Реферат: «Стена безопасности» междуИзраилем и Палестиной
интифада международный палестинский израильтянский
Вистории арабо-израильского конфликта было все – целый ряд войн, бесконечныетеррористические акции, палестинские «интифады», последняя из которых длитсяуже три с половиной года и унесла жизни 900 израильтян и 2850 палестинцев (посостоянию на средину февраля 2004 г.)1. Однако, похоже, впервые вистории израильско-палестинского противостояния конфликт между евреями иарабами стал предметом рассмотрения в Международном суде ООН в Гааге, которыйсостоялся 23–25 февраля 2004 года.
22октября 2003 г. ГА ООН на своей 10-й чрезвычайной специальной сессии одобриларезолюцию, требующую от Израиля «прекратить строительство и демонтировать«стену безопасности» на оккупированной палестинской территории». (10-ячрезвычайная специальная сессия ГА ООН, на которой обсуждаются «незаконныедействия Израиля в оккупированном Восточном Иерусалиме и на остальнойпалестинской территории», продолжается с перерывами с апреля 1997 г.)
Этарезолюция была принята после того, как за неделю до этого США наложили вето нарезолюцию СБ ООН, в которой предлагалось осудить строительство Израилемзаградительной стены. Как известно, в Генассамблее право вето не действует. Вотличие от резолюций СБ ООН резолюции ГА ООН не являются обязательными, однакоони отражают отношение мировой общественности к тому или иному международномусобытию. За резолюцию проголосовали 144 члена ООН, против – 4 (США, Израиль,Маршалловы острова и Микронезия), 12 стран воздержались. Документ был внесен нарассмотрение Генассамблеи по инициативе арабских стран, Движениянеприсоединения и Евросоюза. Под давлением стран ЕС был добавлен пункт онеобходимости рассмотрения законности строительства стены в Международном судев Гааге.
Главаизраильской делегации в ООН Д.Гиллерман назвал голосование «унизительнымфарсом», «плохой услугой ООН и делу мира». Представитель США в ООН Дж.Каннингэмназвал эту резолюцию односторонней и заявил, что США поддержат резолюциюподобного рода лишь в том случае, если в ней «будет учитываться сложнаяситуация в сфере безопасности и прозвучит осуждение совершаемых террористамивзрывов и тех групп, которые их организуют». Постоянный представитель РФ в ООНС.Лавров заявил, что Россия «решительно выступает против односторонних действийна палестинских территориях, включая сооружение так называемой разделительнойстены»2.
8декабря 2003 г. ГА ООН обратилась в Международный суд в Гааге с просьбойрассмотреть этот вопрос и дать соответствующее юридическое заключение.Резолюцию ГА ООН о передаче этого вопроса в суд поддержали 90 стран мира, 8стран проголосовали против, а 74 страны, в частности, члены ЕС и Россия,воздержались. Главные претензии Генассамблеи сводились к тому, что линиястроящейся стены не совпадает с так называемой зеленой линией (израильскойграницей до Шестидневной войны 1967 г.) и фактически аннексирует палестинскиеземли, включая территорию Восточного Иерусалима. В ответ на эти обвиненияпремьер-министр Израиля А.Шарон заявил, что «стену построил террор» и чтозащитная стена – это временный шаг, на который Израиль пошел радипредотвращения террористических нападений на период до полного политическогоурегулирования израильско-палестинского конфликта3.
А.Шаронсчитает, что глава ПНА Я.Арафат использует интифаду в качестве инструментадавления для возобновления политических переговоров. Поэтому в соответствии спланом А.Шарона стена безопасности по ее завершении нейтрализует эту стратегиюАрафата. А.Шарон не считает разделительную стену окончательной границей. По егозамыслу, будущая политическая граница с палестинскими частями Западного берегане обязательно должна совпадать с траекторией стены. Другими словами, А.Шарондает понять, что к границам 1967 г. не может быть возврата4.
Этапозиция правительства А.Шарона недавно получила поддержку в Кнессете. 30 июля2003 г. по инициативе депутата Г.Саара, Кнессет принял решение, в соответствиис которым Израиль не должен возвращаться к границам 1967 г. Это решение былодополнительным аргументом в пользу того, чтобы разделительная стена непроходила вдоль «зеленой линии». Хотя это решение Кнессета имеет лишьдекларативный характер и юридически ни к чему правительство не обязывает,следует иметь в виду, что, за небольшим исключением, большинство министровизраильского правительства является одновременно и депутатами парламента. Такимобразом, официальная позиция Израиля состоит в том, что «зеленая линия» неимеет никакого юридического статуса и поэтому требования о соответствии междуней и линией защитной стены лишены юридических оснований5.
Некоторыеизраильские исследователи вообще утверждают, что на сегодня не существуетюридически обязательного документа международного уровня, определяющегосуверенные права на земли Западного берега (Иудеи и Самарии). При этомуказывается, что единственный документ по Палестине – это Мандат Лиги Наций оПалестине от 1922 года, в соответствии с которым район, именуемый в наши дниЗападным берегом, должен принадлежать будущему еврейскому государству.Утверждается также, что резолюция ГА ООН от 1947 г. о разделе Палестины,содержащая призыв создать на Западном береге палестинское государство, неявляется документом обязательной силы. Что касается резолюции СБ ООН 242 от1967 г., в соответствии с которой от Израиля требуется вывести войска стерриторий, оккупированных в ходе Шестидневной войны, то в ней не упоминается –кто вправе владеть частью территории Западного берега, с которой Израиль долженвывести войска6.
СоединенныеШтаты и члены ЕС отказались присутствовать на слушаниях, считая чтоМеждународный суд не имеет полномочий издавать постановление по вопросу,который следует урегулировать путем переговоров между двумя сторонами. Израильтакже отказался выступать перед судом. Правительство А.Шарона решилобойкотировать слушание в Гааге. Вместе с тем министр юстиции Израиля Т.Лапидзаявил публично о своем несогласии с этим решением израильского правительства7.
23февраля 2004 г. пятнадцать судей Международного суда услышали мнение лишь однойстороны – палестинской и арабской. Первое заседание суда открылось выступлениемглавы делегации Палестинской Национальной Администрации, посла Палестины в ООН H.аль-Кидвы,который фактически призвал международное содружество наложить санкции наИзраиль. Н.аль-Кидва заявил, что строительство стены «закрепляет оккупацию исоздает угрозу мирному решению израильско-палестинского конфликта». Генеральныйсекретарь Лиги Арабских Государств А.Муса в своем выступлении отметил, что«строительство стены, в результате которого палестинцы потеряют 40% территорииЗападного берега, является беспрецедентным нарушением общепризнанных правовыхнорм»8.
Палестинцысчитают, что возведение разделительной стены символизирует «чужеродностьсионистского образования на Ближнем Востоке» и, соответственно, неспособностьизраильтян интегрироваться в этот регион. По мнению представителейпалестинского правительства, Израиль решил бойкотировать Международный судпотому, что «не сможет отстоять свою позицию, которая является ни чем иным, какпроявлением расизма». По словам представителя палестинского руководстваС.Эриката, разделительная стена – это умышленная попытка израильскогоправительства саботировать план Буша по созданиюпалестинского государства,подорвать мирный процесс и уничтожить «дорожную карту»9. Палестинцызаявляют, что они не возражают против строительства Израилем разделительнойстены вдоль «зеленой линии» или на израильской территории10.
Крометого, утверждают палестинцы, если Израиль продолжит осуществлять свои планы повозведению стены, то руководство ПНА рассмотрит возможность провозглашениянезависимости Палестины. Однако трудно представить, как будет выглядеть такое«лоскутное государство», созданное на изолированных палестинских территорияхЗападного берега, перемежающихся с еврейскими поселениями. (На Западном берегерасположены 75 израильских поселений, в которых живет около 300 тыс.израильтян).
Отказавшисьот участия в слушаниях, израильское правительство тем не менее представило 30января 2004 г. Международному суду меморандум относительно «стены безопасности»на 150 страницах. В меморандуме, в частности, отмечается, что Международный судне имеет достаточных оснований рассматривать вопрос строительства «стеныбезопасности», которая «сооружается для борьбы с терроризмом, чтосогласовывается с правом Израиля на самооборону». В документе также говорится,что некоторые ведущие страны мира – США, Великобритания, Германия, Канада,Австралия также считают, что Международный суд не имеет права рассматриватьэтот вопрос, поскольку он-де является сугубо политическим. Можно было бысогласиться с этим утверждением. Однако некоторые заявления западноевропейскихлидеров ставят его под сомнение. Например, президент Франции Ж.Ширак в интервьюизраильской газете «Едиот Ахранот» однозначно осудил строительство Израилем«стены безопасности» на Западном береге, назвав его «незаконным и таким, чтоуменьшает шансы на мирное урегулирование конфликта». Строительство «стеныбезопасности» не отвечает международным законам, подчеркнул Ж.Ширак11.
Вмеморандуме шведского правительства, направленном в Международный суд, такжеотмечается, что строительство стены является нарушением ряда международныхзаконов, в частности, Женевской конвенции 1947 г., Швеция призвала Израильвозместить материальные убытки тех палестинцев, чьи дома были и будут разрушеныв процессе строительства стены12.
Вовремя турне в середине февраля 2004 г. премьер-министра ПНА А.Куреи поевропейским странам с целью получить моральную поддержку палестинской позиции ввопросе о строительстве «стены безопасности» ни один руководитель европейскихгосударств не выразил своего одобрения действиям Тель-Авива13. Так,глава католической церкви папа Иоанн Павел IIзаявил, что «взаимопонимание на святой земле нуждается в прощении, а не мести,мостах, а не стенах»14.
Напротяжении последних месяцев высокопоставленные представители ЕС неоднократноотмечали, что строительство разделительной стены на Западном берегепредставляет собою «главное препятствие» на пути мирного урегулирования.Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики Х.Солана заявил, что строительство«стены безопасности» и экспроприация палестинских владений под ее строительствона Западном береге «не соответствуют нормам международного права»15.
Вдень начала слушаний в Международном суде некоторые министры иностранных дел ЕСна своем очередном месячном совещании в Брюсселе осудили «незаконную»израильскую акцию, отмечая, что она будет «контрпроизводительной дляближневосточного мирного процесса». Так, министр иностранных дел ВеликобританииДж.Стро отметил: «Мы считаем стену незаконной, поскольку она далеко отклоняетсяот «зеленой линии» и строится на палестинской территории». Вместе с тем,напомнив, что ЕС, Россия и США не поддержали резолюцию ГА ООН о рассмотрениивопроса легитимности строительства Израилем «стены безопасности» в Международномсуде, Дж.Стро отметил, что решение этого суда может иметь смысл лишь в случае,если обе стороны конфликта принимают его юрисдикцию. Строительство стеныосудила также министр иностранных дел Испании А.Паласио. В частности, онаотметила, что «каждое правительство должно заботиться о защите своего населенияот террористов, однако это должно осуществляться в рамках закона»16.
Вовремя встречи министра иностранных дел Израиля С.Шалома 28 февраля 2004 г. вДублине с министром иностранных дел Ирландии (в то время Ирландияпредседательствовала в ЕС) Б.Коэном обсуждались требования ЕС относительноразъединительной стены, которые включали пять пунктов:
– планстроительства стены должен быть согласован с «дорожной картой»;
– разъединениене должно воспрепятствовать реализации идеи о двух государствах;
– недопустимоэвакуировать израильские поселения в секторе Газа за счет их расширения наЗападном береге;
– разъединениедолжно происходить по согласованию с палестинцами;
– Израильдолжен восстановить инфраструктуру в секторе Газа после эвакуации оттудаеврейских поселений.
С.Шаломнегативно отреагировал на предложение своего ирландского коллеги ввестимеждународные силы в районы сектора Газы, которые будут оставлять израильтяне.По мнению С.Шалома, это могло бы привести лишь к «интернационализации проблемыи помешало бы израильтянам преследовать террористов»17.
Многиемеждународные гуманитарные и правозащитные организации осуждают возведениезащитной стены на палестинских территориях. За неделю до начала слушаний в Международномсуде в Гааге о легитимности израильской разделительной стены МеждународныйКомитет Красного Креста (МККК) обратился к Израилю с призывом «не планировать ине возводить разделительный барьер на оккупированных территориях». Осуждаянападения на израильское гражданское население, МККК вместе с тем категорическизаявляет, что возведение разделительной стены внутри Западного берега несоответствует международному гуманитарному праву. В заявлении МККК говорится,что «разделительный барьер лишает тысячи палестинских жителей средств ксуществованию, доступа к источникам воды, к учреждениям здравоохранения иобразования»18. В выводах всемирной неправительственнойправозащитной организации «HumanRights Watch»,в частности, отмечается, что «разделительная стена на Западном берегепредставляет собой серьезное нарушение прав человека и международногогуманитарного законодательства»19.
Вдокладе организации Международная амнистия, озаглавленном «Израиль иоккупированные территории: выживание в осаде», говорится, что 60% из 3,5 млн.палестинцев живут за чертой бедности, получая около двух долларов в день. Вдокладе также говорится, что строительство стены может привести к негативнымсоциальным и экономическим последствиям для 200 тыс. палестинцев20.
Идеиотгородиться от арабов приходили в голову многим лидерам сионизма ируководителям еврейского государства. Т. Герцль мечтал о еврейском государствекак о «заградительном вале против Азии»; Д.Бен Гурион планировал создание«живой стены» вдоль израильских границ; З.Жаботинский предлагал построить«железную стену» против арабов21.
Строящаясяныне разделительная стена в истории Израиля не является первой. Подобная стенабыла построена во времена Британского мандата в 30-х годах с цельювоспрепятствовать просачиванию палестинских отрядов в северной части Палестиныво времена арабского восстания 1936 г. Трехметровая изгородь была протянута отпоселения Рош Ха-Никра к кибуцу Манара и далее по направлению к долине рекиИордан. Подразделения английских войск и полиции патрулировали изгородь днем иночью. Вскоре после подавления арабского восстания в 1939 г. изгородь быладемонтирована22.
Визраильских источниках отмечается, что идея сооружения нынешней стеныпринадлежит партии Труда («Авода»), в частности, бывшему министру обороныИзраиля Б.Бен-Элиэзеру. Нынешний министр обороны Израиля Ш.Мофаз в своемвыступлении 10 февраля 2004 года перед высшим командным составом партии заявил,что строительство «стены безопасности» будет продолжено на палестинскойтерритории, поскольку, по его мнению, палестинское руководство не выявляетготовности реализовать «дорожную карту»23.
Бывшийпремьер-министр Э.Барак также гордится тем, что является «идеологическим отцом»стены. После того, как Э.Барак пришел к выводу в Кэмп-Дэвиде, что у него «нетпартнера на переговорах», он предложил осуществить разъединение с большинствомпалестинских территорий, а также присоединить к Израилю еврейские поселения напалестинских территориях, надеясь, что после этого палестинцы «станут болеепокладистыми на переговорах»24.
Идеюстроительства разделительной стены на Западном береге поддерживалимногочисленные политики из левых партий «Авода» и МЕРЕЦ. А.Мицна сталкандидатом от партии «Авода» на выборах премьер-министра. Он поддерживалстроительство стены безопасности и одностороннее отступление Израиля сЗападного берега и из сектора Газы, однако потерпел сокрушительное поражениеперед «бульдозером» А.Шароном. Однако в последнее время левые занялидиаметрально противоположную позицию по отношению к стене, называя ее «стенойапартеида». Когда в июне 2002 г. сооружение разделительной стены былоофициально одобрено кабинетом А.Шарона, Ш.Перес был единственным, ктопроголосовал против. Вместе с левыми Ш.Перес выступил за то, чтобы построитьстену вдоль «зеленой линии»25.
Оперипетиях политической борьбы в Израиле вокруг разделительной стены довольноточно заметил израильский аналитик А.Лихтикман: «Фронт идейных противников исторонников стены качественно менялся в последние годы, в зависимости от того,кто выступал за ее возведение, и кто, наоборот, доказывал абсурдность изаведомую неэффективность заборостроительства. Когда «отгородиться» бетоном оттеррора предлагал А. Мицна, левые были за, а правые – против. Но стоило вдругА. Шарону изменить свои взгляды, как лагеря с готовностью поменялись местами иаргументами. С той поправкой, что в свое время правые опасались создания геттодля евреев, а теперь левые – для арабов»26.
Первоначальнокрайне скептически относясь к практической пользе стены и ее способностиудержать палестинцев от террористических актов, А.Шарон тем не менее современем пришел к убеждению, что разделительная стена может стать элементомукрепления безопасности Израиля27.
Строительство«стены безопасности» началось в апреле 2002 г. Этим вопросом занимается Комитетпо строительству защитной стены, который возглавляет генерал У.Даян, прежнийпредседатель Совета национальной безопасности. В инженерном отношении стенапредставляет собой сложное фортификационное сооружение. На некоторых участкахее ширина составляет 60–70 метров. За колючей проволокой проходит ров, за ним –стена высотой шесть – восемь метров, оснащенная электронной системойсигнализации; за стеной – асфальтовая дорога, потом – опять колючая проволока.По обе стороны стены находится следовая полоса, чтобы опознать следыпотенциальных перебежчиков. Наконец, вся система оснащена смотровыми вышками,телекамерами, термодатчиками и сенсорными детекторами. Телекамеры рассчитаны наудаленный обзор28.
Пространствомежду стеной и «зеленой линией» объявлено «запретной зоной», хотя на нейнаходятся многие палестинские населенные пункты. Сооружение стены обойдетсяизраильской казне в 1,4 млрд. долл. Вся длина стены будет составлять около650–700 км29. На данное время (апрель 2004 г.) построено около третиобщей ее длины. Стена проходит по палестинской территории, отклоняясь нанекоторых участках от 6 до 30 километров от «зеленой линии» внутрь Западногоберега. По некоторым данным, этот проект уже нанес материальный и моральныйущерб около 210 тыс. палестинцев. Около 30 тыс. мелких палестинских фермеров,через земли которых проходит стена, потеряли средства к существованию30.
Наканунепроведения слушаний в Международном суде министерство экономики ПНА подготовилодоклад об ущербе, который уже нанесло палестинской экономике строительстворазделительной стены. В докладе отмечается, что по причине строительства стеныбезработица среди палестинцев в Дженине, Тулькарме и Калькилии возросла до50–60%. В соответствии с докладом Палестинского информационного бюро в Газе посостоянию на февраль 2004 г. было конфисковано около 165 тыс. дунамовплодородных палестинских земель (1 дунам – 910 кв. м). В докладе говорится, чторазделительная стена расчленит территорию Западного берега на три части: районбезопасности вдоль долины реки Иордан (1237 кв. км), включающий 40 еврейскихпоселений; западный район безопасности (1328 кв. км); 3-й район безопасности,включающий крупные палестинские города и состоящий из 64 гетто. Согласноупомянутому докладу, строительство разделительной стены нанесет ущербприблизительно 875 тыс. палестинцев. Около 236 тыс. палестинцев окажутсязаблокированными стенами со всех сторон, из них 115 тыс. окажутся заключеннымимежду «зеленой линией» и разделительной стеной. Отныне жители этих разделенныхстеной палестинских населенных пунктов должны иметь несколько израильскихпропусков и разрешений: разрешение на проживание в собственном доме, разрешениена работу в определенном месте, пропуск на проход на израильскую территорию итому подобное, не говоря уже о том, что они вынуждены часами стоять в очередяхна контрольно-пропускных пунктах, чтобы перейти с одного места в другое31.
Внутрии вокруг Иерусалима будет построена серия стен, которые окружат палестинскиерайоны. Некоторые районы с арабским населением окажутся отрезанными отЗападного берега и от Иерусалима или от того и другого одновременно. Другаясистема заграждений будет возведена в восточной части Западного берега, нанекотором расстоянии от Иорданской долины. Результатом этого строительствастанет аннексия восточной части Западного берега. Число палестинских анклавовна Западном береге постоянно увеличивается. Например, район Калькилии, гдеколючая проволока окружает 40 тыс. жителей, уже преобразован в замкнутыйанклав. Остаются лишь одни ворота для связи Калькилии с остальной территориейЗападного берега. То же делается в районе Тулькарма, в котором живет 74 тыс.жителей. Несколько палестинских населенных пунктов в этом районе также окруженызаграждениями. В дальнейшем планируется создать анклавы вокруг Кидии, Рантиси,Бейт-Ликии, Иерихона и палестинской части Хеврона32.
Навзгляд генсека «Аводы», члена Кнессета О.Пинеса-Паза, сооружение «стеныбезопасности» приведет к присоединению десятков тысяч палестинцев к израильскойтерритории и их отделению от их земель и родственников, что лишь усилитненависть к Израилю33.
Помнению профессора истории Тель-Авивского университета активистаарабско-еврейского движения «Тааюш» («Жить вместе») Г.Альгази, всевышеприведенные примеры свидетельствуют, что строительство стены – это лишьчасть далеко идущего политического проекта, цель которого заключается в том,чтобы превратить Западный берег в анклавы, непосредственно контролируемыеИзраилем, и чтобы будущее палестинское государство не могло иметь сплошнойтерритории34.
Какотмечает израильский автор А.Ельдар, «в результате сооружения системыразделительных стен палестинцы станут узниками в собственной стране, вполнезависимые от доброй воли оккупационных властей, загнанные, как скот, в загон заколючую проволоку, откуда они не выйдут без специальных пропусков. Это –ближневосточная версия апартеида, задуманная и осуществляемая А.Шароном. Такимобразом, цель сооружения стены – не отделить Западный берег от Израиля, азагнать палестинцев в резервацию»35. Поскольку в таких условияхпрактически невозможно нормально существовать, то это в итоге приведет кпереселению палестинцев в другие страны. Как отмечают израильские исследователиГ.Альгази и А.Бдейр, «палестинское общество рискует остаться без людей иоставить мечту о независимости»36.
Вответ на обвинения «в очередном попрании прав палестинцев» израильскоеруководство заявляет о соответствующих компенсациях палестинцам. Так, во времявстречи с президентом США Дж.Бушем в июле 2003 г. А.Шарон заявил, что припродолжении возведения защитного барьера «будут сведены к минимуму бытовыенеудобства для палестинского населения». На эти цели из бюджета выделен 151млн. долл.37
Согласномногочисленным опросам, более 80% израильского населения поддерживают планправительства А.Шарона на полное разъединение израильтян от палестинцев, в томчисле при помощи разделительной стены38. В Израиле существуетдостаточно заметное гражданское движение за создание разъединительной стены.Е.Приор, основатель организации «Хипардут» (отделение) считает, чтостроительство стены должно сопровождаться выведением израильских войск с 90%территории Западного берега, при этом большинство еврейских поселений должносохраниться. По словам Приора, стена – это не просто защитный редут, нофактически политическая граница, жесткая охрана которой сделает невозможнымпроникновение в Израиль палестинских арабов. Подобную позицию занимают такжечлены организации FenceforLife.Сегодня, по приблизительным данным, на территории еврейского государстванаходится 150 тыс. нелегалов-палестинцев. Если граница будет на замке, то этомупроцессу будет положен конец, считают сторонники строительства, ссылаясь например изолированного ограждением сектора Газа, откуда практически никто изпалестинцев не может выйти39.
Известнаяизраильская журналистка А.Энтова считает, что «забор действительно будетразделительным, но bпротивоположномсмысле: он отделит евреев от евреев. Тема забора вызывает резкий раскол вКнессете, вплоть до угрозы развала коалиции. Но забор разделит евреев и физически.Часть евреев останется по ту сторону забора, за «зеленой чертой»40.
Следуетотметить, что большинство еврейских поселенцев Западного берега выступаетпротив строительства стены. По их мнению, ограждение палестинских городовявляется шагом к отказу «от территориальных завоеваний 1967 г.». Кроме того,они опасаются, что будут отрезанными от Израиля и останутся один на один спалестинскими террористами. Представители правых политических партий Израилясчитают, что разделительная стена вокруг Западного берега не обезопаситизраильское население. Единственный способ борьбы с палестинскими террористами,по их мнению, – только применение военной силы. Правые считают, чтостроительство разделительной стены является продолжением соглашений в Осло ипрелюдией к созданию Палестинского государства в рамках границ 1967 г.41
ВКнессете и правительстве их точку зрения особенно рьяно отстаивает блок«Национальное единство» во главе с правым политиком из русскоязычной общиныА.Либерманом. Как ни странно, главными союзниками Либермана по данному вопросувыступают его заклятые враги из среды левых политиков (Й.Бейлин) и движения«Мир сегодня». Даже часть членов кабинета А.Шарона и его партии «Ликуд» такжевыступает против этого плана, что создает определенную угрозу правительственнойкоалиции. Не может Шарон похвалиться и широкой поддержкой в парламенте. Вовремя голосования в средине февраля 2004 г. лишь 45 депутатов Кнессетаподдержали отчет А.Шарона за последний год работы его второго коалиционногоправительства. 36 депутатов проголосовали против, остальные воздержались. Лидероппозиции от партии «Авода» Ш.Перес отметил, что за короткий отчетный период«правительство совершило все возможные ошибки за счет страны и народа, и самыхбедных слоев населения»42.
Специалистпо безопасности бригадный генерал запаса А.Левран охарактеризовал строительство«разделительной стены» как сизифов труд, поскольку ее будет достаточно легкопреодолеть. По его мнению, единственная эффективная защита от террора – этоприменение военной силы против террористов. А.Левран отметил, что заграждениеусугубит многие проблемы, так как укрывшись за забором, арабы смогутбесконтрольно осуществлять то, что сегодня израильская армия способнапредотвратить43.
101офицер запаса – члены так называемого «Совета мира и безопасности» направили вконце марта 2004 г. обращение к правительству А.Шарона, в котором требуютстроительства разделительной стены строго по линии границы с Западным берегомпо состоянию на 5 июня 1967 г. Офицеры запаса считают, что отклонение стенывглубь Западного берега (в результате чего к Израилю будут практическиприсоединены тысячи квадратных километров палестинской территории с населениемоколо 380 тыс. палестинцев) создаст дополнительные проблемы как в сферебезопасности, так и в демографическом отношении. По представлению «Совета мираи безопасности» Верховный суд Израиля в конце февраля 2004 г. постановилприостановить на одну неделю возведение разделительной стены у палестинскихдеревень к северо-западу от Иерусалима. Срок приостановки строительстваопределен в одну неделю. Министр обороны Израиля Ш.Мофаз подверг это решениесуда резкой критике. На пресс-конференции в Тель-Авиве он заявил, что данноерешение дает террористам дополнительное время на подготовку терактов44.
Критикистроительства разделительной стены постоянно обращают внимание общественностина ее высокую стоимость – несколько миллиардов шекелей. Между тем, согласноподсчетам профессора Тель-Авивского университета Д.Бен-Давида, экономическийущерб вследствие палестинской интифады составляет ежегодно от 14 до 19 млрд.долл.
Кроместроительства стены, процесс разъединения между израильтянами и палестинцамивключает план А.Шарона по эвакуации 17 еврейских поселений из сектора Газа.Рассматривается также вопрос ликвидации некоторых «незаконных» поселений и наЗападном береге. Совет национальной безопасности Израиля во главе с генераломГ.Эйландом предлагает несколько вариантов разъединения в секторе Газа и наЗападном береге. В секторе Газа предлагается полностью вывести израильскиепоселения и военные гарнизоны и оставить лишь небольшую их часть на севернойгранице с Израилем, а также вдоль границы с Египтом. По словам А.Шарона, речьидет о поселениях, «которые приносят Израилю проблемы» и которые он все равноне будет пытаться сберечь за собой45. В целом на этих земляхпроживают 7,5 тыс. израильских поселенцев. Им будет предложено переехать вдругие поселения или получить компенсацию за потерянное имущество. Однакопротив этого плана выступил начальник военной разведки генерал А.Зеэви. По егомнению, «вывод израильских поселений из сектора Газа будет воспринятпалестинцами как их победа, что усилит террористическую деятельность противИзраиля»46. Депутат Кнессета от МЕРЕЦ, член комитета по вопросамвнешней политики и безопасности Й.Сарид выразил сомнение относительносерьезности намерений А.Шарона вывести израильские поселения из сектора Газа,отметив, что, «каждый раз, когда он издает приказ об эвакуации поселений водном месте, мы сразу узнаем об их появлении в другом»47.
Какутверждает хорошо осведомленный израильский журналист А.Бен, «в награду» задемонтаж 17 еврейских поселений в секторе Газа и нескольких поселений наЗападном береге А.Шарон хотел бы, чтобы США подписали меморандум о признанииновой израильской линии разъединения на оккупированных территориях, другимисловами, постоянной границы, которая позволила бы Израилю аннексировать вдальнейшем существенную часть Западного берега48.
А.Шароннадеется, что при установлении государственных границ между Израилем и палестинскимитерриториями во время будущего заключения постоянных договоренностей спалестинцами США примут во внимание «фактически сложившееся положение наместах», в связи с чем к Израилю не будут предъявлены требования побезоговорочному отходу к пределам «зеленой линии» в Иудее и Самарии49.
А.Шаронпытается максимально использовать политическую ситуацию в США на протяжениипоследних трех лет – «крестовый поход» Вашингтона против терроризма, войну вИраке и борьбу Дж.Буша за второй президентский срок. А.Шарон опасается, чтопосле президентских выборов в США Дж.Кери или тот же Дж.Буш попробуют принудитьИзраиль согласиться на урегулирование по сценарию женевской или саудовскойинициатив, которые предусматривают выведение израильских войск и поселений извсех палестинских территорий и провозглашение палестинского государства состолицей в Восточном Иерусалиме50.
Ведущиеарабские страны единодушно осудили строительство Израилем «расистскойразъединительной стены». Президент Египта Х.Мубарак неоднократно заявлял, чтосооружение защитной стены не будет гарантировать безопасности Израиля и нерешит проблемы. По мнению Х.Мубарака, ни что иное, кроме возобновленияпалестино-израильских переговоров, не может обеспечить действительнуюбезопасность Израиля51.
Министриностранных дел Саудовской Аравии принц Сауд аль-Фейсал во времяпресс-конференции 10 февраля 2004 г. в Эр-Рияде квалифицировал сооружение стеныкак попытку изменить статус-кво и разделить Палестину на кантоны. Он призвалСоединенные Штаты и мировое сообщество к немедленному вмешательству с цельюположить конец односторонним действиям Израиля52.
Одиниз немногих арабских лидеров, который поддерживает диалог с израильскимруководством, иорданский король Абдалла IIво время встречи в Аммане в середине февраля 2004 г. с бывшим израильскимпремьер-министром Ш.Пересом в очередной раз осудил сооружение «разъединительнойстены», отметив, что «она создает угрозу Иордании и будущему независимомуПалестинскому государству»53.
Выступаяв начале 2004 г. перед иорданским парламентом, министр иностранных дел ИорданииМ. Муашшир заявил, что строительство разделительной стены исключает какую бы тони было возможность создания палестинского государства и представляет прямуюугрозу королевству, поскольку может привести к вытеснению палестинцев вИорданию. В ответ на эти заявления А.Шарон обвинил Хашимитское королевство враздувании кампании против разделительной стены и пригрозил ухудшениемотношений с Израилем. В Иордании опасаются также реализации так называемогоиорданского варианта, который выдвинули правые израильские политики в начале80-х годов. Сторонники этого плана считают, что нет никакой необходимостисоздавать еще одно палестинское государство, поскольку таковое уже представленоИорданией, где большинство населения составляют палестинцы54.Некоторые израильские политики настаивают на том, что Западный берег – этопрежняя территория Иордании и к палестинцам не имеет никакого отношения, но приэтом «забывают» сказать, что прежний король Иордании Хусейн отказался отсуверенитета на Западный берег в интересах палестинцев, а не израильтян55.
Позицияпрезидента США относительно разъединительной стены была и остается достаточнонеопределенной и противоречивой. Время от времени представители американскойадминистрации делают «замечания» израильскому правительству относительновозможного негативного влияния разъединительной стены на процесс образования вбудущем независимого палестинского государства. Так, в июле 2003 г. во времявстречи с первым палестинским премьер-министром М. Аббасом Дж.Буш отмечал:«Очень трудно установить доверие между израильтянами и палестинцами, имеястену, которая опоясывает Западный берег»56.
Однаконесколькими днями позже в ходе встречи с А. Шароном американский президент ужеговорил нечто другое: «Мы должны вести переговоры, чтобы убедиться, что стенаподаст правильный сигнал палестинцам»57.
Виюле 2003 г. наблюдатели заговорили о похолодании в американо-израильскихотношениях. В этой связи газета TheNew YorkTimes даже писала о том, что«США впервые за недавнее время сделали резкий поворот в своей ближневосточнойполитике и отказались от давней стратегии любой ценой избегать конфронтации сАриэлем Шароном». В печать просочилась информация о том, что администрация СШАможет урезать помощь Израилю ровно в том объеме, который Тель-Авив тратит наеврейские поселения на Западном береге. Речь шла о возможном отказе в кредитена сумму 9 млрд. долл. в случае, «если эксперты администрации придут к выводу,что стена сооружается действительно для укрепления еврейских поселений»58.
Вначале ноября 2003 г. официальный представитель госдепартамента США А. Эрелизаявил, что, по мнению президента Дж.Буша, «Израиль не должен сооружать стенубезопасности, поскольку такое заграждение будет представлять собойпосягательство на привычную жизнь палестинцев и может нанести ущерб соглашениюоб окончательном статусе»59.
Похоже,что к весне 2004 г. американская администрация практически примирилась состроительством стены. В последнее время американские замечания в основномкасаются контуров стены, а не вопроса самой целесообразности и легитимности еесооружения. В Белом Доме сегодня выражают «удовлетворение по поводу намеренийТель-Авива изменить схему строительства “стены безопасности” в сторону ееукорачивания»60.
Вместес тем Вашингтон продолжает выступать против присоединения части территорииЗападного берега к Израилю, против строительства восточной разъединительнойстены для отделения палестинских городов от долины реки Иордан. АдминистрацияДж.Буша также предупреждает против возможных попыток перенесения израильскихпоселений из сектора Газа на Западный берег. Главное требование Вашингтоназаключается в том, чтобы операции по разъединению между израильтянами ипалестинцами не противоречили «дорожной карте», которая предусматриваетсоздание палестинского государства рядом с израильским61.
Вотличие от Э.Барака, который требовал от США десятки миллиардов долларовпомощи, главным требованием А.Шарона является получение «зеленого света», тоесть свободы действий по отношению к палестинцам, что означает право напродолжение военных операций с целью ликвидации палестинского террора ипроведения в перспективе переговоров лишь с позиции силы с целью достиженияпоэтапного долгосрочного урегулирования, которое, в частности, должно предусматриватьналичие «зон безопасности» в долине реки Иордан, вокруг Иерусалима и назападных границах Западного берега. При этом А.Шарон, как говорилось выше,исключает возвращение к границам 1967 г. и ведение переговоров с Я.Арафатом62.
Вначале 2004 г. состоялись интенсивные израильско-американские контакты повопросу о процессе разъединения между израильтянами и палестинцами. В феврале –марте 2004 г. несколько раз в Израиле побывала группа американских дипломатовво главе с помощником госсекретаря по ближневосточным проблемам У.Бернсом.Руководитель канцелярии израильского премьера Д.Вайсглас в начале марта имелвстречи в Вашингтоне с советником президента США по вопросам национальнойбезопасности К.Раис, госсекретарем К.Пауэллом и его помощником У.Бернсом. Главнойцелью этих контактов была подготовка визита А.Шарона в Вашингтон в конце мартас.г., во время которого последний намеревался изложить хозяину Белого дома свои«исторические предложения» относительно одностороннего разъединения спалестинцами. Однако визит был перенесен на середину апреля.
Похоже,что разъединение на данное время рассматривается и в Тель-Авиве, и в Вашингтонекак предпосылка реализации «дорожной карты». Но на деле, на наш взгляд,происходит подмена понятий: вместо обращения к причинам и сущностиизраильско-палестинского конфликта создаются периферийные схемы и модели,которые еще более отдаляют перспективы всеобъемлющего и справедливогоближневосточного урегулирования.
Очевидно,что сооружение «защитной стены» создает новую реалию, новое дополнительноепрепятствие на пути израильско-палестинского урегулирования и образованиянезависимого палестинского государства. Символические шаги, направленные надемонтаж части еврейских поселений в секторе Газа, осуществляются практическилишь для того, чтобы отвлечь внимание мирового сообщества от этой реалии исоздать иллюзию какого-то позитивного компромиссного шага или даже «болезненнойуступки» со стороны правительства А. Шарона.
Нетсомнения в том, что строительство стены будет завершено в соответствии спланом. Но сразу после ее строительства встанет вопрос о ее сносе или изменениитраектории, поскольку в условиях расчленения Западного берега на изолированныеанклавы любой переговорный процесс будет невозможным. Еслипалестино-израильские переговоры когда-нибудь будут возобновлены, то траекторияпрохождения разделительной стены станет одним из основных пунктов переговоров,что неизбежно приведет к ее «спрямлению» в сторону приближения к «зеленойлинии». Естественно, этот процесс не обещает быть простым и легким и его хватиткак минимум на жизнь еще одного поколения палестинцев и израильтян.
Понашему мнению, следует ожидать, что решение Международного суда однозначноквалифицирует сооружение израильской «стены безопасности» как акцию, не имеющуюпод собой законного основания. И хотя такое решение не будет обязательным длявыполнения, однако оно может поставить Израиль в неудобное положение. Неисключено, что решение суда может привести к новому осуждению ГА ООН плановразъединения с палестинцами за счет аннексии палестинских территорий.
Нанаш взгляд, пытаясь обезопаситься от террористов, израильтяне огораживают нетолько палестинцев, но и себя, создавая большое общее гетто для обоих народов.Израильская «защитная стена», к сожалению, никого не защитит. Она даже неспособна создать иллюзию безопасности. Стена лишь усилит состояние отчаяния итупика среди палестинцев, что будет порождать новых шахидов.
Нынешнийкризис в палестино-израильских отношениях свидетельствует о том, что отход отМадридских принципов, а именно от принципа всеобъемлющего урегулирования завелближневосточный мирный процесс в тупик. Посреднические усилия США практическиисчерпали себя и не имеют желаемого позитивного влияния на ситуацию в регионе.При этом американское посредничество представляется достаточно однобоким,поскольку американцы ведут переговоры преимущественно с израильтянами и почтиполностью игнорируют палестинцев. Очевидно, для прекращения продолжающегосяобострения арабо-израильского конфликта требуется новый международный форум попроблеме ближневосточного мирного урегулирования по образцу Мадридскойконференции 1991 г. Лишь учет в одинаковой мере интересов и требований обеихсторон конфликта – израильтян и палестинцев, а также их способность пойти навзаимные уступки могут гарантировать успех плана ближневосточногоурегулирования («дорожной карты»), предложенного международным Квартетом (США,Россия, ЕС, ООН) в ноябре 2002 г.
Списокисточников и литературы
1. ООНпотребовала от Израиля прекратить строительство «стены безопасности». – www.sem40.ru/politics/amaze/8110/
grani.ru– 22.10.2003.
2. АсмоловГ. Европейские судьи копают под стену. – www.jewish.ru/994197018.asp
– 24.02.2004.
3. СэфайерУ. Огородите меня. Шарон и «заградительный забор» // TheNewYorkTimes,04.08.2003.
4. Рон-МорияС. Ограда: когда сбываются предупреждения. www.rjews.net/gazeta/Lib/ron/180903sofa.shtml
– 18.09.2003.
5. Израильпродолжит строительство стены безопасности. www.newsru.com/world/01oct2003/build.html
– 01.10.2003.
6. Gordon E. Brief to the Security Council// The Jerusalem Post, 17.10.2003.
7. http://www.isra. com/news/?item=25867. –08.09.2003.
8. ЛихтикманА. Кого судят в Гааге? – www.rjews.net/gazeta/Iichtl5.shtml
9. ТрипольскийМ. За бетонной стеной… – www.russian-bazaar.com/cgi-bin/rb.cgi/n
10. ГадиАльгази. Израиль: Гетто сегодня // Ле Монд Дипломатик, июль 2003. – russdenver.www6.50megs.com/getto2.html
11. КампьоттиА. Между Бушем и Шароном стена не высока. – www.sem40.ru/politics/vostok/comment/6822/
– LeTemps, 30.07.2003.
12. ЭнтоваА. Разделительный забор не разделит и не защитит, а только поможет передатьземлю Арафату. – www.rjews.net/gazeta/asya46.shtml
13. АленКампьотти. Между Бушем и Шароном стена не высока www.sem40.ru/politics/vostok/comment/6822/
– LeTemps, 30.07.2003.