17
11. Лекция 11 19
12. Лекция 12 21
13. Лекция 13 24
14. Лекция 14 26
15. Лекция 15 29
16. Лекция 16 32
17. Лекция 17 34
18. Лекция 18 36
19. Лекции 19-21. 40
1 Лекция 3.
Продолжение темы 2
(Экономические последствия I мировой войны;
Версальско-Вашингтонская система)
Непрочность Версальско-Вашингтонской системы
Реформы в новых государствах
Проблема германских репараций - основное “яблоко раздора” в Антанте. Конгресс США отказался ратифицировать Версальско-Вашингтонский договор под предлогом невмешательства в европейские дела. ( выход США из Лиги Наций.
1921г. - США заключили с Германией особый договор, почти идентичный В- В договору, но не содержащий статей о Лиге Наций - сепаратный договор (с президентом Гардингом).
Банкиры и промышленники стали вливать инвестиции в Европу.
Германские колонии по В-В договору отошли Японии, но США и Китай были против.
Тихоокеанский бассейн: проблемы между США и GB.
1902г. - договор между Англией и Японией. США против.
Проблема раздела Китая на сферы влияния.
В начале 20-х гг.
- ноябрь 1920г. - Вашингтонская конференция;
- декабрь 1920г. - “Трактат 4-х держав”: США, GB, Япония, Франция.
Главные принципы договора: договор 1902г. расторгнут.
- 1922г. - “Трактат 5-и держав”. GB отказалась от стандарта, по которому флот Великобритании должен был равняться сумме флотов двух других любых государств.
Решено, что величина флота соотносится как:
5 : 5 : 3 : 1.75 : 1.75
США GB Япония Франция Италия
Историческое значение:
Первый в истории договор на международном уровне об ограничении вооружения.
Китай не признал В-В договор (движений 4-го мая в Китае против В-В договора). февраль 1922г. - урегулирована проблема Китая в “Трактате 9-ти держав”. Великие державы гарантировали суверенитет, территориальную целостность и безопасность Китая. Принцип “открытых дверей”. Сохранялся неравноправный договор Китая с Европой, созданный после “опиумных войн”. Сохранялся иностранный контроль над китайскими таможнями.
Проблема германских репараций.
GB намеревались сделать Германию рынком сбыта своих товаров.
США хотели получить кредиты.
Парижская комиссия определила размер германских репараций в 269 млрд золотых марок.
Пропорции распределения:
Франция - 52% (как наиболее пострадавшая)
GB - 22%
Италия - 10%
Тем не менее вопрос об объеме репараций остался открытым.
Вскоре их уменьшили до 226 млрд золотых марок. май 1921г. - ультиматум Германией и объем репараций уменьшен до 132 млрд золотых марок.
1924г. - “План Дауэса”
Главные принципы В-В системы после войны.
Эта система дала трещины в момент возникновения.
В начале 30-х годов системы уже не существовало.
1931г. - начало японской военной экспансии Китая.
1933г. - фашизм в Германии.
Причины непрочности:
1. Державы Антанты не оказались великодушными к побежденным, переложив всю тяжесть послевоенного устройства на них. Антанта не учла, что режимы, создавшие войну уже свергнуты в этих странах.
2. Условия мира оказались неприемлемыми для многих стран, так как они не капитулировали.
3. I мировая война вызвала волну национализма и шовинизма, но она не спала, а продолжала расти (национальное унижение многих стран, например, Германии).
4. Россия исключена из В-В системы.
5. Для германских колоний и побежденной Османской империи В-В система ничего не давала. Теперь, после Парижской конференции, они стали подмандатными территориями Лиги Наций, но США вышли оттуда, и опека осуществлялась старыми хозяевами колоний.
6. Великие державы отяготили мировое хозяйство непомерными репарациями, что вызвало разрыв традиционных связей в мировом хозяйстве и Великую депрессию 1929-33гг.
7. Великие державы заставили молодую демократию подписать унизительный мир, что и привело к фашизму.
Несмотря на непрочность В-В системы, она действовала примерно 10 лет. с 1924г. - полоса признаний СССР.
1924г. - план Дауэса.
1926г. - Германия принята в Лигу Наций и великие державы стали проводить политику примирения с Германией.
20-е годы.
Два периода :
I период -
Смута революционных движений до 1924г. В кругах III Интернационала ожидалась мировая революция.
II период -
Успешное развитие экономики ведущих капиталистических стран. “Период временной частичной стабилизации капитализма”. До 1929г.
Мировой кризис 1929-33гг.
Общественное движение в послевоенные годы ориентировалось на два направления:
1) Особенно мощное в странах, потерпевших поражение в I мировой войне - Германии, Австро-Венгрии, а также в странах, испытывавших особые трудности в годы войны.
Здесь революционная ситуация.
2) Победители встали на путь реформ.
1918г. - революция в Германии. Социал-демократ Фридрих Эберт.
Реформы:
- 8-ми часовой рабочий день,
- Предприниматели обязаны заключать коллективные договора с профсоюзами.
Компьенское перемирие ( Независимая социал-демократическая партия Германии взяла курс на построение в Германии социализма. Внутренняя борьба. Роза Люксембург и Карл Либнехт проиграли сторонникам реформ.
1923г. - неспокойно. Восстания в Саксонии, Гамбурге и т.д.
1919-20-е годы - максимальный подъем революционного движения. Результатом этого было:
- 8-ми часовой рабочий день;
- повышение зар/платы;
- признание прав профсоюзов;
- появилось настоящее всеобщее избирательное право.
Но очень скоро стало ясно, что демократия не означает повышение з/п и т.д.
Разочарование в демократии, спад производства, появилась благоприятная почва для возникновения фашизма.
1922г. - Муссолини.
1923г. - Попытка захвата власти Гитлером. Предпосылки фашизма.
Борьба между коммунистами и социал-демократами. 1937г. - 7-ой Конгресс Коминтерна.
ЧЕХОСЛОВАКИЯ
В конце I мировой войны, когда уже стала очевидна победа союзников, Австро-Венгрия стала распадаться. октябрь 1918г. - Чехословакия вышла из состава Австро-Венгрии. Первый президент Томас Масарик.
Реформы:
- дворянство лишилось своих привилегий;
- 8-ми часовой рабочий день;
- система социального страхования;
- земельная реформа (уничтожены крупные землевладения).
ВЕНГРИЯ
Борьба между большевиками и сторонниками демократических сил, движений, консерваторами.
Венгрия оказалась среди побежденных, существовало унизительное для нее положение со стороны Антанты, что объясняет успехи коммунистов. март 1919г. - Советская Республика Венгрия.
Реформы, направленные на огосударствление экономики (национализация транспорта, проживания и т.д.)
Земельная реформа (аналогичная проведенной в Чехословакии).
Эти реформы возглавил Бело Кун.
Советская республика продержалась недолго. В августе 1919г. произошла отставка Бело Куна, наметились выборы в парламент и встал вопрос о восстановлении монархии. Регентом назначен Хорти. Хортистский антисоветский фашистский режим, ориентированный на Антанту. Бывшие руководители пошли под суд.
АВСТРИЯ
октябрь 1918г. - Австрия стала республикой (по энциклопедии в ноябре), власть перешла к демократам, Карл Реннер. Реформ удалось избежать.
ПОЛЬША
Борьба за укрепление национальной независимости (Советская Россия уже освободила их). Национальный герой (и сейчас) Юзеф Пилсудский, которому удалось предотвратить захват Красной Армии и снять смуту. В 1919-21гг. глава государства (“начальник” государства) - в 1921г. ушел из политики. После осуществленного в мае 1926г. государственного переворота установил в стране авторитарный режим, действуя в качестве военного министра (иногда и премьер-министра). До 1935г. в стране режим санации.
Реформы:
- уничтожены магнатские землевладения;
В экономическом и военном сотрудничестве Пилсудский ориентировался на Францию.
В Прибалтике аналогичные реформы.
ЛИТВА
1917г. - провозглашено независимое Литовское государство. Президент - Сметана. Литовская ассамблея (тариба).
Проводился ряд реформ:
- 1922г. аграрная реформа
Суть: ликвидация крупных землевладений, по преимуществу польских, примерно 70 тыс. крестьян получили землю на льготных условиях, что дало импульс хуторскому хозяйству.
ЛАТВИЯ и ЭСТОНИЯ
Борьба между коммунистами и антисоветским движением. Помощь от Германии и GB помогла вытеснить Красную Армию (прибалтийские немцы), в результате чего в 1919г. в Эстонии, а в 1920г. в Латвии образовались независимые государства. В Латвии - Ульманис, а в Эстонии - Пятс.
Реформы:
- аграрная реформа (суть та же);
- ликвидация крупных землевладений (по преимуществу немецких).
Но самый большой размах реформ был в
ТУРЦИИ
Мустафа Кемаль Ататюрк (“отец тюрков”) .
Державы - победительницы оторвали от Турции колонии (раздел Османской империи и Малой Азии), поэтому с Ататюрком связана национально- освободительная война.
1922г. - Ататюрк одержал крупные победы над войсками Антанты (над греками в районе Смены) . 1923г. - договор с Антантой.
НО национальные трагедии меньшинств, т.к. движение Ататюрка было национальным. 1.5 млн армян убиты/сбежали, 1млн греков сбежали. Началась европеизация Турции, мусульманская церковь отделилась от государства, светская система образования, латинский алфавит, европейская одежда, запрещение многоженства, появились фамилии, в 1926г. женщины получили право голоса .
Все это способствовало развитию промышленности, строительству фабрик и заводов, развитие государственного капитализма.
Тема 3.
Общая характеристика первоначальной стабилизации капитализма
План Дауэса, план Юнга
В США первые признаки стабилизации появились в 1922-23гг. В 1924г. в эту полосу вступил весь капиталистический мир, начался циклический подъем, а затем в 1929г. кризис.
1929г. - общий объем промышленного производства в капиталистических странах в 1.5 раза больше, чем в 1913г.
Максимальные темпы были у США:
1929г. - объем промышленного производства на 72% больше, чем в 1913г.
В Европе быстрее всех развивалась Франция (на 40% больше 1913г.), а вот GB к 1929г. только достигла уровня 1913г.
Причины:
Во Франции были самые большие разрушения, а темпы восстановления для целого ряда отраслей выше, чем в нормальной экономике.
Полоса массовой стабилизации валют:
1924г. - денежные реформы в Германии. С помощью США стабилизируют марку (она переходит на золотую основу).
1925г. - в GB стабилизируется фунт стерлингов.
1926-28гг. - денежные реформы в Италии, Франции. Все ведущие капиталистические страны возвращаются к золотому стандарту.
Наиболее высокие темпы в новых отраслях: автомобилестроение, производство новых материалов, электротехническая промышленность и т.д. (в старых отраслях - добыча угля, судостроение, текстиль - наблюдается стагнация).
Для процветания характерна борьба за новые производства. Конвейерное производство, комплекс мер по научной организации труда в промышленности.
Очень тяжелая проблема - безработица (застойные отрасли). 1929г. - в ведущих капиталистических странах около 6 млн безработных.
План Дауэса
Цель - решение проблем германских репараций. Реально Германия их выплатить не могла, Появилась угроза срыва сроков выплат.
1923г. - Великобритания предложила снизить объем репараций до 50 млрд золотых марок, но Франция в ответ оккупировала Рурский бассейн.
Организован так называемый “комитет экспертов”. Германский банкир Чарльз Дауэс предложил: первоначальные выплаты небольшие - Германия должна была выплатить 1-1.5 млрд в год (таким образом срок выплат существенно увеличился), а затем объем выплат становился год от года больше.
1924-25гг. - 1млрд золотых марок.
1929-30гг. - 2.5 млрд золотых марок.
2 Лекция 4.
Продолжение темы 3.
(Временная стабилизация капитализма
1924-1929гг.)
Между Францией и Великобританией существовали серьезные разногласия по вопросу германских репараций. В результате вмешательства США было создано несколько международных комитетов экспертов.
1924г. - Лондонская конференция. План Дауэса.
1920г. - Парижская конференция, решено:
1924-25гг. - 3 млрд марок;
1930-32гг. - 6 млрд марок.
(уплачено:
1924-25гг. - 1 млрд марок;
1930-32гг. - 2,5-3 млрд марок.)
Центральная проблема финансирования - источники. По плану Дауэса ими являлись:
- косвенные налоги;
- часть прибылей предприятий промышленности, торговли;
- доходы от ж/д;
- доход от внутреннего облигационного займа = 16 млрд золотых марок, размещались под 6% годовых, обеспечивались закладными на имущество ж/д и предприятий.
Устанавливался контроль над германским бюджетом, над денежным обращением и кредитной сферой Германии.
В результате того, что платежи осуществлялись в иностранной валюте и товарами, германская валюта стала твердой.
Генеральный комитет по репарациям: Юнг, Гилберт.
После реализации плана Дауэса Германия получила очень крупный заем - 110 млн $ США + до 1929г. - 27 млрд марок частных инвестиций. К концу 1927г. - объем промышленного производства достиг уровня 1913г.
В результате плана Дауэса усилилась внешнеторговая экспансия Германии, повысились цены на германские товары, а отсюда неконкурентоспособность Германии на мировом рынке.
Цель плана Дауэса: инвестиции США в Германию, скуплены акции многих германских банков (Дойче, Дрезднер), концернов ( Сименс). Таким образом, американский капитал вливается в экономику Германии. Другие последствия: план Дауэса привел к возникновению ситуации, когда германские монополии столкнулись с уровнем цен на мировом рынке и потребовали отмены этого плана.
1929г. - США, опасаясь, что Германия в одностороннем порядке отменит репарационные платежи учредили Комитет по репарационным платежам (Юнг). август 1929г. - Гаагская конференция. январь 1930г. - решено обеспечить дальние по срокам репарации. к 1929г. - стало ясно, что интересы частных кредиторов под угрозой, к тому же ставка на американскую экспансию Германии не оправдалась, т.к. не удалось подчинить экономику СССР.
План Юнга:
1. Речь шла о снижении ежегодных выплат до 2 млрд золотых марок.
2. Для выплаты этой задолженности устанавливался беспрецедентно большой срок - 59 лет.
3. Ликвидировался иностранный контроль над экономикой Германии.
Последствия:
1. Вывод оккупационных войск из Рейнской области.
2. Всплеск реваншизма и национализма в Германии.
План Юнга выполнялся недолго.
1929г. - международный экономический кризис, который усугубляли германские репарации.
1931г. - президент США потребовал введения моратория на репарации. По существу план Юнга был отменен.
1933г. - Лозанна. Международная конференция свела все репарационные платежи к 8 млрд марок и дала отсрочку на 15 лет.
Тема 4.
Экономические кризисы 1870-1930гг.
1. Общая характеристика экономических кризисов последней трети XIXв. - начала XXв.
2. Великая депрессия 1929-1933гг.
3. Экономический кризис 1937г.
Рыночная экономика, будучи одним из важнейших достижений человечества, имеет ряд серьезных недостатков. Одним из них, правда, переходящим затем в достоинство, является циклическое развитие экономики.
(1) Общая характеристика.
Капитализм свободной конкуренции не избавлен от кризисов, причиной которых служит перепроизводство.
1825г. - первый мировой экономический кризис. к 1870г. - капитализм свободной конкуренции сформировался в основном во всех ведущих странах, и в последней трети XIXв. кризисы стали регулярными:
1873г. - Австрия, Германия, продолжался несколько лет и закончился в 1878г. в GB.
1882г. - США и Франция.
1890-93гг. - США, Франция, Германия, Россия.
Особенно в 1882г., 1890-93гг. серьезное влияние оказали аграрные кризисы.
В сер. 70-х произошел мировой аграрный кризис, который продолжался 25 лет. Связан он был с резким увеличением экспорта дешевого зерна из США, Канады, Австралии.
Первым кризисом XXв. был мировой экономический кризис 1900-1903гг., неглубокий, падение производства составило 2,3%. Наибольший ущерб был нанесен России, т.к. кризис совпал с сильным неурожаем.
1907г. - второй мировой кризис. Падение производства составило в целом около 5%. Наиболее сильно пострадали США и GB (там этот показатель достиг соответственно 15% и 6%).
1920г. - третий мировой кризис, на который нелегким бременем легли последствия I мировой войны (конверсия). Падение производства составило в целом по капиталистическим странам 11%. Наиболее сильно пострадали страны, выполнявшие военные заказы. Падение промышленного производства по некоторым странам:
США - 18%
Канада - 22%
GB - 33%
1929-33гг. - Великая депрессия. В целом, этот кризис показал серьезные изъяны рыночной экономики. Встал вопрос: “Быть или не быть капиталистическому миру?” Тем более, что во время этого кризиса СССР успешно развивался. В среднем падение промышленного производства по капиталистическим странам составило 38%, внешнеторговый оборот сократился на две трети, в то время как в СССР были высокие темпы экономического роста. На Западе было около 30 млн безработных, а в СССР с 1931г. стал даже ощущаться недостаток рабочей силы. Правительства, государства капиталистического мира были к этому не готовы, вера в возможности рыночной экономики застилала им глаза.
Причины Великой депрессии:
Решениями великих держав, которые утвердили В-В договор, системе международного хозяйства был нанесен тяжелый удар. МХ оказалось отягощенным репарациями.
Решения великих держав означали разрыв традиционных хозяйственных связей, сложившихся ранее. Одним из важнейших последствий явилось то, что вся экономика мира стала зависеть от США, которые стали мировым кредитором и экспортером.
20-е годы - в США имело место широкое развертывание массового производства, основанного на конвейерных технологиях. Но потребление от этого не увеличивалось. В то время, как прибыли корпораций выросли в три раза, зарплата поднялась немного, т.е. у людей не было возможности покупать. Возникло массовое перепроизводство.
Финансовая система США также оказалась неустойчивой.
20-е годы - высокая экономическая конъюнктура, рост акций промышленных и других предприятий. Стало выгодно спекулировать акциями, возник бум на рынке ценных бумаг.
29 октября 1929г. - крах, “черный вторник”. За один день акции упали в обшей сумме на 10 млрд $, что означало потерю этих денег. США трещат. Банки не дают кредиты Германии, она не платит репарации, GB и Франция перестали возвращать долги. (Нью-Йоркская фондовая биржа - место краха).
Особая тяжесть кризиса объясняется именно этим.
Еще один фактор - господство монополий, которое в 1932г. - важнейшей точке кризиса - обостряет его, т.к. :
1. Когда существует перепроизводство, цены начинают падать, мелкий и средний бизнес направлен на расширение производства. А монополии поступают по-другому, они свертывают производство, удерживая цены, что приводит к росту безработицы, падению цен на сырье и материалы.
2. При монополиях существуют высокие цены на их сырье и материалы, и мелкий и средний бизнес не могут их приобретать.
Характерные черты ВД:
1. Этот кризис был всеобщим, т.е. во-первых, охватил все капиталистические страны, а во-вторых, все основные сферы и отрасли хозяйства.
А в такой ситуации уменьшается возможность маневрирования, выхода за счет других стран, начинается торговая и валютная война.
2. Кризис был синхронным. Он охватил наиболее глубоко США и Германию, менее глубоко Францию, и совсем чуть-чуть GB, т.к. там не было такого бума и процветания. Экономика GB топталась на месте, следовательно не было и серьезного подъема хозяйства. Но очень сильно ВД поразила аграрные и аграрно-индустриальные страны Центральной и Юго-Восточной Европы, Азии и Латинской Америки.
Реакции:
Начался массовый отказ от политики свободной торговли, начался протекционизм.
1931-32гг. - 76 стран повысили таможенные пошлины и ввели импортные квоты. В то время под нож шли датские коровы, американские свиньи, в океан лили молоко, а 11 млн мешков бразильского кофе израсходовали на покрытие дорог и растопку - все это, чтобы поддержать цены.
Начались валютно-финансовые потрясения. Характерны три волны инфляции: осень 1929г. - охватила аграрные и аграрно-индустриальные страны - экспортеры с/х продукции. сентябрь 1931г. - GB вынуждена девальвировать фунт стерлингов, и ориентированные на нее страны привязали курсы своих валют к фунту (Индия, Швеция, Норвегия, Австрия, Британский доминион). Все они образовали так называемый “стерлинговый блок”
1932г. - искусственная девальвация $ в период нового курса Рузвельта (обесценилась валюта 56 стран). ВД( рост безработицы. В этих государствах принимались меры по выживанию не столько в годы кризиса, сколько в последующие ему.
1924г. - Коминтерн объявил об отложении мировой революции, пришло процветание, и стало ясно, что СССР должен идти по этому пути в одиночку. А в годы ВД опять ожидание мировой революции.
В наиболее пострадавших странах стали принимать меры по недопущению ВД в будущем, поняли опасность зависимости от США. Поэтому установили контроль за иностранным капиталом, возник государственный сектор экономики и кое-где было ограничено господство латифундистов. Особенно в Бразилии (Житулио Варгас), Чили, Мексике (Ласеро Карденас). В Мексике реформы были настолько глубоки, что были национализированы ж/д, нефтяная промышленность.
3 Лекция 5.
Продолжение темы 4
(Экономические кризисы
1870-1930-х годов)
после 1929-33гг. - небольшая депрессия на 2-3 года, затем подъем и:
1937г. - кризис. Объем промышленного производства в целом по капиталистическим странам упал на 11% (в США на 21%). Наиболее пострадавшими оказались выплавка стали (в США на 21%), судостроение (на 40%), в новых отраслях также отмечалось падение производства (в отличие от 1929-33гг., когда авиапромышленность, радиопромышленность понесли незначительные потери). В 1937г. производство автомобилей в США упало на 40%.
Развития этот кризис не получил, т.к. был прерван подготовкой к войне.
Тема 5.
Усиление экономической роли государства в капиталистических странах в 1930-е годы
План темы:
1. Причины усиления государственного вмешательства в экономику капиталистических стран в 30-е годы.
2. Основные варианты этого вмешательства.
3. Буржуазный реформизм: экономическая политика, идеология.
Рыночная экономика, не регулируемая государством не избавлена от:
1. Инфляции.
2. Монополизма.
3. Вынужденной безработицы.
(
Обязательные функции государства:
- антиинфляционная политика;
- антимонопольное законодательство;
- обеспечение занятости, по возможности полной.
Только государство может определить сравнительно справедливое распределение доходов, путем использования таких методов, как налоги, инвестиции и т.д. Таким образом, государство играет большую роль в экономике. Рыночный механизм хорошо развивается только на плоскости. Государство следит за региональной экономической политикой, определением внешнеэкономической политики. Тем не менее, масштабы вмешательства государства не должны быть чрезмерными.
Толчком к пониманию этих моментов стала Великая депрессия, в этот период стало возможно кейнсианство в экономической мысли, которое было основным в экономической политике капиталистических стран до сер. 70-х годов.
Основы кейнсианства:
1. Понимание того, что рыночная экономика, саморегулируясь, может прийти в состояние угрозы самой себе, зайти в тупик. Т.е. рыночная экономика должна быть регулируемой со стороны государства (Кейнс).
Джон Мейнард Кейнс (Keynes) (1883-1946гг.), английский экономист и публицист, основное сочинение “Общая теория занятости, процента и денег”(1936г.) - занятость зависит от объема производства.
( По энциклопедическому словарю 1995г. :
Кейнсианство исследует практические пути стабилизации экономики, количественные связи макроэкономических величин: национального дохода, капиталовложений, занятости, потребления и др. Решающая сфера воспроизводства - рынок, основные цели - поддержание “эффективного спроса” и “полной занятости”. Экономическая программа кейнсианства включает: всемерное увеличение расходов государственного бюджета, расширение общественных работ, абсолютное или относительное увеличение количества денег в обращении, регулирование занятости и др. Некоторые положения кейнсианства пересмотрены и развиты представителями неокейнсианства и посткейнсианства.(
Воздействуя на потребление, государство может обеспечить полную занятость, в обществе формируется так называемый “эффективный спрос”, связанный с личным и производственным потреблением. По убеждению Кейнса, государство может регулировать ставку процента, проводить налоговую политику в целях достижения выхода из кризисной ситуации. До Кейнса считалось, что доходы должны превышать расходы, или, по крайней мере, быть равными им, а Кейнс доказал, что не нужно бояться дефицита государственного бюджета.
Главными признаками усиления экономической роли государства в 30-е годы явились экономические последствия ВД и кейнсианство, которое явилось теоретической базой. Ученые, политики внимательно следили за СССР, где во второй половине 20-х был взят курс на развитие централизованного планирования, которое сосредоточило ограниченные ресурсы страны на решениях основных проблем. Экономисты, политики не могли принять директивность этого планирования, но они брали из советского опыта рациональные моменты. И изменения в капиталистических странах происходили под влиянием опыта СССР. Капитализм стал цивилизованным и гуманным, в том числе под влиянием опыта СССР.
Главные варианты усиления государственного вмешательства в экономику:
1. Фашистский, который состоит в огосударствлении рабочей силы, принимающем формы от полной и частичной трудовой повинности до концлагерей. Значительный государственный сектор, особенно в важнейших отраслях производства. Контроль государства над сырьем, транспортом. Появляется государственное планирование, беспощадный террор.
2. Реформистский - США, GB, Швеция, Норвегия, Дания и т.д. В отличие от фашистского варианта, для реформистского характерны косвенные методы государственного регулирования (налоговая, финансовая системы). Инструмент государственного регулирования - государственный бюджет. Проводились реформы в социальной сфере.
Иногда выделяют еще один вариант:
3. Политика государств с Народным Фронтом - Чили, Франция, Испания. Сочетание реформизма с реформами буржуазно-демократического типа, имевшими антимонопольную направленность.
Разновидности реформизма:
1. Буржуазный реформизм (или просто реформизм).
2. Социальный реформизм.
Отличия между ними:
Социальные реформаторы - это почти тоже самое, что и социальные демократы, которые ориентируются на “пропитывание” капитализма социализмом, избавление от кризисов и т.д., то есть за социализацией экономики следует национализация ряда предприятий.
А буржуазный реформизм выступает за усиление государственного вмешательства, но против социализации, против вторжения в отношения собственности. Пример буржуазного реформизма - новый курс Рузвельта в США. Это стало возможным из-за наличия мощного финансового капитала. Прочные демократические традиции, демократические институты, слабое рабочее движение. Активное использование косвенного государственного вмешательства.
В GB проходил (1) вариант, но реформы были меньшего масштаба чем в США, т.к. в своем демократическом развитии GB уже продвинулась больше чем США (наличие профсоюзов).
1935г. - “Закон Вагнера” США.
А в GB права профсоюзов были признаны еще в конце I мировой войны, система социального страхования, пенсионного обеспечения, т.е. в этих реформах не было необходимости, также и глубина кризиса была меньшей.
Широкие социальные реформы проводились в Скандинавских странах.
Основные моменты (основа “шведского социализма):
В Швеции правительство Ханссона проводило реформы переведения под контроль государства внешней торговли, меры по уменьшению ссудного процента, сделав доступными банковские кредиты для широких слоев населения; государство осуществляло программы инвестирования средств в экономику, промышленность, транспорт, жилье. Проводилась стимуляция роста с/х, не снижая цены до уровня издержек, как это бывает при свободной конкуренции, обеспечивая закупки с/х продукции по сравнительно высоким ценам. Предпринимались шаги по улучшению социального самочувствия трудящихся. (Собственность = полноправность человека). Улучшена система пенсионного обеспечения, введен 8-ми часовой рабочий день, в т.ч. в с/х, по закону введены ежегодные оплачиваемые двухнедельные отпуска (сейчас в Швеции отпуск составляет 5-6 недель). Собственность оставалась в старых руках, т.е. отношения собственности не затрагивались.
В ряде государств (Франции, Испании) к власти пришел Народный Фронт.
Народный Фронт во Франции включивший в себя коммунистов, социалистов, радикалов, сложился как реакция на попытку фашистского переворота 1934г.
1936г. - Народный Фронт победил на выборах во французский парламент, сформировалось коалиционное правительство, лидерами которого являлись Леон Блюм (социалист), Морис Терез (коммунист), Эдуард Даладье (радикал). Правительство возглавил Леон Блюм, а коммунисты его поддерживали.
Экономическая политика Народного Фронта. До победы НФ на выборах во Франции существовала тяжелая ситуация; прокатилась волна сидячих забастовок, требованиями бастующих были повышение зарплаты, признание предпринимателями профсоюзов, введение коллективных соглашений.
Леон Блюм организовал встречу Всеобщей конфедерации труда и Всеобщей конфедерации предпринимателей в Матиньонском дворце. По итогам этой встречи были приняты решения о повышения з/п, признании предпринимателями профсоюзов, введении коллективных соглашений. Леон Блюм обещал ввести 40-ка часовую рабочую неделю (и, кстати, ввел), двухнедельный оплачиваемый отпуск, пенсию и пособие по безработице. Правительство стало покупать у крестьян продукцию по ценам выше рыночных, произошла национализация французского банка и ж/д.
Вскоре в НФ пошли политические и экономические разногласия. Коммунисты хотели социалистической революции, выступали за наступление на крупный капитал (введение высоких налогов на доходы), ориентировались на СССР, а социалисты и радикалы считали, что путь СССР бесполезен для Франции и нужно ориентироваться на GB. Особенно серьезная экономическая ситуация появилась при введении высоких налогов на доходы, отсюда бегство капитала, уменьшение капиталовложений во французскую экономику. Повышение з/п привело к росту инфляции и разочарованию населения в НФ.
1937г. - отставка НФ.
1938г. - НФ распался.
Значение:
Народный Фронт заложил основу формирования во Франции государства всеобщего благоденствия.
Отличие от курса Рузвельта было в том, что он привел к консолидации, а НФ к расколу общества (из рядов коммунистов все время раздавалась левая риторика).
Народный Фронт был у власти и в Испании.
1931г. - свергнута монархия, ощущается угроза фашизма.
1934г. - фашистские организации объединились в “Испанскую Фалангу”. Как противовес ей возник Союз коммунистов, социалистов, других демократических сил.
1936г. - НФ победил на выборах в парламент, “кортесы”. Фашистский мятеж в испанском Марокко и гражданская война.
1937г. - лидер мятежников Франциско Франко создал партию, в которую вошли монархисты, клерикально-монархические круги и возник испанский фашизм (традиционный, консервативный).
НФ призывал ликвидировать крупные землевладения, что и было сделано. Проходила подготовка к национализации экономики. В большинстве случаев устанавливался контроль на транспорте, на предприятиях. СССР помогал НФ, а Германия и Италия - фашизму.
Характер Испанской республики стал меняться, появились карательные отряды, охота за троцкистами. Испанская демократия умерла раньше Испанской республики. Таким образом, победили фашисты.
1939г. - войска Франко вошли в Мадрид и на 36 лет установилась фашистская диктатура.
4 Лекция 6
Денежная реформа Германии 1923-24гг.
До 1871г. (объединения Германии Бисмарком) в стране существовали различные денежные единицы - гульден, талер, марка, равная 100 пфеннингам. Одним из результатов объединения явилась денежная реформа и введение единицы валюты - золотой марки. Ее золотое содержание -
1 марка - 0,358423г. золота (бурные овации). Один талер равнялся трем золотым маркам, а в 1907г. талер изъяли из обращения;
Эмиссию марки осуществлял Рейхсбанк и другие государственные банки: Саксонский, Баварский, Баденский, Вюртембергский).
К августу 1914г. только банкноты в марках, которые уже не обменивались на золото, началась инфляция огромных размеров и перед реформой 1923-24гг. марка ничего не стоила. Союзные державы, стремясь получить репарационные платежи с Германии, принимали меры по стабилизации германской валюты (Dawes 1924г.) До Дауэса были приняты меры по подготовке к реформе.
1923г. - началась денежная реформа. Создан Рентный банк, как самостоятельный автономный центр, наряду с Рейхсбанком. Уставной капитал создавался из долговых обязательств банкиров. Были обеспечены закладные на недвижимость. Капитал оценивался в долговых марках Рентного банка. Марки Рейхсбанка (триллион) = 1 марка Рентного банка. В 1924г. Германии удалось стабилизировать государственный бюджет, т.е. доходы несколько превысили расходы, но очень скоро возникла проблема нехватки средств для ТПП (торгово- промышленных предприятий). ТПП требовали кредитов, но они могли привести к катастрофе, и поэтому было ужесточение кредитной политики. август 1924г. - прекращено параллельное сосуществование Рейхсбанка и Рентбанка, последний был ликвидирован. Официальной денежной единицей являлась рейхсмарка.
4,2 RM = 1$
Кризис 1929-33гг.
Понижение цен, перепроизводство. Произошло 3 волны инфляции - обесценение национальных валют, привязывание к курсу $, привязывание к фунту стерлингов. Касались аграрно-индустриальных, аграрных стран. Но действовали и другие силы, которые могли привести к снижению цен.
“Новый Курс” Рузвельта
США
1. Идейные истоки и классовая сущность “НК” (“New Deal” - ньюдилеры);
2. Меры по оздоровлению промышленности и с/х;
3. Программа развития долины реки Теннеси;
4. Реформа банковской системы и ее исторический опыт;
5. “ND” в 1936-40гг.
6. Роль “ND” в развитии капитализма как социально-экономической системы.
НК - буржуазно-реформистский вариант развития капитализма в межвоенный период, как реакция на Великую Депрессию.
Франклин Делано Рузвельт (Roosevelt) (1882-1945гг.) - 32 президент США от демократической партии из семьи предприимчивого землевладельца. Гарвардский университет и юр. фак. Колумбийского университета. 1928г. - губернатор штата Нью-Йорк, принимал меры по расширению трудового законодательства и помощи фермерам. 1932г. - баллотировался в президенты, 4 раза избирался на этот пост (1932, 36, 40, 44гг.).
Роль Рузвельта в истории:
Представитель либеральных кругов буржуазии, был убежденным сторонником капитализма, хотел устранить его отрицательные черты. Был против национализации, но связал американские монополии с государством (они были поставлены в привилегированное положение - заказы от правительства - но в тоже время, делали серьезные уступки трудящимся). При этом государство признало права профсоюзов -
1933г. - НИРА (National Industrial Recovery Aсt - о возрождении национальной промышленности).
1935г. - закон Вагнера.
Рузвельт сделал уступку африканскому народу: создана комиссия по борьбе с дискриминацией при найме на работу, возникло недовольство крупных бизнесменов, но оно было устранено. Таким образом, удалось удержать рабочий класс в рамках существующей системы. Были точно определены границы уступок трудящимся (представители профсоюзов не входили в правительство).
Экономическая политика в рамках НК
Ориентировалась на эффективный вывод американской экономики из кризиса, депрессии после ВД, которая началась именно в США на Нью-Йоркской фондовой бирже. Произошло обесценение фондовых ценностей, разразился банковский кризис, кредитный кризис. Катастрофа понижения курса акций уже затронула интересы 20-25млн человек, а при банковском кризисе еще пострадало еще больше людей.
В ВД правительство Гувера (в 1929-35гг.) принимали меры по устранению кризиса, основывались на экономическом либерализме и были традиционными: помощь от государства банкам и фермерам и т.д., но это не предотвратило углубления кризиса, так что выход из ВД связан с именем Рузвельта.
Идейные истоки НК.
Принято считать, что НК проводился в рамках кейнсианства, но оно как направление сложилось только во второй половине 30-х годов (Книга Кейнса опубликована в 1936г.), так что правильнее считать, что идеи зародились в среде либерально-реформистского направления, институционалистов. (Институционализм - это одно из направлений государствоведения 20в., рассматривающее политическую организацию общества как комплекс различных объединений граждан - “институций”, например, семья, партия, профсоюз и т.д. Квалифицирует государство также как одну из “институций”.) У истоков НК как теоретики стояли: Бирд, Дьюи (Dewey), Моли, Тагвелл. Бирд и Дьюи разрабатывали теорию о том, что государственное вмешательство в экономику является необходимой мерой. Тагвел в 1927г. посетил СССР и был под глубоким впечатлением от начавшегося планирования, предлагая ввести его и в США, но не директивное. Моли также был сторонником планирования, но в интересах бизнеса. В торгово-промышленных кругах (Своуп, президент “Дженерал Электрикс”, Гарриман) выступали за введение правил конкуренции на государственном уровне.
1932г. - речь Рузвельта “Каждый человек имеет право на жизнь”, написана Белли и Тагвеллом.
Основные принципы новой экономической политики в тезисах:
1. В США уже нет равенства возможностей.
2. В экономике господствуют гигантские монополии, а независимому предпринимателю не остается места.
3. В этих условиях государство должно защитить интересы общества, а время, когда монополиям позволялось все прошло.
Экономическая и социальная политика НК:
- равнодействующая многих сил: крупного бизнеса, банков, фермеров, трудящихся, безработных, профсоюзов и т.д.
Наибольшая поддержка НК была на начальном этапе, а по мере улучшения состояния экономики усиливалась оппозиция.
Меры по оздоровлению экономики:
9 марта 1931г. - “Чрезвычайный закон о банках”, главным положение которого было предоставление Федерально-резервной системой США (Центральный Банк) банкам займов. Минфин получил особые команды по предотвращению массового изъятия вкладов из банков. Установлен запрет на экспорт золота. Введены “банковские каникулы”, т.е. почти все банки были закрыты для проведения финансовой проверки. После нее к концу марта 80% банков было открыто, а 20% ликвидировано.
1933г. - закон НИРА. В целом, это отказ от антитрестового законодательства и был компромиссом между бизнесом и рабочими. В условиях отмены антитрестового законодательства бизнес получил возможность саморегулироваться, а профсоюзы право на коллективную защиту. Главной целью было прекращение конкуренции за счет рабочих, отсюда повышение покупательной способности населения и все это способствовало выходу из кризиса.
Несколько разделов этого закона:
Главным был первый раздел, в котором говорилось о введении кодексов честной конкуренции. Речь шла об условиях найма на работу, труда, защиты прав потребителей и т.д. Кодекс должен был разрабатываться торговыми группами, а если их нет, то вводился без особых оговорок сверху.
- право рабочих на организацию;
- запрет дискриминации при найме на работу членов профсоюзов;
- минимальный уровень з/п;
- максимальная продолжительность рабочего дня;
- фиксация цен;
- продавать продукцию по ценам, ниже минимально установленных, нельзя.
Во 2-ом и 3-ем разделах речь шла об оказании помощи нуждающимся, о создании организации общественных работ (финансируемых за счет налогоплательщиков).
В марте 1933г. на базе НИРА был создан Гражданский корпус сохранения ресурсов. Задачей было направление безработной молодежи в лесные регионы для сохранения ресурсов. К лету для этой цели были созданы спецлагеря, где побывало 250 тыс. молодых людей (от 18 до 25 лет), которым предоставлялась бесплатная еда, жилье, форменная одежда и з/п 1$ в день. Руководили ими офицеры из резерва Вооруженных Сил. Работами по сохранению ресурсов являлись: строительство автомагистралей, очистка лесов, создание лесонасаждений, благоустройство парков, т.е. общественно-полезные работы.
Май 1933г. - “Закон о федеральной чрезвычайной административной помощи”. По нему штатам предоставлялись средства для оказания помощи нуждающимся.
В период НК получили широкое распространение общественные работы. В январе 1934г. на них было занято 5млн человек, а пособия получали 20млн.
В 1934г. английский экономист Кейнс встретился с Рузвельтом. Кейнс отрицательно относился к принудительному фиксированию цен, т.к. эта мера при ограниченной покупательной способности населения не приводит к выходу из кризиса, предложил пойти на увеличение государственных расходов, финансирование общественных работ, даже если это приведет к дефициту государственного бюджета, т.к. это приведет к повышению инфляции, но это повысит экономическую активность и дефицит бюджета будет перекрыт. Ну так они и сделали.
В период НК проводилась активная пропаганда национального возрождения. Эмблемой был синий орел. Предлагалось покупать только те товары, на которых он был изображен.
Эти меры оказались весьма эффективными. За несколько месяцев 1933г. объем промышленного производства возрос на 70%, а к июлю этого года он равнялся 90% от уровня 1928г., т.е. перед самым началом кризиса. И деловая общественность перестала поддерживать НК, стали говорить, что он тиранический, что закон НИРА антиконституциональный, и в 1935г. этот закон перестал существовать.
Другая группа мер связана с законом ААА (Agriculturial Ajustment Act). Закон о регулировании с/х. Положен в основу с/х политики НК.
Главные меры в соответствии с этим законом:
Имел место сильный кризис перепроизводства с/х продукции, принимались меры по сокращению поголовья скота и посевных площадей, чтобы повысить цены до уровня, при котором хотя бы окупались затраты. Фермерам предоставлялась компенсация за каждый незасеянный гектар и средства брались из налогов на компании и из 30% налога на муку и х/б пряжу. До этого цены были очень низкими. Также были приняты меры по консолидации фермерской задолженности, фермерам предоставлялись кредиты и скоро прекратилась массовая продажа ферм с аукционов. Кризис был преодолен, но 10млн акров под хлопок, 1/4 посевных площадей зерновых уничтожено, 6 млн свиней под нож. Сама природа способствовала успеху в борьбе с понижением цен, т.к. в 1936г. в США была жесточайшая засуха, песчаные бури, что привело к снижению урожая и повышению цен на с/х продукцию. Таким образом, к 1936г. доходы фермеров были вполне нормальными, но 10% фермеров за эти смутные годы разорилось.
Одним из последствий ВД была девальвация доллара, что привело к инфляции в других государствах. Правительство США встало на путь инфляционного развития, но вопрос “Какой путь выбрать?”. Обесценение доллара затрудняло активизирование торгово-платежного баланса США. Был найден оригинальный путь для усиления внешнеторговой экспансии доллара. Правительство скупило золото по более высоким ценам, чем это соответствовало курсу доллара по отношению к золоту, что привело к искусственному снижению курса доллара.
5 Лекция 7.
Оригинальный способ искусственного обесценения доллара был найден путем скупки золота по повышенным ценам. Взамен федерально-резервным банкам выдавались сертификаты, а золото шло в казначейство.
1934г. - Рузвельт установил официальную цену на золото, равную 35$ за унцию (28,35 грамм). Эта цена сохранилась до 1971г., когда был запрещен свободный обмен золота на доллары.
Таким образом, было зафиксировано золотое содержание доллара.
Последствия искусственной девальвации доллара
Очевидно, последствия были многообразны. Обесценение национальной валюты привело к росту экспорта, поскольку выросла конкурентоспособность, но торгово-платежный баланс был активным. Произошло перераспределение богатства в пользу промышленного капитала за счет банковского капитала. Должники банком могли расплатиться по своим долгам обесцененной валютой, но это было выгодно отчасти и банкам, т.к. меньшая тяжесть долгового кредита приводит к большей возможности расплатиться.
Первая волна начала 1933г. - волна банкротства.
Вторая волна была предотвращена.
Франклин Рузвельт проводил целенаправленную экономическую политику, но ее нельзя назвать односторонней. Главная цель - экономическое возрождение США . Использовались методы, не характерные для либеральной идеологии.
Наглядный пример.
“Программа развития долины реки Теннесси”
В принципе, это локальный эксперимент, но с весьма благоприятными последствиями для экономики в целом.
В бассейне реки не было благоприятной конъюнктуры.
В XIXв. - процветающий регион (хлопководство), но хищническое использование земли (вырубка лесонасаждений) привело к нищете.
В конце I мировой войны строится плотина и завод по производству нитратов для взрывчатки.
После I мировой войны финансов не было и доходы населения этого региона упали.
Рузвельт не стал надеяться на инициативу частного капитала. В мае 1933г. была создана государственная корпорация для комплексного решения экономических и энергетических проблем долины реки Теннесси, “Управление долиной реки Теннесси” (Tennesseu Valley Authority) (ТVА).
Результаты осуществления этой экономической политики были очень хорошими. За короткое время было построено примерно 20 плотин, восстановлены лесонасаждения, доходы существенно возросли. Администрация ТVА осуществляла контроль над промышленностью, которая потребляла электроэнергию от электростанций на Теннесси.
Это уникальный эксперимент по осуществлению экономической региональной политики.
Банковская реформа
(в рамках курса Рузвельта)
Эта проблема включает и ряд других аспектов, которые мы должны рассмотреть, т.к. именно в этот период сложились основы современной банковской системы. К тому же современная банковская система РФ ориентируется в значительной мере на американский образец и претворяет его в жизнь в последние годы (после перестройки).
Суть Нового Курса - в усилении государственного вмешательства в экономику косвенными методами.
Государственный контроль над экономикой невозможен без государственного регулирования банковской системы.
В конце 1933г. в США взят курс на дефицит государственного бюджета (ДГБ). Существование в условиях ДГБ чревато усилением инфляции и негативными последствиями, которые могут быть ослаблены только в том случае, если платежеспособность государства будет обеспечена кредитами банков. А это возможно при государственном контроле банков. Это означает, что правительство США не встало на путь выпуска необеспеченных денег, а банки поглощали государственные долговые обязательства (гос. облигации).
В основе банковской реформы США были 2 закона.
1933г. - “Закон Гласса-Стигалла” (ЗГС).
1935г. - “Закон Флетчера-Стигалла” (ЗФС)
ЗГС действует до сих пор. Суть его:
1. Усиление контроля федерально-резервной системы (аналог ЦБ) над частными банками. В частности, разъединение инвестиционных и коммерческих банков. Одни и те же банки, которые принимают депозиты, не могли вкладывать деньги в ценные бумаги, предприятия, пускаться в рисковые операции со средствами клиентов. Имелся в виду печальный опыт 1929г., который привел к биржевому краху, когда многие банки были вовлечены в операции с ценными бумагами. Для этого существовали специализированные банки.
2. Создание Федеральной корпорации, которая страховала вклады клиентов коммерческих банков. В начале 1933г. произошла паника среди населения, и чтобы избежать этого в будущем были созданы страховые корпорации.
ЗФС знаменовал собой завершение банковской реформы.
Суть его была в усилении контроля федерального правительства над Федеральной Резервной Системой (ФРС) и над банками в целом.
Основные моменты:
1. Президент США получил право назначать членов Совета Управляющих ФРС, а т.к. Совет Управляющих ФРС назначал директоров 12-ти федерально- резервных банков, то президент США мог косвенно влиять и на эти назначения.
2. Совет Управляющих ФРС устанавливал нормы резервов для банков-членов ФРС.
3. Совет Управляющих ФРС устанавливал учетную ставку для федерально- резервных банков.
4. Совет Управляющих ФРС полностью контролировал иностранные операции федерально-резервных банков, а также операции на открытом рынке. Существуют две группы таких операций: покупка/продажа национальной валюты, в целях регулирования ее курса; вторая связана с гос. ценными бумагами (выкуп их государством и т.д.).
ФРС (аналог ЦБ) была создана в 1913г. (по совету Бонифация, надо почитать “Экономикс” Самуэльсона).
В ходе банковской реформы были предприняты меры по предотвращению ситуации 1929г. на Нью-Йоркской фондовой бирже. Усилился контроль над биржей и рынком ценных бумаг.
Были предприняты следующие меры:
1. Устанавливался контроль над выпуском акций и других долговых обязательств фирм в ценных бумагах. Директора компаний-эмитентов несли персональную ответственность за выпуск ценных бумаг.
2. Создание специальной комиссии, назначавшейся президентом.
3. Приняты нормативные акты, которые ограничивали использование банковских кредитов в биржевых операциях.
4. Вводилась ежегодная публичная отчетность корпораций, зарегистрированных на бирже.
Деловые круги отнеслись к этим моментам резко отрицательно, и многие эксперты предсказывали паралич на рынке ценных бумаг. Но в целом банковская реформа была успешной, были заложены основы современной банковской системы США. Основные законы действуют и сейчас, хотя в 1995г. в США велись дискуссии по поводу ЗГС. Подобная дискуссия велась и в РФ в конце 1995г., и существовали две точки зрения. Руководитель Управления ценными бумагами Андрей Казьмин считает, что весь объем операций должен осуществляться коммерческими банками, а Чубайс ссылался на ЗГС в США. Российские банки осуществляют более полный объем операций, чем банки США.
1933г. - Закон НИРА о восстановлении промышленности, закреплении важнейших прав профсоюзов. Был признан неконституционным Верховным Судом США и отменен.
1935г. - Закон Вагнера-Коннэри. Провозглашал необходимость коллективной защиты трудящихся через профсоюзы. Устанавливал обязательное заключение коллективного договора. Запрещал дискриминацию членов профсоюзов.
Через несколько недель был принят закон о социальной обеспеченности, по которому создавались пенсионные фонды, выплачивались пособия по безработице.
Эти законы вызвали недовольство представителей бизнеса, т.к. не было денег на их реализацию и опасались повышения налогов. Так оно и случилось. Особенно на сверхдоходы, ссылаясь на неоправданность чрезмерной концентрации богатства.
Стали поговаривать о наступлении эры “Справедливого распределения доходов”. Деловые круги вели активную агитацию против Рузвельта перед выборами, но у них ничего не вышло.
Рузвельт также пытался реформировать Верховный Суд, опасаясь, что он отменит законы Вагнера и социального обеспечения. Реформа не удалась, но и законы остались.
1937г. - “Закон о справедливых условиях труда”.
- запрещалось использование детского труда;
- устанавливался минимум з/п (25 центов в час, а в течение 6-ти лет был доведен до 40 центов в час);
- устанавливалась максимальная продолжительность рабочей недели (44 часа, а затем в течение 2-х лет до 40 часов);
1937г. вообще был кризисным в США. Казалось, что экономика стала выздоравливать, и вдруг опять кризис, потребовались методы Рузвельта.
С 1937г. ослабилось сопротивление бизнеса и стал возможным новый этап методов Рузвельта (1936-40гг.). 2-ой этап НК находится под влиянием кейнсианства.
В 1938г. Рузвельт получает письмо от Кейнса, в котором тот предлагает дальнейшее расширение фронта общественных работ и увеличение гос. расходов, в целях увеличения спроса.
1938г. - Рузвельт объявляет начало осуществления плана “Подкачки насоса”. Суть его состояла в том, что спрос должен был повыситься с помощью гос. инъекций в экономику (строительство жилья, автомагистралей и т.д.). ДГБ заметно повышается, увеличивается количество людей, получающих пособия. На это сознательно шли, т.к. это оживило экономику, возросли гос. доходы, снижается ДГБ.
Под влиянием кейнсианства появляется свой Кейнс - американский экономист Хансен.
6 Лекция 8
Экономическая политика фашизма
Фашисты не создали собственного направления, а на формирование фашистской идеологии большое влияние оказали несколько групп теоретиков, в частности:
1. Немецкий экономист кон.XIXв. Лист.
2. Большое влияние оказала политика солидаризма (француз Дюги). Суть ее в том, что государство носит надклассовой характер и своими действиями выражает интересы всех слоев общества, т.е. солидарность общества.
3. Геополитическая и расовая доктрины фашизма.
В общих чертах:
- антимарксизм;
- экономический национализм;
- социальная демагогия;
- концепция корпоративного государства.
Существует много разновидностей фашизма, наиболее известный Германский фашизм (национал-социализм). Экономисты-идеологи: Федер, Бакке, Бринкман, Кранхмальг и др.
Характерные черты для национал-социализма:
- “Идеология третьего пути”. Суть его в том. что это не капитализм, и не социализм, а некий третий путь, движение по которому определяется национальной идеей, национальной целью. В Германии - пересмотр Версальского договора.
- Тезис о том, что наличие у нации цели ликвидирует социальные (классовые) антагонизмы, в рамках хозяйственной системы, построенной по расовому принципу, а это устраняет представителей неарийских рас, происходит пропаганда корпоративного государства, единства интересов предпринимателей и рабочих.
- Пропаганда “фюрер-принципа”. В каждом подъезде были ляйтеры (leiter) - фюреры. На роль естественных лидеров попадали собственники предприятий.
- Принцип экономического национализма (Лист), суть которого состояла в том, что любая нация должна стремиться к экономическому самообеспечению, а из-за границы можно брать только то, чего нет в своей стране (принцип экономической автаркии).
- Концепция больших пространств, западных хозяйственных блоков. Была предложена Бакке. Будущее мировое хозяйство, по этой теории, должно состоять из хозяйственных блоков, которые были бы созданы по расовому признаку. Предполагалось, что будут высокоразвитые блоки и блоки-придатки.
- Демагогическая борьба против плутократии, процентного рабства, происходила конфискация богатства у евреев, хотя после этого процентное рабство не исчезло.
Итальянский фашизм - корпоративизм.
Официальная доктрина - принцип корпоративного государства, согласно которому реализовать общенациональную идею может только государство, опирающееся на систему корпораций, построенных по отраслевому признаку. Руководство осуществляло государство, фашистская партия. а также представители ассоциации предпринимателей. Координацию действий осуществлял Центр корпоративного совета, который возглавлял ДУЧЕ (вождь наций). Членство было принудительным, т.е. всеобщим. Все демократические свободы ликвидированы, забастовки объявлялись уголовным преступлением.
Испанский фашизм - фалангизм.
Главное содержание идеологии - национальный синдикализм, очень похож на итальянский корпоративизм. Синдикализм - это промежуточное звено между судьбой нации, национальной целью и экономикой. Если итальянский корпоративизм имел отраслевую структуру, то испанский синдикализм социальную (объединение трудящихся). Синдикаты охватывали весь производственный цикл от заготовки сырья до реализации. Поле деятельности синдикатов ограничивалось экономической областью, государство не принимало участие в управлении ими, т.к. ограничилось контролем над банковской системой и внешнеэкономической деятельностью.
Португальский фашизм - салазаризм.
Мало отличается от итальянского корпоративизма, но присутствует сильное влияние католической церкви. Меньшая экономическая роль государства. Осуществлялась программа долгосрочного планирования.
Неофашизм.
Ориентировался на принцип экономической автаркии, сокращение иностранного капитала, сокращение налогов, классовая сословная солидарность, сокращение помощи развивающимся странам.
Историко-экономическая характеристика германского фашизма
НСНРП - по-русски (национал-социалистическая немецкая рабочая партия).
НСДАП - National Sozialistisihe Deutsche Arbeiterpartei.
Тесно связан с монополиями, но имел массовую социальную базу (крестьяне, рабочие), но главная опора - монополии.
1926г. - Гитлер, который являлся немецким фюрером, встречается с промышленниками.
1927г. - Новая встреча. Тесные связи НСДАПа с ведущими промышленными магнатами (Тиссен, Крупп, Флик и др.), которые открыли банковские счета для НСДАП.
В январе 1933г. к власти пришел Гитлер, это было подготовлено неустойчивостью государственной власти.
30 января 1933г. - Германский президент Гинденбург назначает Гитлера рейсканцлером, требование о назначении которого выдвигалось в ноябре 1932г. крупными промышленными магнатами.
2 февраля 1933г. - распущен рейхстаг.
14 июля 1933г. - были запрещены все политические партии, кроме фашистской. май 1933г. - запрещены все профсоюзы, кроме фашистского.
О тесной связи торгово-промышленных магнатов с НСДАП говорят занимаемые ими высокие посты. Например, Крупп был вождем тяжелой промышленности, с/х, был председателем имперского союза, генерального совета германского хозяйства. Гугенберг, газетный магнат, был имперским министром хозяйства до 1934г., когда его сменил Шахт. Тиссен был назначен стацсекретарем.
Еще в конце I мировой войны в Германии образовалось 2 основные группы монополий:
1. Группа Стиннеса. Горно-металлургическая промышленность (Крупп, Тиссен), в сферу интересов входили месторождения сырья, рынки сырья, планировался захват СССР.
2. Группа новых отраслей (Г.Фарбен, АЭГ, Сименс, Штрассер, Рэм). Цель - завоевание рынков сбыта, главным противником были США.
Реально политика (и экономическая) определялась следующим образом:
1934г. - ликвидировано левое крыло НСДАП (Штрассер, Рэм), победа 1-ой группы.
1936г. - лидером стала 2-ая группа (Геринг).
Характерные черты:
- использование методов прямого воздействия на экономику (государственные монополии, слияние государственных и частных банков);
- установление твердых цен;
- вмешательство в распределение;
- огосударствление рабочей силы;
- экономический террор;
Пример.
15 июля 1933г. - “Закон о принудительном синдицировании”. Суть его была в том, что
- министр хозяйства имел право объединять в синдикаты, картели и т.д. существующие предприятия.
- имперский министр хозяйства мог присоединять возникающие предприятия к существующим союзам.
- имперский министр хозяйства мог запретить производство определенных видов продукции, мог потребовать увеличение производства других видов продукции, что создало основу для имперской государственной регламентации деятельности промышленного производства.
Трудовое законодательство
1935-38гг. - законы, которые означали введение в Германии всеобщей трудовой повинности. Фашистское государство активно использовало и косвенные методы воздействия (в отличие от СССР). Сохранялась рыночная экономика с частным предпринимательством.
Методы рыночного регулирования:
В частности, политика налогообложения.
- значительные налоговые льготы предоставлялись частным предпринимателям (мелкому и среднему бизнесу), а также налоговые льготы корпорациям, которые обновляли налоговые фонды.
- для должников существовали налоговые боны, которые можно было распределять по недоимкам.
Был взят курс на интенсивную милитаризацию экономики, что привело к дефициту государственного бюджета, но инфляции не было, т.к. дефицит гос. бюджета покрывался специальными платежными средствами .
Основные:
ОЭФФА - векселя (ОВ);
МЭФО - векселя (МВ).
ОВ выплачивались от имени специальных кредитных учреждений, для финансирования общественных работ.
МВ для покрытия гос. военных расходов (1934-38гг. до 40% покрыли военные расходы).
Также происходило расширение гос. инвестиций. Постепенно Рейхсбанк перешел под контроль государства.
1924г. - денежная реформа.
1930г. - Рейхсбанк переходит под контроль банка Международных расчетов.
1933г. - банк Международных расчетов дал согласие на изменение закона об имперских банках и Рейхсбанк перешел под власть правительства.
Фашисты обещали свести безработицу на нет, и действительно существовала программа предоставления работы, широко пропагандировавшаяся. май 1933г. - все профсоюзы были запрещены, а вместо них образован ДАФ (немецкий рабочий фронт). май 1933г. - Институт уполномоченных по труду (ЦУТ).
На каждом предприятии трудовой коллектив выбирал уполномоченного по труду из 20-ти тайным голосованием. Но они назначались (эти 20) из членов НСДАП. с мая 1933г. издаются законы, которые вводили добровольную трудовую повинность для людей от 18 до 25 лет на 2 года. Им платили 25 пфеннингов в сутки и предоставляли бесплатную еду. с 1935г. - всеобщая трудовая повинность. весна 1933г. - Организация сельской помощи, суть которой была в том, что молодежь, отказывающаяся ехать в деревню, теряла право работать в городе.
01.09.1934г. - Шахт издает указ, по которому все лица моложе 25 лет, не являющиеся членами НСДАП должны быть уволены и направлены в лагеря.
“Закон о поощрении браков”. Каждая мать могла получить ссуду в размере 1000 марок, при условии, что отказывается работать на 5 лет).
Проходила активная пропаганда против двойного заработка.
Увеличение занятости способствовало приросту инвестиций, особенно гос. инвестиций, в экономику.
До начала фашизма было 6 млн безработных, через год уже 3 млн, а к 1936г. было 500 тыс. Дело в том, что определенная часть молодежи ушла в армию (более 700 тыс. к 1936г.).
Промышленная политика
Происходило увеличение инвестиций в тяжелую промышленность, при этом инвестиции в легкую промышленность были просто запрещены.
1935г. - Закон о запрещении инвестиций в легкую промышленность.
Существовали гос. закупки по хорошим ценам и в точные сроки (т.е. надежный рынок сбыта). февраль 1934г. - Закон о перестройке хозяйства.
Суть:
Все существовавшие ранее союзы предприятий объединялись в 6 имперских групп:
- промышленность;
- ремесло;
- банки;
- страхование;
- энергохозяйство;
- торговля.
Имперские группы делились на главные группы, а те на подгруппы. Вся страна делилась на 14 хозяйственных округов. На уровне округов устанавливались горизонтальные связи между различными группами.
Управление осуществлялось по фюрер-принципу.
Фашисты также использовали планирование.
2 основных макроэкономических плана:
(а) 1934-36гг. “Новый план” Шахт, 1-ая группа монополий.
(б) 1936-40гг. “Второй 4-х летний план” Геринг - генеральный уполномоченный по нему.
В целом, задачи этих планов осуществились.
Аграрная политика
НСДАП явно поддерживалась крестьянами в 1928-30гг.
1930г. - опубликована прокламация об отношении НСДАП к с/х, где перечислялись главные принципы аграрной политики:
- реформа поземельного налога;
- предоставление денежных кредитов;
- отсрочка платежей по долгам;
- создание единого продовольственного сословия;
- обеспечение продовольствием и переселенческими пространствами;
У продовольственного сословия был свой вождь. сентябрь 1933г. - создание Имперского сословия питания, куда входили 12 млн человек. Членство было принудительным, размер членских взносов устанавливался сверху. Министр хозяйства мог устанавливать цены на любую с/х продукцию, но на самом деле цены устанавливали рыночные союзы.
В сер. 30-х было около 150 рыночных союзов, которые занимались установлением цен, надбавок, лимита продажи и т.д. сентябрь 1933г. - Принятие закона о наследственных дворах. Объявление хозяйства площадью от 7,5 до 120 га, которые принадлежали чистым арийцам, членам НСДАП и были рентабельными, наследственными дворами.
Льготы:
- принцип майората;
- освобождение от налога на наследство;
- освобождение от поземельного налога;
- за долги расплачивается государство, а задолженности превращаются в ренту.
1937г. - Закон об обеспечении ведения хозяйства на земле.
Суть:
Те хозяйства, которые не проводили установленные сверху агротехнические мероприятия, могли быть лишены права на самостоятельное ведение хозяйства на 4 года.
Для контроля вводились подворные карточки.
1939г. - новая реформа в управлении с/х.
Главный момент:
Крестьяне отдавали государству всю продукцию по установленным ценам, а потом государство возвращало им часть их продукции.
1941г. - введение хозяйственных паспортов для целых деревень. Эффекта от этого, правда, не было.
1924-29гг. - темпы роста с/х 10%.
1934-39гг. - темпы роста с/х 8% в год.
Урожайность в Германии повышалась медленнее, чем в других странах (Франции, Нидерландах, Бельгии). 7 Лекция 9.
Тема 6
План экономии Дж. Мэя (Великобритания)
Хотя GB не относилась к странам, которые тяжело пострадали из-за кризиса 1929-33гг., тем не менее за эти годы объем промышленного производства упал на 15%, безработица достигла 30% (хотя и не 50% как в Германии). Серьезно пострадала и внешняя торговля GB, между тем, как она имела обширную колониальную систему.
В GB кризис начался в конце 1930г. Но спад производства обнаруживался и раньше. И когда планировали государственный бюджет на 1930г., было ясно, что будет иметь место дефицит гос. бюджета.
К концу 1930г. ситуация ухудшилась, пришлось пойти на увеличение прямых налогов, в частности подоходного налога. Из косвенных налогов подняли налог на пиво.
Правительство считало, что государство для исправления ситуации должно заниматься оздоровлением финансовой сферы, т.е. обеспечить стабильность национальной валюты, довыплатить вкладчикам.
Весной 1931г. ситуация еще более ухудшилась, население изымало вклады и уменьшался золотой запас страны.
Весной 1931г. была создана Комиссия по национальной экономии (КНЭ), которую возглавил банкир Джон Мэй.
Летом 1931г. КНЭ представила доклад с рекомендациями по улучшению ситуации; она предсказала дефицит государственного бюджета в 120 млн фунтов стерлингов и рекомендовала не допускать его путем увеличения прямых и косвенных налогов на 24 млн фунтов стерлингов. Также рекомендовалось сократить государственные расходы на 96 млн фунтов стерлингов.
Весьма характерно то, что речь шла о снижении государственных расходов за счет уменьшения выплат безработным (в США наоборот они увеличивались, т.е. Новый курс Рузвельта - противоположность политике, проводимой в GB). Таким образом, происходила реализация плана экономии.
В это время у власти были лейбористы во главе с Макдональдом, которые были поставлены в очень тяжелое положение.
Макдональд сформировал новое “национальное” коалиционное правительство, отдав в нем ключевые посты консерваторам, которые немедленно приступили к реализации Плана экономии Дж.Мэя. Повысилось доверие иностранных банков и инвесторов к правительству GB, более 100 французских и американских банков согласились на заем в 80 млн фунтов стерлингов, что упрочило финансовую базу курса, который предлагал План экономии Мэя. Были увеличены прямые и косвенные налоги, снижены оклады гос. служащих и учителей, сокращены общественные работы и размеры выплат населению, с другой стороны возросли взносы в различные фонды. Пособия по безработице сократились на 10%, был принят закон о “проверке нуждаемости”, по которому граждане могли получить пособие по безработице, только если они не были иждевенцами и не работали.
Эти меры способствовали стабилизации государственного бюджета и повышению доверия к английскому фунту стерлингу, т.е. возвратилось доверие к английской валюте.
Большое значение имело решение о девальвации английского фунта стерлингов.
20 сентября 1931г. - отмена золотого стандарта фунта стерлинга. Началось его обесценение, и к концу 1931г. девальвация фунта стерлингов достигла 30% (это произошло отчасти под влиянием экспертов, работавших в комиссии Мэя. В то же время другие страны (США, Франция, Бельгия, Нидерланды и др.) продолжали сохранять золотые паритеты своих национальных валют, и снижение паритета английского фунта стерлингов по отношению к другим привело к повышению конкурентоспособности английских товаров на мировом рынке, т.к. цены были ниже. Таким образом, выросли поступления от экспорта, в то время как цены в GB возросли с 1931г. до 1936г. на 10%, но это все-таки небольшой рост по сравнению с понижением курса стерлингов.
Оздоровление экономической ситуации привело к политике протекционизма, а для GB это был характерный шаг.
1931-32гг. - повышение пошлин на импортные товары, что привело к некоторому снижению импорта и росту платежного баланса, который стал активным.
Результатом всего этого было то, что экономическая ситуация стабилизировалась и вклады вернулись в английские банки.
1934-35гг. - ситуация окончательно нормализовалась. И когда это произошло, жесткие меры Плана Мэя были отменены.
А именно:
1934г. - дефицит гос. бюджета практически сведен к нулю.
1935г. - отменен закон о “проверке нуждаемости”. Были существенно повышены оклады гос. служащих, пособия по безработице.
1934г. - объем промышленного производства в GB достиг уровня 1929г., т.е. предкризисного уровня.
Таким образом, выход из кризиса GB стал возможен без решений, характерных для государств с тоталитарным режимом и без концепции кейнсианства. В то же время выход был достаточно эффективным.
(Объем внешней торговли возрос на 10-15%)
Тема 8.
Международные валютно-финансовые отношения в межвоенный период
1. Золотой стандарт до I мировой войны.
2. Эволюция золотого стандарта после I мировой войны.
3. Валютные блоки.
Система золотого стандарта - самая устойчивая система. Деньги при ней абсолютно надежны и в экономике не может быть инфляции.
Золотой стандарт возник в конце XVIII - начале XIXвв., когда в GB после Наполеона был официально объявлен золотой стандарт фунта стерлинга по закону 1816г. Но многие специалисты, ведущие экономисты считают, что возникновение золотого стандарта относится к более позднему периоду. Гэлбрейт, американский экономист, называет 1867г., когда на международной конференции в Париже золото было признано единственной формой мировых денег (серебро также сохранило свои позиции, например, в России до Витте было в обращении серебро).
Крушение золотого стандарта как целостной системы было одной из причин начала I мировой войны. Но речь шла о конце золотого стандарта как полной системы, а США сохранили золотой стандарт и в I мировую войну, а GB, Франция и некоторые другие страны восстановили золотой стандарт в урезанной форме после войны.
В межвоенный период полной системы золотого стандарта не существовало, и новый этап был пройден в рамках Бреттон-Вудской конференции.
О полном исчезновении золотого стандарта можно говорить в связи отказом в 1971-72гг. США от свободного обмена доллара на золото.
Система золотого стандарта получила в начале такое широкое распространение, т.к. она устойчива, а также одним из объяснений является ключевая роль GB в мировой экономике и золотой стандарт английской валюты.
Главным резервом мировых денег были золотые запасы (централизованные). В условиях золотого стандарта имело место точное определение золотого паритета национальных валют.
1$ - 1.5 гр. золота;
1 фунт стерлингов - 4.3 гр. золота.
Нормальное функционирование системы золотого стандарта во II половине XIX - начале XХвв. зависело от золотых запасов центральных банков. Существовала при системе золотого стандарта обязанность центральных банков иметь золота не меньше, чем необходимо для покрытия определенного количества выпущенных бумажных денег. 1897г. - при золотом стандарте рубля существовало обязательство государства обеспечить эмиссию на 50% для 600 млрд рублей.
Для удержания золота в стране при большом спросе на него существовали различные способы:
1. Центральные банки могли получить кредиты золотом за границей.
2. Центральные банки повышали процентные ставки по кредитам, которые они выдавали коммерческим банкам, чтобы уменьшить объем бумажной массы.
Во время I мировой войны золото во многих государствах было сосредоточено в центральных банках, которые использовали его для различных нужд (например, военных).
После окончания I мировой войны золотой стандарт восстановился во многих странах. 1925г. - GB, Черчилль министр финансов восстановил золотой стандарт фунта стерлингов, но курс фунта по отношению к доллару оказался завышенным, что простимулировало импорт и препятствовало английскому экспорту. Некоторые специалисты считают, что это было ошибкой и явилось одной из причин Великой Депрессии.
“Послевоенный золотой стандарт - бледная тень довоенного”
До I мировой войны существовало реальное обращение золотых монет и свободный обмен. Колебания курсов валют имели место лишь в пределах “золотых точек”. А после войны обращение сохранилось только в США, да и то в небольшой мере. В других странах золотой стандарт был восстановлен в виде золотослиткового и золотодевизного стандартов. В GB и Франции был золотослитковый стандарт, который предполагал свободный обмен бумажных денег на золото, но такого количества бумажных денег, на которое можно было бы купить золотой слиток определенного веса. Например, во Франции этот вес равнялся 12.5 кг. В этой стране золотой стандарт продержался до 1936г., когда началось изъятие золота для вывоза за границу.
Другая форма золотого стандарта - золотодевизный стандарт. Центральные банки многих стран в условиях золотодевизного стандарта обменивали национальную валюту не на золото, а на иностранную валюту, которая считалась размениваемой на золото.
Для поддержания возможности такого размена центральные банки должны были держать валютные резервы. До II мировой войны такие резервы состояли из фунта стерлингов, а после войны все чаще из доллара.
Итак, золотослитковый и золотодевизный станларты были ограниченной формой золотого стандарта, но и они потерпели крах во многих странах во время ВД. сентябрь 1931г. - отменен золотой стандарт фунта стерлингов;
1933г. - отменен золотой стандарт доллара;
1936г. - отменен золотой стандарт франка;
1931г. - Япония отменила свой золотодевизный стандарт, что привело к инфляции; в Германии фашисты ввели жесткие ограничения на все операции с золотом и иностранной валютой.
Таким образом, твердые паритеты валют прекратили свое существование. Валюты пустились в свободное плавание.
К концу 30х монетарное золото полностью сконцентрировалось в государствах, и переходило из подвала одного центрального банка в подвал другого.
ВАЛЮТНЫЕ БЛОКИ
Отмена золотого стандарта валют имела тяжелые последствия для международных валютно-финансовых отношений. Мир разделился на несколько валютных блоков.
1.После отмены золотого стандарта возник стерлинговый блок. В него входили страны Британской империи, кроме Канады и Гонконга, Египет, Ирак, Португалия, Скандинавские страны, Дания, Япония, Аргентина, Бразилия и др. Всего в стерлинговом блоке было 25 стран. Национальные валюты стран- участниц стерлингового блока привязывались к курсу фунта стерлингов. Расчеты между ними также осуществлялись в фунтах, а валютные резервы хранились в центральном банке GB для обеспечения взаиморасчетов.
2. После отмены в 1933г. золотого стандарта доллара возник долларовый блок, в который вошли США. Канада, страны Латинской Америки. Члены долларового блока взяли на себя обязательство поддерживать определенные отношения между своими национальными валютами и долларом. Отношения эти были довольно либеральные, валютный контроль отсутствовал. Большая часть валютных резервов находилась в банках США.
3. В 1933г. образовался золотой блок. В него вошли страны, не желавшие отказаться от золотого стандарта своих национальных валют: Франция, Бельгия, Нидерланды, а позже и Италия с Польшей. Целью золотого блока было поддержание нормального золотого стандарта неизменяющегося золотого содержания.
4. Перед II второй мировой войной и период оной Германия и Япония создавали свои валютные блоки на оккупированных территориях.
8 Лекция 10.
Основные итоги и экономические последствия II мировой войны
II мировая война (1939-45гг.) была самой масштабной в истории человечества. В ней участвовали более 60-ти государств, население которых составляло 1.7 млрд человек. Вооруженные силы включали примерно 110 млн человек, погибло 50 млн человек, причем из них более 20 млн советских людей. Эта война нанесла также огромный материальный ущерб, прямые военные расходы составили $1384 млрд. Если учитывать еще и ущерб со стороны производственных сил, то он составит более $4 трлн.
По итогам II мировой войны изменилось соотношение сил между государствами мира. Были разгромлены Германия и Япония, существенно ослабли GB и Франция, сказочно обогатились США; в ряде стран Европы и Азии произошли народно-демократические и социальные революции, они встали на путь строительства социализма, таким образом, возникла мировая система социализма.
Сразу же обнаружились признаки распада колониальной системы. Первым событием было провозглашение независимости республики Индонезия и Вьетнама.
Европа оказалась разорена. Больше всех пострадала Германия. 5 июля 1947г. государственный секретарь США Маршалл в своем выступлении сказал: “США готовы оказать государствам, пострадавшим от войны, помощь на определенных условиях. США окажут безвозмездную помощь, которая не направлена против какой-либо страны, а направлена против голода, отчаяния, Хаоса”.
СССР отказался от этой помощи, заявив, что целью плана Маршалла было усиление фашизма, подготовка к войне. Этому примеру последовали страны народной демократии и Финляндия. 16 стран Европы согласились принять помощь, среди них были GB, Франция, Италия, Швейцария, Швеция, Турция, Греция и т.д. Также помощь оказывалась в 1948-52гг. ФРГ (с 1949г. - Федеративная Республика Германия).
Условия предоставления экономической помощи по “Плану Маршалла”:
- страны, получающие помощь, должны были предоставлять США информацию о своем экономическом положении;
- эти страны должны были снабжать США стратегическими материалами;
- должны были поощрять американские кап. вложения на своей территории и не допускать экспорта стратегических материалов в США;
- в каждую страну направлялась комиссия, которая должна была ведать проблемами, связанными с помощью по “Плану Маршалла”.
Итоги реализации “Плана Маршалла”
За 1949-52гг. американские поставки в Европу составили $17млрд. В первую очередь это были поставки сырья, товаров.
Расходы США по “Плану Маршалла” составили 1% ВВП страны. Пропорции оказания помощи были следующими:
GB - $2.8 млрд
Франция - $2.5 млрд
Италия - $1.5 млрд
ФРГ - $1.3 млрд
Для стран, получавших помощь, она имела большое значение. На долю этих средств приходилось до 10% кап. вложений в экономику. Конечно, усиливалась и экономическая, и политическая зависимость этих стран.
1950-53гг. - “План Маршалла” охватил примерно 37 развивающихся стран, в том числе, Индия и Индонезия.
Вскоре президент Трумэн объявил о распространении “Плана Маршалла” на развивающиеся страны.
В целом “План Маршалла” ускорил восстановление экономики стран Западной Европы, а также и развивающихся стран.
Общая характеристика экономического развития капиталистических стран после II мировой войны
1. Общая характеристика послевоенного периода (ПП).
2. Периодизация экономической истории капиталистических стран после II мировой войны.
3. Послевоенные экономические циклы и кризисы.
4. Интеграционные процессы в ПП.
5. Международные валютно-финансовые отношения.
I этап 1917г.
Долгое время считалось, что II этап общего кризиса капитализма начался после II мировой войны.
Признаки: произошел распад колониальной системы империализма, и создание социалистического государства Кубы, его считали последним)
Концепция общих кризисов капитализма по Ленину не выдержала проверки времени: вариант разбиения стран не тупиковый. не ведет к революции, а означает формирование более высокого экономического строя.
После II мировой войны сформировалась мировая социалистическая система. В конце 40-х гг. - утверждена сталинская экономическая система - административно-командная система. В 50-х годах были попытки подъема уровня хозяйственного производства.
К 80-90м годам произошла революционная ломка систем власти в этих странах.
Одним из главных итогов было то, что административно-командная система социализма перестала быть альтернативой капитализму.
Для ПП характерными являются события, связанные с распадом колониальной системы.
В 70-80х последней колониальной империей оставалась Португалия.
1990г. - Намибия провозгласила свою независимость.
Важнейшей характеристикой ПП было начало и развертывание НТР. I этап проходил во II половине 50х, а II этап в 70-е года.
Для I этапа НТР характерно быстрое развитие химической промышленности,ядерной энергетики, разработка космоса, первые ЭВМ.
Для II этапа характерна быстрая электронная автоматизация сфер управления, массовые внедрения персональных ЭВМ. Развитие генной инженерии, биотехнологий.
В наиболее развитых странах образовались постиндустриальные, индустриальные, технотронные общества.
Для ПП характерно развитие капитализма с государственными монополиями, дальнейшее развитие и совершенствование государственного регулирования экономики.
В 50-60е годы государственное регулирование экономики производилось на базе двух разновидностей кейнсианской модели:
1. либерально-реформистский вариант
2. социально-реформистский вариант, который, в отличие от либерально- реформистского варианта, предлагал вмешательство в отношения собственности.
Регулирование экономики привело к серьезному кризису в 70-80х годах (особенно в 1970г.). Возникла стагфляция.
1970-е годы - кризис неокейнсианской модели и переход к неоконсервативному варианту государственного регулирования экономики.
Теоретической основой неоконсерватизма был монетаризм и “теория предложения”. На этой основе строилась рейганомика и политика Маргарет Тэтчер.
К важнейшим чертам ПП относятся усиление интеграционных процессов и интернационализация хозяйственной жизни.
(2) Периодизация развития кап. стран в ПП.
Большинство специалистов выделяют три периода экономического развития кап. стран после войны.
(а) 1945-до конца 50-х годов
(б) конец 50-х - начало 70-х
(в) 1970-е, 80-е, 90-е годы
Качественное своеобразие этих периодов:
(а)
- начало НТР;
- народно-демократические и социалистические революции в ряде стран Европы и Азии, возникновение в этих странах административно-командной системы управления;
- распад колониальной системы;
- складывание разветвленной системы государственного регулирования экономики, начало “холодной войны”.
(б)
- активное применение неокейнсианской модели гос. регулирования экономики;
- резкое усиление интернационализации хозяйственной жизни, серьезный рост транснациональных корпораций;
- бурный процесс разрушения колониальной системы;
- попытки ускорения социально-экономического развития в социалистических странах;
- гонка вооружений;
- установление в конце 60-х примерного равновесия вооружения между СССР и США.
(в)
- острые социальные и экономические кризисы;
- глобальные кризисы;
- возникновение консервативного варианта гос. решулирования экономики;
- крушение системы тоталитарного социализма в СССР и соц. странах.
ПП характеризуется сглаживанием циклических колебаний экономического развития кап. стран. Но тем не менее структурные кризисы, кризисы перепроизводства остались серьезной проблемой.
(3) Главные мировые экономические кризисы (МЭК):
1948-1949гг. - этот МЭК коснулся многих кап. стран, но больше всего пострадали США и Канада. В среднем по кап. странам объем промышленного производства упал на 6%, а падение производства в США составило 18-20%. Этот кризис происходил на фоне перепроизводства с/х продукции в США и Канада, он тесно связан с влиянием окончания II мировой войны на эконоику кап. стран.
Характерные черты:
Этот кризис нанес серьезный удар по валютным системам ведущих стран, ухудшился внешнеторговый баланс, торгово-платежные балансы ряда стран, что привело к массовой девальвации валют осенью 1949г., в том числе и фунт стерлингов.
1957-58гг. - этот МЭК произошел после периода бурного экономического роста. Объем производства в США упал на 13%, а в целом пострадали многие другие страны, на долю которых приходилось 2/3 мирового капиталистического производства.
Характерные черты:
- с этим кризисом связано начало важнейших структурных кризисов в кап. мире, например, в нефтедобыче, судостроение и т.д.
- начало кризиса платежного баланса в США, которое было вызвано главным образом военными расходами, затратами на “холодную войну”. Между тем, по условиям Бреттон-Вудской конференцииСША обязаны были обеспечить свободный обмен доллара на золото. Из США уходили массы $. Это привело к кризису международных валютно-финансовых отношений.
1970-71гг. - кризис был менее глубоким. Падение производства в США составило 6-7%. В целом, усилилась неустойчивость экономического развития капиталистических стран, ситуация стала особенно серьезной в связи с началом энергетического кризиса, сырьевого кризиса, валютно-финансового.
1974-75гг. - этот кризис был особенно серьезным. Он охватил все развитые капиталистические страны. Заметно упал объем внешней торговли. Характерной чертой было сочетание высокой инфляции и высокой безработицы (стагфляции).
1980-82гг. - резко отрицательных черт этот кризис не имел. Похож на предыдущие, но было два цикла падения производства: 1980г., 1981г. Особенно сильно этот кризис поразил развивающиеся страны. В 1983г. наблюдался некоторый подъем производства, но довольно умеренными темпами, и к концу 80- х в развитых капиталистических странах сохранялась высокая безработица 8-9% .
70-80е годы - серьезные энергетический и сырьевой кризисы. Сырьевой кризис был вызван тем, что в 50-60е годы был значительный рост производства, добычи сырья, это привело к падению цен. От этого выиграли развитые страны, но в 70е годы цены на сырье поднялись (во многих развивающихся странах государство взяло под контроль интересы национальных производителей, подняло налоги на иностранные компании и т.д.). Энергетический кризис был связан с концом эры дешевой нефти. Нефтедобыча в США резко упала, в 1973г. страны ОПЕК подняли цены на нефть в три раза, в 1975г. цены на нефть возросли в пять раз, а в 1980х началось падение производства в развитых странах, рост инфляции.
Под влиянием энергетического кризиса произошло изменение структуры топливно-энергетического баланса.
9 Лекция 11
В это время обостряются структурные кризисы.
Причины:
Сказалась конкуренция между странами-экспортерами сырья, которая привела к падению цен на ресурсы. Но существовали и возникали союзы этих стран, например, ОПЕК (1960г.)
1967г. - организация стран-экспортеров меди;
1968г. - организация стран-экспортеров железной руды;
1974г. - организация стран-поставщиков бокситов.
(4) Развитие интеграционных процессов.
Существовала объективная потребность интеграционных процессов в Западной Европе. Объединяющие начала:
- представление об общей исторической судьбе;
- представление об единстве европейской христианской цивилизации;
- однотипность общественной экономической системы;
- антисоциалистическая и антисоветская ориентация государств.
Главные исторические вехи:
В полной мере интеграционные процессы стали развиваться в Западной Европе с одобрения 09.05.1950г. “Плана Шумана” (Шуман - французский министр иностранных дел). Он выступил с предложением, по которому страны Западной Европы должны были поставить под общий контроль производство угля и стали. Для контроля назначался наднациональный орган. Этот план приняли ФРГ, Франция, Италия, Бенилюкс.
1951г. - возникло объединение ЕОУС (Европейское общество по углю и стали) - первый конкретный шаг.
1957г. - подписан “Римский договор” о создании ЕЭС. Целями деятельности стран Западной Европы на пути к экономической интеграции являлись:
- общая экономическая и социальная политика;
- единство цен на промышленность и с/х продукцию;
- ликвидация таможенных барьеров;
- проведение единой таможенной политики по отношению к третьему миру.
Конечная цель:
Обеспечение в 1992г. перехода к свободному обращению товаров, рабочей силы и капитала на территории стран Общего Рынка.
1957г. - ЕВРАТОМ.
1949г. - НАТО.
В конце 50-60х годов продолжалось развитие интеграционных процессов. Главные моменты, характеризующие это развитие: на 60-е годы приходится резкое увеличение количества транснациональных корпораций. В 1970г. на долю транснациональных корпораций приходилось 28% ВВП капиталистических стран. Для 60-х годов также характерно эффективное функционирование ЕЭС. Еще в 60- е годы было создано ОЭСР (первоначально 24 страны - Западная Европа, США, Канада, Австрия, Новая Зеландия, Япония).
В 1960-е годы вполне определенно обнаружилась неравномерность экономического развития капиталистических стран. В конце 60-х сформировалось три основных силовых центра (США, ЕЭС, Япония).
В начале 70-х годов на долю США приходилось 2/5 мирового промышленного производства, на ЕЭС - 1/5, на Японию - 1/10 (по капиталистическому миру).
К 60-м годам относится также возникновение новой интеграционной группировки ЕАСТ (1960г.). Туда вошли GB, Швеция, Норвегия, Дания, Австрия, Швейцария и т.д. Эти страны были слабо экономически связаны между собой, и эффективности особой от ЕАСТа не было.
Главные вехи интеграционных процессов в 70-80е годы:
Для этого периода характерно дальнейшее усиление позиций транснациональных корпораций (ТНК). К 70-м годам их доля в ВВП составила 28%, а к 1980г. - 40%. Усиление противоречий между ТНК и национальными государствами. Т.к. штаб-квартиры ТНК находились не на национальных территориях государств, то их действия шли вразрез с национальными интересами. Транснациональные банки создавались на базе слияния промышленных и финансовых интересов транснациональных финансовых корпораций.
Также характерно успешное развитие ЕЭС, которое пополняется новыми членами:
1973г. - GB, Ирландия, Дания.
1981г. - Греция.
1986г. - Испания, Португалия.
В ЕАСТ членство сокращается, оттуда вышла GB.
В 1985г. вместо “Римского договора” был принят “Единый Европейский Акт” (ЕЕА), который распространялся на ЕЭС, ЕВРАТОМ, ЕОУС. В Едином Европейском Акте ставилась задача создания к 1993г. объединенного рынка без препятствий для свободного передвижения товара в рамках общего рынка. В ЕЕА предусматривалась возможность политической и военной интеграции, постепенного выравнивания социальной и экономической политики. 1990г. - в восьми из двенадцати стран общего рынка введен режим свободного перемещения капиталов.
11.12.1991г. - в голландском г.Маастрихт подписано соглашение о валютно-экономическом и военно-политическом сотрудничестве стран ЕЭС.
Экономическая интеграция в Северной Америке
Она происходит на частной основе.
1988г. - между США и Канадой подписано соглашение о введении с 1989г. режима свободной торговли между ними. Цель: устранить всякие препятствия в течение 10 лет.
В мире шли также и дезинтеграционные процессы (соц. мир, к концу 1991г. все республики СССР стали независимыми).
08.12.1991г. - “Беловежское соглашение”. Фактическое ликвидирование СССР, создание СНГ.
21.12.1991г. - Алма-Ата. Встреча 11 руководителей государств, образовавшихся в результате развала СССР, кроме представителей Грузии и стран Прибалтики. Решение о создании СНГ и прекращении существования СССР.
(5) Международные валютно-финансовые отношения.
До II мировой войны существовали стерлинговый, долларовый, золотой блоки. Они существовали и во время II мировой войны и преобразовались в валютные зоны. Характерно для валютных зон:
- тесные экономические связи;
- единая система валютных ограничений;
- единый валютно-финансовый режим.
Стерлинговая зона возникла в начале II мировой войны после введения в GB валютного контроля. Важную роль в координации валютных отношений играют рекомендации английского казначейства, конференции стран, конференции минфинов.
1967г. - Появляются трещины в этой зоне. Девальвирован фунт стерлингов, но многие страны не последовали этому примеру, и GB была вынуждена признать оговорки в отношении доллара и резервов стран-участниц стерлинговой зоны. Эти страны получили дополнительные гарантии в отношении обесценения своих резервов.
К 1970г. на долю стерлинговой зоны приходилось 18% всего торгового оборота капиталистического мира.
$ зона была самая большая. Она возникла в начале II мировой войны на базе долларового блока и не имела юридической основы.
Зона Франка. Возникла на базе прежних кап. вложений Франции. В 1950г. между участниками этой зоны подписано соглашение о создании валютного комитета. Страны: Франция, Алжир, Марокко, Тунис, Конго, Чад и др.
Роль государств была неодинаковой. В результате распада колониальной системы проводилась независимая финансовая политика в Алжире, Тунисе, появились собственные валюты в Марокко, появились собственные эмиссионные институты. Эта зона существовала в 60--80е годы. В ее рамках образовалось 2 валютных союза, Западно-Африканский союз, Валютный союз Экваториальной Африки и Камеруна. Денежную эмиссию осуществляли 2 совместных ЦБ. Официальная денежная единица - 1 франк КФА (Африканское финансовое сообщество).
1 КФА = 0,02 франка
Существовал свободный обмен на французские франки, специальный счет в казначействе Франции, который был открыт для этих 2х ЦБ, Марокко, Алжир, Тунис пользовались особым положением, далеко не все сделки они проводили через Францию.
В ПП концепция после Бреттон-Вудской конференции, которая проходила в 1944г., в ней участвовали 44 страны, включая СССР, :
- разработана система регулирования международных финансовых отношений;
- разработан устав МВФ;
- СССР не ратифицировал это соглашение и не стал членом МВФ;
- также его членом не стала Швейцария.
Концепцию МВФ разработали Кейнс и Уайт (США).
Для поддержания валютных курсов МВФ предоставлял кредиты своим членам. Два варианта:
- Кейнс предлагал свободные кредиты;
- Уайт предлагал жесткие кредиты.
Была принята концепция Уайта. Каждая страна должна была закрепить золотое содержание своей валюты, внести свой пай золотом. Золотодолларовый стандарт.
Предполагалось, что США будут свободно обменивать доллары на золото. Фиксированные цены на золото были в размере $35 за унцию.
Подобная система могла функционировать при особом положении США в кап. мире.
1949г. - в США сконцентрировалось 70% золота кап. мира. (2 тыс. тонн).
В 1970г. на США приходилось 21% золотых резервов.
Тем не менее Штаты утверждают, что доллар также хорош, как и золото.
Между тем, усилилась оппозиционность Франции по отношению к Бреттон- Вудской системе. Де Голль признавал международной валютной единицей только золото (идеи фр. экономистов Шарля Риста и Жака Рюэффа - антикейнсианство). На это повлиял исторический опыт Франции (золотой франк Наполеона, а в XVIIIв. произошли две страшные инфляции).
В середине 60-х годов Де Голль сказал, что Франция должна свои доллары поменять на золото.
В августе 1971г. США прекратили обмен доллара на золото.
Доллар был девальвирован 2 раза, в 1971г. и в 1973г.
1976г. - принято Ямайское соглашение, по которому вводились плавающие курсы валют.
В 70-80е годы возникли наднациональные валюты. СДР (валюта МВФ), ЭКЮ (валюта ЕС, западногерманская марка).
10 Лекция 12
Главные экономические реформы в ФРГ, Франции и Японии после II мировой войны
1. Модель социального рыночного хозяйства ФРГ. В ФРГ в конце 40х годов были проведены важные экономические реформы, которые явились одной из предпосылок, одним из важнейших условий быстрого экономического роста ФРГ в 50-е годы, основой т.наз. “западно-германского экономического чуда”. Именно эти реформы заложили основу той социально-экономической системы, которая называется немцами “социальное рыночное хозяйство”.
Важнейшими идейными истоками реформ, которые проводились в ФРГ сразу после II мировой войны, были идеи ордолиберализма и неолиберализма. Идеи ордолиберализма активно распространялись в Германии Ойкеном и Бемом, чистый неолиберализм характерен, как полагают исследователи, для таких экономистов, как Рюстов, Репке и другие.
Именно в работах этих экономистов были сформулированы важнейшие положения, которые стали основой модели социального рыночного хозяйства.
1.Согласно идеологии социального рыночного хозяйства государство должно отдавать приоритет не регулированию хозяйственных процессов, а установлению форм и правил поведения хозяйствующих субъектов.
2.Основой функционирования общества, основанного на принципах свободы и демократии, является конкурентный порядок в экономике.
3.Комплексное, органичное развитие и сочетание всех сторон общественной жизни, и прежде всего, экономической и политической. Обеспечение того, чтобы они соответствовали друг другу. Например, условиям предпринимательской деятельности должна соответствовать адекватная денежная политика, а этой денежной политике должна соответствовать адекватная банковская система. Речь идет об органичном построении политики и экономики в целом.
Главную задачу реформ послевоенной Германии эти экономисты видели в целенаправленном переходе от централизованного регулируемого экономического порядка к свободному конкурентному порядку. Основные принципы этого конкурентного порядка были сформулированы Вальтером Ойкеном. Всего их шесть.
1. Стабильность денежного обращения, при котором снабжение народного хозяйства деньгами определяется не частными кредитными институтами, а ЦБ.
2. Открытость рынка, свобода доступа хозяйствующих субъектов на рынки за исключением особых случаев.
3. Частная собственность должна сочетаться с децентрализацией планирования и регулирования, т.е. частная собственность экономически эффективна только в условиях конкуренции.
4. Свобода хозяйственных договоров между субъектами, которая вытекает из их права на децентрализованное принятие решений, за исключением договоров, которые ограничивают права и свободы других хозяйствующих субъектов.
5. Вытекает из 4-го. Полная хозяйственная и имущественная ответственность тех, кто принимает решения.
6. Постоянство экономической политики с целью обеспечения предсказуемости условий инвестирования. Это принцип конкуретного порядка, который последовательно реализовывался в экономической политике и в юридической практике ФРГ в послевоенный период.
Ойкен и другие большое значение придавали обеспечению условий этого конкурентного порядка. Т.е. обеспечение контроля за монополиями; проведение политики доходов, т.е. политики, имеющей целью их выравнивание с помощью прогрессивного налогообложения; вмешательство государства в тех случаях, когда деятельность тех или иных хозяйствующих субъектов начинает наносить ущерб национальным интересам или другим хозяйствам. Важная роль придавалась вмешательству государства при аномальном поведении предложения на рынке. Т.е., например, имеет место ситуация, когда растет предложение товара, а цена на него падает, так бывает в частности на рынке труда. Речь должна идти о сильной социальной политике государства.
Реализация подобных представлений об экономической модели, о контроле за конкуренцией естественно могла вести к усилению бюрократического аппарата, были ясны и противовесы усиления позиций бюрократии. Это многопартийная система, жеская конкуренция партий в бундестаге и в местных органах власти; разделение властей в партиях; общественное мнение.
Вот эти представления и были положены в основу послевоенных реформ в ФРГ.
Германия в первые послевоенные годы находилась в состоянии экономического хаоса, разрухи, отчаяния. Люди искали исчезнувшие товары, условия жизни резко ухудшились, развивалась спекуляция, ”черный рынок”, обесценение денег, фактически товарообмен между предприятиями сводились к примитивным факторам.
Судьба страны была изменена радикально хозяйственной реформой 1948г., которая вошла в историю как реформа Людвига Эрхарда. Суть этой реформы состояла в переходе от центрально управляемого хозяйства к рыночным формам хозяйства. В результате реформы, в стране создалась ситуация, когда мысли людей, которые раньше были ориентированы на поиск продуктов питания и всего необходимого, были переориентированы на производство продуктов и производственного, и личного потребления. Главная мудрость Эрхарда состояла в том, что в результате его политики удалось создать в стране ситуацию, создать стимулы, побуждавшие людей вкладывать средства не в предметы потребления, а в инвестиции, капитальные вложения.
В 1948г. была проведена денежная реформа, результатом которой была стабилизация марки ФРГ. Марка стала твердой, но пока не конвертируемой валютой, а конвертируемость этой валюты стала возможна с 1957г.
В рамках реформ Эрхарда была проведена либерализация цен, было ликвидировано централизованное распределение ресурсов, была обеспечена свобода договоров, свобода предпринимательства. Все это было гарантировано соответствующими законами. Немцы проводили эти реформы разумно, осмотрительно, учитывая возможные последствия. Например, они много говорили о свободе предпринимательства, как о важнейшем принципе рыночного хозяйства, но при проведении реформ принцип свободы конкуренции не был распространен на такие отрасли, как угольная, сталелитейная промышленность, с/х, рынок сырья, рынок рабочей силы, рынок жилья. Хотя одним из принципов рыночного хозяйства является гос. контроль за монополиями, тем не менее в течение 10 лет с 1948г. не принималось антикартельное законодательство. Нужно иметь в виду, что либерализация внешней торговли осуществлялась лишь постепенно.
В итоге при таком неторопливом осуществлении реформ удалось создать упорядоченную конкурентную экономику с сильной социальной политикой. Опыт Германии свидетельствует о том, что демократическим реформам, реформам экономики благоприятствует сильная, но тем не менее ограниченная государственная власть.
В результате этих реформ была обеспечена модернизация страны, переросшая впоследствии в постмодернизацию. А в первые же годы реформ решались самые жизненно важные задачи, например, обеспечение всех желающих заниматься предпринимательской деятельностью необходимыми кредитными ресурсами. В этих целях уже в 1948 г. был отменен запрет на предоставление предпринимателям кредитов с текущих банковских счетов. И люди начали в массовом порядке брать кредиты и вкладывать их в производство. Государство стимулировало повышенные затраты труда, создавало условия чтобы люди больше работали и поэтому поощрялись сверхурочные работы, т.е. с заработка, полученного на сверхурочной работе, не брался подоходный налог. Уже в 1950г. правительство стало снижать налоги и даже возвращать полученные ранее с граждан налоги. Конкуренция, свобода, снятие запретов на предпринимательскую деятельность давали очень быстро хорошие результаты. Уже через год после начала реформ производительность труда возросла на 30%, быстро увеличивалось количество построенных квартир, быстро росло производство автомобилей и, что особенно важно, при переходе от централизованно управляемого хозяйства к рыночному хозяйству в ФРГ не было скачка безработицы. Число безработных с 1948г по 1950г увеличилось всего лишь на 150 тыс. человек (население страны было примерно 50 млн человек).
В результате реформ Эрхарда не произошло снижения уровня жизни населения. В основе этого успеха лежало довольно сильное государство, которое в тоже время не вмешивалось в экономику прямыми методами. Большое значение имела реализация формулы Эрхарда: “Основой успеха является стабильность плюс свобода”. Государство, проводя эти реформы, позаботилось о том, чтобы между предприятиями сохранялся ранее существовавший уровень поставок. Там, где его не удавалось сохранить использовали помощь по плану Маршалла.
Экономическая политика де Голля; политика индустриального императива.
Генерал Шарль де Голль был президентом V республики, возглавлял правительство в 1958-59гг. Экономическая политика де Голля проводилась на базе идей экономического дирижизма. В основе подхода сторонников дирижизма к экономическим проблемам было представление о том, что экономика должна подтягиваться к решению национальных задач. Экономическая платформа де Голля была разработана либеральным французским экономистом Жаком Рюэфор. Де Голль проводил экономическую политику под флагом модернизации, взывая к патриотическим, национальным чувствам французов. Причем речь шла не только о модернизации производства, но и о модернизации всего общества.
Главные направления политики де Голля:
1. Важным условием решения экономических проблем является решение проблем общественных.
2. Внедрение новейших технологий в производство, приоритет передовых отраслей.
3. Демонополизация некоторых замкнутых национальных рынков.
4. Укрупнение ряда промышленных финансовых групп.
5. Устройство территории (обеспечение равномерного экономического развития всех регионов нации, в том числе и заморских).
6. Создание гос. институтов, обеспечивающих поддержание классового мира во Франции.
7. Поддержка и распространение национальной культуры.
8. Установление жесткого контроля со стороны министерств за угольными шахтами, за электростанциями, металлургическими заводами, ж/д, независимо от форм их собственности.
9. Необходимость усиленного финансирования наукоемких отраслей, независимо от форм собственности.
Остальные отрасли и сферы экономики удостаивались внимания государства только, если им что-то угрожало, например, иностранная конкуренция.
При де Голле большим вниманием пользовались крупномасштабные проекты, национальные проекты по созданию самолета Конкорд, ракеты Ариан, эксплуатации сверхскоростных поездов. Широко привлекался для осуществления этих проектов частный капитал. Роль государства организационная и финансовая.
Во Франции в это время широко развернулось строительство шоссейных дорог. Много было сделано для телефонизации страны, хотя полная телефонизация была завершена после смерти де Голля при правительстве Жюстена.
Государство использовало самые разные способы поддержки НИОКР (научных исследований и опытно конструкторских разработок). В частности, компенсация расходов на НИОКР частным фирмам. Страхование рисков вложения средств в научные исслудования и разработки. При де Голле была проведена модернизация французской системы образования, но в 1968г. во Франции были массовые студенческие волнения, и после смерти генерала де Голля произошла демократизация системы образования.
Де Голль большое внимание также уделял нейтрализации решений национальных вопросов насильственными методами. Была существенно улучшена система соц. страхования и обеспечения, по линии комиссариата планирования (а во Франции в это время были планы, которые выполнялись и перевыполнялись) к работе в плановых комиссиях привлекались представители различных социальных слоев населения.
На льготных условиях предоставлялись акции предприятиям.
Государство обеспечивало социальные гарантии всем работникам независимо от формы собственности. И работник частной фирмы, и работник государственного предприятия чувствовали себя защищенными, в отношении увольнения и т.д.
При де Голле начала складывалась сильная региональная экономическая политика.
(а) Государство старалось справедливо распределять инвестиции по регионам, в целях выравнивания уровня экономического развития.
(б) Государство выделяло средства на конверсию экономики тех регионов, которые находились в состоянии экономического упадка.
(в) Создавалась активная дорожная инфраструктура.
(г) Создание полюсов экономического роста вокруг крупных экономических проектов.
(д) Организация научно-производственных зон вокруг крупных университетских центров, а также туристических комплексов и зон отдыха.
(е) Большое значение придавалось модернизации с/х, и, в частности, мерам по превращению фермерского хозяйства в хозяйство современного типа, построенное на кооперативной основе. Правительство заботилось о том, чтобы французские с/х производители как можно меньше теряли от конкуренции на рынке с/х продукции со стороны других стран, членов ЕЭС.
(ж) Большие успехи в области животноводства. Оно превратилось из сравнительно отсталой отрасли в отрасль, находящуюся на мировом уровне.
Эти меры, которые проводились в рамках политики экономического либерализма, способствовали модернизации Франции, превращению ее в уважаемое в экономическом смысле государство, создали возможности для постепенного смещения дирижизма и перехода к дерегулированию экономики.
11 Лекция 13
Послевоенные реформы Японии
Обычно их связывают с линией Доджа-Шоупа, иногда называют “Обратный Курс”(ОК), т.к. Штаты в этот период решили сделать ставку на Японию, предоставляя всемерную помощь в развитии экономики, надеясь на сотрудничество. Необходимость этой помощи очевидна, т.к. восстановление японской экономики шло низкими темпами. Помощи по плану Маршалла Япония официально не получала, отсюда определенный подход со стороны оккупационной администрации во главе с Лакарто.
Линия Доджа-Шоупа:
1. Она продолжалась с 1946г. по 1952г., но основные моменты пришлись на 1947-1950гг.
2. К мероприятиям относится:
- Роспуск Дзайбацу в 1947г.
- издание и реализация антимонопольного законодательства. В 1947г. изданы антимонопольные законы, которые запрещали монополиям доступ к финансовым ресурсам, разным рынкам.
- 1947-50гг. земельная реформа, по которой государство выкупало у помещиков землю и продавало ее крестьянам за плату, которая быстро обесценивалась.
- 1950г. бюджетная реформа, которая затрагивала многие финансовые вопросы, денежные отношения:
(а) резкое снижение инфляции;
(б) фиксирование иены;
(в) отказ в финансах убыточным предприятиям;
(г) безработица.
Важную роль сыграл Банк Финансирования Восстановления (1947-48гг.).
1948-51гг. - в Японию поставлялись американские товары, средства от продажи которых поступали в Фонд Финансирования Восстановления.
1951г. - Банк Финансирования Восстановления преобразовался в Японский Банк Развития.
Исторический опыт Линии Доджа - Шоупа:
Большое значение в восстановлении придавалось рыночным силам, но государство выполняло руководящую и даже стимулирующую роль, особенно это важно в вопросах регулирования валютного курса и импорта. Разрешение было только на импорт технологий.
Очень скоро государство встало на путь контроля над важнейшими отраслями. В 50-е годы над химической промышленностью, гидроэнергоресурсами; в 60-е годы над автомобильной промышленностью, переработкой железной руды.
История экономических реформ России кон XIX - нач XX вв.
I. Экономическая реформа С.Ю.Витте.
II. Экономическая реформа Столыпина.
(I) Экономические реформы Витте.
1. Промышленный подъем 90-х годов, как итог экономической политики Витте.
2. Основные направления экономической политики Витте. а) протекционизм. б) создание условий для иностранных инвестиций. в) гос. субсидии в промышленность. г) денежная реформа 1895-97гг. д) политика налогообложения
3. Общая оценка экономических реформ Витте
В истории России были крупные подъемы промышленного развития (эпоха Петра I, 1870-е годы), но подъем 90-х годов был более масштабным и имел гораздо более серьезные последствия. В значительной мере этот подъем связан с экономической политикой министра финансов России С.Ю.Витте.
1890-е годы - это время быстрой индустриализации на капиталистической основе, интенсивного железнодорожного строительства. Россия активно вовлекалась в международные экономические отношения. Этот переход знаменовался успешной ой реформой 1895-97гг., которая ввела в России золотой монометализм, российский рубль стал одной из самых устойчивых валют мира, которую везде охотно принимали.
Ранее утверждалось, что политика Витте нанесла ущерб экономике России. “Витте ведет хищническое хозяйство” (Ленин). С другой стороны, и при жизни Витте его враги обвиняли в том, что по его вине происходили крестьянские бунты, произошла первая русская революция, Россия потерпела поражение в русско-японской войне. На самом деле, есть основания для утверждений того или иного рода, но нужно правильно оценивать удельный вес положительных и отрицательных моментов политики Витте. По мнению лектора, удельный вес отрицательных моментов не превышает 10%, а 90% были прогрессивными. Витте никогда не претендовал на то, чтобы быть лидером, м обвинения его в бездарности несправедливы.
Витте Сергей Юрьевич родился в 1849г. в Тифлисе, дворянин по происхождению (по матери Долгорукий), проводил ни продворянскую, ни антидворянскую политику. В 1907-12гг. опубликовал три тома своих мемуаров “Воспоминания”, где писал, что всегда возбуждал против себя дворян антидворянской политикой, заявлял, что не имел враждебных чувств по отношению к дворянам, но всегда был против привилегий для дворян. Витте выступал за ускорение капиталистического развития России, был противником общины. Ему удалось добиться принятия в 1903г. закона об отмене круговой поруки в деревне и расширении права крестьян на свободу передвижения. Курс Витте был направлен на быструю индустриализацию России, он проводил политику протекционизма (хотя были возражения со стороны дворян и аграриев). Карьера у Сергея Юрьевича была стремительной. В 1869г. он окончил матфак Новороссийского университета и поступил на службу к одесскому губернатору, а потом перешел на ж/д. Работая там, он прославился великолепным знанием ж/д тарифов. В 1883г. опубликовал трактат “Принципы ж/д тарифов по перевозке грузов”, где обосновал необходимость государственного регулирования ж/д тарифов. По рекомендации министра финансов Вишнеградского Витте стал начальником департамента ж/д. В феврале 1892г. его назначили министром путей сообщения, в августе того же года назначен министром финансов. С 1903г. был председателем Комитета министров, в 1905-1906гг. председатель Совета министров (Совет министров - это переименованный Комитет министров, фактически это было смещение, хотя формально означало повышение). Подписал Портсмутский мир в 1905г., после чего в широких общественных кругах получил прозвище “граф Полусахалинский” (кстати, графа он действительно получил в 1906г. за этот мир). В 1907г. был вынужден уйти в отставку, далее вел частную жизнь, но оставался членом Государственного Совета, находился в опале, сочинил еще несколько трактатов, отношения со Столыпиным не сложились, за квартирой и дачей Витте велась слежка. В 1915г. Витте умер.
Говорят, что высокие посты Витте занял не потому, что знал ж/д тарифы, а из-за того, что в где-то в 80-е годы Витте отказался пропустить царский поезд со скоростью, большей положенной, а поезд потом потерпел крушение в 1888г. под Барки. После крушения царь будто бы вспомнил одесского чиновника, который не побоялся настоять на своем, и предложил назначить Витте на высокий пост с назначением специального жалования.
1890-е годы - это период наибольшей активности Витте.
Результаты промышленного подъема в России в 90е года
Подъем был крупномасштабным. Начался в 1893г. и продолжался до 1900г. В 1900-1903гг. в России был экономический кризис, который перешел в депрессию, а в 1909-1913гг. новый промышленный подъем.
Главным результатом промышленного подъема 90-х годов была модернизация материально-технической базы промышленности. Объем промышленного производства в 90-е годы вырос в 2,3 раза. Имела место не ситцевая индустрия, а индустрия, основой которой было развитие тяжелой промышленности. Таким образом, успехи Сталина не являются аргументом в пользу необходимости революции, т.к. модернизация была возможна и на капиталистическом производстве. Объем продукции тяжелой промышленности в 90- е годы вырос в 2,8 раза, объем легкой промышленности вырос в 1,6 раза.
Для 90-х годов характерна активизация ж/д строительства, длина ж/д увеличилась на 40%, было построено 22 тыс. км ж/д и, что особенно важно, строились магистрали, имевшие общероссийское значение. В 1892г. по инициативе Витте началось строительство Транссибирской магистрали, которое было завершено в 1916г. (Челябинск - Владивосток), эта дорога эксплуатируется и сейчас. В 1900г. началось строительство КВЖД, ЮМЖД.
В 90-е годы был также успешный экономический рост на окраинах России (Прибалтика, Украина, Закавказье).
Тем не менее присутствовало тормозящее влияние пережитков крепостничества.
Меры экономической политики, способствовавшие достижению подобных результатов:
- условия протекционизма внешней экономической политики;
- привлечение иностранных капиталов;
- покровительство государства развитию промышленности;
- денежная реформа;
- небезуспешные попытки обеспечения классового мира в стране.
Политику протекционизма Витте проводил и по убеждениям (немецкий экономист I половины ХХв. Фридрих Лист), и по необходимости. В период перехода от аграрной к индустриальной стадии развития государство призвано защищать национальную промышленность от иностранной конкуренции с помощью высоких таможенных пошлин. Протекционистскую политику по отношению к российскому экспорту проводили германские аграрии, так что возникла потребность ответить тем же. Протекционистская политика Витте не была чем- то принципиально новым в России (в 1724г. Петр I ввел протекционистские таможенные тарифы). Тем не менее отличия были. Как правило, до Витте протекционизм преследовал фискальные цели (получить высокие доходы), а Витте хотел обеспечить индустриализацию России.В 1891г. до политики Витте был принят усиленный протекционистский таможенный тариф, идеологом которого был Менделеев. Средний уровень пошлин составлял 33%, а по некоторым товарам все 100%. Таким образом, были дополнительные стимулы для ввоза капитала. 12 Лекция 14
Протекционистский тариф 1891г. был принят до того, как Витте стал министром финансов.
Меры протекционистской политики при Витте.
- торговая война России с Германией 1892-94гг.;
- принятый по настоянию Витте в 1893г. закон, по которому министр финансов имел право повышать таможенные пошлины на товары тех государств, которые не благоприятствовали российскому экспорту.
В целом внешнеторговая политика России в 90-е годы была успешной. В частности, это находило отражение в активности торгово-платежного баланса России, что означало притекание золота в страну.
В то же время, протекционизм имеет не только положительные, но и отрицательные стороны.
В условиях дороговизны импортных товаров отечественные предприниматели тоже могли повышать цены на национальные продукты. Отечественным потребителям приходилось довольствоваться дорогими национальными товарами не очень высокого, а часто и низкого качества. Но с другой стороны, получая в этих условиях баснословные прибыли, национальные предприниматели могли реинвестировать их в производство, что они и делали. Одна из причин быстрого экономического роста России в 90-е годы XVIIIв. состояла именно в этом.
Когда возводятся барьеры на пути импортных товаров, в страну начинает притекать в большем количестве иностранный капитал. Приток в Россию иностранного капитала стимулировался не только таможенными пошлинами, но и высокой нормой прибыли на вложенный капитал, а также спокойствием (в 90-е годы в стране был классовый мир).
Важно отметить, что Витте понимал пользу иностранных капиталовложений. Он неоднократно подчеркивал, что развитие национальной промышленности не может быть полнокровным, без иностранных капиталов.
Разумеется, в стране была и сильная оппозиция по отношению к иностранным капиталам. В оппозиции находились многие члены Государственного Совета, представители военных кругов и т. д. Но Витте все-таки удалось убедить царя в пользе иностранных капиталовложений, а помог ему в этом Менделеев, который в 1898г. обратился к царю с письмом, где доказывалась необходимость устранения препятствий для иностранных капиталовложений.
Витте трезво оценивал возможности существенного увеличения иностранных капиталовложений в России в тот период. Он говорил, что боится не иностранных капиталов, а того, что порядки и нравы в России окажутся малопривлекательными для иностранных инвесторов. И в этом отношении он был в значительной мере прав. Тем не менее велась активная деятельность по поиску денег за границей.
Витте был достаточно могущественным человеком. В его аппарате в министерстве финансов было свыше тысячи чиновников, кроме того у государства были свои банки, и таким образом, существовала “империя Витте”, как называл ее министр внутренних дел Плеве. Государственный банку, т.е. фактически министерству финансов, принадлежали
- государственные дворянские банки, созданные в 1885г.;
- Крестьянский банк, созданный в 1882г.;
- Монетный двор;
- пограничная стража, некий симбиоз таможни и пограничной охраны.
Агенты Витте искали займы повсюду, в частности во Франции, в Германии, в Англии, в Голландии, в США.
Известно, что финансовый агент Витте, уговорил Ротшильда приехать в Петербург, где встретился с Николаем II, после чего резко усилился приток французских капиталов в Россию.
С 1896г. российские ценные бумаги перемещались из Германии во Францию (потом французы дорого за это заплатили). После октябрьской социалистической революции большевики в январе 1918г. объявили об отказе оплачивать долги царского и Временного правительства, и главным образом от этого пострадала Франция, рядовые французские вкладчики.
Основными агентами Витте были русские частные банки (в частности Петербургский международный банк), которые вели активную политику в Персии, на Дальнем Востоке, в некоторых других регионах. Здесь следует вспомнить концепцию Евразиста, которую пропагандировал Витте, а сейчас глава Казахстана Назарбаев. Суть этой концепции в том, что во внешнеэкономических отношениях России особое место должны занимать ее южные и дальневосточные соседи. Речь шла о создании смешанных русско-азиатских банков, строительстве Транссиба.
В 1894г. в руки министерства финансов России перешел частный банк Полякова в Персии, и он был переименован в Персидский учетно-ссудный банк. Этот банк чеканил даже персидские монеты. Главной его задачей было финансирование торговли России с Персией, а также субсидирование торговли с Афганистаном и Бухарой.
Именно Витте принадлежал проект строительства Туркестаносибирской дороги (Турксиба), который был реализован в советское время. Под строительство ж/д Витте добивался получения иностранных займов.
В 1895г. был создан Русско-Китайский банк. Его пайщиками стали 6 французских банка и 4 русских. Среди французских пайщиков были известные французские банки “Париба” и “Креди Льоне”. Эти французские банки и сейчас активно сотрудничают с Россией.
В 1897г. была предпринята неудачная попытка создания Русско-Корейского банка, а затем Русско-Индийского банка. Одной из причин неудач послужило обострение отношений России с Японией. Кроме того, созданию Русско- Индийского банка препятствовали США, т.к. этот банк был призван финансировать российские поставки керосина в Индию, а этот рынок находился под контролем США в то время.
Но вот Русско-Китайский банк действительно имел большое значение в банковской системе России, и в частности через него прошло финансирование Транссибирской магистрали. К 1900г. она дошла до Байкала.
Витте в апреле 1906г. заключил крупнейший в истории России заем за границей на сумму 2250 млн. франков на 50 лет у банков Франции, Англии, Голландии и Австро-Венгрии. Именно этот заем марксистская история называет контрреволюционным, и действительно именно он спас самодержавие в 1906г., т.к. без него финансовая система Россия рухнула бы, поскольку в это время блок левых партий решил нанести серьезный удар по финансовой системе России, призвав население к гражданскому неповиновению, т.е. неплатежу налогов, изъятию вкладов из сберегательных касс, неплатежу процентов по иностранным займам и т.д.
Французские банки, конечно, оказались в результате в проигрыше, но даже когда большевики отказались платить по долгам царского правительства, ряд крупных французских банков соглашался сотрудничать с советской Россией на определенных условиях.
В 1926г. политический представитель СССР Раковский заключил в Париже заем на $225 млн., причем $ 75 млн. составлял чистый кредит, а остальные - кредит под заказы на промышленное оборудование для индустриализации. Этот заем был предоставлен на 62 года, т.е. до 1988г., а условием послужило признание долгов царского и Временного правительства. Однако в 1927г. Сталин сорвал это соглашение, и страна двинулась по пути индустриализации через ГУЛАГ и уничтожение крестьянства через коллективизацию.
Приток иностранного капитала, в период деятельности Витте, шел главным образом в банковскую сферу России, и привлекался через займы, которые размещались правительством за границей и отдельными городами, но кроме того имели место немалые в то время иностранные инвестиции в России в производственную и торговую сферу.
В 1893-1900гг. в России ежегодно открывалось примерно 20-25 иностранных компанией, и их капитал составлял $30-40 трлн. Это были серьезные компании.
Правительство оказывало значительную помощь национальным промышленникам путем субсидирования предприятий. Государство продолжало традиционно играть важную экономическую роль, компенсируя недостаточную экономическую активность населения, т.к. в государствах, где нет устойчивого частного сектора, а к таким государствам относилась и Россия, экономическая активность населения достаточно низкая, в отличие от государств Западной Европы и США. Это сказывается и на национальном экономическом менталитете. В этих условиях недостаточная экономическая активность населения компенсировалась экономической ролью государства.
Самой крупной заслугой Витте является денежная реформа 1895-97гг.
В результате этой реформы в России был осуществлен переход к золотому стандарту рубля. До этого в России был биметаллизм, но ведущим денежным металлом являлось не золото, а серебро.
Предшествующей денежной реформой в России была денежная реформа Канкрина (1839-43гг.). И эта реформа устанавливала серебряный стандарт рубля. Но вскоре начался процесс обесценения кредитных билетов, который усилился под влиянием расходов на русско-турецкую войну 1877-78гг., и продолжение обесценение рубля привело к тому, что за бумажные деньги стали давать монет меньше чем было в номинале этих бумажных денег. В 1878г. за 1 бумажный рубль давали примерно 69 копеек. В стране имела место инфляция, которая была выгодна дворянам, и прежде всего помещикам, т.к. они являлись главными должниками государства, и могли в условиях инфляции расплачиваться по своим долгам обесценившимися деньгами. Экспортируя с/х продукцию они получали валюту, обменивали ее на большее количество бумажных денег и расплачивались ими по своим долгам. Но значительная инфляция мешает успешному промышленному развитию, поэтому возникла необходимость проведения денежной реформы.
Витте в “Теории денег” придерживался консервативных позиций, но именно этому консерватизму Россия обязана тем, что был совершен переход к устойчивой денежной системе, основанной на золотом монометаллизме.
Первоначально Витте ориентировался на административные методы укрепления рубля. В этих целях были приняты следующие меры:
- введена пошлина в размере 1 копейки со 100 рублей каждой сделки;
- государство запретило все сделки, основой которых являлась разница в курсах рубля;
- введен контроль за деятельностью иностранных маклеров на российских биржах.
Однако очень скоро стало ясно, что таким образом укрепить рубль невозможно, и Витте стал доказывать необходимость денежной реформы.
Существовало много проектов этой реформы. Одни говорили, что в России должен сохраняться серебряный монометаллизм, т.к. это соответствует историческим традициям ее денежной системы. Другие предлагали параллельное обращение золота и серебра, но в этих условиях серебряные деньги оказывались бы плохими по сравнению с золотыми, а плохие деньги рано или поздно вытесняют хорошие деньги. Были и проекты бумажных денег в обращении, но Витте относился к ним отрицательно, и в конечном счете все решила поддержка царя. Было много противников введения в России золотого монометаллизма, но когда реформа была успешно проведена, то Витте говорил: “Против меня была вся мыслящая Россия, но за мной была самая главная и самая влиятельная сила - поддержка царя.”. Так что металлическому золотому денежному обращению Россия была обязана Николаю II.
Реформа проводилась быстро, т.к. Витте понимал, что в России это надо делать быстро или не делать совсем. Реформа прошла для основной массы населения незаметно, спокойно, рынок тоже остался довольно спокойным, т.к. эта реформа затронула в основном внешнеэкономические отношения России, а население в этих отношениях практически не принимало участия.
Большое значение имело то, что эта реформа фиксировала тот курс рубля, который уже сложился, и поэтому не произошло всплеска цен.
Имела место скрытая девальвация рубля. По закону 1897г. объявлялось о выпуске полуимпериалов (монет 5-ти рублевого достоинства), но их золотое содержание было не в два раза меньше чем золотое содержание 10-ти рублевого империала, а составляло всего лишь 1/3 от него.
Кроме того произошла ревальвация прежних империалов и полуимпериалов. Прежние полуимпериалы объявлялись достоинством в 7 рублей 50 копеек, т.е. их достоинство увеличивалось на 50%. Прежние империалы признавались достоинством в 15 рублей.
Устанавливался обменный курс старых рублей:
1 бумажный рубль = 66,6 копеек золотом.
Важнейшим условием стабилизации денежной системы России был принцип бездефицитности государственного бюджета и контроль над денежной эмиссией. По закону 1897г. денежная эмиссия резко ограничивалась, т.е. денежная эмиссия в размере до 600 млн. рублей должна была быть покрыта золотом на 50%, а дополнительная денежная эмиссия подлежала покрытию на 100% золотом.
Практически все бумажные деньги, которые были в обращении в России до I мировой войны, т.е. до 1914г. были покрыты золотом на 100%, и золота в государстве было даже больше, чем обращавшихся бумажных денег. Это обеспечивалось немалыми жертвами. В настоящее время подобная реформа невозможна, т.к. современный хозяйственный оборот настолько значителен, что даже у самых богатых стран не хватит золота для проведения подобной реформы. А в то время золото поступало из различных источников.
- за период крестьянской реформы 1961г. до начала ХХв. в стране существенно возросла добыча золота;
- большое количество золота было получено из-за границы в виде займов;
- также при Витте существенно возросли прямые и косвенные налоги, которые давали государства огромные средства, сказывался налоговый гнет в отношении крестьянства.
Эта реформа проводилась на консервативных началах, она означала замораживание огромного количества золота. Именно это имелось в виде, когда противники Витте говорили о том, что он ведет хищническое хозяйство, что он отвлекает значительные материальные ресурсы от денежных сфер и т.д. Действительно для обеспечения стабильности денежной системы, как показывает исторический опыт, совсем необязательно обеспечивать бумажные деньги золотом на 100%. Достаточно обеспечить их на 20-40%, и денежная система будет стабильной.
Противники Витте обвиняли его в том, что его экономическая политика стала причиной революционных потрясений. Речь шла о том, что система денежного обращения, основанная на золотом стандарте, предполагала усиленную налоговую эксплуатацию крестьянства, основной части населения России. Крестьяне были не в состоянии платить подобные налоги и в итоге имел место революционный взрыв. Консервативная денежная политика привела к недофинансированию русской армии во время русско-японской войны, и таким образом, якобы было предопределено поражение России в войне с Японией. Приводились и другие аргументы, но Дроздов считает, что пользы от устойчивой денежной системы было гораздо больше, чем различных негативных последствий.
При Витте серьезно возросли косвенные налоги, и одним из важных налогов, которые получало государство, были акцизы, в частности акцизы с продажи водки. В 1897г. в России было запрещена частная торговля, частное производство спиртных напитков, и в 1897г. была введена государственная монополия в этой области. Был установлен налог в размере 4 руб. 40 коп. с ведра водки. До введения этого налога ведро водки стоило от 12 до 20 рублей. Конечно, введение подобной меры вызвало оппозицию в обществе, и даже граф Толстой утверждал, что правительство спаивает народ. Поступления от этой монополии давали значительный доход, и о спаивании народа можно говорить в относительном смысле. В 1863г. в среднем на каждого русского мужика приходилось 1,2 ведра водки. А в 1912г. уже 0,6 ведра. Дело в том, что доходы государства возросли от этой монополии, т.к. русских мужиков стало значительно больше. Их число возросло с 50 млн. с начала 60-х годов до 140 млн. в 1913г. В 1917г. с приходом к власти большевиков эта монополия была отменена, но к ней снова пришлось возвратиться при министре финансов Сокольникове. Денежная реформа 1922-24гг. проходила в условиях существования государственной монополии на продажу спиртных напитков.
В 1898г. прошла налоговая реформа. До налоговой реформы Витте налоги в промышленности и торговле взымались не с предприятия, не с торгового заведения, а с предпринимателя. Чтобы не платить налоги, нужно было договориться с человеком, который заплатил этот налог, и продавать от его имени. Возникла “подымянная торговля”, “подымянное производство”, т.е. торговля и производство от чьего-то имени. Казна недополучала значительные суммы денег.
В 1898г. было решено провести налоговую реформу. Указ об этой реформе был подписан Николаем II 8 июня 1898г.
Основные принципы налоговой реформы:
1. Речь шла о разделении регламентации торгово-промышленной деятельности и сословных привилегий гильдейских купцов. Эти сословные привилегии гильдейских купцов имели часто декларативный характер, в основном они имели значение для купцов-евреев, т.к. записанные по паспортам в гильдии, они могли свободно перемещаться по территории Российской империи.
2. Крупные предприниматели могли вступать или не вступать в гильдии.
3. Промысловые свидетельства должны были выбираться на каждое заведение, т.е. объектом налогообложения становился не предприниматель, а предприятие.
4. Было установлено три торговых и 8 промысловых разрядов, на основе которых взимался промысловый налог, который вводила налоговая реформа 1898г.
5. Владение торговыми предприятиями 1-го и 2-го разрядов и промышленными предприятиями с 1-го по 5-ый разрядов давало право на вступление в купечество.
6. Подоходно-регрессивное обложение.
Структура промыслового налога:
НАЛОГ
| Сбор за | Основной промысловый |Дополнительный налог | |принадлежность к |налог | | |гильдии | | |
| Налог с промышленных | Налог с торговых | Налог со складских | |предприятий (зависел |заведений (зависел от |предприятий (зависел | |от разряда) |разряда) |от разряда) |
Основной промысловый налог не был самым большим платежом, который вносили в бюджет промышленные и торговые предприятия. Наибольшая сумма приходилась на дополнительный налог.
Выделялось несколько категорий дополнительного промыслового налога.
- акционерные предприятия платили в виде дополнительного налога налог с основного капитала. Он составлял по закону 1898г. 0,15% от величины основного капитала, затем ставка была повышена. Второй частью дополнительного налога был процентный сбор с прибыли по шкале. Таким образом, они платили основной промысловый налог и дополнительный, который состоял из налога с основного капитала и процентного сбора с прибыли по шкале;
- гильдейские предприятия в виде дополнительного налога платили раскладочный сбор и процентный сбор с прибыли. В итоге их налог состоял из налога за принадлежность к гильдии и дополнительного налога, который состоял из раскладочного сбора и процентного сбора с прибыли, а также основной промысловый налог.
В целом, предприятия отдавали государству примерно 20% прибыли. Это была золотая середина между интересами государства и предпринимателей.
Общий контроль за сбором промыслового налога был возложен на Департамент торговли мануфактур министерства финансов.
Конкретные вопросы по сбору промыслового налога решало Особое по промысловому налогу присутствие, типа налоговой инспекции.
Непосредственным исполнителем выступали податные инспектора.
Оценивая налоговую реформу 1898г., нужно отметить, что она была значительным шагом вперед, но раскладочный сбор был значительной уступкой правительства купечеству, т.е. не удалось избавиться от сословных преимуществ. Гильдейские предприятия по закону не были связаны публичной отчетностью, и возникали идеальные условия для уклонения от налогообложения.
Система налогообложения становилась более логичной, но основной промысловый налог не был значительной частью государственных доходов. По некоторым данным удельный вес промыслового налога в доходах казны составлял 3-5%. Главным тягловым сословием являлось крестьянство (тяжелые налоги на крестьянство, акцизы).
13 Лекция 15
Аграрная реформа Столыпина рассматривается на семинарах.
Развитие монополистического капитала в России
1. Концентрация производства и формирование монополий в экономике России конца XIX - начала XX вв.
2. Банковская система дореволюционной России и формирование финансового капитала.
В принципе, в российской экономике действовали те же закономерности, которые были характерны для других капиталистических стран в это время, тем более, что Россия была не последней страной в мировом экономическом отношении. В 1913-14гг. Россия занимала 5-е место в мире по объему промышленного производства и 4-е в Европе. Конечно, разрыв между 4-ым и 5- ым местами в мире был значительным, еще больше Россия отставала по объему промышленной продукции на душу населения, в России сохранялись серьезные феодальные пережитки, но тем не менее имел место экономический рост при довольно высоких темпах, особенно в 90-е годы XIX века. В 1909-13гг. быстро развивалось капиталистическое производство. В первую очередь развитие капитализма обнаружилось в промышленности, в банковско-кредитной системе. В России в 80-х годах XIX века наблюдались процессы концентрации производства, монополизации, они стали особенно быстрыми в начале XX века, в частности в связи мирового экономического кризиса 1900-1903гг., который сильно затронул Россию.
Принято выделять следующие этапы процесса монополизации в экономике России:
1. 1880-90е годы. Возникают первые монополистические объединения в виде картелей и синдикатов. Они ориентируются на раздел рынков сбыта и сырья. К этому сводится главное содержание их монополистической деятельности. Считается, что к 1900г. в стране было около 30 картелей и синдикатов. Для этого периода характерна недолговечность этих монополистических объединений.
2. 1900-1908гг. Возникают крупные синдикаты, устанавливается господство монополистических структур в важнейших сферах экономики. Именно в это время синдикаты серьезно поднимают цены на производимую продукцию. Возникают банковские монополии.
3. Промышленный подъем 1909-13гг. Создание групп синдикатов, которые боролись за сферы влияния, появление концернов и трестов, хотя они часто оставались под вывеской синдикатов, формирование финансового капитала, который является промышленным капиталом, слившимся с банковским капиталом.
4. I мировая война (1914-17гг). Сращивание финансового капитала с государственным аппаратом. В марксистской литературе это называют появлением государственно-монополистического капитализма.
Наиболее крупные первые монополистические объединения:
Синдикат гвоздильных и проволочных заводов (1886г.), синдикат сахарозаводчиков (1887г.).
На втором этапе можно выделить:
Картель паровозостроительных заводов (1901г.), “Общество трубопродажи” (1902г.), “Синдикат продажи металлоизделий (юга России)” (“Продамет”) (1902г.), в 1903г. “Продвагон и гвоздь”, в 1904г. “Продугль” (продажа угля), в 1907г. “Синдикат производителей с/х машин и орудий”, объединение заводов резиновых изделий “Треугольник”, “синдикат по продаже металлоизделий Урала” , главный конкурент “Продамета”, синдикат “Медь”, “Продаруд” (продажа руды), в 1908г. - Лодзенский хлопчатобумажный синдикат.
К третьему этапу относятся:
1909г. - Российское Общество Пароходства и Торговля, которое занималось торговыми перевозками по Азовскому и Черному морям. В 1909г. - синдикаты “Платина” и “Проволока”.
В 1912г. - синдикаты “Электропровод” и Русская генеральная нефтяная корпорация со штаб-квартирой в Лондоне. В 1913г. - “Табачный трест”.
Считается, что Россия по уровню монополизации экономики занимала одно из первых мест в мире. Известно, что в 1914г. на предприятиях с числом рабочих свыше 500 человек было занято 56,5% всей промышленной силы России. К числу высококонцентрированных относились отрасли тяжелой промышленности, а также легкой. В текстильной промышленности на предприятиях с числом рабочих свыше 1000 человек было занято свыше 80% всей рабочей силы этой отрасли.
Это имело и серьезные социальные последствия. Поскольку сосредоточение на небольшом количестве крупных предприятий огромного количества рабочих, получавших низкую з/п и живших в плохих условиях, создавало блестящие условия для революционной пропаганды, для подготовки к революции, чем активно пользовались левые силы.
Некоторые монополистические объединения были весьма могущественными. Например, синдикат “Продамет” одно время концентрировал в своих руках до 90% продажи металлоизделий в России. Концентрации производства и формированию монополистических структур способствовали различные органы и Советы съездов. Например, Совет съездов фабрикантов с/х машин и орудий, совет съездов бакинских нефтепромышленников и др.
Политика монополий в России была довольно типичной, но у нас она имела преимущественно отрицательные стороны и последствия. Т.е. монополии в принципе противились возникновению новых предприятий. Например, синдикат “Продамет” за все время своего существования не построил ни одного нового машиностроительного завода, зато были закрыты некоторые действовавшие заводы в целях недопущения падения цен. В период деятельности монополий в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности цена пуда сырой нефти возросла с 6 до 38 копеек, а производство нефти упало. Многие монополии принимали меры по уменьшению производства рельсов и т.д. Этот топливный и металлический долг, возникший в стране в годы I мировой войны (1914-17гг.) был в большой степени связан с монополистической деятельностью.
Процессы концентрации и монополизации шли и в банковской сфере.
Банковская система в России возглавлялась Государственным банком, который был создан в 1860г. Он был крупнейшим коммерческим банком, который занимался активным кредитованием промышленности и торговли в России. В 1895- 97гг. в России была проведена денежная реформа Витте и 3 января 1897г. был принят закон о Государственном банке, по которому Государственный банк объявлялся эмиссионным центром, т.е. он выпускал кредитные билеты, он хранил золотой запас, он чеканил золотые монеты. Но он продолжал выполнять функции крупнейшего коммерческого банка. Важнейшим звеном банковской системы дореволюционной России являлись частные коммерческие банки. Считается, что в 1913г. в России было 50 частных акционерных коммерческих банков. По некоторым данным, в 1914г. было 47 частных коммерческих банков и 743 их отделения по стране.
В банковской сфере шли процессы концентрации крупных банков. Например, в 1899г. целый ряд петербургских частных банков объединились с Государственным банком, в 1901-04гг. сформировался Азовско-Донской банк, в 1908г. образовался Соединенный банк. Важным событием стало образование в 1910г. Русско-Азиатского банка, который возник в результате слияния Русско- Китайского и Северного банков.
Самые крупные коммерческие банки:
1. Русско-Азиатский банк (первое место по величине активов). На его долю приходилось 13% всех банковских активов коммерческих банков в стране.
2. Петербургский международный банк (10% активов).
3. Русский внешнеторговый банк (9% активов).
4. Азовско-Донской банк (8% активов).
Концентрация банковского капитала в России была выше чем в других капиталистических странах. В 1914г. на долю 12 крупнейших банков, сосредоточенных в Петербурге, приходилось 80% всех банковских активов.
Следующим звеном в дореволюционной банковской системе России были городские банки. В 1913г. их было больше 300.
Следующее звено - общества взаимного кредита. Их было больше 1000 в 1913г.
По некоторым данным на долю Государственного банка в 1913г. приходилось 16% от общей суммы вложений в народное хозяйство. На долю акционерных банков приходилось 68%, а на долю обществ взаимного кредита 12% и на городские банки - 4% вложений.
После 1905г. в стране стала быстро развиваться кредитная кооперация. В 1912г. был создан центральный кооперативный банк, который назывался Московский народный банк.
В России формировалась на базе слияния промышленного и банковского капитала финансовая олигархия, возникали финансово-олигархические группы. Их представителями были:
- банкиры: Путилов, главный акционер “Продамета” и ряда других обществ, возглавлял Русско-Азиатский банк, почитал праздники как единственное средство для отдыха; директор Петербургского международного банка Ротштейн; Вышнеградский, руководитель Русского банка для внешней торговли; Каменка, председатель правления Азовско-Донского банка, предпочитал завтракать в банке, а не ездить по ресторанам; Соловейчик, руководитель Сибирского торгового банка; председатель правления Петербургского учетно-ссудного банка;
- московские миллионеры: Рябушинский, Второв, Коновалов и другие. Эти промышленники долгое время держались в стороне от банковского капитала, они предпочитали оперировать собственными средствами. Но в начале XX века они входят в финансовые олигархические группы.
- крупные сановники: Тимирязев, Фабринский, крупный сахарозаводчик, Добринский.
Руководитель Волжско-Камского банка был последним царским министром финансов.
Представители финансовой олигархии, к числу которых относились и другие лица, например, нефтепромышленники (Лионозов и др.), были очень влиятельными, находили прием при царском дворе через Распутина, камергера двора Безобразова и т.д. Эти люди активно использовали взятки, удачную игру на бирже и т.д. для достижения своих целей.
Особенности финансовой олигархии в России:
- финансовая олигархия в России часто была финансовой олигархией иностранного капитала. Например, Путилов работал в основном с французскими капиталами;
- финансовая олигархия в России часто сливалась с олигархией российского военно-феодального империализма.
В банковской сфере России была очень высока доля иностранного капитала. Считается, что в 1913г. из акционерного капитала 18 крупнейших коммерческих банков России 43% капитала было иностранным. Натиск иностранного капитала на банковскую систему России особенно усилился после 1905-1906гг.
Свободных денежных средств в России, т.е. перенакопления капитала, не было. Поэтому в России не возникли общества, подобные английским обществам инвестирования, финансирования.
Государственный банк проводил консервативную денежную политику и не выполнял по существу капиталотворческую функцию. Все кредитные билеты, бывшие в обращении, были покрыты золотом на 100%. Для кредитования Государственный банк не использовал средства предприятий и депозиты частных лиц, активные операции Государственный банк проводил за счет свободных средств казначейства.
Вывоз капитала из России имел место в очень небольших количествах, т.к.:
- в России не было перенакопления капитала;
- в России были многочисленные сферы прибыльного вложения капитала;
- были велики потребности в капитале у национальной промышленности;
- сказывалась конкуренция иностранных экспортеров капитала;
Но тем не менее в небольших количествах Россия вывозила капитал в Иран, в Турцию, в некоторые другие страны. Более того, Россия сама была страной, куда вывозился капитал. Помимо банковской сферы, он был и в промышленности. Считается, что в 1917г. в России в промышленность было вложены 2,7 млрд. рублей, причем на долю Франции приходился 31%, 24% - Англия, 20% - германские, 13% - бельгийские, 5% - США. Россия при этом не превратилась ни в колонию, ни в полуколонию, т.к. в колониях иностранный капитал вкладывается в добывающую промышленность, в сырьевые отрасли, а в России он вкладывался в больших количествах и в обрабатывающую промышленность, машиностроение.
Россия не принимала активного участия в борьбе за экономический и территориальный раздел мира, эта проблема не была актуальной, т.к. существовали внутренние колонии, практически не развитые в экономическом отношении (Сибирь, Средняя Азия, Казахстан), хотя существовали колонии, не уступавшие по уровню развития метрополии, например, Финляндия, Прибалтика, Польша, район Баку. Тем не менее, некоторые российские фирмы участвовали в борьбе за экономический раздел мира (золотопромышленники фирмы “Лензолото”, синдикат “Трубопродажа”, нефтепромышленники Баку).
Царизм проводил агрессивный внешнеполитический курс с позиции силы, причем не только по отношению к другим государствам, но и по отношению к инородцам внутри страны. Россия участвовала в русско-японской войне 1904- 05гг., в 1907г. участвовала в разделе Ирана, Афганистана, Тибета.
Таким образом, целый ряд признаков империализма в России не получили развития, хотя в России существовал современный монополистический и финансовый капитал.
Перед I мировой войной Россия представляла собой среднеразвитую капиталистическую страну. В 1913г. в России было около 30 тыс. крупных промышленных предприятий (Брянский, Путиловский, Коломенский и др.). Численность пролетариата в России составляла около 15 млн. человек. В России были высокие темпы экономического роста. В 1893-1900гг. среднегодовые темпы промышленного производства составляли 9%. В1909-13гг. они составляли 8,9% в год, причем производство средств производства увеличивалось при 13% в год, а по темпам роста основного капитала Россия обгоняла США, т.е. это была достаточно динамичная страна. Но западные историки связывают октябрьскую революцию именно с тем, что экономика не выдержала этих высоких темпов.
В годы I мировой войны в России появились элементы государственного монополистического капитализма, т.е. государственное регулирование снабжения предприятий, государственное регулирование цен, распределение рабочей силы, создание государственных учетно-распределительных органов.
Конечно, в целом ряде отношений Россия отставала от передовых стран мира.
Некоторые факторы:
- производство чугуна на душу населения (в 1913г. в США на душу населения выплавлялось 326кг. чугуна, а в России в 10 раз меньше);
- оснащенность технически передовыми средствами производства (от США Россия отставала в 10 раз, от Германии в 5 раз, от Англии в 4 раза);
- сохранение значительных феодальных пережитков (помещичье феодальное или полуфеодальное землевладение и община - сословная неполноправность крестьянства);
В годы войны Россия оказалась слабым звеном среди остальных государств, и все это создало благоприятные условия для социалистической революции.
14 Лекция 16
Основные этапы формирования и развития советской экономики
Социалистическая революция 1917г. не была абсолютно неизбежной. Маркс предполагал осуществление социалистической революции в странах высокоразвитого капитализма, т.е. когда он не может дальше развивать производительные силы. Социалистическая революция должна победить сразу во многих странах.
Конец XIX века. Энгельс считает, что выявляется новая форма капитализма (банк, кредитно-финансовая сфера), где он оказывается способным дальше развивать экономику.
В России в 1917г. не было ситуации, когда развитие производственных сил было возможным только при их обобществлении. Она была среднеразвитой капиталистической страной, где существовала партия рабочего класса.
Некоторые предпосылки революции 1917г.:
- немало способствовала I мировая война;
- ошибки производства;
- снижение авторитета власти;
- революционная агитация.
Другие существовавшие предпосылки:
- была довольно развитая банковская система;
- крупное производство;
- потомственный пролетариат (хотя он не был большинством нации).
Таким образом, можно считать, что конкретные исторические условия способствовали тому, что власть перешла к партии большевиков и начался социалистический эксперимент.
На этом пути было много проблем и опасностей.
Каутский, критикуя, писал, что в стране, где нет зрелых предпосылок для социалистической революции, где пролетариат не составляет большинство нации, социалистическая революция не может не вылиться в диктатуру личности.
Главные этапы развития социалистической экономики СССР
По старой периодизации:
I. октябрь 1917г. - 1936/37г. - переходный период от капитализма к социализму. а) период первых революционных преобразований в экономике Советской России - “Триумфальное шествие Советской власти” (октябрь 1917г. - лето 1918г.); б) лето 1918г. - 1920г. - период военного коммунизма (военная экономика); в) 1921г. - 1936г. - НЭП (новая экономическая политика).
В западной историографии подобная периодизация не принимается. Западные историки подчеркивают, что конец НЭПа приходится на 1927-28гг. С переходом к коллективизации ситуация в стране перестала быть похожей на НЭП.
II. С 1938г. до начала 50-х годов имел место период дальнейшего развития социализма. При этом отмечалось, что в 1936-38 годах социализм в нашей стране был построен полностью, а к концу 50-х (1959г.) он был построен окончательно.
III. С конца 50-х годов начинается период строительства коммунистического общества. На XXII съезде КПСС (1961г.) была принята программа строительства коммунизма в стране, ориентированная на его постройку через 20 лет (к началу 80-х годов). В это верили, и скептиков было не так уж много. “Партия торжественно провозглашает: “Новое поколение советских людей будет жить при коммунизме”.
К 1970г. предполагалось решить в пользу СССР проблему экономического соревнования с США.
Вскоре стало ясно, что построение коммунистического общества несколько затягивается.
Согласно концепции развитого социализма:
- с начала 50-х гг. до 1977г. (до принятия 4-ой советской Конституции) имел место период строительства развитого социалистического общества;
- с 1977г. в нашей стране существовал развитой социализм.
Эта концепция вызывала критику диссидентов.
С начала перестройки (с 1985г.) эта периодизация начала терять свою популярность, в стране развернулась обоснованная, и часто необоснованная критика социализма, и на первый план вышла периодизация, принятая на Западе (даже журнал “Коммунист” публиковал на эту тему переведенные материалы).
Приводились различные варианты новой периодизации, но наиболее серьезная исходила из того, что этапы развития советской экономики - это этапы развития административно-командной системы (АКС).
Если рассматривать периоды до революции 1917г., а элементы АКС появились еще в I мировую войну, то можно выделить следующие этапы:
1. До 1861г. в России существовала феодальная экономика, с бурно развивавшимся капиталистическим укладом.
2. 1861-1885гг. Переходный период от феодальной экономики к капиталистической.
3. 1885-1913гг. Рыночная система. На рыночных отношениях была построена промышленность, банки, хлеботорговля и т.д. Но существовали очень серьезные феодальные пережитки.
4. 1913-1928гг. Переход от рыночной экономики к планово- централизованной модели (АКС).
5. 1928-1940гг. Период наибольшей жесткости АКС. Период становления основ командной хозяйственной системы.
6. 1950е-1970е гг. Расцвет АКС.
7. 1970е (1970г.) -1980е гг. (до 1989г.) Период упадка командной системы.
8. 1990-93гг. Период ликвидации АКС.
Административно-командная система (АКС) - это способ организации экономики и общественной жизни, характерный для прошедших через пролетарские революции стран с запоздалой индустриализацией.
Основные черты:
- жестко-централизованное управление на базе огосударствленной собственности:
- использование в управлении не столько экономических, сколько политических и идеологических регуляторов.
По мнению лектора, в России не было альтернативы АКС. Дело в том, что, конечно, в истории многое зависит от конкретных личностей, но все-таки, если бы существовали альтернативы АКС, то небольшой кучке людей, во главе со Сталиным, не удалось бы навязать стране так называемый “великий перелом”.
Одним из факторов является преобладающий тип работника. Сама система приспосабливается к типу работника, формирует его, но в то же время тип работника в значительной мере определяет характер системы, т.к. самая главная производительная сила, по мнению Ленина, это рабочий, трудящийся. А с точки зрения марксизма, решающей доминантой в развитии любого общества является развитие производительных сил.
Работник при АКС - это по преимуществу, работник, для которого характерен дотоварный индивидуализм. Бывает индивидуализм буржуазный, мелкобуржуазный, товарный, когда человек хочет выделиться из коллектива, чтобы превзойти других в экономическом отношении. При дотоварном индивидуализме человек стремиться не переработать больше других. Такие люди часто выходили из общин и шли в города, и в начале 30-х годов, 1928,29 до конца 30-х годов (довоенные пятилетки) преобладавшим типом работника были люди, которые в свое время ушли из деревни, экономика НЭПа была им не по душе (разорившиеся крестьяне, крестьяне - бедняки, безлошадные крестьяне).
Эта АКС возникла на базе дотоварного, экономически недееспособного человеческого материала, который стихийно, еще при НЭПе, перемещался из деревни в город.
Это совершенно новая модель хозяйствования в индустриализирующемся обществе приспосабливала к себе массового работника, а массовый работник приспосабливался к ней. И этот товарный мелкобуржуазный индивидуализм был в конце концов заменен примитивным коллективизмом, который был осколком распавшегося общинного сознания.
Темпы экономического развития России
1861-1913гг. - темпы прироста ВНП составили, по мнению американского ученого Абрама Бергсона, 2,65% в год, в том числе, в переходный период (1861-85гг.) - 1,7%, в рыночной системе - 3,4% в год.
В переходный период от рыночной к планово-централизованной системе ВНП упал до 0,5-0,7% в год.
В период становления основ командной хозяйственной системы (1928- 40гг.) ВНП возрос до 5,1% в год.
Западная статистика отличается от советской тем, что ее данные очищены от инфляционных компонентов.
В период расцвета АКС ВНП составил примерно 5% в год.
В период упадка АКС ВНП - 2% в год.
В период ликвидации АКС ВНП падал на 5% в год(т.е. темпы роста были отрицательными).
Эти данные, конечно, ниже данных советской статистики.
Например, по данной советской статистики в 1928-55гг. ВНП рос на 10,4% в год, а по Бергсону этот показатель составил 4,6% в год, хотя это все равно очень высокий темп роста ВПН для того времени.
В сталинский период темпы экономического роста и по данным западной статистики оказываются очень высокими. Если исключить ВОВ и 1946-50гг. (период восстановления народного хозяйства), то получается, что в мирный период АКС Сталина могла обеспечить темпы прироста ВНП 6% в год, т.е. в 1,8 раза выше чем дореволюционная рыночная экономика. Но на основании этих данных нельзя сказать, что АКС эффективнее рыночной системы, т.к. нужно брать темпы роста ВНП за весь период существования, а по этим данным темпы роста АКС оказываются ниже. Обеспечение темпов роста ВНП в условиях АКС было небезупречным (ГУЛАГ, трагедия российского крестьянства и др.).
15 Лекция 17
Первые революционные преобразования в экономике Советской России
1. Аграрная политика советской власти.
2. Национализация промышленности, транспорта, банков.
3. Денежное обращение в Советской России.
Проводя курс на социалистическую революцию большевики имели определенную экономическую программу. Эта программа была сформулирована в апрельских тезисах Ленина апреля 1917г. и в работе Ленина “Грозящая катастрофа и как с ней бороться”. (июль-август 1917г. 6 съезд).
Главные положения программы были сформулированы уже в апрельских тезисах:
1. Прийдя к власти большевики должны осуществить конфискацию всех помещичьих земель и передать их крестьянам без компенсации.
2. Национализация земли.
Более подробно эти вопросы рассматриваются в работе “Грозящая катастрофа...”. Там выдвигались следующие положения:
1. Требование национализации банков;
2. Национализация синдикатов;
3. Отмена коммерческой тайны;
4. Принудительное синдицирование в промышленности;
5. Регулирование потребления.
Регулирование потребления:
- принудительное объединение всего населения в потребительские общества, установление трудовой повинности для граждан;
- раздел поровну между населением всех имеющихся продуктов потребления;
- установление такого контроля над потреблением, чтобы богатые были под контролем бедных.
Прийдя к власти большевики стали на практике осуществлять эту программу (программа ориентировалась на решение насущных задач, а не на построение социализма).
Первой экономической мерой был Декрет о земле (26 октября 1917г.). Этот декрет обеспечил поддержку большевиков крестьянством. По нему (декрет не выходил за рамки буржуазно-демократических преобразований):
- помещичья собственность отменялась без выкупа. Помещичьи, удельные, церковные и монастырские земли переходили в распоряжение волостных и уездных советов депутатов;
- недра земли, леса, воды объявлялись общенациональным достоянием;
- земля переходила в бесплатное уравнительное землепользование крестьян.
Декрет не означал национализацию земли. Национализацию земли не поддерживало крестьянство, хотя о ней и говорилось в апрельских тезисах. Впервые положение о том, что земля в СССР национализирована появилось в первом примерном уставе колхозов в 1931г. Декрет о земле передавал землю в уравнительное землепользование крестьянству, при котором крестьяне становились не собственниками земли, земля подлежала систематическому перераспределению, переделу в рамках общины, община возродилась, это в значительной мере явилось реализацией требований эсеров. На 2 Съезде Ленину пришлось объяснить это тем, что как демократическая партия они не могут не считаться с требованиями широких масс населения, крестьянства.
Крестьяне получили по Декрету о земле 150 млн. га земли, освободились от платы за покупку, аренду земли на сумму в 700 млн. рублей, освободились от 3 млрд. долга Крестьянского банка и получили помещичий инвентарь на сумму в 300 млн. рублей. Но такое существенное увеличение землепользования имело место далеко не везде. Землю можно было дать только там, где она была, поэтому в Архангельской губернии, на Урале этого не было (там не было развито помещичье землевладение). Наиболее ощутимое увеличение крестьянского землевладения имело место в Поволжье, в центре, там прирезки составили от 40 до 50% (на Урале - 5%).
Второй крупный аграрный акт - Декрет о социализации земли (19.02.1918г.).
В советском правительстве были представители левых эсеров, этот декрет явился результатом их усилий. По нему крестьяне получали землю в уравнительное землепользование на условиях систематически переделов, но в то же время это не явилось просто повторением аграрных установок эсеров. В этом декрете содержатся положения о том, что советская власть будет поддерживать коллективные формы производства в деревне, было положение о том, что эти коллективные форм производства имеют преимущества, перспективу, по сравнению с обычным уравнительным крестьянским землепользованием (программа эсеров не предусматривала этого).
Главная работа по претворению этих законов была проделана весной и летом 1918г. Не все восприняли это одинаково. Беднота требовала не только конфискации помещичьих земель, но и передела кулацких земель, земель хуторян (черный передел). Передел по душам был распространен в ЦЧР, в Поволжье, в других случаях передела не было, но беднота получала дополнительные участки. В результате передела заметно уменьшилось количество малоземельных и безземельных крестьян.
Второй черный предел был осуществлен летом 1918 года. 11 июня 1918г. был принят декрет ВЦИК о создании комитетов деревенской бедноты, которые существовали до ноября 1918г. За это время стало ясно, что они произвели в деревне такую смуту, что их пришлось упразднять. Комбеды мобилизовали Красную Армию, осуществляли разного рода реквизиции, распределение хлеба, предметов первой необходимости, средств производства с целью снабжения бедноты, организация общественной обработки земель (но это не было преобладающей функцией), оказывали содействие продотрядам, которые занимались конфискацией продовольствия у крестьянства. Четвертая часть конфискованного зерна доставалась комбедам, деревенской бедноте. Комбеды провели второй черный передел. Они отобрали у кулаков 50 млн. га земли. Деревня осереднячилась, но в ней усилилась классовая борьба.
Требованием партии большевиков всегда было установление 8-ми часового рабочего дня, и с приходом их к власти это требование было реализовано. 29 октября 1917г. был издан Декрет об установлении 8-ми часового рабочего дня. Для лиц младше 18 лет - 6-ти часового рабочего дня, а детям младше 14 лет вообще запрещалось работать, было запрещено использовать подростков и женщин для труда в ночные смены.
Положение о рабочем контроле (14 ноября 1917г.). По этому положению право осуществления рабочего контроля было предоставлено контрольным комиссиям, фабзавкомам и т.д. Для обеспечения рабочего контроля на предприятиях отменялась коммерческая тайна. Но деятельность органов рабочего контроля находилась под сильным влиянием идей синдикализма, а точнее, анархо-синдикализма. В это время выдвигаются требования, в соответствии с которыми заводы, фабрики и т.д. должны принадлежать не государству, а рабочим, трудовому коллективу фабрики, завода и т.д. Большевики с этим согласиться не могли. Для ликвидации этих требований 2-5 декабря 1917г. был принят и опубликован Декрет о создании ВСНХ.
ВСНХ существовал до 1932г., когда он был упразднен, и на его базе были созданы первые советские промышленные наркоматы. Его функции постоянно менялись, а в данный период они были следующими:
- разработка общих норм и планов развития НХ
- согласование деятельности местных и центральных экономических органов, хозяйственных наркоматов, органов народного контроля
На местах создавались совнархозы, они находились также в подчинении местных советов (помимо подчинения ВСНХ).
В первые годы советской власти народнохозяйственные планы не составлялись. Первый такой годовой план был составлен для 1925/26 хозяйственного года. План первой пятилетки - 1928/29гг. - 1932/33гг. Главная функция ВСНХ в тот период - координация деятельности промышленных предприятий. В составе ВСНХ были главки (главные комитеты), отделы, а вся структура ВСНХ возглавлялась президиумом ВСНХ. Структура у этого органа была очень сложной, президиум первоначально состоял из 9 человек, а возглавлял его Оболенский, самым высшим органом ВСНХ был пленум (первоначально 69 человек), самой влиятельной структурной единицей в первые годы была Комиссия использования, которую возглавлял известный экономист и государственный деятель того времени Крицман.
Прийдя к власти, большевики стали осуществлять национализацию промышленности и банков. В национализации промышленности можно выделить 3 (или 4, если брать период военного коммунизма) этапа:
I. Последние месяцы 1917г. - весна 1918г. Для этого этапа характерна национализация крупных предприятий, носившая беспорядочный, бесплановый характер, национализировали что, кому понравится. 16 февраля 1918г. был издан декрет, по которому местные власти и органы могли осуществлять национализацию лишь с разрешения ВСНХ и Совнаркома.
II. Весна 1918г. Для этого этапа характерна национализация целых отраслей. Она осуществлялась более менее планово.
III. Лето 1918г. 28 июня 1918г. был принят декрет о всеобщей национализации крупной промышленности. По нему были окончательно национализированы ж/д.
IV. Период военного коммунизма. Помимо всего прочего, на этом этапе были национализированы мелкие и кустарные предприятия. Была проведена действительно всеобщая национализация.
Подготовительной формой национализации явилось введение на предприятиях рабочего контроля. Активно использовалась такая форма национализации как секвестр. Это прекращение (приостановление) права пользования имуществом, иными активами и прибылью предприятия со стороны собственника. Наиболее распространенной формой национализации была конфискация собственности. Имели место случаи выкупа предприятий (национализация с использованием небольшого вознаграждения), но это было нетипично. Были национализированы целые отрасли, причем не только промышленности. 22 апреля 1918г. была национализирована внешняя торговля, 26 декабря 1917г. была национализирована судостроительная промышленность и т.д.
В рассматриваемый период развернулась борьба между Лениным и левыми коммунистами. Когда началась национализация, стало ясно, что национализировать просто, а вот гораздо сложнее наладить производство на национализированных предприятиях, обеспечить его прибыльность, обеспечить качество продукции. Стали поговаривать о том, что формальное осуществление производства это не одно и то же, что индустриальное осуществление производства, что страна скатывается в пропасть в результате такой национализации, сами рабочие стали понимать это, начались забастовки, митинги, возникла угроза существования советской власти. На этом фоне исход борьбы с левыми коммунистами, которые требовали продолжения атаки на капитал, был предопределен.
Ленин весной 1918г. потребовал изменения тактики в этом вопросе и стал активно призывать к использованию государственного капитализма. Государственный капитализм это не только предприятия со смешанной формой собственности, это не характерная форма для Советской России, потому что буржуазия не хотела сотрудничать с Советской властью.
Были и некоторые другие формы государственного капитализма, но эта политика - ориентация на государственный капитализм - была переходом к политике военного коммунизма, который был в значительной мере вынужденным, следствием чрезвычайных обстоятельств, иностранной интервенции. Если бы не гражданская война, иностранная интервенция, то курс на государственный капитализм, который был взят весной 1918г. и провозглашен еще раз, и обоснован в книге Ленина “Очередные задачи Советской власти”, он мог бы развиться в некоторое подобие НЭПа. Неслучайно в 1921г. Ленин, когда обосновывал НЭП, говорил, что эта политика является новой по сравнению с политикой военного коммунизма, но она не является новой по отношению к политике, проводимой весной 1918г.
Денежной обращение в Советской России в первое время существования Советской власти.
Большевики быстро национализировали банки. Во главе старой кредитной системы стоял Государственный банк. Государственный банк отказался выполнять требования правительства о выплате денег (саботаж). 7 ноября 1917г. Государственный банк занят красногвардейцами. Частные и коммерческие банки продолжали функционировать и Государственный банк даже выдавал им ссуды. Но по заявлениям правительства эти коммерческие банки поддерживали контрреволюцию, и 14 декабря 1917г. были заняты красногвардейцами коммерческие банки в Петербурге, 15 декабря в Москве, телефонная связь между ними была заблаговременно прервана, 15 декабря был издан указ о национализации банков в стране. Вклады не конфисковывались, они передавались на счет клиента в Государственном банке, акционерные капиталы банков тоже пока не конфисковывались, а золото и драгоценности изымались и передавались государству.
5 января 1918г. правительство запретило выплачивать какие-либо дивиденды по банковским акциям, а 26 января 1918г. правительство объявило о конфискации акционерных капиталов банков, банковские акции были аннулированы. в это же время правительство объявило об отказе платить по долгам царского и Временного правительства.
В феврале 1918г. финансовые органы практически перестали функционировать.
На зарубежных биржах и рынках царские деньги очень высоко котировались. Ажиотаж особенно усилился после подписания Брестского мира.
На дезорганизацию денежного обращения повлияли различного рода диверсии, например, выпуск германскими властями на оккупированных территориях ост-рублей, фактически суррогата. Возникла необходимость денежной реформы. Это вполне соответствовало курсу на социализм, т.к. не было ориентации на военный коммунизм с первых дней. Весной 1918г. Ленин говорил о денежной реформе.
Каждый человек по декларации мог обналичить определенную сумму на новые деньги по курсу 1:1, а избыточную сумму денег 1:1,5. Но не было золота, к тому же помешала гражданская война. В конце лета 1918г. Советская республика лишилась значительной части золотого запаса (захват ее в Казани и передача Колчаку). Считается, что 8 октября 1917г. золотой запас России составлял 1713 млн. рублей. Из этой суммы 612 млн. находилось за рубежом, соответственно 1101 млн. в России. Из них 650 млн. были вывезены на Восток и в 1918г. попали в руки к Колчаку. В январе 1920г. Колчака арестовали, изъяли 409 млн. рублей, остальная часть истрачена, разграблена, попала атаману Семенову.
Сразу после октябрьской революции появились романовские деньги, но они быстро исчезали за границу, потом были думские деньги (с орлом без короны, с Таврическим дворцом). Определенная часть денежной массы была в марках. Также были металлические монеты и бумажные деньги.
Но денег для обращения не хватало. На местах использовались суррогаты. На Кавказе были свои деньги, в Хорезме использовали плотные шелковые ленты с бахромой, в Якутии винные этикетки. В мае 1919г. Совнарком предписал отказаться от использования денег и ориентироваться на бухгалтерские проводки. В ходу были лимоны (миллионы) и лимарды (миллиарды). Были также купюры в 100 тыс. рублей, обязательства РСФСР по номиналу в 1,5 и 10 млн. рублей. Все это доказывает необходимость денежной реформы 1922-24гг.
16 Лекция 18
Механизм функционирования социалистической экономики СССР.
(История хозяйственного механизма).
Выделяют три группы проблем ;
1. История планирования.
2. История управления.
3. Развитие экономического стимулирования.
Лектор остановится на этих проблемах применительно к периоду военного коммунизма (ВК) и НЭПу, и более подробно рассмотрит их применительно к истории довоенных пятилеток.
С лета 1918 г. в нашей стране начинается период, который принято называть периодом ВК ( продолжался по 1920г.- до марта 1921г. ). ВК это период может быть назван лишь условно, т.к. ни о каком коммунизме речи быть в то время не могло, даже с точки зрения большевистской идеологии, поскольку коммунизм предполагает высокий уровень развития производительных сил. Политика ВК, по признанию самого Ленина, была вызвана, конечно же , военной необходимостью, а также ошибками руководителей партии и государства.
В годы ВК отношения между рабочим классом и крестьянством строились на базе продразверстки; имела место натурализация и отчасти аграризация экономической жизни; каких-либо хозрасчетных отношений не существовало; был взят курс на строжайший центризм в управлении. На 8-ом съезде партии ( март 1919г. ) было решено, что в условиях войны никакой другой альтернативы централизации управления нет.
Управление промышленности в то время сосредоточивалось в Высшем Совете Народного Хозяйства (ВСНХ). Главными подразделениями ВСНХ были Главки (Главные Комитеты). Под “Главком” на разных этапах развития системы управления советской экономикой понимаются разные структурные подразделения этой системы. Применительно к периоду ВК под “Главками” понимались прежде всего отраслевые Главные Комитеты.
Далее, в системе ВСНХ существовали также Центры (Центральные Комитеты).
Структурными единицами ВСНХ были также Производственные Отделы. Кол-во этих структурных единиц в разное время было различным ( перед переходом к НЭПу в структуре ВСНХ было примерно 52 Главка).
В годы ВК осуществлялось трестирование промышленности. Создавались кустовые, районные тресты ( в отличие от первых лет НЭПа, когда создавались хозрасчетные тресты, пользовавшиеся значительной хозяйственной самостоятельностью ). Трестирование в годы ВК осуществлялось с тем, чтобы облегчить управление предприятиями, разбросанными по стране, и обеспечить всестороннюю регламентацию их деятельности.
В системе ВСНХ существовали также функциональные структурные единицы.
Это, в первую очередь, Центральная Производственная Комиссия ( ЦПК ). ЦПК имела в качестве своей главной задачи согласование и утверждение планов отраслевых Главков ( каждый управлял своей отраслью экономики ). Главки осуществляли планирование, и их планы должны были согласовываться на национальном уровне. Эту функцию и осуществляла ЦПК.
Капитальным строительством в то время ведал Комитет Государственных Сооружений. Был также ГлавТоп ( ведал топливными ресурсами ). Весьма влиятельной и важной была Комиссия Использования Материальных Ресурсов. Она ведала распределением всего (а многое было дефицитом).
Местными органами ВСНХ были губернские Совнархозы, а также существовал особый Туркестанский Совет Народного Хозяйства. Вскоре были созданы органы ВСНХ на уровне групп губерний, т.е. на уровне областей ( области в то время объединяли в несколько губерний ). Возникли областные Промышленные Бюро.
Отношения между органами управления экономикой (ОУЭ) и промышленными преприятиями.
ОУЭ давали предприятиям необходимые ресурсы бесплатно, а предприятия бесплатно сдавали этим органам произведенную продукцию. Ранее уже упоминалось, что никаких хозрасчетных отношений не было, в стране была страшная инфляция. Некоторые высшие руководители страны считали, что это хорошо, потому что инфляция уничтожает богатство буржуазии и приближает страну к социализму ; с другой стороны, предполагали, что при коммунизме денег не будет. Конечно, велось счетоводство, но средства между предприятиями перечислялись на уровне бухгалтерских налогов.
На 9-ом съезде партии ( 1920 г. ) обнаружилось понимание недостатков существовавшей системы управления экономикой. Система управления в период ВК получила название “Главкизм”, но Главки всегда были в советский период. Когда мы говорим о Главкизме, то мы имеем в виду не просто существование Главков, а существование жестко-централизованной бюрократической системы управления экономикой, в которой практически отсутствовали всякие материальные стимулы. В частности, в решениях 9-го съезда партии содержалась критика системы Главкизма по ряду направлений. Отмечалось, что такая система порождает разобщенность предприятий по отраслевому принципу, на уровне района и области. Говорилось о том, что снабжение чрезмерно централизовано, а следовательно, неэффективно. Отмечалось также отсутствие у предприятий хозяйственной заинтересованности, бюрократизм и волокита.
Эти моменты пытались постепенно изживать с разной степенью успеха. Общим направлением решения этих проблем считалось обеспечение сочетания территориального управления с управлением отраслевым. Эта задача ставилась всегда : и в 20-е, и в 30-е, и в 60-е, и в 70-е годы, но никогда эту проблему не удавалось решить полностью, т.к., по мнению лектора, она, видимо, неразрешима в условиях плановой экономики.
С переходом к НЭПу Главкизм был ликвидирован.
В 1921-22гг. происходит трансформация системы управления экономикой, возникшей при военном коммунизме. Она разветвляется, становится менее жесткой, менее централизованной. С переходом к НЭПу осуществляется синдицирование на хозрасчетной основе. Предприятия и тресты переводятся на хозрасчет. Распространяется система денежной оплаты труда в сочетании с материальным регулированием. Осуществляется денационализация кустарной и мелкой промышленностей.
ВСНХ продолжает существовать, оставаясь штабом советской промышленности (государственной промышленности ), но в то же время важную роль играли в экономике синдикаты. Синдикаты существовали в нашей стране до 1930г. (до постановления от 5 декабря 1929г., когда они были ликвидированы, точнее слиты с Главками ВСНХ). В системе ВСНХ образуются два крупнейших структурных подразделения :
- ПромПлан ( промышленное планирование );
- ЦУГПром ( центральное управление государственной промышленностью ).
Для системы управления экономикой при НЭПе характерна конкуренция между отраслевыми Главками ВСНХ и синдикатами. Такая конкуренция была неизбежной, потому что синдикаты сосредоточили в своих руках важнейшие функции такие, как снабжение предприятий и трестов сырьем, материалами, а также сбыт продукции этих предприятий и трестов. Так как для любого хозяйствующего субъекта функции снабжения и сбыта являются основополагающими, то фактически синдикаты контролировали тресты и предприятия, и дело дошло даже до того, что в 1927-29гг. одной из функций синдикатов было распределение кредитов между подведомственными предприятиями. Хотя в годы НЭПа также существовала довольно развитая банковская система, существовал коммерческий кредит, множество банков, которые были более или менее самостоятельными, но тем не менее банки выдавали кредиты по распоряжению синдикатов.
В то же время вертикаль - “Главки - Тресты” была важнейшей вертикалью управления. Главкам принадлежала административная власть; синдикатам - экономическая.
В конечном счете система управления экономикой при НЭПе, конечно же, имела недостатки, и главные из них усматривались современниками в “параллелизме и многозвенности” управления экономикой. Но очень серьезной проблемой было и то, что предприятия в годы НЭПа не были хозрасчетными единицами, а если нет хозрасчета, то нет и никакой самостоятельности.
Нужно понимать, что для идеализации НЭПа оснований все-таки нет. Даже если взять такой аспект как хозрасчет, то следует учесть, что хозрасчет при НЭПе не был хозрасчетом на уровне рабочего места, а раз так, то у работника нет стимулов к высокопроизводительному труду. Хозрасчет и не мог быть на уровне предприятий, потому что последние не имели самостоятельного баланса. До 1929г. (а точнее до 1930г., поскольку в 1929г. было принято соответствующее постановление) балансы предприятий входили в консолидированный баланс трестов.
Современники усматривали недостаток существовавшей системы в том, что по положению о государственных трестах ( 1923г. ) главной задачей треста считалось получение прибыли. В этом усматривали большую проблему, потому что такая ориентация толкала тресты на повышение цен. И одной из серьезных проблем, возникших в советской экономике в первые годы НЭПа, была проблема затоваривания, проблема “ножниц цен” на промышленные и сельскохозяйственные товары. Одной из причин такого явления была политика трестов.
Меры, принимаемые в 20-е гг. в целях совершенствования системы управления советской экономикой.
К числу таких мер относится реорганизация ВСНХ в 1926г.
Главные направления этой реорганизации :
- ЦУГПром был ликвидирован;
- были воссозданы Главки по отраслям промышленности ( в качестве основных высших структурных управленческих единиц )
В декабре 1925г. ( на 14-ом съезде РКП(б) ) был взят курс на индустриализацию, который означал необходимость сосредоточивания в руках государства ограниченных ресурсов, имеющихся в стране. Это с неизбежностью подталкивало государственное руководство на централизацию управления, на усиление регламентации хозяйственной деятельности, во всяком случае, государственной промышленности, государственных предприятий.
В задачи Главков входило составление годовых и перспективных планов по соответствующим отраслям экономики, а также планов капитального строительства. Но существовал и общенациональный орган, который осуществлял общенациональное планирование.
В феврале 1921г. был создан Госплан. Таким образом, с 1921г. существовало, по крайней мере, две планирующих инстанции - это ВСНХ и Госплан. В декабре 1920г. был принят план ГОЭЛРО ( первый национальный комплексный план экономического развития). Что же касается отраслевых планов и других общенациональных планов с детальной регламентацией, то первым таким планом был. план, разработанный в 1921г., точнее хлебный баланс. В начале 20-х годов разрабатывались и другие планы, главным образом планы распределения ограниченных ресурсов.
Успехи советского планирования в этот период.
Следует отметить, что в 1923г. была предпринята попытка разработки народнохозяйственного плана. В 1924г. в нашей стране был разработан впервые в мире межотраслевой баланс ( шахматный баланс) для экономики. В разработках принимал участие ныне всемирно известный американский экономист Василий Леонтьев. Первый утвержденный и реально выполнявшийся на уровне всего народного хозяйства план - это “Контрольные Цифры” на 1925-26 хозяйственный год.
В рамках реформы ВСНХ 1926г. важнейшие плановые функции выполняли Главки.
Последний главный момент этой реформы заключается в создании Планового Экономического Управления ( ПЭУ ). Оно создано в результате слияния ПромПлана и ГЭУ ( Главного Экономического Управления ). Это была, так скажем, организационная реформа.
В 1927г. было принято “Положение о государственных промышленных трестах”.
Создание этого “Положения” начиналось с урегулирования отношений между предприятиями, входившими в тресты и самими трестами. Речь шла о повышении оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий. Они получили право самостоятельно заключать договора с другими предприятиями, коллективные договора с трудовыми коллективами.
Но был и другой момент. Речь также шла об ограничении коммерческой самостоятельности трестов. Тресты могли осуществлять хозрасчет лишь в соответствии с плановыми заданиями вышестоящего органа. Т.е. трест мог получить прибыль не путем повышения цен (которые устанавливались вышестоящими органами), а за счет снижения себестоимости.
Когда говорят о недостатках административно-коммандной системы, то часто упоминается, что тогда не имела значения такая категория как прибыль. Может быть. Но ясно одно, что этой категории уделялось огромнейшее внимание. (многие постановления партии, правительства, которые относятся к тому периоду, о необходимости увеличения прибыли речь шла практически всегда). Но прибыль можно было получать лишь в результате снижения себестоимости, а не путем повышения цен. То есть существовал хозяйственный механизм, который ограничивал инфляцию и заставлял снижать себестоимость, а может быть даже и цены. Когда предприятия получали прибыль, то обычно ее изымали по разным каналам. Т.е. речь шла не о том, что прибыль была не нужна и ей не уделялось внимание, а том, что эта прибыль не принадлежала тем, кто ее заработал, а перераспределялась часто в пользу плохо работающих предприятий, которые жили за счет хорошо работающих. Также прибыль изымалась в пользу государства.
Как было сказано выше, в 1927г. было предпринята попытка ограничения хозрасчетной самостоятельности трестов, попытка урегулирования отношений между предприятиями и трестами, которая, разумеется, удалась.
В 1927г. ВСНХ утвердил “Типовое положение о предприятиях, входящих в тресты”. Принципиально новым моментом в этом “Положении” была констатация того, что 10% прибыли, которая зарабатывалась предприятием, перечислялась в так называемый ФУБР (Фонд Улучшения Быта Рабочих и Служащих). Если получалась прибыль за счет разницы между практической себестоимостью и плановой, то часть этой прибыли оставалась в распоряжении директора предприятия.
Но практическая реализация этих установок встретилась со значительными сложностями, так как для подсчета прибыли нужно, чтобы предприятия имели самостоятельный баланс. А у них этого не было. И эта проблема была решена в 1929г.
5 декабря 1929г. было принято постановление ЦК ВКП (б) “О реорганизации управления промышленностью”. Это постановление чрезвычайно важно, так как в соответствии с ним в экономике начиналась комплексная реформа. Эта реформа проводилась в новых условиях, когда был взят курс на форсированную индустриализацию, на сплошную коллективизацию сх, и охватывала не только систему управления, но и налоговую, кредитную системы, систему тарифов и т.д.
Управленческие аспекты этой реформы сводились к следующему:
1. Предприятие получало право юридического лица, получало самостоятельный баланс.
2. Урегулировались отношения между синдикатами и Главками ВСНХ. Здесь конкурентная ситуация была ликвидирована в результате их объединения. Возник новый орган управления — Отраслевое Промышленное Объединение ( ОПО).
Принципиальная система управления советской промышленностью, которая сложилась к концу 20-х - началу 30-х годов:
ВСНХ----ОПО----Трест----Предприятие
По схеме :
Основной хозяйствующей единицей являлось предприятие. Оно уже было юридическим лицом, имело самостоятельный баланс, входило в трест. Трест подчинился ОПО. ОПО подчинялось ВСНХ.
ВСНХ существовал в нашей стране до 1932г. В 1932г. ВСНХ был упразднен, и на базе ВСНХ были созданы первые советские промышленные Наркоматы:
1. Наркомат тяжелой промышленности — НаркомТяжПром;
2. Наркомат легкой промышленности — НаркомЛегПром;
3. Наркомат лесной промышленности — НаркомЛесПром.
В 30-е гг. количество Наркоматов увеличивалось. Они существовали до 1946г., когда были переименованы в Министерства, хотя от этого мало что изменилось.
Это все относилось к системе управления в годы НЭПа, главным образом, и в годы первой пятилетки ( с 192829 - по 1933 ).
1933 - 1937гг. — это годы второй пятилетки, в которые возникли новые задачи. И их особенность, в частности, предопределялась тем, что задача нового строительства должна была сочетаться с задачей освоения новой техники. Весьма серьезным был вопрос о технической модернизации, технической реконструкции народного хозяйства, об отказе от форсированных методов индустриализации, об ориентации на сбалансированное экономическое развитие.
В соответствии с этими и другими требованиями эволюция системы управления советской экономикой в годы второй пятилетки осуществлялась, главным образом, по двум направлениям:
1. Переход от функциональной системы управления к системе, построенной по территориально-производственному принципу.
2. Разукрупнение Наркоматов ( Министерств ), их дальнейшая специализация (которая иногда доходила до абсурда, например, существовало отдельное Министерство Пищевкусовой промышленности ).
(1)
На 17-ом съезде партии (1934 ) была подвергнута критике функциональная система управления. В качестве серьезных недостатков этой системы назывались канцелярско-бюрократические методы управления, и они были осуждены на примере угольной промышленности Донбасса и жд транспорта. Были устроены две крупных проверки, сделаны соответствующие выводы о том, что главной причиной сбоя в работе этих объектов является неправильная система управления ( функциональная ).
Существуют различные системы управления. Самыми простыми являются линейная и функциональная.
1. Линейная ( аналог - армия, католическая церковь ) : нижестоящие подразделения целиком подчиняются вышестоящим.
2. Функциональная : существуют предприятия, например, и вышестоящий орган, трест. В тресте есть плановый отдел, технический, идеологический (наверно), финансовый. Эти отделы выполняют определенные функции. А предприятие обязано выполнять инструкции и распоряжения функциональных подразделений вышестоящих органов (которые были часто противоречивыми). Следовательно, никто конкретно ответственности за результаты деятельности не несет, то есть управление было обезличено.
Но официально никто функциональную систему не вводил, она сложилась сама собой (как и ВК ), но под давлением особых обстоятельств.
Главное обстоятельство было следующим:
В 20-х гг. в нашей стране ощущался дефицит пролетарских, или рабоче- крестьянских, специалистов. Приходилось использовать буржуазных специалистов. Им, конечно, не доверяли, но их использовали, так как именно они были профессионалами. Буржуазному специалисту нельзя доверить управление предприятием в целом, но можно поручить управление какой-либо одной функцией ( по Ленину ). Это главное обстоятельство, которое обусловило постепенное формирование функциональной системы управления экономикой.
Когда были обнаружены недостатки этой системы, тогда было принято 15 марта 1934г. постановление “О ликвидации функциональной системы управления и о переходе к управлению по территориальному принципу”. Была проведена по этому постановлению новая реформа управления.
Система управления советской промышленностью, которая возникла к концу 20-х - началу 30-х гг., была 4-х звенной ( смотри схему ). По результатам реформы 1934г. в нашей стране возникла 3-х и 2-х звенная система управления.
Изменения в схеме:
1. Предприятия подчинялись либо через трест производственно- территориальным управлениям, либо непосредственно, так как было ликвидировано много трестов.
2. Вместо Главков, вместо ОПО были созданы Производственно- территориальные Управления ( ПТУ ).
3. Окончательное подтверждение единоначалия, ликвидация функциональной системы управления.
Т.е. функциональным органам запрещалось руководить предприятиями непосредственно.
С 1936г. усиливается процесс дробления Наркоматов. На самом деле это началось немного раньше ( в 1934г. ), когда из НаркомСнаба ( Наркомат Снабжения ) выделился Наркомат Внутренней Торговли и Наркомат Пищевой Промышленности. В 1936г. из НаркомТяжПрома выделяется Наркомат Оборонной Промышленности и т.д.
В целом это постановление имело важное значение; на этой базе продолжалась эволюция системы управления советской промышленностью до конца 50-х годов, во всяком случае до реформы 1957г., когда была предпринята попытка перехода на отраслевую систему управления по региональному признаку.
17 Лекции 19-21.
В годы довоенных пятилеток существовала система производственно- территориального управления промышленностью.
Очередная крупная перестройка была осуществлена ЦК ВКП(б) и Советом министров СССР 15 марта 1934г. - постановление, по которому основные высшие органы управления экономикой стали производственными и производственно- территориальными управлениями наркоматов. Именно эти органы стали называться главками.
Новая система стала 3х- (2х-) звенной:
Предприятие ( трест ( ПТУ или ПУ
(((((((((((((((((
Главкам подчинялись непосредственно крупные приоритетные отрасли экономики (машиностроение и т.д.), целые территории.
В случае мелких территорий непосредственное руководство осуществлялось главками через тресты.
Принципиальное отличие новой системы, построенной по производственно- территориальному принципу от прежней системы состояло в том, что функциональные подразделения продолжали существовать. Но им было запрещено осуществлять оперативное руководство предприятиями.
Необходимо отметить, что была несколько повышена з/п специалистам, в том числе, управленцам, которые работали непосредственно на производстве, по сравнению с з/п аналогичных работников, которые работали в аппарате Главков и Трестов. Это было важным моментом, т.к. при функциональной системе управления произошло разбухание, особенно среднего звена управления, т.к. там з/п была довольно высокой, в то время как на производстве многие участки находились под руководством практиков - людей. не имеющих не только высшего, но и среднего образования.
Нужно также отметить, что эта административно-командная система управления экономикой была более сложной, чем ее представляют в последние годы у нас.
В частности, эта система управления вовсе не исключала заботу о расширении полномочий местных органов управления. Во всяком случае, можно взять материалы любого съезда, многих партийных пленумов и увидеть, что все выражало заботу о том, чтобы местные органы управления на уровне района, области, губернии принимали более активную роль в экономическом строительстве, в управлении экономикой.
Много говорилось о том. чтобы широкие массы трудящихся вовлекались в процесс экономического строительства. Если иметь в виду ситуацию, которая складывалась в период довоенных пятилеток, в частности, в период II пятилетки, то нужно отметить передачу в ведение союзных, автономных республик наркоматов местной пищевой, легкой, лесной промышленности. Уже в августе 1934г. в союзных и автономных республиках были созданы эти наркоматы.
А местные органы управления в то время заменялись Исполкомами местных советов (местных краевых, областных советов депутатов трудящихся). При краевых и областных исполкомах советов создавались Управления местной промышленности.
Многое делалось для снижения числа работников аппарата управления. Речь шла не только о том, чтобы ликвидировать тресты (количество трестов уменьшилось в 3 раза в годы II-III пятилеток), также уменьшалось количество структурных подразделений самих главков, самих производственных и производственно-территориальных управлений в 2-3 раза.
Упрощалась и типовая структура управления предприятий. До 1936/37гг. преобладала следующая структура:
Директору подчинялись отделы, отделам подчинялись цеха.
В результате принятых мер по уменьшению численности работников управленческого аппарата преобладающей стала система управления предприятиями типа:
Директору подчиняется цех,т.е. было ликвидировано во многих случаях промежуточное звено отделов.
Эти перестройки в системе управления, конечно, носили в значительной мере организационный. административный характер.
В рамках административно - командной системы проводились многочисленные перестройки, перестановки, имели место новации самого разного типа. Но это были такие реформы, которые не затрагивали основ системы, реформы проводились в ее рамках.
А необходимость реформ возникала в связи с тем, что становилось достаточно ясно: существовавшая система была не достаточно эффективной, или не эффективной вовсе, она порождала ряд серьезных проблем, которые осознавались партийным руководством страны. Поэтому перестройки шли непрерывно, но они не меняли существа системы. Так было до второй половины 80-х годов.
Но тем не менее, большое внимание уделялось развитию хозрасчетных начал в системе управления экономикой. Новые производственные и производственно-территориальные управления первоначально не обладали никакими хозрасчетными правами. Они даже не выполняли функции снабжения и сбыта. Существовали снабженческо-сбытовые конторы, которые стояли в стороне от главков.
Ситуация изменилась в 1936г. 15 июля, когда было принято постановление, которое наделяло главки хозрасчетными правами. Снабженческо- сбытовые конторы стали отделами главков, таким образом, главки получили снабженческо-сбытовые функции.
Эволюция системы планирования в годы довоенных пятилеток
Возникновение системы планирования экономики было в тот период выдающимся событием общемирового масштаба, это был план развития нашей страны мировой цивилизации (не имеются в виду те конкретные формы, в которых стало впоследствии осуществляться планирование).
Тем не менее, интерес к функционированию плановой экономики проявляли экономисты многих стран мира в то время. Нельзя сбрасывать со счетов то влияние. которое оказывала советская система планирования на становление системы государственного регулирования экономики зарубежных стран.
Главные моменты истории советского планирования в годы довоенных пятилеток.
На 14-ом съезде ВКП(б) (декабрь 1925г.) был взят курс на индустриализацию. Темпы индустриализации были достаточно высокими. Это в частности предопределялось тем, что. несмотря на успешное восстановление экономики 1921-25гг., к 1925г. довоенный уровень производства в черной металлургии так и не был достигнут.
СССР очень сильно зависел от импорта машин и другой техники из за границы. Такая ситуация не могла не беспокоить большевиков. т.к. это грозило подрывом экономических обстоятельств, ее оборонной способности. В условиях, когда мировая революция не произошла во всем мире, страна должна была сама формировать и вести социализм и защитить себя от реставрации капитализма.
Индустриализация нужна была для того социалистической перестройки с/х на коллективных началах, т.к. это входило в планы руководства страны. В связи с этим возникла необходимость конкретизации плана ГОЭЛРО, который был принят в декабре 1920г. и рассчитан на 15 лет, но новые задачи индустриализации в этот план не укладывались, также не укладывались они в рамки годовых планов, поэтому было решено перейти к разработке перспективных планов. Базовым был взят период на 5 лет, т.к. на пятилетний период можно было более или менее точно выявить материальные потребности общества. Исходили из того, что в то время многие средние и крупные объекты требовали для своего сооружения примерно 5 лет.
В середине 20х годов началась разработка первого пятилетнего плана народного хозяйства (НХ), рассчитанного на 1928-33гг.
Было предложено несколько вариантов этого плана.
План ОСВОК (особое совещание по восстановлению основного капитала). План ОСВОК был предложен этим совещанием и разрабатывался под руководством экономистов троцкистской ориентации, а они были сторонниками индустриализации за счет крестьянства (троцкисты - сверхиндустриализаторы). Но план ОСВОК находился в противоречии с высокими темпами индустриализации. В основе плана ОСВОК была концепция затухания темпов экономического роста. Эта концепция не лишена оснований.
Но план в конечном счете был отвергнут.
Аргументы против него:
1. В плане намечались системные уменьшения вложений в промышленность. В 1928г. вложения составили бы 1543 млн. руб., а в 1929-30гг. они должны были уменьшится до 1060 млн. руб. (на самом деле в 1927-29гг. вложили 1млрд., а в 1929-30гг. - 5 млрд.).
2. Этот план ориентировался на сохранение старых пропорций в НХ (за 5 лет в текстиль - 16% вложений, а в электропромышленность - 1%). Ставилась задача интеграции в мировую экономику.
3. Незначительные кап. вложения в коллективистский сектор НХ (2%) - колхозы, совхозы.
В это время в Госплане был другой план - Генеральный план развития НХ на 1925-40гг. (ГПРН). Он исходил из концепции затухания темпов экономического роста по мере достижения экономической зрелости. Его разработчиками были буржуазные экономисты.
В первую пятилетку предполагалось увеличить кап. вложения в черную металлургию на 120%, во вторую - на 60%, в третью - на 37%.
Предусматривалось ускоренное развитие частного сектора. За 15 лет частный капитал в СССР должен был возрасти на 250%, по плану через 15 лет все производители в с/х должны были быть кулаками.
Были и другие варианты планов, в частности двухлетний план бухаринцев, центральным звеном которого было развитие с/х, за что их обвинили в “ситцевой индустрии”.
Эти подходы находили поддержку в Госплане и т.д.
План первой пятилетки разрабатывался в три этапа:
1. декабрь 1925- декабрь 1927гг. (на XV съезде ВКП(б) приняли директивы по первой пятилетке).
2. Работа на основе директив - 1928г.
3. Обсуждение проекта плана на XVI всесоюзной партийной конференции. Май 1929г. - принятие его V всесоюзным съездом советов. 1925-27гг. - Госплан составил несколько набросков этого плана. Главным образом экстраполировалось предыдущее развитие. Одним из кардинальных вопросов был вопрос о том, что есть план. Возникла дискуссия по проблеме методологии планирования.
Две концепции:
1. В экономическом развитии приоритет отдавался рынку, а не плану, который должен быть планом прогнозов (Базаров, Кондратьев, Громан). Советская экономика должна была развиваться в условиях индикативного планирования.
2. План должен обладать приоритетом над рынком, должен быть законом, директивой (академик Струмилин).
Одержал победу второй подход. Он лучше вписывался в административно- командную систему, отвечал задачам концентрации ограниченных ресурсов на нужды индустриализации.
Разработано два варианта первого пятилетнего плана:
1. Отправной.
2. Оптимальный.
Отличия: а) Во втором варианте удавалось преодолеть тенденцию затухания темпов экономического роста. б) Задания по второму плану были на 20% выше чем по отправному варианту.
Первоначально оба варианта, как подчеркивал Кржижановский, рассматривались как равноправные, но очень скоро сторонники первого варианта стали считаться чуть ли не врагами народа.
Принятие первого пятилетнего плана вызвало сильный резонанс в мире.
Первый пятилетний план. Он был разработан в 2х вариантах, систематически корректировался в сторону форсирования индустриализации, повышения темпов экономического роста. Первый пятилетний план был выполнен за 4 года и три месяца, хотя в последние годы говорят, что пятилетние планы вообще не выполнялись.
В общем, первый пятилетний план (оптимальный вариант) был выполнен, а тот пятилетний план, который сформировался под влиянием многочисленных волюнтаристских корректировок, не был выполнен ни в 32, ни в 33 году , ни в 53. Все это говорит о высоком качестве советского планирования в этот период.
По объему капиталовложений в НХ этот план был действительно выполнен за 4 года и три месяца.
(Данные В.В.Дроздова отличаются от данных официальной статистики тем, что из них исключена инфляционная компонента)
Плановые и фактические темпы прироста продукции в 1929-33гг в процентах Показатели План 1928/29-32/33гг.
Фактические показатели отправной оптимальный вариант вариант
произведенный увеличение на 103% на 62% национальный на 82% доход
валовая увеличение на 130% на 113% продукция на 108% промышленности (продукция на 124% на 164% на 190% отраслей группы А - производство средств производства продукция группы на 95% на 106% на 63% Б - производство предметов потребления
валовая продукция увеличение на 55% уменьшилась с/х на 41% на 18%
На показатели выполнения первого пятилетнего плана оказала отрицательное влияние коллективизация с/х. Этот план не предусматривал массовую сплошную коллективизацию с/х. Но был взят курс на принудительную коллективизацию, которая означала на первых порах разрушение производительных сил в деревне. Она привела к резкому сокращению производства мяса, зерновых, что оказало влияние на показатели с/х и продукции группы Б.
Первый пятилетний план был разработан в двух вариантах (в отличие от других). Утвержден был оптимальный вариант. Он был динамичным (этот план предусматривал преемственность основных показателей по годам планируемого периода - разбивку их по годам периода), комплексным и имел в качестве составных частей специальные разделы, содержащие строительную программу, производственную программу, социальную программу, основные блоки производства ресурсов, размещение производительных сил.
Отклонение фактических показателей от плановых предопределялось главным образом двумя обстоятельствами:
1. Некоторые показатели были не реалистичными.
2. Неожиданное изменение хозяйственной обстановки в связи с коллективизацией.
Последовательно выполнялась цель всемерного увеличения производства средств производства на основе индустриализации страны. происходило существенное увеличение социалистического сектора НХ, вовлечение крестьянства в коллективное производство. В 1929-32гг. существенно уменьшилось среднее душевое потребление продукции с/х на 28% (коллективизация). В конечном счете в стране возник серьезный экономический кризис (ошибки в годовом планировании - волюнтаристское форсирование темпов экономического роста). В стране возникла проблема с металлом, узкие места на ж/д. Темпы экономического роста сильно упали к концу первой пятилетки.
II пятилетка была более сбалансирована. Сама идеология и организация планирования в 33-37гг. претерпела определенные изменения. В 1933г. была осуществлена реорганизация Госплана. В состав Госплана вошли ведущие ученые, хозяйственные работники, претерпела изменения организационная структура, основными подразделениями стали отделы синтетического и отраслевого планирования.
В 1937г. при Совнаркоме был создан Экономсовет. Его роль в планировании: он рассматривал годовые и квартальные планы и представлял их на утверждение в Совнарком.
К этому периоду относится большая работа по совершенствованию бюджетного и кредитного планирования.
В это время появляется встречное планирование, о котором говорили также в годы перестройки. Суть его заключалась в том, что до предприятия доводился какой-то план, трудовой коллектив предприятия выдвигал встречный план с более высокими плановыми заданиями. Это делалось для того, чтобы получить под этот более высокий встречный план ресурсы. В АКС (административно-командной системе) центральной проблемой является проблема, связанная с дефицитом ресурсов. Но партийное руководство страны одобрительно относилось к встречному планированию, полагая, что это свидетельствует о заинтересованности трудовых коллективов в увеличении экономического потенциала страны. На самом деле, обычно эти встречные планы принимались, доводились до вышестоящих организаций, но в массовом порядке какого-либо дополнительного выделения ресурсов не было. Возник парадокс, т.к. когда формировались конкретные планы на конкретных предприятиях были уже распределены. Центральная проблема в случае встречного планирования была проблема включения его в общий процесс народнохозяйственного планирования.
Также характерной чертой для планирования второй (и третьей) пятилетки является внедрение техпромфинпланов. До этого были промфинпланы, планы, не относящиеся к конкретному предприятию; промфинплан основывался на среднестатистических данных и не был связан с реальным технологическим процессом, с конкретным техническим уровнем конкретного предприятия. Когда в отрасли при планировании использовались среднеотраслевые нормы, в выгодном положении оказывались предприятия, сравнительно хорошо оснащенные техникой, и проигрывали плохо оснащенные техникой предприятия. А техпромфинплан ориентировался на конкретное предприятие, на конкретный технический уровень и конкретные технологические процессы. При прочих равных условиях создавалась более здоровая основа для развития хозрасчетных отношений на уровне предприятий, на уровне рабочих мест. Главной трудностью стала разработка научных норм, на которых должны были основываться все техпромфинпланы.
План второй пятилетки был более сбалансированным чем план первой пятилетки, и плановые органы, партийные органы учитывая отрицательный опыт вмешательства в планирование в годы первой пятилетки, уже не корректировали плановые задания, и план второй пятилетки был в целом выполнен.
ТЕХПРОМФИНПЛАН
Показатели План Фактические показатели
произведенный увеличение на 120% на 112% национальный доход
валовая продукция увеличение на 114% на 120% промышленности
(по группе А - на 97% на 139% по группе Б - на 134% на 99%
валовая продукция с/х увеличение на 100% на 25%
План второй пятилетки в качестве основных задач имел следующие:
1. Окончательная ликвидация капиталистических элементов и классов.
2. Полное уничтожение причин, порождающих классовое развитие.
3. Повышение уровня народного потребления в 2-3 раза.
4. Завершение реконструкции НХ.
Во многом эти задачи были невыполнимы. В то время не было условий для создания бесклассового общества, тем более, что в годы второй пятилетки более половины рабочей силы в промышленности было занято на производствах мануфактурного и полумануфактурного типа. В 1938г. в деревне насчитывалось в 10 раз больше конных плугов чем тракторов. В 1938г. лишь 45% посевной площади было обработано тракторами. Конечно, фактические показатели национального дохода были близки к плановым, улучшилась динамика, более сбалансированным стал экономический рост. Предусматривалось ускоренное развитие производства в отраслях группы Б, но осуществить это не удалось, т.к. экономический потенциал страны к этому не был готов. Продукция группы А при социализме имеет более высокие темпы развития чем продукция группы Б, т.к. пользуется приоритетом у партийного руководства и соответствующие должностные лица делают все возможное для развития средств производства.
В годы второй пятилетки уровень жизни населения несколько вырос, причем не только в городах, но и в деревне. Но каких - либо статистических данных по этому поводу нет. Темпы развития с/х были скромными. Средняя годовая валовая продукция с/х в годы второй пятилетки была на 5% больше чем в годы первой пятилетки и увеличивать объем потребления населения было просто нереально.
В годы второй пятилетки начался рост производительности труда, повысился профессионально-технический уровень рабочей силы, было организовано массовое обучение рабочих.
Но возникла проблема инфляции. Иногда говорят, что в сталинский период инфляции не было, но это не совсем так. Практически в то время в СССР произошла настоящая революция цен, которую не ожидали руководители страны. По сравнению с 1928г. к 1937г. цены возросли в 5-6 раз. Росла также и з/п, но он был связан не с ростом производительности труда, а с ростом инфляции. В 1928-37гг. произведенный национальный доход возрос примерно в 3,5 раза, а денежная масса возросла в 6,6 раза. В стране существовало сильное инфляционное давление.
Другие компоненты в хозяйственном механизме: воздействие на экономическое развитие стоимостных инструментов и т.д.
Развитие кредитно-финансовой системы и хозрасчета
5 декабря 1929г. - постановление о реформе управления и кредитно- налоговой реформы. Необходимость кредитной реформы определялась тем, что в условиях формирования АКС вексельный (коммерческий) кредит, который существовал в годы НЭП, не давал возможности государству контролировать кредитные ресурсы. Коммерческий кредит не поддавался планированию - главная причина реформы. Предприятия также оказывались не совсем подконтрольными предприятиями. В январе 1930г. была проведена кредитная реформа.
Главные моменты:
1. Ликвидирована система коммерческого (вексельного) кредитования.
2. Предприятиям запрещалось отпускать товары друг другу в кредит, минуя банки.
Коммерческое косвенное кредитование заменялось прямым краткосрочным кредитованием, которое сосредоточилось в Гос. банке (множественность банков была к этому времени ликвидирована.
В осуществлении кредитной реформы сразу возникли серьезные проблемы (кредитование под план, автоматизм кредитования).
Кредитование под план - предприятие для получения кредитов должно было представить в обслуживающее его отделение Госбанка план производства, а Госбанк выделял в соответствии с этим планом предприятию денежные средства. В результате предприятия планы выполнять не стали, а деньги получали, и очень скоро это кредитование под план было ликвидировано.
Автоматизм кредитования - предприятие “А” брало деньги под груз у предприятия ”Б”, т.е. предоставляя некоторые документы, через Госбанк переводило деньги со счета предприятия “Б” на свой счет. А потом ... груз не приходил, или приходил не тот, или брак, а деньги уже списаны со счета. Поэтому в 1931г. этот автоматизм кредитования был ликвидирован, введена система акцепта расчетно-платежных документов поставщиков покупателям. Эта система сохранилась и по сей день.
Завершением кредитной реформы явилось постановление от 21 июля 1931г. об оборотных средствах предприятий. С 1 ноября 1931г. каждому предприятию в отделении Госбанка открывались отдельные счета для собственных оборотных средств и для заемных, устанавливались нормативы минимума нормативных средств, а также объекты, которые покрывались собственными оборотными средствами предприятия и заемными.
Налоговая реформа 1930г.
Проводилась в соответствии с постановлением от 5 декабря 1930 года. Необходимость ее определялась тем, что налоговая система НЭП не соответствовала новым условиям всеобъемлющего детального планирования. В годы НЭП существовала множественность налогов (86), многократность и многозвенность налогообложения.
В целях ликвидации этих недостатков провели налоговую реформу, которая состояла в следующем:
1. Ликвидирована множественность налогов. Все они были объединены в 2 вида платежей:
- налог с оборота;
- отчисления от прибыли.
Устанавливался принцип однократности уплаты налога независимо от того, сколько раз в обращении проходил товар.
Эта система налогообложения, которая сформировалась в 1930г., существовала до недавнего времени. Аналог налога с оборота - НДС (не зависит от прибыли).
С помощью налога с оборота можно было ограничить чрезмерную рентабельность некоторых производств.
От хозрасчетных отношений в социалистический период не отказывались никогда. Однако, реализация принципа хозрасчета предполагала, что цена продажи продукции покрывает затраты. Но в стране сложилась ситуация, когда цены на продукцию ведущих отраслей экономики (тяжелая промышленность, химия, лесная и др.) были ниже себестоимости.
Подобное положение возникло из-за того, что в 30х годах оценивалась в ценах 1926-27гг., но с 1926-27гг. прошло достаточно времени для существенных изменений в структуре издержек в стоимости факторов производства.
В годы первой пятилетки увеличились темпы индустриализации. Правительство требовало много рабочей силы и техники, которая амортизируется, следовательно растет себестоимость продукции, растут затраты на освоение новой техники ( растет себестоимость, растут затраты на з/п.
За годы первой и второй пятилеток фонд оплаты труда в народном хозяйстве возрос в 2,5 раза. Чтобы не было инфляции, надо увеличить темпы роста производительности, а следовательно и з/п.
Возникла необходимость реформы цен, которая могла бы ликвидировать возникшие диспропорции.
Ценовая структура затрат не соответствовала трудовой структуре затрат. При системе, когда цены на техническое оборудование объективно занижались и была амортизация отраслей, не было нормальных условий для воспроизводства основных фондов.
Постепенно эффективность экономики росла.
С 1932-33гг. начался подъем производительности труда, постепенно понизилась себестоимость важных видов продукции. Возникли предпосылки для реформы оптовых цен. Ее смысл состояла в снижении себестоимости, т.е. имела место плановая дотация.
Себестоимость снижается, увеличивается производительность труда, возникло движение за работу без дотаций (возможно только при растущих ценах).
Реформа была проведена 1 апреля 1936г.
Суть: сводилась увеличению отпускных цен на продукцию тяжелой промышленности, химической, лесной и др. планово-убыточных отраслей.
Это повышение коснулось только оптового товарооборота, не затрагивая розничные цены.
Такой фокус оказался удачным. Предприятия, которые являлись потребителями продукции с повышенными ценами, получили дополнительные оборотные средства от государства. Предприятия легкой промышленности стали платить уменьшенный налог с оборота.
Официальная пропаганда заявляла, что повышение оптовых цен не означает отказа от курса на снижение цен.
Цены устанавливались на уровне плановой себестоимости с учетом ее запланированного снижения в 1936г. Цена = Себестоимость +4%.
Фактор роста затрат на продукции советской промышленности в годы первой и частично второй пятилетки привел к повышению расходов предприятия на подготовительных кадров. После 1936г. эти расходы относились на счет государства (до 1% от фонда з/п).
Принцип единых отпускных цен был при существенных различиях расчета цен (уголь продавался потребителю по одной цене, независимо от того, где его добыли и т.д.).
Этот механизм означал перераспределение стоимости в масштабах народного хозяйства.
Главки имели право перераспределять оборотные средства и прибыль между хорошо и плохо работающими предприятиями. Это ослабляло хозрасчетный стимул у хорошо работающих предприятий.
Одновременно с реформой оптовых цен была перестроена система хозрасчетных фондов. Многочисленные фонды экономического стимулирования, которые создавались на предприятиях, фактически централизовались в Главках, были объединены в единый фонд директора.
Туда предприятие направляло 4% плановой прибыли и до 50% сверхплановой прибыли. Не менее 50% фонда директора необходимо было расходовать на улучшение условий работников, остальное шло на материальные поощрения, техническую пропаганду и др. Фонды директора были небольшими по цене и разными по отраслям. Незначительные по величине фонды не могли оказать стимулирующего влияния.
В конце 30х большое внимание уделялось горизонтальным связям между предприятиями, речь шла о дальнейшем развитии экономических отношений между ними.
В 1934г. при утверждении плана по стекольной промышленности было запрещено планировать производство в тоннах стекла.
1956г. - увеличение доли повременной оплаты труда (курс на уравниловку), понизилась з/п инженеров, снизился престиж работы учителей.
В росте производительности труда тарифная реформа ничего не дала. Внедряются конвейерный конечный продукт зависит от усилий конкретного работника.
Главная реформа: Переход к управлению экономики по региональному признаку (1957г.), совнархозы.
Необходимость этой реформы обуславливалась недостатками бывшей (условия жесткой отраслевой системы управления экономики), отсутствовали связи между предприятиями разных отраслей, находящихся на одной территории (вертикальные связи). Министерства стремились к самодостаточности, это не позволяло комплексно использовать ресурсы региона. Такая система порождала нерациональные перевозки и т.д. Все эти недостатки были достаточно объективными и реальными.
Практически все отраслевые министерства, кроме авиации, радиотехники, оборонной промышленности были ликвидированы. Территорию страны поделили на 105 экономических регионов, в каждом по совнархозу.
Эта реформа не удалась, т.к. это была реформа системоукрепляющая, означала перетряхивание командных структур.
1957- 1 января 1966г. - деятельность совнархозов. В первые годы они были полезными, им удалось внедрить комплексное использование ресурсов, увеличение ряда предприятий (объединение в производственные комплексы).
Однако, вскоре стало ясно, что они несут и вред. Совнархозы были многоотраслевыми и обеспечить компетентное руководство они не могли.
Проблемы:
- научно-техническая политика. Ее проведение возможно на уровне отраслевого министерства;
- ведомственность;
- местничество.
В стране была неразбериха с поставками, планами, роль министерств стали выполнять государственные производственные комитеты, Совет народного Хозяйства, Высший Совет Народного Хозяйства.
1965г. - хозяйственная реформа (реформа Косыгина, реформа Либермана)
Хрущев стремился делать административные перестройки. С приходом к власти Брежнева партия стала ориентироваться на стабильность, а это было невозможно без стабилизации экономики (в это время остановилась 7 пятилетка). Борьба консерваторов и реформаторов (Косыгин).
Реформа заключалась в
- возврате к управлению по отраслевому принципу (союзные и союзно- республиканские министерства);
- предприятия переводились на хозрасчет, уменьшилось количество показателей, доводившихся сверху.
Наиболее важным показателем является объем реализованной продукции, другим важным показателем является рентабельность, прибыльность предприятия.
На предприятиях создавались фонды экономического стимулирования (материального поощрения, развития производства, жилищного строительства, социально-культурных мероприятий и т.д.).
1966-69гг. - переход предприятий на новые рельсы. Реформа шла в верном направлении, но скоро все стало плохо. Причиной послужила реформа в Чехословакии 1968г. Возникла угроза руководящей роли партии. Постепенно сторонники Брежнева заняли более сильные позиции, а Косыгин ослабел. Сказались все недостатки реформы: она привела к вымыванию товаров дешевого ассортимента, появились инфляционные тенденции (премии из фондов давали просто так), реформа не сопровождалась развитием средств производства. Эти недостатки могли быть устранены лишь при наличии сильной политической воли.
1979г. - системоукрепляющая полуреформа хозяйственного механизма (постановление от 12 июля 1979г. “Об улучшении планирования и усилении развития хозяйственного механизма на повышение производства и качества ...”).
Главный момент:
Показатель реализованной продукции был заменен на показатель нормативной чистой продукции (добавленная стоимость).
Эффективность экономики падала. В 1979-80гг. положение стало угрожающим, что вызвало попытку более радикальной реформы (перестройка)