.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АССИМИЛЯЦИОННОГО
ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
(В ЭКОНОМИКЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ)
А.С.Таранов, И.И.Манило, Ю.И.Мамонтов, В.В.Усманов
Любой вид человеческой деятельности неизбежно ведет к воздействию на
окружающую среду. Человек в отличие от других биологических существ (видов)
создает воспроизводящую структуру, которая выходит за рамки биосферы,
активно воздействует на нее, придавая ей новые качества (ноосфера).
Производственная деятельность связана с расходованием ресурсов,
которые, в большинстве случаев, имеют природное происхождение. При этом
влияние на окружающую среду будет зависить от объема израсходованных
ресурсов, объема образовавшихся метаболитов и способности окружающей среды
восстанавливать свои естественные характеристики качественно и
количественно. До тех пор, пока эта способность окружающей среды
сохраняется, дополнительных затрат на восстановление качественных
параметров окружающей среды не требуется.
Эта способность окружающей среды (ассимиляционный потенциал территории)
является естественным ресурсом, изымаемым в процессе производства либо
бесплатно, либо за соответствующую плату, зависящую от величины (размера)
восстанавливаемого ущерба нанесенного окружающей среде.
Изменение естественных природных характеристик экосистемы и
антропогенного воздействия негативно влияет на условия жизнедеятельности
человека, последствия ухудшения которых, оцениваются в денежном выражении.
Рост производства с одновременной полной компенсацией антропогенного
воздействия на окружающую среду в принципе не возможен. Проведение
мероприятий по нейтрализации этого воздействия ведет к непропорциональному
возрастанию себестоимости продукта.
Основной вопрос экономики природопользования: как найти компромисс
между производственной деятельностью и сохранением окружающей среды.
Проиллюстрируем точку оптимума издержек на графике (рис 1), где Р -
затраты, связанные с производственной деятельностью; W - величина
антропогенного воздействия на окружающую среду.
Р
2 1 S1 - издержки на уменьшение
РАПi антропогенного
воздействия;
S2 - издержки, связанные с ухудшением окружающей среды;
Pmin SАП M fоn - экономически оптимальное антропогенное воздействие.
S2 S1
0 fo fon W
Рис. 1
На отрезке 0 fo никакого ущерба не наблюдается, т. к. величина
воздействия не превышает ассимиляционный потенциал территории и поглощается
без изменений качества окружающей среды. Далее при увеличении воздействия
больше fo - ущерб возрастает по мере увеличения антропогенной нагрузки
(кривая 1).
Для уменьшения антропогенного воздействия (величина W) необходимы
затраты, которые изменяются пропорционально уменьшению величины этого
воздействия (кривая 2).
В точке М суммарные затраты от производственной деятельности
минимальны Pmin.
Затраты от природопользования зависят от величины антропогенного
воздействия, степени компенсации этого воздействия и объема
ассимиляционного потенциала (АП), т.е. бесплатного природного ресурса, при
наличии которого не происходит качественных изменений окружающей среды и не
требуется искусственных компенсаторных мероприятий по восстановлению
природной среды и приведения ее в состояние, способствующее нормам
безопасного и здорового уровня жизни.
Следовательно 0 fо - величина АП, которая может быть
проинтерпретирована как бесплатный естественный ресурс, позволяющий
извлекать доходы без дополнительных затрат, т.е. доход рентного типа.
Исходя из этого, что любой природный ресурс является объектом
собственности, т.е. может находиться в товарном обороте, а следовательно
иметь стоимостную оценку, АП также может быть оценен (РАП), т.е. АП
становится обычным товаром, участвующим в хозяйственной деятельности.
Экономическая оценка АП требуется исходя из необходимости рационального
использования этого природного ресурса.
В качестве приемлемой апроксимации АП часто рассматривается объем
предельно допустимых выбросов (ПДВ). Если величина загрязнения не превышает
ПДВ, то данная территория сама без дополнительных затрат способна
справиться с антропогенной нагрузкой.
Ценность АП определяется той ролью, которую он играет в процессе
формирования затрат и результатов производственной деятельности.
С одной стороны достаточная емкость АП позволяет выбрасывать отходы в
окружающую среду и тем самым экономить на очистке и утилизации метаболитов.
С другой стороны, обеспечивается устойчивость экосистемы к антропогенному
воздействию и способность предотвращать ущерб, который может быть вызван
ухудшением свойств окружающей среды. Сбереженные затраты (предотвращенные
загрязнения или предотвращенный ущерб) определяют основу экономической
оценки АП.
Проиллюстрируем на графике изменение суммарных издержек в зависимости
от величины АП (рис. 2).
Dmax - величина АП территории; Dmin - минимально необходимая величина
АП для проживания.
Кривая 1 - изменение издержек в зависимости от степени компенсации
антропогенного воздействия.
Р
1 Х - величина компенсаторной деятельности;
S6 Величина затрат, на
S4 компенсаторную деятельность Х
S3 равна S1.
S2 S5 S1 S2 - экономическая оценка АП
Р2 при цене Р1.
Р1 x W
Dmin Dmax
Рис. 2.
Если право на АП будет продаваться предприятию-загрязнителю, то в
зависимости от цены Р на АП, предприятие будет либо покупать право на
выброс, т.е. часть АП, либо произведет затраты, направленные на уменьшение
антропогенного воздействия, т.е. кривая 1 на рис. 2 природоохранных
издержек может быть проинтерпретирована как кривая спроса на АП.
Приобретение части АП по цене Р1 повлечет увеличение затрат у
предприятия загрязнителя на величину S3. Приобретение АП по цене Р2
соответственно даст (S3+S4). S5 и S6 -доход, полученный продавцом
(арендодателем) АП за счет продажи по ценам, соответственно Р1 и Р2.
Таким образом, регулируя цену АП мы можем регулировать спрос на него.
Другими факторами, влияющими на спрос АП, являются объем производства,
число хозяйствующих субъектов, действующих на данной территории, а также
уровень компенсационных технологий и их стоимость.
При увеличении производства предприятие вынуждено будет либо покупать
часть АП, либо применять компенсационные технологии, исходя из
экономического оптимума (антропогенного воздействия Vo) (рис. 3).
Р D - величина АП;
Vo - объем прав на использование АП, т.е. прав на загрязнение.
D Vo W
Рис. 3.
Предприятие вынуждено приобретать часть АП - в объеме Vо, т.к. это
будет экономически оптимальным вариантом.
Чрезвычайно важным представляется рассмотрение последствий
антропогенного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной
деятельности в рыночной экономике.
Если предприниматель ведет хозяйственную деятельность без учета затрат
на использование АП, то он получает дополнительный доход рентного типа. В
этом случае все издержки, связанные с ухудшением условий окружающей среды
распределяются на всех жителей территории (реципиенты).
В случае, если на территории определен объем АП, осуществлена его
денежная оценка, а также известна динамика применения АП, можно
осуществлять распределение АП как товара тем или иным способом. Возможна
купля-продажа АП, сдача в аренду, предоставление кредита и т.д. В данном
случае предприятие-загрязнитель получит право использования АП на
возмездной основе. Продажа или иная возмездная передача прав на АП позволит
аккумулировать в регионе-собственнике АП финансовые ресурсы, которые могут
быть использованы как инвестиции с целью увеличения АП (лесонасаждения,
очистка водоемов и т.д.). Т.е. доходы от использования АП, как природного
ресурса, будут справедливо поступать в бюджет того или иного
административного образования РФ.
Основные проблемы использования
АП (как ресурса) в хозяйственной деятельности.
При всей привлекательности указанного метода учета использования АП в
хозяйственной деятельности и регулирования антропогенного воздействия,
необходимо обозначить следующие основополагающие условия его применения:
1. Определение величины АП той или иной территории с учетом всего
многообразия факторов, относящихся к особенностям территории и к
экстерриториальному воздействию.
2. Определение характера и величины изменения АП во времени.
3. Определение доли АП, которая может быть использована в хозяйственном
обороте без угрозы качественных изменений среды обитания, несовместимых с
проживанием на данной территории человека. Т.е. определение min АП
территории при котором дальнейшая антропогенная нагрузка не допустима.
4. Институциональный механизм использования природной среды с учетом
действующего законодательства.
Первая проблема в грубом приближении может решаться как оценка
полезности природных ресурсов.
Оценка используемых природных ресурсов в производственной деятельности
делится на три группы.
Первая группа - оценка общественной полезности ресурсов; вторая (цены,
налоги) - стоимостные нормативно определяемые оценки; третья (лицензии) -
рыночные цены. Эти три вида оценок могут быть определены по каждому из
элементов окружающей среды и их значение может быть различным.
Стоимостная оценка полезности природного ресурса базируется на его
представлении в качестве элемента национального богатства, вовлекаемого в
производственны процесс.
Ее количественное определение базируется на двух показателях: затраты
на подготовку и использование; прибыль потребителя от использования
ресурса.
Первый показатель (Ц1) предполагает затраты на извлечение ресурса.
Второй показатель (Ц2) ориентирован на потребительскую ценность ресурса и ,
следовательно, позволяет учесть качество ресурса, мировые цены,
дефицитность, направление использования. Реальная стоимостная оценка
ресурса Ц оказывается в интервале Ц1