Программы государственной поддержки малого предпринимательства

ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Малый бизнес в России играет большую роль в формировании стабильной рыночной структуры, развитии экономического сектора. Помимо этого малый бизнес выполняет большой ряд важнейших социально-экономических задач, таких как создание рабочих мест, повышение конкуренции, что, в конечном счете, приводит к уменьшению безработицы, снижению цен.

Малый бизнес -- это то, что будет иметь смысл всегда, так как людям нужны услуги, штучные товары, питание, развлечения и многое другое. Развитие малого бизнеса -- важная проблема, которая актуальна в любом государстве, в России же его становление имеет свои особенности и сложности, но и преимущества для владельца малого предприятия тоже.

Итак, что можно отнести к первоочередным проблемам малого бизнеса?

В основном проблема банальна - вечный поиск и недостаток денег для открытия собственного дела. Поэтому разделим причины недостатка денег на группы:

· Инвестирование в малый бизнес всегда затруднено. Как бы ни поддерживало государство его развитие, какие бы программы ни принимались, структуры, которые имеют средства, скорее, станут их вкладывать в лидеров рынка.

· Кредиты также малодоступны. Поскольку у начинающих бизнесменов, как правило, отсутствует имущество, которым можно эти кредиты обеспечить, и банки неохотно идут на подобное кредитование малого бизнеса даже в рамках различных программ.

· Лизинг или приобретение дорогого оборудования в кредит тоже затруднены.

Кредитование малого бизнеса для многих предприятий стало гибким инструментом для привлечения дополнительных инвестиций.

Создание бизнес-инкубаторов, имущественная поддержка и проведение профессиональных конкурсов - это основные приоритеты поддержки малого бизнеса, закрепленные в областной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2008 - 2010 годы». Она была принята на последней сессии Заксобрания, и, как обещают чиновники и депутаты, сможет реально, а не виртуально помочь малому и среднему бизнесу.

“В России ставится цель к 2010 году довести вклад малого бизнеса в валовой национальный продукт до 50 процентов, и такая же задача стоит перед всеми регионами”, - объясняет исполняющий обязанности министра экономического развития и внешних связей области Андрей Конюшок [24].

В Амурской области бизнес развивается очень активно.

Сегодня у нас действует более 5 тысяч малых предприятий - это примерно 50 на 1000 человек. Такая плотность характерна для некоторых европейских стран. Однако высокая арендная плата, отсутствие квалифицированных кадров и трудности при получении кредитов на развитие бизнеса становятся препятствием для людей, ведущих свое дело. Становится очевидным, что без поддержки со стороны властных структур малый бизнес не выживет.

“Нынешняя программа отличается от своих предшественниц”, - поясняет Андрей Конюшок. - “Она разработана по аналогии с федеральной программой, сделан больший упор на развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. В эту программу мы заложили больше мероприятий по пропаганде предпринимательской деятельности, различных конкурсов. Мы также хотим активизировать деятельность Фонда поддержки предпринимательства: раньше он занимался в основном финансированием бизнес-проектов предпринимателей, но сейчас над этим успешно работает целый ряд амурских банков. Поэтому мы хотим, чтобы фонд делал акцент прежде всего на обучение, консультирование, укрепление бизнес - ассоциаций”.

В Приамурье уже частично сформирована система инфраструктуры поддержки предпринимательства. В настоящее время она включает Фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд поддержки экономического и социального развития, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства (г. Свободный), Центр содействия внешней торговле и инвестициям «Прогноз», Российско-американский центр малого бизнеса АмГУ и госуниверситета города Джексона (США), бизнес - школы и другие.

Одним из направлений программы станет имущественная поддержка малого бизнеса, которому передадут в аренду свободные объекты недвижимости государственной собственности. Так, с 2005 по 2007 год предприятия получили в аренду нежилые помещения областной собственности общей площадью свыше 23 тысяч квадратных метров, заключено 357 договоров аренды.[24]

Ежегодно проводится конкурс на звание «Лучшее малое предприятие Амурской области», в котором определяется десятка лучших предприятий и предпринимателей, а также проходят смотры «Лучшее предприятие розничной торговли», «Лучшее предприятие общественного питания» и другие. Если раньше создание условий для развития малого предпринимательства относилось больше к полномочиям областной власти, то в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [3] такими полномочиями наделены и органы местного самоуправления. Однако основная часть малых предприятий - примерно 48 процентов - по-прежнему располагается в областном центре. После него можно выделить только Белогорск, Тынду и Тындинский район. На остальные города и районы области приходится чуть более 20 процентов. Большая часть этих предприятий концентрируется в сфере торговли и услуг. По мнению разработчиков областной целевой программы, ее реализация позволит задействовать потенциал малого и среднего бизнеса в экономике области, увеличить число предприятий, обеспечить их конкурентоспособность, увеличить долю производимых ими товаров, работ и услуг в валовом региональном продукте, а также в налоговых доходах бюджета на 25 - 30 процентов [24].

Средний и малый бизнес привлекает к себе все больше внимания власти. Малое предпринимательство обеспечивает население товарами и услугами, кроме того, в этом секторе заложен большой резерв новых рабочих мест. - “Программа поддержки предпринимательства у нас действует с 1995 года”, - говорит начальник отдела развития социальной сферы и предпринимательства министерства экономического развития области Владимир Овечкин. - “На реализацию программы в этом году заложено порядка 14 миллионов рублей в областном бюджете. Сейчас мы готовим документы, чтобы привлечь еще средства из федерального бюджета - примерно 16 - 18 миллионов рублей. Есть также внебюджетные источники - различные организации, которые также будут участвовать в софинансировании программы. С каждым годом средств будет выделяться больше. На реализацию программы по всем направлением в течение трех лет планируется вложить порядка 149 миллионов рублей”.[25]

По-прежнему приоритетными направлениями программы останутся нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности и финансово-имущественная поддержка. Прежде всего, это передача в аренду свободных нежилых помещений областной и муниципальной собственности, а также субсидирование части процентной ставки по кредитам. - “Опыт по субсидированию уже достаточно большой - около пяти лет”, - отмечает Владимир Николаевич. - Но в последние три года даже те небольшие средства, которые были, остались неизрасходованными. В прошлом году мы четыре раза объявляли конкурс на получение субсидирования, но участие в нем приняли только пять предприятий. Это очень мало. Думаю, здесь имеют место две причины. Возможно, не доходит информация до предпринимателей, а может быть, их отпугивает бумажная рутина, оформление большого количества документов. Однако пугаться не стоит, потому что требуется всего четыре документа: копия свидетельства регистрации, справка об отсутствии задолженности перед бюджетом, копия кредитного договора и бизнес-план.[25]

В целях содействия развитию малого предпринимательства Законом Амурской области от 11.04.2005 № 467-ОЗ принята «Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2005-2007 годы». На выполнение программных мероприятий из областного бюджета выделено за три года 5084,4 тыс. рублей, в том числе:

2005 год - 2816 тыс. рублей,

2006 год - 816,5 тыс. рублей,

2007 год - 1451,9 тыс. рублей.

Целью программы является обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства, повышения социальной и экономической эффективности его деятельности на основе современной рыночной среды.

Большинство запланированных мероприятий выполнено.

Программный подход позволил проводить планомерную работу по созданию благоприятного предпринимательского климата, оказанию определенных мер государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, осуществлять мониторинг показателей работы субъектов малого предпринимательства.

Структурными подразделениями Администрации области, общественными организациями предпринимателей проведена определенная работа по принятию нормативных правовых актов, регулирующих правовые отношения предпринимательства, направленные на создание благоприятных условий и взаимодействие власти и бизнеса. В их числе около 30 нормативных правовых актов, в том числе:

1. Постановление губернатора области от 07.04.2005 № 194 «О порядке субсидирования из областного бюджета части процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях».

2. Постановление губернатора области от 27.06.2005 № 375 «Об учреждении Порядка использования субсидий, предоставляемых Фонду поддержки малого предпринимательства Амурской области из средств областного бюджета в рамках программы государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2005-2007 годы».

3. Постановление губернатора области от 31.03.2006 № 140 «О проведении областного конкурса на звание «Лучшее малое предприятие Амурской области».

4. Распоряжение губернатора области от 24.03.2006 № 190-р «О проведении областного форума предпринимателей».

5. Постановление губернатора области от 05.06.2006 № 287 «Об утверждении порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства Амурской области».

6. Постановление губернатора области от 02.11.2006 № 591 «Об утверждении порядка проведения мониторинга субъектов малого предпринимательства в Амурской области».

7. Постановление губернатора области от 28.02.2007 № 126 «О комиссии по урегулированию игорного бизнеса на территории Амурской области».

8. Постановление губернатора области от 01.08.2006 № 412 «О взаимодействии органов государственной власти с предпринимательскими структурами».

9. Постановление губернатора области от 02.08.2006 № 427 «О деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по развитию инвестиционной активности хозяйствующих субъектов»;

10. Постановление губернатора области от 02.10.2006 № 523 «О развитии бизнеса в Амурской области в свете Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2005-2006 гг.».

В рамках государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2005-2007 году обучено 90 специалистов малого и среднего бизнеса.

Регулярно проводятся для предпринимателей семинары по бизнес - планированию, вопросам развития потребительского рынка, проблемам вступления в ВТО, организации деятельности предприятия, налоговому законодательству, охране труда и другим вопросам. В целом за 3 года в обучающих мероприятиях приняли участие более 75 тыс. специалистов малого бизнеса.

В целях пропаганды предпринимательской деятельности, распространения опыта работы лучших малых предприятий, в рамках программы создана постоянная страница специального выпуска «Малый бизнес в Приамурье» в областной газете «Амурская правда». За три года подготовлено 26 информационных выпусков. Деятельность малых предприятий также освещалась в Российской газете и журналах «Дальневосточный капитал» и «Деловое Приамурье», на телевидении.

В помощь субъектам малого предпринимательства подготовлены и изданы «Методические рекомендации для организации деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан», «Методические рекомендации для организации деятельности по оказанию бытовых услуг населению на территории Амурской области», справочно-информационные издания «Малые предприятия - товаропроизводители Амурской области». Обеспечение предприятий и предпринимателей сборниками осуществляются через администрации городов и районов области.

Областная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2008-2010 годы»

Паспорт областной целевой программы:

Наименование программы " Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2008 - 2010 годы".

Цели программы: создание условий, стимулирующих граждан к самостоятельной предпринимательской деятельности, усиление взаимодействия власти и бизнеса, упрощение доступа предпринимателей к финансовым ресурсам, содействие развитию малого и среднего бизнеса в производственной и инновационной сферах, увеличение вклада малого и среднего бизнеса в экономику области.

Для достижения целей программы с учетом объективных потребностей малого и среднего предпринимательства области необходимо решение следующих задач:

1) выбор приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, по которым преимущественно будет оказываться государственная поддержка;

2) формирование благоприятной внешней среды, обеспечивающей эффективное развитие малого и среднего предпринимательства;

3) расширение возможностей и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к различным видам финансовых ресурсов;

4) развитие малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

5) участие в конкурсах на получение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства из средств федерального бюджета на условиях софинансирования;

6) оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в предпринимательской деятельности путем дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;

7) развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса;

8) развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов государственной власти и предпринимательских структур.

Основные задачи программы: нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства, финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, научно-методическое и образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности.

Основными направлениями программных мероприятий являются:

1. Нормативное правовое регулирование.

Цели направления - подготовка и принятие нормативных правовых актов, и проведение работ по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом предложений общественных объединений предпринимателей.

2. Финансовая и имущественная поддержка.

Цели направления - обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование, а также предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в государственной собственности области.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:

1) предоставление займов;

2) предоставление субсидий для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг;

3) предоставление субсидий для возмещения части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами;

4) предоставление субсидий для возмещения части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам;

5) предоставление субсидий для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации и за рубежом;

6) софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса.

3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Цель направления - содействие созданию и развитию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и повышению их эффективности.

К организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, относятся государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, торгово-промышленная палата, бизнес - инкубаторы, учебно-деловые центры, центры содействия развитию предпринимательства, консультационные центры и иные организации, которые осуществляют работы и оказывают услуги, направленные на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Организационная поддержка.

Цели направления - организация мероприятий, способствующих повышению профессионального мастерства работников малого и среднего предпринимательства, содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности, развитию межрегиональных связей, усилению взаимодействия власти и бизнеса.

5. Консультационная и информационная поддержка.

Цели направления - осуществление комплекса мероприятий, совершенствующих и развивающих информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве.

6. Подготовка кадров.

Цель направления - повышение уровня квалификации руководителей и специалистов, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства области. Одним из приоритетов в сфере подготовки кадров является обучение граждан основам предпринимательской деятельности, в том числе незанятого населения, женщин, молодежи.

Сроки реализации программы 2008 - 2010 годы

Исполнители: исполнительные органы государственной власти области, фонд поддержки малого предпринимательства Амурской области, Амурская торгово-промышленная палата, общественные объединения предпринимателей и организации.

Объемы и источники финансирования программы Всего 148935

2008 г - 36190.

2009 г - 53610.

2010 г - 59135.

Таблица 1 Структура финансирования программы (тыс. рублей)

Средства на реализацию программы ежегодно предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства федерального бюджета на софинансирование мероприятий программы планируется привлечь путем участия в конкурсных процедурах на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства". Другими источниками являются средства фонда поддержки малого предпринимательства области и негосударственных организаций, участвующих в реализации мероприятий.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают:

1) обеспечение за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности стабильного прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне 1 - 1,5 тыс. в год;

2) доведение к 2010 году численности работающих в малом и среднем предпринимательстве до 100 тыс. человек, создание 6 тыс. рабочих мест и улучшение условий труда;

3) изменение структуры видов экономической деятельности малых и средних предприятий в пользу производственной деятельности и доведение к 2010 году ее доли до 40%;

4) рост объема оборота продукции, работ и услуг малых и средних предприятий за 3 года на 40%;

5) расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение на 25 - 30% суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания новых субъектов малого и среднего бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности уже существующих.

Кроме того, реализация программы позволит достичь следующих результатов:

1) оказание финансовой поддержки 100 субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных сферах деятельности;

2) оказание финансовой помощи 90 субъектам малого и среднего предпринимательства в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам банков;

3) оказание содействия 100 субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении продукции путем привлечения их к участию в областных и межрегиональных выставках-ярмарках, в том числе в составе коллективной экспозиции "Малое и среднее предпринимательство Амурской области", и 50 мастерам народных художественных промыслов путем организации специальных выставок-ярмарок продукции ремесленничества и народных промыслов;

Таблица 2 Основные ожидаемые показатели оценки эффективности реализации программы к концу 2010 года (в целом по области)

4) оказание ежегодно на льготной основе консультационной и информационной помощи 300 начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства;

5) организация ежегодного областного конкурса на звание "Лучшее малое предприятие Амурской области", определение 10 лучших малых предприятий области;

6) создание в городах области трех центров делового развития, оказывающих консультационные услуги субъектам предпринимательства;

7) подготовка проектно-сметной документации типового проекта бизнес - инкубатора;

8) подготовка и издание справочных материалов в помощь предпринимателю;

9) организация телепередач и 18 спец. выпусков "Малый и средний бизнес Приамурья" в средствах массовой информации, направленных на улучшение имиджа и повышение значимости предпринимательского труда;

10) совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.

Исполнители несут ответственность за выполнение мероприятий программы.

Контроль за выполнением программы включает:

1) периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;

2) контроль за рациональным использованием финансовых средств;

3) контроль за сроками выполнения договоров, контрактов, соглашений;

4) контроль за качеством реализации программных мероприятий;

5) контроль Законодательного Собрания Амурской области за исполнением областного бюджета;

6) контроль контрольно-счетной палаты области за исполнением областного бюджета и экспертизу программы;

7) представление Правительством области Законодательному Собранию Амурской области и контрольно-счетной палате области информации о ходе выполнения программы.

С учетом необходимости развития производственной направленности малого и среднего предпринимательства, а также удовлетворения нужд населения в потребительских товарах и услугах к приоритетным видам экономической деятельности, в которых необходимо стимулировать малое и среднее предпринимательство и принимать меры целевой поддержки, отнесены:

1) производство продовольственных товаров и товаров народного потребления;

2) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

3) заготовка и глубокая переработка древесины, не древесных продуктов леса, пушнины;

4) производство местных строительных материалов;

5) строительство и ремонт объектов жилищного и производственного назначения;

6) переработка и утилизация различных видов отходов;

7) предоставление бытовых, медицинских, транспортных услуг населению;

8) развитие общедоступной сети общественного питания и торговли на селе;

9) обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства;

10) инновационная деятельность.

Участвовать в реализации программы могут субъекты малого и среднего предпринимательства:

1) соответствующие условиям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

2) внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на территории области;

3) осуществляющие деятельность в приоритетных направлениях, определенных программой.

В прошлом году была разработана и утверждена целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2007 - 2009 годы.

Муниципально целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в г. Благовещенске на 2007-2009 годы».

Цель программы: создание благоприятных условий для развития предпринимательства в г. Благовещенске.

Основные задачи: совершенствование нормативного, правового программы обеспечения малого предпринимательства; оказание финансовой и имущественной поддержки малому предпринимательству в г. Благовещенске; научно-методическое и образовательное обеспечение малого предпринимательства; повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности малого предпринимательства в г. Благовещенске повышение социальной ответственности малого бизнеса пропаганда предпринимательской деятельности.

Сроки реализации 2007 - 2009 годы Общий объем финансирования в 2007-2009 годах - 4350 тыс. руб. в том числе по годам (тыс. руб.):

2007 - 1000,0

2008 - 1600,0

2009 - 1750,0

Таблица 3

Финансовые показатели программы

В результате реализации программы ожидаются:

· увеличение числа индивидуальных предпринимателей на 15%;

· увеличение числа малых предприятий на 10%;

· увеличение численности работающих на малых предприятиях на 27%; увеличение объема выпускаемой продукции результаты на 30%;

· улучшение системы охраны труда на малых предприятиях;

· повышение социального статуса индивидуального предпринимателя;

· увеличение налоговых поступлений в бюджет города от субъектов малого предпринимательства на 40%.

На ее реализацию в бюджете предусмотрено 6 миллионов 350 тысяч рублей. В течение предыдущего года администрация активно отстаивала интересы субъектов малого предпринимательства при формировании нормативно-правовой базы, расставил акценты Александр Кузаков. В частности, предприятия и организации, занимающиеся реализацией продукции местных товаропроизводителей, получали существенные преференции по уплате единого налога на вмененный доход (ЕНВД). В результате совместной работы муниципалитета и предпринимателей вмененка принесла в бюджет 30 с лишним миллионов сверхплановых рублей. Курс на социальное партнерство стимулировал взаимную заинтересованность сторон друг в друге и обозначил обоюдную выгоду. Если раньше приоритетной точкой приложения инвестиций считались относительно крупные компании, теперь же в это поле активно интегрируют и "середняков". С этой целью администрацией разработан инвестиционный паспорт города, включающий в себя реестр инвестиционных проектов, который успешно прошел апробирование на традиционных международных выставках-ярмарках. На сентябрьском заседании городской думы планируется рассмотреть скорректированный генеральный план Благовещенска. Действующий генплан был разработан еще в 1987 году. Новые реалии и отражающие их новые законы потребовали серьезных изменений.[26]

Темпы роста малого предпринимательства в России увеличиваются. Об этом свидетельствует исследование Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП). Только за первый квартал 2006 года число малых предприятий, приходящихся на 100 тыс. населения, увеличилось с 682,6 до 720,2, или на 5,5%. За прошлый год рост составил лишь 3,9%, а за весь трехлетний период 2002-2004 годов - только 8%. Чрезвычайно высокие темпы роста инвестиционной активности, которые в 2004 году продемонстрировали малые предприятия (40,8%), давали основания надеяться на ускорение в развитии малого предпринимательства. В 2005 году инвестиции выросли лишь на 15,6% - это было значительно больше, чем в целом по экономике (10,5%), но для малого предпринимательства это было явное ухудшение. Первый квартал этого года дает надежду на возобновление инвестиционной активности: за январь-март инвестиции выросли на 29,6% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. Эксперты НИСИППа считают, что это связано с введением более льготной системы налогообложения.

На фоне появления множества новых предприятий в секторе малого бизнеса и высокой инвестиционной активности противоречиво выглядят данные по числу занятых и по обороту малых предприятий. Оборот вырос на 5,6%, то есть практически совпал с динамикой российского ВВП (5,5% за первый квартал), хотя малые предприятия, как известно, функционируют преимущественно в сфере торговли и услуг, которая сейчас в России характеризуется наибольшей динамикой. Число занятых и вовсе снизилось: примерно на 50 тыс. человек за квартал. "Я не исключаю, что такая странность связана с оптимизацией налогообложения",- говорит Олег Шестоперов из НИСИППа. Всего в малом предпринимательстве сейчас работают 16,6% от общего числа занятых (в 2002 году таких было 13%). Даже если учесть, что предприниматели предпочитают в целях "оптимизации" преуменьшать численность сотрудников, нужно признать, что в России доля занятых в малом предпринимательстве крайне мала. Так, например, по данным ОЭСР, в Восточной Европе их доля в общей занятости составляет 60-65%, в США - 53%, а в Японии - 78%. Развитие малого предпринимательства в разных регионах происходит крайне неравномерно. Бум, длящийся уже несколько лет в городах - миллионниках, сопровождается весьма скромной динамикой в ряде регионов. Так, в Южном федеральном округе (ФО), где малое предпринимательство развито в меньшей степени, чем в любом другом округе, в начале этого года число малых предприятий еще больше сократилось. Несколько уменьшилось, как ни странно, их количество и в Северо-Западном ФО, который наиболее развит с точки зрения малого предпринимательства: там 1168 предприятий приходятся на 100 тыс. человек. Есть ряд регионов (Алтай, Таймырский АО), где малое предпринимательство не развито вовсе, и 2006 год стал фактически стартовым в развитии этого сектора, о чем свидетельствуют феноменальные темпы роста инвестиций [27].

Активнее стала проводиться работа по содействию развитию предпринимательства на муниципальном уровне. В большинстве городов и районов области разработаны муниципальные программы, в рамках которых администрации городов и районов оказывают организационную, информационную поддержку, проводят обучающие семинары, выставки. В 11 муниципальных районах созданы советы предпринимателей, работают филиалы Амурской торгово-промышленной палаты, оказывается финансовая поддержка через фонды поддержки предпринимательства в г. Благовещенске и г. Свободном. В г. Шимановске создана некоммерческая организация фонд «За экономическое и социальное развитие», осуществляет деятельность некоммерческая организация «Союз предпринимателей г. Тынды и Тындинского района». В управлении экономического развития и инвестиций мэрии г. Благовещенск образован отдел развития предпринимательства и инвестиций и в г. Свободном - отдел экономического развития и поддержки предпринимательства. В других органах местного самоуправления отсутствуют отделы по поддержке предпринимательства.

В Амурской области частично сформирована система инфраструктуры поддержки предпринимательства. В настоящее время она включает Фонд поддержки малого предпринимательства Амурской области, Фонд поддержки экономического и социального развития г. Благовещенска, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства г. Свободный, Центр содействия внешней торговли и инвестициям «Прогноз», Российско-американский центр малого бизнеса АМГУ и госуниверситета г. Джексона (США), бизнес - школы службы занятости населения, Амурскую торгово-промышленную палату и другие элементы, которые призваны содействовать развитию предпринимательской деятельности, защите законных прав и интересов малого и среднего бизнеса, обеспечению учета мнения предпринимательских кругов при разработке нормативных правовых актов в сфере поддержке предпринимательства и реализации государственной политики по поддержке и развитию предпринимательства.

В области действует ряд общественных объединений предпринимателей, в том числе: Гильдия кулинаров и рестораторов, Гильдия пекарей, Гильдия риэлтеров Приамурья, общественная организация объединения работодателей «Ассоциация строителей Амурской области», «Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Амурской области», Союз промышленников и предпринимателей Амурской области и Союз предпринимателей г. Благовещенска.

В целях содействия созданию организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и повышению эффективности их функционирования органом исполнительной власти области осуществляется реализация мероприятий, направленных на дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Представители общественных объединений предпринимателей включаются в состав советов, рабочих комиссий при органах государственной власти области.

Реализация обще областных мероприятий позволила улучшить общую среду функционирования малого бизнеса, в том числе повысить образовательный уровень специалистов, обеспечить продвижение продукции малых предприятий на внутреннем рынке и рынки других территорий, повысить значимость и имидж предпринимательского труда.

С учетом осуществляемых мер государственной поддержки улучшились экономические показатели работы малых предприятий.

В 2007 году наблюдался рост малых предприятий к 2006 году на 53,7 %, их число составляет 5152 единиц. Увеличилась среднесписочная численность работающих на малых предприятиях с 34,9 тыс. человек в 2006 году до 44,2 тыс. человек в 2007 году (в 2005 году - 23,1 тыс. человек).

Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях достигла в 2007 году 9522,2 рублей (2005 - 4759 рублей), т.е. наблюдается устойчивый рост оплаты труда работников на малых предприятиях.

Оборот малых предприятий по основным видам экономической деятельности в 2007 году составил - 36,5 млрд. рублей, или 208,1% к уровню 2005 года.

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта (по данным Росстата) составила: 2005 г. - 10,0%, 2006 г. - 7,9%, 2007 г. - 10,0%.

Наблюдается рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет от субъектов малого предпринимательства. За 2007 год налоговые поступления составили 901,6 млн. рублей, темп роста к уровню 2005 года составил 141,7% В настоящее время малыми предприятиями оказывается 16 % платных услуг населению, 7 % грузооборота автомобильного транспорта, 18 % оборота розничной торговли.

На конец 2005 года на территории области осуществляли свою деятельность 22,2 индивидуальных предпринимателей, их численность возросла к 2006 году на 106,1% (2005 г. - 19,8 тыс. человек). Доля индивидуальных предпринимателей в обще областном производстве становится все более значимой. За 12 месяцев 2007 года индивидуальными предпринимателями выпечено 14,2 тыс. тонн хлебобулочных изделий, произведено 5,7 тыс. тонн колбасных изделий и мясных полуфабрикатов, 2,4 тыс. тонны майонеза, кондитерских изделий 1,2 тыс. тонн, мебели на 164,3 млн. рублей, швейных изделий на 13,9 млн. рублей. Доля производства промышленной продукции в общем объеме составляет: пиломатериалов 4,13%, производство мебели - 85,08%, швейных изделий - 53,7%, рыбной продукции - 70,7%, мясных полуфабрикатов - 37,35%, хлеба и хлебобулочных изделий - 30,69%.

Существенное влияние оказывают индивидуальные предприниматели на развитие розничной торговли. 44 % предпринимателей заняты в данной сфере и формируют около 57 % общего объема оборота розничной торговли области.

Таблица 4 Основные показатели деятельности малых предприятий в Амурской области

Для осуществления торговой деятельности 67 % от общего числа обследованных индивидуальных предпринимателей привлекали к своей деятельности наемных работников, средняя численность которых на одного предпринимателя составила 4 человека.

В настоящее время малый бизнес полностью вошел в сферу интересов банковских структур. Если раньше крупные российские банки только помышляли о работе с предпринимателями, то теперь малый бизнес и его представители стали для них желанными клиентами. Высокая конкуренция между банками в сфере сотрудничества с малым бизнесом делают кредиты для бизнеса более доступными. Необходимо отметить, что в настоящее время в результате конкуренции банки не только предоставляют кредиты на развитие уже существующего бизнеса, но и выдают кредиты на открытие бизнеса, что стало большим толчком для развития малого бизнеса в целом. Эти кредиты получили название «start-up», т.е. кредиты для реализации стартовых проектов.

Во всем мире существует практика франчайзинга, или покупки торговой марки, бренда. Это значит, что вы покупаете у правообладателя право производить продукцию под его маркой, которая уже имеет спрос, разрекламирована и, скорее всего, в скором времени начнет приносить доход. Правда, Для России такая практика пока является новинкой. Преимущества очевидны - товар уже адаптирован на рынке, технология отработана, рынки сбыта ясны. Остается взять кредит, который в этом случае получить проще, и не испортить начатое дело.

Кредитование малого бизнеса уже давно стало наиболее распространенным видом кредитования среди широкого перечня банковских услуг. Для многих предприятий и индивидуальных предпринимателей кредитование малого бизнеса является единственной возможностью развития предприятия, расширения малого бизнеса. На полученный кредит для бизнеса можно произвести диверсификацию производства, расширить ассортимент и перечень выпускаемой продукции или же предлагаемых услуг. Многие компании предпочитают пользоваться возможностью получения денежного займа, поскольку будущие обороты и прибыли от выгодного вложения средств позволят с лихвой вернуть полученный кредит для малого бизнеса.

В рамках программы поддержки малого предпринимательства осуществляется финансовая поддержка субъектов малого бизнеса. В 2005-2007 годах продолжено субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях на реализацию инвестиционных проектов. За 2005-2007 год государственную поддержку в виде субсидирования части процентной ставки получили 24 проекта. Из областного бюджета на эти цели выделено 1123,3 тыс. рублей.

В 2007 году выигран конкурс на софинансирование областной программы из средств федерального бюджета в объеме 2000 тыс. рублей. Средства получены на софинансирование мероприятия «Финансирование проектов по развитию малого предпринимательства в сфере производства в виде субсидирования части процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях».

Из Фонда поддержки малого предпринимательства на реализацию небольших инвестиционных проектов и приобретение оборудования выделены мини-займы 64 субъектам малого предпринимательства на сумму 6038 тыс. рублей.

Важным направлением является ежегодное размещение заказов для государственных и муниципальных нужд. Только за 2007 год объем размещения заказов у субъектов малого предпринимательства на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд выполнен на сумму 949,3 м лн. рублей, для государственных нужд 277,3 млн. рублей.

Оказывалась имущественная поддержка субъектам малого бизнеса путем предоставление в аренду свободных объектов недвижимости государственной собственности. За период с 2005-2007 год субъектам малого предпринимательства передано в аренду нежилых помещений областной собственности свыше 23,4 тыс. кв. м, заключено 357 договоров аренды.

В 2007 году проведена организационная работа и создан первый кредитный потребительский кооператив граждан, который осуществляет мини-кредитование, в том числе предпринимателей.

Еще одно направление - имиджевая поддержка малого бизнеса. Ежегодно проводится конкурсы на звание «Лучшее малое предприятие Амурской области», акция «Покупай амурское».

Проводились областные конкурсы «Лучший участник внешнеэкономической деятельности», «Лучшее предприятие розничной торговли», «Лучшее предприятие общественного питания», Учрежден День предпринимателя Амурской области, и в течение последних пяти лет проводится областной форум предпринимателей, приуроченный к этому дню.

Оказывается содействие продвижению продукции малых предприятий. Проводится организационная работа по участию предприятий в выставках-ярмарках и смотрах качества продукции. Стало традицией проведение коллективных экспозиций продукции малых предприятий в межрегиональных выставочных мероприятиях в городах Благовещенск и Хабаровск. Участие в данных выставках способствует развитию межрегиональных связей, каждый участник получает возможность продемонстрировать свои лучшие достижения, заключить взаимовыгодные контракты. В течение пяти лет в г. Благовещенске проводится выставка-ярмарка продукции ремесленничества и изделий народных художественных промыслов. Выставка проводится с целью поддержки и развития ремесленничества на территории области, вовлечения мастеров-умельцев в сферу малого бизнеса и оказания им содействия в реализации изделий.

Решения о поддержке малого бизнеса, принятые на политическом уровне, должны скорее реализовываться на местах. Об этом заявил Президент РФ Дмитрий Медведев, во время беседы с представителями малого бизнеса. "Между политическими решениями и конкретными действиями на местах порой проходят годы, и наша задача состоит в том, чтобы ни один политический сигнал не утонул", - сказал глава государства [28]. Это заявление он сделал в ответ на реплику одного из предпринимателей о том, что на государственном уровне говорится о поддержке малого бизнеса, а проверяющие органы на местах, тем не менее, продолжают многочисленные проверки. Д.Медведев вновь подтвердил, что все поручения, которые в последнее время были даны по этой тематике, будут оформлены в закон. "Закон примем, можете не сомневаться", - подчеркнул президент РФ. Во время беседы с предпринимателями Д.Медведев интересовался, с какими проблемами им в основном приходится сталкиваться. Бизнесмены жаловались на действия надзорных органов, в частности, Роспотребнадзора, а также других федеральных служб. Еще одной из проблем, по словам предпринимателей, являются малые сроки и непростые условия банковского кредитования. "Это реальная проблема, не менее болезненная, чем проверки", - признал Д.Медведев. "Если проверки можно "лечить", сверху по голове настучать, то в банковской системе так дело не поправишь", - посетовал Президент РФ. Он добавил, что и раньше ставки были "тяжелыми", а с учетом сложной ситуации на мировых финансовых рынках, положение стало еще хуже. "Здесь задача государства развивать банковскую сферу", - отметил он. Д.Медведев уточнил, в каком банке кредитуются его собеседники. Услышав о том, что это Сбербанк, он сообщил, что этот банк готовит новые продукты, которые призваны облегчить эту ситуацию. В беседе с предпринимателями, которая проходила в одном из городских кафе, также принадлежащем малым предпринимателям, речь заходила и о проблемах текучки кадров, и о развитии малого бизнеса, и о вопросах газификации. Д.Медведев сообщил предпринимателям о том, что подписал план по противодействию коррупции. "В ближайшее время по нему начнется работа", - сказал он. Глава государства также пообещал малому бизнесу облегчить порядок аренды помещений. "Я подписал закон на счет аренды для малого бизнеса. Кое-что в этой связи может стать полегче (в плане аренды) ", - сказал Д.Медведев в ходе посещения в Гагарине малого предприятия по производству и реализации детского трикотажа "Бэмби". Таким образом президент откликнулся на просьбу директора предприятия предусмотреть льготный период аренды для небольших фирм на период их становления [28]. Руководитель фирмы пожаловалась Д.Медведеву на то, что если бы не налаженная торговля детской одеждой, предприятие по производству трикотажа захлебнулось бы в процентах по банковскому кредиту. Глава государства согласился с тем, что срок возврата кредитов нужно увеличивать, отметив, что это будет делаться постепенно. Как подчеркнул Д.Медведев, сегодня политика банков в сфере кредитования обусловлена в том числе и "сложной ситуацией на мировых финансовых рынках". "Однако в перспективе это (предоставлять большую отсрочку по кредитам), конечно, надо делать", - подчеркнул президент РФ. Ознакомившись с продукцией "Бэмби", Президент РФ был удивлен тем, что она дороже импортных аналогов из Турции, Китая и Польши. Как признала директор предприятия, по цене ее фирма пока не может конкурировать с импортом. Глава государства подчеркнул в этой связи, что российские предприятия должны больше "пропагандировать свою продукцию, делая упор на ее качество" [28].

В ближайшие три года социально-экономическое развитие Благовещенска будет проходить согласно подготовленной концепции. Документ, получивший статус программного, был утвержден в мае прошлого года. В нем, как подчеркнул начальник управления экономического развития и инвестиций Благовещенской мэрии Александр Кузаков, определены первоочередные стартовые проекты [26]. Их реализация предполагает не только финансовую поддержку государства и местного бюджета, но и собственные средства самих участников проектов. Первые практические итоги обсудили члены коллегии при мэре города. Социальная сфера, экономика, улучшение среды проживания - именно в таком порядке выстроил приоритеты концепции Александр Мигуля. Результатом нестандартных (по прежним меркам) подходов к решению городских проблем стало сразу несколько серьезных прорывов на социально-экономическом поле города. По мнению Александра Мигули, у Благовещенска сегодня есть как минимум три повода для гордости: впервые за долгие годы рождаемость превысила смертность, рост заработной платы опережает инфляцию, отток населения из города сократился почти вдвое. Это, считают городские власти, самые существенные показатели улучшения качества жизни. Немалую роль в этом сыграла оптимизация формирования городского бюджета и налоговой политики и индикативная система управления. В результате всего за два года городская казна увеличилась почти вдвое. А Благовещенск стал тест - площадкой для раскрутки нескольких крупных инвестиционных проектов. Одним из первых позитивные подвижки почувствовал на себе малый бизнес, самый многочисленный, но традиционно далеко не самый любимый сектор российской экономики. Однако для Благовещенска с 200-тысячным населением и генетической склонностью к малым формам экономически активный средний класс может стать в полном смысле панацеей и гарантом устойчивого развития. Увеличивать его удельный вес в структуре городской экономики - такую задачу поставила себе администрация.

Программа предусматривает также и другие виды субсидирования. Кроме того, можно будет получить субсидию на половину расходов, связанных с разработкой бизнес-плана. - Мы хотим также сделать больший упор на развитие инфраструктуры малого и среднего бизнеса, - подчеркивает Владимир Николаевич. - У нас таких объектов очень мало, и их по пальцам можно пересчитать: Амурская торгово-промышленная палата, Фонд поддержки предпринимательства, несколько консалтинговых фирм, но у нас нет венчурных фондов, нет бизнес - инкубаторов и многого другого, что хорошо работает в западных регионах. Таким образом, это направление мы тоже будем активно развивать [25]. Поддержку предпринимательству готов оказать и банковский сектор Приамурья. - Год назад в нашем банке было принято решение о разворачивании программы кредитования малого и среднего бизнеса, - говорит управляющая Благовещенским филиалом «Пром-СвязьБанка» Марина Сацук. - До миллиона рублей можно получить наличными. До 9 миллионов рублей можно взять в кредит на три года и до 45 миллионов - до пяти лет. Набор документов невелик, а срок принятия решения - пять дней от сдачи последнего документа. Кстати, мы заметили, что многие амурские предприниматели имеют очень высокую экономическую дисциплину, то есть люди выполняют свои кредитные обязательства, и это, конечно, радует. - У нас можно взять кредиты на различные цели, - рассказывает начальник сектора кредитования юридических лиц доп. офиса Благовещенского отделения Сбербанка РФ Наталья Дзех. - Например, на пополнение оборотных средств, на погашение налогов и выплату заработной платы, на приобретение недвижимости, оборудования, транспортных средств, на расходы по ремонту. Сумма кредита на пополнение оборотных средств неограниченна, а на инвестиционные цели - 30 процентов от годовой выручки заемщика. Однако если заемщик ведет хозяйственную деятельность в сфере производства, включая сельскохозяйственное, и в сфере услуг, кроме оптовой и розничной торговли, то мы предоставляем кредиты до 70 процентов годовой выручки.

Кредиты на пополнение оборотных средств мы выдаем до полутора лет, на инвестиционные цели - до семи лет. Мы также можем предоставлять кредиты до 750 тысяч рублей сроком до полутора лет без залога и без целевого использования [25].

В рамках программы также осуществляется субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным предпринимателями в банках на реализацию своих инвестиционных проектов. За последние три года такую государственную поддержку получили 24 проекта. Из областного бюджета на эти цели было выделено 1,1 миллиона рублей. Оказывалась также финансовая поддержка в виде займов и мини-займов из фонда поддержки малого предпринимательства. На реализацию небольших инвестиционных проектов и приобретение оборудования выделены мини-займы 64 амурским бизнесменам на сумму более 6 миллионов рублей.

Большое значение имеет имиджевая поддержка.

Конкурсная документация о проведении конкурсного отбора для получения субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг содержание конкурсной документации:

Настоящая инструкция разработана в соответствии с Законом Амурской области от 28.04.2008 № 29-ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2008-2010 годы» и постановлением Правительства области от 23.07.2008 № 153 «О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг».

Инструкция определяет порядок организации и проведения конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг (далее - субсидии).

Возмещение части затрат на уплату процентов производится по кредитам, привлеченным в предыдущие годы (в доли приходящейся на текущий год) и в текущем году из расчета максимальной доли возмещения затрат в следующих размерах:

по кредитам до 1000 тыс. рублей - в размере ставки, предусмотренной кредитным договором, но не выше ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на дату получения субсидии;

по кредитам от 1001 тыс. рублей до 3000 тыс. рублей в размере трех четвертых ставки, предусмотренной кредитным договором, но не выше трех четвертых ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на дату получения субсидии;

по кредитам от 3001 тыс. рублей до 5000 тыс. рублей в размере двух третьих ставки, предусмотренной кредитным договором, но не выше двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на дату получения субсидии.

К участию в конкурсе приглашаются субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные в установленном порядке на территории Амурской области (далее - участники конкурса). Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства по кредитам, привлеченным для следующих целей:

- на реализацию инвестиционных проектов в производственной сфере;

- на приобретение, строительство (реконструкцию) основных средств производственного назначения, в том числе для расширения производственных и торговых площадей;

- на приобретение сырья и материалов для обеспечения производственного процесса.

Состав документов, представляемых на конкурс

Для участия в конкурсе участник конкурсного отбора представляет заявку согласно приложению № 1.

К заявке о намерении получить субсидии должны быть представлены следующие документы:

· анкета субъекта малого и среднего предпринимательства (приложение № 2);

· копии учредительных документов и свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц);

· копия свидетельства о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе;

· справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций;

· заверенная банком копия кредитного договора с приложением графика получения, погашения и уплаты процентов по нему или письмо банка, подтверждающее намерение предоставить кредит на реализацию предпринимательского проекта;

· копию бизнес-плана (краткое технико-экономическое обоснование).

Субсидии выплачиваются субъектам малого и среднего предпринимательства - победителям конкурсного отбора после предоставления следующих документов:

заверенные ими и кредитной организацией копий платежных документов, выписок с расчетного счета, а также других документов, подтверждающих целевое использование кредита (договоры, счета-фактуры, накладные, акты выполненных работ, услуг);

ежемесячного расчета размера субсидии и подтвержденной банком уплаты текущих платежей по кредиту и начисленных за его пользование процентов за истекший месяц.

Указанные документы представляются не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Предполагаемый срок, необходимый для оформления и подписания договора: два месяца с момента признания победителем конкурса.