Перестройка, причины ее неудачи

План I. Начало большого пути. -Н.И.Рыжков- лидер ускорения развала экономики Страны Со- ветов -Н.И.Рыжков у руля экономической политики -Эпицентр правительственной программы, предложенной в 1989 году первому Съезду народных депутатов СССР. -1989 год. Программа деятельности правительства, избран- ного новым парламентом. -Новый экспромт- рынок. -Доклад А. Аганбегяна.

Разделение на группы альтернатив- ных экономических проектов. 1> варианты внерыночного развития 2> варианты "рыночного экстремизма" 3> варианты регулируемой рыночной экономики -Рынок как экономическая категория -Рынок как регулятор производства -Спорность классификации вариантов по группам -Необходимость постепенного перехода к рынку II. Радикальная экономическая реформа.

Причины ее краха как причины сегодняшнего кризиса экономики. -Роль радикальной экономической реформы в экономическом кризисе -Конец 1991 года. Страна в катастрофической ситуации -Положительные сдвиги в ходе экономической реформы -Серьезная неудача в осуществлении экономической реформы -

Один из вопросов- вопрос об управлении самим процессом осуществления экономической реформы -Нарушение принципа достаточности полномочий -Многочисленные вмешательства в процесс подготовки и реа- лизации экономической реформы -Другие не мене важные причины -Опыт прошедших лет проведения экономической реформы. -Выводы В период "царствования" Ю. Андропова,

К. Черненко и пер- вого пятилетия руководства М. Горбачева экономикой фактически ведал Н. Рыжков, который после смерти Брежнева был избран сек- ретарем ЦК КПСС и возглавил там Экономический отдел. По су- ществу, он стал у руля экономики, когда застой достиг своего апогея, и находился там до того момента, когда полный развал экономики был уже делом техники и времени. Поэтому Николая Ивановича Рыжкова можно по праву назвать лидером ускорения развала экономики

Страны Советов. Авторы таких разорительных экспромтов, как ускорение и радикальная экономическая реформа, стараясь делать хорошее вы- ражение лица при плохой игре, утверждают, что не надо панико- вать, все идет как задумано: к рынку мы готовились давно и фундаментально. В одном из интервью Николай Иванович Рыжков, отвечая на поставленный самим перед собой вопрос: "Толкали ме- ня к рынку или я шел к нему сам?"- сообщает о том, что "анали- тическая подготовка

началась в 1983 году", то есть с момента пояывления Рыжкова у руля экономической политики. И далее он рассказывает: В 1983 году, когда я работал секретарем ЦК КПСС, мы создали специальную аналитическую группу, пропускали через се- бя массу информации, искали, думали: как модернизировать эко- номику государства? Поэтому не случайно в марте 1985-го Горба- чев избирается

Генеральным секретарем ЦК КПСС, а уже в апреле он выходит на общественность с крупными и принципиальными предложениями в экономической области. То были плоды коллек- тивных изысканий Очень интересно знать, куда же подевлись те плоды? Две- надцатая пятилетка оказалась бесплодной и, кстати говоря, зна- чительно превзойдя все предыдущие по расточительству ради ду- тых темпов ускорения, с треском провалилась на полпути.

И тог- да на горизонте появился еще более расточительный экспромт- радикальная экономическая реформа, проведение которой началось с 1988 года по решению июньского (1987 года) Пленума ЦК КПСС. Это был именно экспромт, так как не имея точно выверенных ме- тодов и планов действий, все бралось наскоком, без достаточно глубокого просчета и обоснования. Эпицентром правительственной программы, предложенной в 1989 году первому

Съезду народных депутатов СССР, как раз и было осуществление радикальной экономической реформы. В свете постановления указанного Пленума был принят пакет постановле- ний партии и правительства "О коренной перестройке управления экономикой" (Политиздат, 1987 год); в их числе "О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования", "

О перестройке материально- технического обеспечения и деятельности Госснаба СССР в новых условиях", "Об основных направлениях перестройки системы ценообразования в условиях нового хозяйственного механизма" и далее о перест- ройке Госкомитета по науке, Госкомитета по труду, Госкомстата- всего 12 постановлений. Изучение этих документов показывает, что в них речь идет лишь о косметике плановой системы управле-

ния народным хозяйством, повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования. Термин "фундаментальная" подготовка к рынку фигурирует лишь в смысле необходимости его насыщения то- варами. Эта "радикальная" реформа была самой бесплодной из всех предыдущих. В ней не только не решены, но даже не поставлены по- научному вопросы о непригодности измерителей экономическо- го роста и принципа определения фонда зарплаты по объему то- варной продукции.

Это повлекло за собой и дало возможность сохранить в инструкциях и методиках, принятых в свете данных постановлений, все в прежнем виде. В 1989 году эта очередное бесплодная программа стала тео- ретической базой для программы деятельности правительства, из- бранного новым парламентом. Его ближайщей целью была стбилиза- ция экономики в 1990 году. Прирост товаров народного потребле- ния был намечен огромный- на 60 миллиардов рублей.

Особенно большие надежды возлагались на сокращение военных расходов и конверсию оборонных отраслей промышленности. Работа по стаби- лизации экономики велась правительством очень активно, но несмотря на это она все равно была обречена на неудачу, так как к прежним абсурдам и экспромтам добавлялись новые. Среди них особо следует выделить введение прогрессивного налога на прирост фонда оплаты с четвертого квартала 1989 года в соот- ветствии с постановлением

Верховного Совета СССР, принятым в августе того же года. Оно повлекло за собой просто катастрофи- ческие последствия- рост производства для коллективов стал просто разорительным. К маю 1990 года становится все более очевидным, что прог- рамма стабилизации экономики просто "горит". Темпы произ- водства товаров народного потребления в 5 раз, а продовольст- венных- в 10 раз ниже намеченных. Именно в этих условиях на горизонте замаячил новый экспромт- рынок.

Этот экономический шаг, на мой взгляд, также является экспромтом по причинам, приведенным выше, думается, что он привлек внимание руко- водства страны как возможность самосохранения, так как доверие людей было уже на исходе. В 1985 году обещали за два-три года сделать перелом в экономике в лучшую сторону. Но перемены, и довольно серьезные, произошли в обратном направлении. Тогда начали объяснять, что экономический кризис чрезмерно глубоко поразил все части народного хозяйства.

Вот тогда и появилась радикальная экономическая реформа. Через два года экономика оказалась на грани полного развала, людское доверие практи- чески иссякло, что еще можно было обещать? Рынок! Д. Валовой пишет: "Рынок! Правительственная рыночная программа по своей разрушительной силе, пожалуй, затмит коллективизацию, борьбу с травопольной системой и алкоголзмом и другие разорительные ре- организации и кампании вместе

взятые. Рынок- это соломинка для архитекторов ускорения и радикальной реформы." Тот же Д. Валовой по поводу доклада академика А. Аганбе- гяна на заседании Президиума Совета Министров СССР 17 августа 1990 года по оценке альтернативных вариантов перехода к рыноч- ной экономике: " мои мысли постоянно вертелись вокруг ил- люстрации к басне Крылова "Лебедь, рак и щука". Лебедь намерен взлететь к социалистическому идеалу, рак пятится

к капитализ- му, а щука ищет, где бы поглубже нырнуть." В докладе А. Аганбегяна около сотни рассмотренных альтер- нативных экономических проектов разделены на три группы. Первая варианты внерыночного развития. К ним отнесены различные предложения косметического ремонта административно- командной системы управления. Комиссия считает, что "авторы подобного рода альтернативных проектов набирают очки за счет пропаганды

идей социальной справедливости, защиты прав трудя- щихся, заботы о сохранении ценностей социализма". Такое нап- равление развития экономики докладчик назвал "вредным и проти- воречащим ныне общему консенсусу". Вторая группа варианты "рыночного экстремизма". Его основная идея- немедленный переход к свободному рынку. Цены в этом случае складываются стихийно под воздействием спроса и предложения, а производители должны

быть полностью самостоя- тельными. "Такое направление развития экономики исключает вме шательство государства фактически устраняет его с экономи- ческой арены"- сказал докладчик. Третья группа- варианты регулируемой рыночной экономики. Это направление комиссия сочла наиболее целесообразным, тем самым поддержав правительственную программу. Ряд руководителей предприятий, объединений и отраслей, специалистов центральных экономических отраслей,

ученых отме- чали, что многие понимают рынок в смысле базара. Я думаю, что в связи с этим уместно привести слова Энгельса: "Нельзя спо- риьт с людьми, которые настолько невежественные в политической экономии, что вообще понимают лейпцигский книжный рынок за ры- нок в смысле современной промышленности". Не лишним будет уточнить, чот же такое рынок вообще

С древних времен рынок определяется как место торговли продуктами и товарами, но по мере разделения общественного труда и перехода от натурального хозяйства к товарному понятие "рынок" приобретало все более сложное содержание. Развитие то- варно- денежных отношений привело к образованию в структуре общественного производства сферы обращения, которая и представляет собой "рынок" в смысле современной промышлен- ности. Дело в том, что рынок в нашей стране как сфера обраще- ния существует

и существовал вполне реально, и поэтому сама постановка вопроса о его противниках является бессмысленной. Так как рынок у нас есть, хотя и практически пустой, то его надо не создавать, а насыщать. Это можно сделать двумя путями. Резко увеличить производство товаров или повысить на них цены, то есть снизить покупательную способность населения, чему, на мой взгляд, свидетелями мы сейчас и являемся. Последний путь будет лже- эффективен даже при снижении объемов производства.

Вполне уместен будет вопрос о том, что если рынок у нас существует, то о каком же тогда переходе к рынку сегодня гово- рят и пишут? Ответ достаточно простой. Рынок как экономическая категория является выражением определенных отношений в общест- ве между людьми. Речь идет о рынке как регуляторе произ- водства, то есть о стихийном переливе капитала из одной от- расли в другую в погоне за более высокой прибылью на основе конкуренции, причем в этом случае "

рыночной ценой" будет яв- ляться цена, которая стихийно образуется в сфере обращения в зависимости от спроса и предложения, хотя в нашем государстве рыночная цена чаще всего не образуется, а устанавливается не- изменной и даже при падении спроса уменьшаться не хочет, простейшим примером тому забитые полки овощных магазинов консервированными и маринованными овощами, которые стоят года- ми, а цены на них только растут пропорционально инфляции. Ры- ночные отношения изначально предполагают свободные цены и пол-

ную самостоятельность производителей. Подводя итог вышесказанному, создание рынка в нашей стра- не предполагало переход от плановой системы управления народ- ным хозяйством к стихийному регулированию производства через рыночные цены и прибыль. На мой взгляд, классификация вариантов по группам явля- ется немного спорной. Ведь "внерыночное развитие"- это ни что иное, как натуральное хозяйство. Его никто не предлагает, но на практике оно приобретает все более широкий размах.

Так же достаточно неустойчива характеристика "рыночного экстремизма", авторы которого делают упор на полную самостоятельность произ- водителей и свободные рыночные цены, но ведь, ка известно, суть рыночных отношений в том и состоит, что производители должны быть абсолютно свободными и действовать на свое усмот- рение, ориентируясь на рыночные цены. Но все- таки наиболее спорным, на мой взгляд представляется выделение в особую груп- пу вариантов "

регулируемой рыночной экономики": " рыночные отношения в такой экономики регулируются государством, причем между стихийными рыночными механизмами и государственным регу- лированием существует обратная связь". По этой оценке у меня создается такое впечатление, что регулирование рынка имеет от- ношение к организации сбалансированного планового произ- водства, хотя на мой взгляд это не так. Да, на Западе сущест- вуют методы регулирования рынков со стороны государства, но эта необходимость

возникла в связи с кризисами. Цель этого ре- гулирования- не допустить кризиса перепроизводства товаров, снижения цен и прибыли, с одной стороны, и высоких темпов инф- ляции- с другой. И очевидно, что ,мягко говоря, опрометчиво будет заимствовать механизмы предохранения рынка от перенасы- щения товарами и применять их для преодоления нашего кризиса недопроизводства, а регулировать пустой рынок любыми методами- это очевидная бессмыслица. Мощным двигателем производства при рыночной экономике

яв- ляется конкуренция, которая развивалась наравне вместе с капи- талистическими отношениями. Именно она и создает условия для реализации закона стоимости, но в ней заложено превышение пре- вышение производственных мощностей по сравнению с плате- жеспособным спросом регулируемого рынка. Но как не регулируй рынок, все равно единственным источ- ником увеличения богатства является труд. Поэтому главным фак- тором оздоровления и тем более процветания экономики является неуклонное повышение

производительности труда и уже на этой основе снижение издержек производства на единицу потреби- тельской стоимости. Очевидным является тот факт, что это воз- можно лишь или в условиях жесткой конкуренции, или на основе плановых цен, нормативов и тарифов, а главное, полной самосто- ятельности всех форм хозяйствования на равных условиях и заин- тересованности производителя в качестве и увеличении объемов выпускаемой продукции и соответствие ее цены платежеспособ- ности потребительского рынка.

К рынку надо переходить постепенно. Эта постепенность предполагает, что плановые отношения должны вытесняться рыноч- ными, а у нас плановые регуляторы уже сломлены, а для рыночных даже еще не созданы условия. Мне кажется, надо прислушаться к разумным голосам из- за кордона, ни в коей мере не принебрегаф своими и не делая из страны колонию Запада, что сейчас происходит. Маргарет Тэтчер, в частности, сказала: "Вы в

Советском Союзе пытаетесь сделать в течение, скажем, 5-10 лет то, на что нам понадобились столе- тия". Еще не лишнем было бы наряду с опытом капиталистических стран более внимательно изучить практику перехода к рынку от плана. Тем более, что на ряду с медленным переходом в Югосла- вии есть шоковое применение стихийных рыночных цен под воз- действием спроса и предложений в

Польше, но не следует забы- вать, что в этих странах условия для перехода к стихийному ре- гулированию рынка существено отличаются от наших. Достаточно указать на единоличность сельского хозяйства, иные масштабы народног хозяйства и уровень монополизации. Но тем не менее, мы видим, что отказ от плана и переход к свободному рынку у них проходит достаточно сложно и непредсказуемо. Мне кажется, что огромную роль в экономическом кризисе, которфй мы наблюдаем

сегодня, сыграла радикальная экономи- ческая реформа. На мой взгляд, все основные причины кризиса можно извлечь из ее проведения и неудачного завершения. К концу 1991 года страна оказалась в катастрофической си- туации- это ни для кого не новость. Непродуманные действия в сфере управления экономикой проявились в разрушении хо- зяйственных связей между производителями, отсутствии стимулов к производительному труду, утрате доверия к национальной

валю- те. Усиливался спад производства. Экономическая ситуация усу- гублялась внешне- и внутриполитическими проблемами, связанными с распадом СССР. Ускорителем негативных процессов явилось тя- желое внешнеэкономическое и валютное положение страны, значи- тельный размер внешнего долга при резком сокращении золотого и валютного запасов. Резкое падение экспорта обусловило катаст- рофическую нехватку валютных средств. Налоговая система не обеспечивала поступления доходов в условиях развивающейся инф- ляции, рост денежной

массы не поддавался контролю. Но несмотря на все это, некоторые положительные сдвиги в ходе экономической реформы произошли. При всех трудностях и противоречиях, которые сопровождали реформу, удалось за корот- кий срок создать правовой каркас реформы, принять ряд осново- полагающих законодательных актов- о собственности, о земле, об аренде и акционерных обществах, о демонополизации экономики и ее разгосударствлени, о малых предприятиях и предпринима- тельсой деятельности. Начали формироваться новые структуры, свойственные

совре- менному рынку- регулируемому и социально ориентированному. Развивается процесс создания смешанной экономики, представлен- ной предприятиями различных форм собственности. Возникли пер- вые акционерные общества, арендные предприятия и кооперативы, фермерские хозяйства. За сравнительно короткий образованы и приступили к работе около 1,4 тыс. коммерческих и кооператив- ных банков. Создаются товарные и фондовые биржи, осуществляю- щие операции с ценными бумагами.

Если учитывать короткий срок, за который были созданы эти новые структуры, то прогресс все же весьма заметный, хотя вопрос стоит не в наличие этих ком- мерческих стрктур, а в их работе и реальной пользе стране. Но самое главное, все- таки не в этом. Произошли значи- тельные изменения в умонастроениях людей. Еще в начале преоб- разований казалось, что для достижения перемен достаточно лишь небольших поправок, что называется латания дыр существующей системы хозяйствования, а позже общество осознало необходи-

мость коренного обновления экономических структур, создания принципиально новой модели хозяйствования, хотя сейчас вполне очевидно, что, хотя такая необходимость была, достигалась она совсем не теми путями, которыми надо было. У нас в стране, к сожалению, начиная с 1917 года, происходит все "революционным путем": Октябрьская революция, Революция в мышлении , Револю- ционные преобразования и т. д вместо того, чтобы развитие шло эволюционным путем без всех этих

дутых ускорений. Одна из основных причин наших неудач состоит именно в этом. Так по началу же родилось мощное движение снизу в под- держку экономической реформы. Появились люди- предприимчивые, с деловой хваткой, отпали опасения, что в течение предшествую- щих десятилетий мы практически потеряли таких людей и вряд ли сможем восстановить. Хотя в месте с этим положительным штрихом следует отметить и отрицательный.

Многие из этих людей вместо того, чтобы развивать промышленнность и экономику своего госу- дарства, решили просто наводнить страну товарами иностранного производства, причем не лучшего качества, тем самым, превратив ее в большую помойку и практически сделав придатком Запада. С горечью отмечу, что многие просто вдарились в торговлю, вместо того, чтобы заняться производством. Все больше объединяются между собой различные союзы предпринимателей, укрепляя новую экономическую

и общественно- политическую структуру, правда не очень понятно, как ее можно сейчас назвать. Это действительно достаточно мощное движение, неизбежно набирающее силу, способно стабилизировать экономику, остановить негативные процессы, но только лишь в сочетании тщательно продуманной, не ускоряемой, государственной и эконо- мической политикой. Но тем не менее на лицо серьезная неудача в осуществлении экономической реформы, причин этому немало. Попытаюсь осветить некоторые из них.

Один из вопросов- вопрос об управлении самим процессом осуществления экономической реформы. Нетрудно увидеть, что это управление было построено нерационально и оказалось совершенно неэффективным. Это заключалось в том, что отсутствовало единство в управлении всеми взаимосвязанными между собой эле- ментами экономической реформы. Центральные экономические ве- домства- Госплан, Госснаб, Министерство финансов и другие- действовали разобщенно, каждое само по себе.

Причем комиссия по экономической реформе была лишь одной из структур в этом многообразии учреждений. Был нарушен принцип достаточности полномочий- один из важнейших принципов управления. Этот принцип, на мой взгляд, нарушался постоянно в течение предыдущих семидесяти с лишним лет. Этот принцип заключается в том, что цели и задачи, кото- рые ставились в данном случае перед этой комиссией, не совпа- дали с объемом реальных полномочий, которыми она располагала.

Это несовпадение имело и другую, так сказать, нравственную сторону. Существовал огромный разрыв между ответственностью в глазах общества руководителей экономической реформы с реальным объемом прав и возможностей, которыми они были наделены. Еще одной важной, на мой взгляд, причиной являются много- численные вмешательства в процесс подготовки и реализации эко- номической реформы. Эти вмешательства нарушали целостность за- мысла, проекта реформы.

Оно исходили как со стороны законода- тельных органов, прежде всего Верховного Совета СССР, так и других государственных и общественных структур. Такое вмеша- тельство очевидно недопустимо еще и по той причине, поскольку оно не связано с прямой ответственостью тех, кто принимает ре- шения, за нарушение целостности подхода и возникающие негатив- ные последствия. Если еще учесть, что в годы проведения рефор- мы происходило серьезное ограничение

полномочий самого прави- тельства, понижение функций и самостоятельности исполнительной власти, то совершенно очевидно, что при руководстве реформой возникло своего рода безвластие, откуда как следствия: наруше- ние целостности при осуществлении реформы, непоследователь- ность и половинчатость предпринимавшихся шагов. Есть и другие, не менее серьезные причины, осложнившие проведение реформы и приведшие к серьезной дестабилизации об- щества и экономики. К ним можно отнести отсутствие обществен- ного согласия, разгул

политических амбиций (достаточно посмот- реть на наших политиканов и депутатов, особенно в период их очередных и внеочередных сборищ). Все это перерастает по су- ществу в преступную игру, а ставкой в ней становимся мы, и в результате этого негативных результатов просто не может не быть. Сейчас еще продолжается война законов, банков и разнооб- разных бюджетов. Под давлением обещаний, как бы заигрывая с различными слоями населения, явно спекулируя на национальных

чувствах, принимаются решения, грозящие полным развалом бюд- жетной системы и денежного обращения. Опыт прошедших лет проведения экономической реформы подт- вердил то, что известно из мирового опыта проведения радикаль- ных экономических реформ, на который надо было обратить более серьезное внимание. Можно расчитывать на успех лишь при нали- чии авторитетной исполнительной власти и обязательно при достижении общественного согласия, причем сила этой власти должна быть основана не на физической силе

или красивых речах и обещаниях, а на действительно подлинном авторитете, доверии общества и уважении к Закону. Надо всеми силами добиваться уважения в народе и ответственности структур власти. Они долж- ны заручиться доверием и поддержкой народа на реализацию наме- ченной программы. После ее рассмотрения и одобрения исполни- тельная власть обязательно должна получить самые широкие пол- номочия и свободу деятельности, естественно в рамках закон- ности.

Главное, высшая власть в правовом государстве должна принадлежать Закону, там, где не соблюдается законность, там неизбежен административный произвол, хаос, коррупция, разгул преступности и другие негативные проявления, что сейчас у нас в стране налицо. - 14 - Список литературы 1. Д. Валовой "Тайны овального зала Кремля." изд. "Прав- да" ,М 1991 2.

Л. Абалкин "Неиспользованный шанс." изд. "Политиз- дат",М 1991 3. П. Бунич "Новые ценности." изд. "Наука",М 1989 4. "Народные депутаты СССР: экономика сегодня и завтра." Сборник, изд. "Московский рабочий" ,М 1990 5. "Программа углубления экономических реформ в России." изд. "

Республика" ,М 1992 3. "О коренной перестройке управления экономикой." Сбор- ник нормативных документов изд. "Политиздат",М 1987