Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ

ВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ,
ГУМАНИТАРНЫХ НАУК, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
Юридический факультет
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Рассоева Ольга Борисовна
студентка 5 курса заочного отделения,5 гр. (приём СПО-2000)
Дипломная работа
ГОСУДАРСТВЕННОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ К защите допущен
Зав. Кафедрой
канд. юрид. наук, доцент
Научный руководитель
Канд. Юрид. наук, доцент
___________ (Комаров А. К.)
_________ Комаров А.К.
"__" ___________ 200__г. "__" ___________ 200__г. Уфа

ОГЛАВЛЕНИЕ:ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.1Государственное вмешательство в экономику: специфика управлениявнешнеэкономической деятельностью в условиях плановой (монопольной) (СССР) ирыночной (конкурентной) экономик (РФ).
         1.2Внешнеэкономические связи и международная торговля.
     1.3Законодательство, регулирующее внешнеэкономическую деятельность в РФ.
2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫРЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
2.1Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
2.2Особенности и задачи нетарифного и тарифного регулирования в РФ.        
         2.3 Экспортный контроль.
         2.4 Системавалютного контроля.
3. СИСТЕМА ОРГАНОВГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РОССИИ И ИХ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ.  
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Интернационализация хозяйственнойжизни во второй половине XX в. стала ведущей тенденцией развития мировогохозяйства. Внешнеэкономические связи — результат мирового разделения труда. Взависимости от функциональных признаков выделяются следующие основные формы,внешних экономических связей: внешняя торговля, научно-техническоесотрудничество, экономическое сотрудничество, кооперирование. Основной формойвнешнеэкономических связей была и остается внешняя торговля.Внешнеэкономическая деятельность становится все более важным фактором развитиянародного хозяйства и экономической стабилизации республики. Сейчас нетпрактически ни одной отрасли в промышленно развитых странах, которая не была бывовлечена в сферу внешнеэкономической деятельности. Вот почему эта темаактуальна сегодня, когда все большее число предприятий вовлекается во ВЭД и наих пути возникает множество проблем, связанных с регулированием даннойдеятельности государством.
Во всех странахрегулирование внешней торговли — основная форма экономического сотрудничествамежду странами, осуществляется в той или иной мере государством в зависимостиот ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране иобстановки в мире.
Международныеэкономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сферэкономической жизни. Экономические связи между государствами имеют многовековуюисторию. На протяжении столетий они существовали преимущественно каквнешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которыенациональная экономика производила неэффективно или не производила вовсе. Входе эволюции внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю ипревратились в сложную совокупность международных экономических отношений, — мировое хозяйство[1].Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех государств мира. И,соответственно, все государства должны регулировать свою внешнеэкономическуюдеятельность, дабы достичь соблюдения в первую очередь своих интересов. Поэтомурассмотрение системы методов регулирования ВЭД в нашей работе кажется нам такжеактуальным.
Мировой опытсвидетельствует, что даже в промышленно развитых странах существует объективнаянеобходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей,принимать меры для увеличения объемов экспорта, привлечения иностранныхинвестиций, сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования, и, чтоособенно важно, — принимать законодательные акты, устанавливающие правилаосуществления ВЭД, и контролировать их неукоснительное соблюдение.
Современный этап развитиявнешнеэкономической деятельности в нашей стране связан с коренными изменениямиформ и методов, которые применялись на протяжении десятилетий предшествующегоразвития. Десятки тысяч предприятий, независимо от их принадлежности кгосударственному или частному сектору, организационной формы, размеровимущества, сферы деятельности, состава собственности, получили возможностьактивно участвовать в международном экономическом сотрудничестве.
Государственноерегулирование ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное,таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортногоконтроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с ихввозом и вывозом. Все эти направления регулирования базируются на действующемзаконодательстве.
Одной из важнейшихфункций государства является разработка концепции внешнеэкономическойдеятельности и внешнеэкономической политики, на основе которой строитсясотрудничество с другими странами[2].Долгие годы в России господствовала государственная монополия внешней торговли,при которой выбор стран-партнеров определялся прежде всего политическими иидеологическими интересами. Переход к рыночной экономике означал признание вовнешней торговле эквивалентности обмена, необходимости учитывать конкурентныепреимущества России, анализировать состояние внешнеэкономического комплекса,разрабатывать стратегию развития ВЭД[3].
В ряде федеральныхпрограмм Правительства, начиная с 1993 г., а также в указах Президента быларазработана новая концепция, которая предполагала:
— рациональноеиспользование сложившейся сырьевой специализации России в МРТ;
— повышение валютнойэффективности сырьевого экспорта;
— расширение рынков сбытаи изменение их географии;
— развитие экспортногопотенциала и улучшение структуры экспорта;
— развитие инфраструктурыВЭД.
Этой концепциисоответствует новая модель сотрудничества с другими странами, в экономическойлитературе ее называют «торговой» или «конъюнктурной». Онаосновывается на приближении национальных цен к мировым, предоставлении всемюридическим и физическим лицам права самостоятельного выхода на внешний рынок.Все это — подготовка к решению стратегической цели реформы: интеграции вмировую экономику.
Новая концепциявнешнеэкономической политики заключается в том, что в современных условияхнедостаточно использовать сложившуюся специализацию России в МРТ, необходимоосуществлять целенаправленную интеграцию в мировую экономику. Эта концепция исоответствующая ей внешнеэкономическая политика представлены в Федеральнойпрограмме развития экспорта. Центральное место в последней занимаетсовершенствование структуры российского экспорта, повышение в нем доли товароввысокой степени обработки, развитие прогрессивных форм международнойпроизводственной и научно-технической кооперации, инвестиционногосотрудничества, совместной реализации инновационных проектов. Такой концепциисоответствует и новая модель — производственно-инвестиционная, илистратегическая.

1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ.
1.1 Государственное вмешательство в экономику: спецификауправления внешнеэкономической деятельностью в условиях плановой (монопольной)(СССР) и рыночной (конкурентной) экономик (РФ).
В обеспечениинормального функционирования любой современной экономической системы важнаяроль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своегосуществования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организациинациональной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики[4].Государственное регулирование экономики имеет долгую историю — даже в периодраннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами,качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современныхусловиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, сразличной степенью государственного вмешательства в экономику.
Особенновозрастает роль государственного регулирования в условиях экономическогокризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткойцентрализации государственной власти и проведении нетривиальных мер пообеспечению экономического роста. Так было с западноевропейскими странами впослевоенный период, и с латиноамериканскими (Чили, Аргентиной, Бразилией)совсем недавно[5].
Экономика бывшегоСССР носила закрытый характер и строилась на основе монополии внешней торговли,административном управлении, абсолютном господстве государственнойсобственности и практически полном отсутствии конкуренции. Управление внешнейторговлей в СССР также осуществлялось на принципе монополии, введенном декретомСовета народных комиссаров от 22 апреля 1918 г., согласно которому государство:
— вцентрализованном порядке управляло внешнеэкономической деятельностью как частьюнароднохозяйственного комплекса через созданные для этих целей органы;
— определяло,какие организации и в каких отраслях могут осуществлять операции повнешнеэкономическим связям;
— на основеэкспортно-импортного плана устанавливало, что и в каких количествах может бытьвывезено из страны и что ввезено;
— непосредственнорегулировало ввоз. вывоз и операции внешнеторговых организаций посредством системылицензий и контрактов.
Государственноеуправление, основанное на принципе монополии, осуществлялось административнымиметодами. При таком управлении производитель не был заинтересован в экспортнойдеятельности; стремление к увеличению и расширению импорта часто былонеобоснованным; не было четкого распределения функций между министерствами иведомствами, ответственными за организацию и осуществление внешнеэкономическихсвязей; при оценке результатов экспортной деятельности не учитывался конечный результат;были слабы стимулы и недостаточна ответственность участников производства запоставки продукции для зарубежного потребителя; прямые связи междупроизводителями и потребителями практически отсутствовали; не было четкойконцепции внешнеэкономической деятельности с отражением стратегических целей,приоритетов, средств их достижения, что тормозило развитие этой сферыдеятельности, а подчас наносило прямой ущерб государственным интересам.
В условиях рынкахарактер государственного воздействия на экономику в целом ивнешнеэкономическую деятельность, в частности, меняется: оно принимает формурегулирования, т.е. создания определенных условий, обеспечивающих эффективноефункционирование экономики в целом и ее составных частей с использованием,главным образом, экономических методов. Наряду с термином«регулирование» в документах ГАТТ и ряде стран используется термин«регламентация».
В исследованияхэкономистов западных стран большое значение придается разработке практическихрекомендаций по усилению роли государства в повышении конкурентоспособностинациональных товаров и услуг на мировом рынке. В этом отношении представляетинтерес книга американского ученого М. Портера, который отводит государствуважную роль в создании условий для усиления конкурентных преимуществ нации вмировом хозяйстве.
Необходимостьгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности признана вэкономической теории и подтверждена практикой хозяйствования промышленноразвитых и новых индустриальных стран. Государственное регулирование ВЭД широкоиспользуется во всем мире. В условиях рыночного хозяйства оно представляетсобой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера. призванных совершенствовать ВЭД в интересах национальной экономики[6].Эти меры осуществляются как правомочными государственными учреждениями, так иобщественными организациями. Целью регулирования является стабилизация иприспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменившимся условиямМРТ, мирового рынка и форм международного сотрудничества, решения национальныхстратегических и тактических задач.
Функциейгосударственного регулирования прежде всего является разработка концепций ВЭД.Концепция (стратегия) — это общий замысел развития внешнеэкономической сферыдеятельности, включающий определение целей развития, задач, направленийдостижения результатов и эффективности указанной сферы. Разработка концепциивключает определение внешнеэкономической политики на данный период развития сучетом специфических условий внутреннего развития, а также международнойэкономической конъюнктуры.
Государственноерегулирование внешнеэкономической деятельности — одна из важнейших и самыхсложных задач государства. Хорошо продуманная и правильно организованнаяполитика в области ВЭД — важнейший фактор успешного развития экономики любойстраны. Одной из главнейших причин нынешнего кризиса в нашей стране — непродуманнаяполитика государства в области ВЭД.
1.2Внешнеэкономические связи и международная торговля.
Международнаяторговля представляет собой процесс купли-продажи, осуществляемый междупокупателями, продавцами и посредниками в разных странах.
Международнаяторговля представляет собой систему различных коммерческих операций по купле ипродаже, осуществляемых между покупателями, продавцами и посредниками различныхгосударств, таким образом торгово-экономическое сотрудничество междугосударствами опосредуется заключением соответствующих внешнеэкономическихсделок (торговых сделок)[7].Следовательно важность этих сделок во ВЭД подчеркивается тем, что они вбольшинстве случаев являются основанием возникновения обязательств во внешнемобороте. Особенностью внешнеэкономических сделок является то, что товары,услуги в таких сделках как правило «пересекают» границы одногогосударства и, следовательно, для ввоза и вывоза товара требуется выполнениепредусмотренных законом таможенных правил; в качестве средства платежа какправило используется иностранная валюта; существует риск невозможностиисполнения внешнеэкономических сделок в результате политических событий,ограничительных действий государства[8].
Внешнеэкономическиесделки между предпринимателями различных стран могут осуществляться как наоснове свободного выбора контрагента, так и по согласованным в специальныхмежправительственных соглашениях (протоколах) о поставках товаров и оказанииуслуг индикативным спискам товаров и услуг, которые надлежит экспортировать илиимпортировать.
Поэтомуосуществление международных коммерческих операций требует примененияопределенных правовых форм и использование конкретных методов их проведения.
Внешнеэкономическимисвязи — комплексная система разнообразных форм международного сотрудничествагосударств и их субъектов во всех отраслях экономики. Внешнеэкономические связипредставляют собой систему экономических отношений, возникающих при движенииресурсов всех видов между государствами и экономическими субъектами разныхгосударств. Эти двухсторонние отношения охватывают все сферы экономическойжизни государства и прежде всего его производственную, торговую, инвестиционнуюи финансовую деятельность[9].Сущность внешнеэкономических связей как экономической категории проявляется вих функциях:
1.        Организацияи обслуживание международного обмена природными ресурсами и результатами трудав их вещественной и стоимостной форме;
2.        Международноепризнание потребительной стоимости продуктов международного разделения труда;
3.        Организациямеждународного денежного обращения.
1.3 Законодательство, регулирующеевнешнеэкономическую деятельность в РФ.
Начинаявнешнеэкономическую деятельность, каждый должен знать, что он вступает в особуюсферу отношений, регулируемых не только общим, но и специальнымзаконодательством. Общее законодательство регулирует экономическую деятельностьво всех ее видах и сферах. Радикальные изменения в экономике России, связанныес ее превращением в рыночную, происходят в рамках права, которое закрепляеттакие важнейшие положения, как неприкосновенность собственности, новый методрегулирования предпринимательской деятельности — «дозволено все, что незапрещено», недопустимость вмешательства государства в хозяйственную деятельностьсубъектов и т. п. Эти и другие положения закреплены в Гражданском кодексе РФ,ряде законов: «Об инвестиционной деятельности», «О предприятияхи предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах»,«О финансово — промышленных группах», «О защите правпотребителей», «О стандартизации», «О сертификациипродукции и услуг» и др.
Изменения вэкономике привели также к радикальным изменениям во внешнеэкономической сфере:ликвидации монополии внешней торговли, предоставлении права участия во ВЭД всемюридическим и физическим лицам, организации внутреннего валютного рынка,развитию иностранного предпринимательства, усилению контролирующей функциигосударства, расширению экономического метода регулирования ВЭД и т. д.
Интеграция Россиив мировое хозяйство невозможна без развития национального законодательства всоответствии с международным. Правовое регулирование ВЭД — это совокупностьнормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика. Этасовокупность представлена:
— международнымиправилами и нормами, подписанными РФ. международными договорами России сдругими странами:
— национальным — законодательством по ВЭД, представленным законами, кодексами, а такжеподзаконными актами.
К законам,регулирующим ВЭД, относятся следующие: «О государственном регулированиивнешнеторговой деятельности»; «О валютном регулировании и валютномконтроле»; «О таможенном тарифе»; «Об иностранныхинвестициях»; «Таможенный кодекс Российской Федерации».
Законом РоссийскойФедерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности»разрешено предприятиям самостоятельно осуществлять экономическую деятельность.Указом Президента Российской Федерации «О либерализациивнешнеэкономической деятельности» разрешено всем зарегистрированным на территорииРоссийской Федерации предприятиям и их объединениям независимо от формсобственности осуществление внешнеэкономической деятельности без специальнойрегистрации. Экспорт стратегически важных сырьевых товаров осуществляетсяпредприятиями и организациями, зарегистрированными МВЭС РФ для этих целей.Зарегистрированные предприятия вносятся в специальный реестр, которыйпубликуется в периодической печати. Отказ в регистрации и исключение их изреестра могут быть в случае нарушения действующего законодательства РФ или зарубежныхстран, повлекшего за собой экономический и политический ущерб для России;невыполнение обязательств по экспортным поставкам. Перечень стратегическиважных сырьевых товаров установлен соответствующим постановлением ПравительстваРФ и содержит 13 позиций (топливо, электроэнергия, зерно и др.). Предприятиямогут осуществлять экспортно-импортные операции непосредственно или надоговорной основе через внешнеэкономические организации. К таким организациямотносятся ассоциации делового сотрудничества, торговые дома,торгово-промышленная палата и др. Внешнеэкономическая деятельностьосуществляется на основе контракта. Российское законодательство предписываетобязательную письменную форму внешнеэкономического контракта. Сделка может бытьзаключена либо путем составления и подписания одного документа, либо путемобмена письмами, телеграммами. Внешнеэкономический контракт содержит несколькоразделов, расположенных в определенной последовательности. При этом каждыйконтракт имеет определенные юридические атрибуты, без наличия которых он теряетправовую силу, и права, из него вытекающие, не могут быть защищены.Внешнеэкономический контракт должен содержать полное официальное наименованиесторон и их юридические адреса, полное имя и фамилию лица, представляющего организацию,его должность, а также указание, на основании чего осуществляетсяпредставительство. Управление внешнеэкономической деятельностью в РоссийскойФедерации осуществляет Министерство внешнеэкономических связей, Государственныйтаможенный комитет. Регулирование валютных операций производятВалютно-экономическая комиссия Российской Федерации, Центральный банк России[10].Общее руководство возложено на Президента, Правительство и Министерствоэкономики Российской Федерации.
Россия всравнительно короткие сроки вышла на достаточно высокий уровень открытости. Внастоящее время она направляет на цели международного обмена более пятой частиВВП и по этому показателю находится в одном ряду с такими странами, какГермания, Италия, Великобритания и другие. Торговый и валютный режимы страны запоследние годы заметно либерализованы. Государство отказалось от монополии навнешнеторговые операции и регулирует трансграничные потоки товаров и услуг спомощью общепринятых мировым сообществом инструментов. Введена внутренняя ивнешняя обратимость национальной валюты по текущим операциям: и резиденты, и нерезидентымогут свободно обменивать в рамках таких операций российские рубли наиностранную валюту и наоборот: Иностранные инвесторы допущены на финансовый ифондовый рынки России, к участию в приватизационных конкурсах. Таким образом, вXXI веке Россия сталкивается с проблемой обеспечения своей экономическойбезопасности в условиях возросшей открытости отечественной экономики.Регулирование ВЭД государством означает не только поддержку и стимулирование,но и контроль за соблюдением национальных интересов, обеспечение экономическойбезопасности. Поддержание необходимого уровня экономической безопасностистановится одной из стратегических задач российской внешнеэкономическойполитики. Под экономической безопасностью принято понимать такое состояниеэкономики и системы государственного управления, при котором обеспечиваютсягарантированная защита национальных интересов, социальная направленностьполитики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условияхразвития внутренних и внешних процессов. Государственное регулирование ВЭД вовсех странах направлено на обеспечение, в первую очередь, национальнойэкономической безопасности, под которой понимается защищенность экономики отвнутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальноефункционирование процесса внутреннего воспроизводства, снижают жизненныйуровень, порождая неблагоприятные социальные последствия. В Законеэкономическая безопасность определена как состояние экономики, обеспечивающеедостаточный уровень социального, политического и оборонного существования ипрогрессивного развития РФ. неуязвимость и независимость ее экономическихинтересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Методы государственногорегулирования внешнеэкономической деятельности.
Методы государственногорегулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные — те, что основаны наиспользовании таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие методы. Нетарифныеметоды регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытогопротекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чащеприменяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт[11].
Административные методы.Под административным методом регулирования понимают систему организационно-правовыхи специальных мер: количественные ограничения, распределение квот и лицензий,экспортный контроль в отношении определенных видов товаров, установлениегосударственной монополии на экспорт и(или) импорт отдельных видов товаров. Сцелью регулирования ВЭД органы государственного управления издают актыправового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерныезаконодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров иэкспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств,взаимодействующих на внешнем рынке.
Международные торговыедоговоры. Они определяют общие пути развития экономических отношений междугосударствами, устанавливают торгово-экономический, политический режимвзаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничестваи т. д. В договорах могут быть зафиксированы долгосрочные соглашения -5 -10 лети более — о торговле и других формах взаимодействия. А также практикуетсязаключение ежегодных протоколов о взаимных поставках товаров. Соглашения ипротоколы, дополняя друг друга, способствуют развитию устойчивоговзаимовыгодного сотрудничества.
Наилучшие условия дляразвития ВЭД обеспечиваются в тех случаях, когда страны предоставляют другдругу режим наиболее благоприятствуемой нации. При этом режиме хозяйствующиесубъекты договорившихся сторон используются таможенными, налоговыми и другимипривилегиями в стране партнера.
Таможенные формальности.В их основе лежит таможенный кодекс, утверждаемый законодательным органом.Таможенный кодекс создается в соответствии с таможенной политикой государства[12].Он определяет общие задачи и функции таможенных органов, порядок разработки,утверждения и использования тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин,санкции за нарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Таможенныеформальности являются одним из самых эффективных методов регулирования ВЭД[13].
Контингентирование илицензирование. Контингентирование экспорта и импорта — это количественные илистоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок поотдельным товарам и услугам, странам и группам стран.
Лицензирование — этосистема письменных разрешений выдаваемых государственными органами на экспорт иимпорт товаров. Лицензирование применяется на определенные периоды времени поотдельным товарам, включенным в перечень продукции общегосударственного назначения.Генеральные лицензии сроком до одного года получают специализированныевнешнеэкономические организации в соответствии с государственнымиэкспортно-импортными заданиями. Разовые лицензии выдаются по каждой отдельнойсделке на срок, необходимый для ее реализации, но не более, чем на один год[14].
Контингентированиеосуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при этомобщий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объемаустановленной квоты. Используются следующие виды экспортных (импортных) квот(контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные. По каждому виду товараустанавливается лишь один вид квоты.
Антидемпинговыепроцедуры. Они представляют собой судебные и административные разбирательствапретензий, которые предъявляют национальные предприниматели против иностранныхпоставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могутнанести ущерб местным производителям аналогичной продукции. Органы власти, судыобязаны приостановить движение товара, обвиненного в демпинге, и разобраться посуществу претензий.
Ценовые преференции. Ихустанавливают в законодательном порядке некоторые страны путем определенияминимальной разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны бытьниже цен национальных производителей. Например, энергетические компании СШАимеют право размещать заказы на импортное оборудование только в том случае,если цены на него будут ниже цен американских производителей как минимум на 6%.
Технические процедуры.Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями ипредставляют собой комплекс мероприятий по поверке соответствия импортируемойпродукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норми технических предписаний. Особое место в ряду нетарифных занимают стандарты.Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведениюиспытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажиотечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранногопроизводства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности издоровья местного населения.
Одним из видовтехнических барьеров является требование сертификации продукции, товаров,ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированныхлабораториях на соответствие их свойств требованиям стандартов по техническим,санитарным, технологическим, традиционным показателям[15].
Данная процедура можетсерьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно не осуществить ихсертификацию.
Импортные процедуры.Представляют собой правила проведения импортных операций при государственныхзакупках. Во многих странах в этих случаях покупатель должен провестимеждународные торги с целью выяснения наиболее выгодного продавца. Иногдапокупателю выдают лицензию только в том случае, если он выполнил требования поосуществлению встречных экспортных операций.
Оперативное регулированиеВЭД. Правительство, Министерство внешних экономических связей, Государственныйтаможенный комитет могут приостановить операции участников ВЭД в случаепостановки недоброкачественной продукции и товаров, невыполнения обязательныхэкспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в другихформах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам,сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой ирегистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических операцийприменяется как к отечественным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившимнарушения законодательства.
Почему пошлины и квотыприменяются в мировой практике, если известно, что они препятствуют свободнойторговле и таким образом снижают экономическую эффективность? В то время какстраны в целом выигрывают от свободной международной торговли, отдельныеотрасли и группы поставщиков ресурсов могут оказаться в числе пострадавших.Легко понять, почему группы предпринимателей, занятых соответствующимпроизводством, пытаются сохранить либо улучшить свои экономические позиции,убеждая правительство ввести тарифы или квоты для защиты их от вредного влияниясвободной торговли. Эффект особых интересов или концепция о поведении,обусловленном «погоней за рентой», — играет важную роль. Следуеттакже добавить, что издержки протекционизма скрыты, поскольку тарифы и квотывключены в цены товаров. Таким образом, политические деятели сталкиваются сменьшими политическими ограничениями, идя на встречу требованиям ввестипротекционистские санкции.
2.2 Особенности и задачи нетарифного и тарифногорегулирования в РФ.
Тарифное регулирование — форма государственного регулирования ВЭД, применяемая в целях регулированияимпорта и экспорта, с помощью которой государство реализует свое исключительноеправо на установление таможенной пошлины на товары, перемещаемые черезтаможенную границу РФ. Главным инструментом в руках государства прирегулировании внешней торговли является использование тарифного регулирования.Таможенный тариф — наиболее распространенный инструмент государственногорегулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования.Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистскаяфискальная функции.
Протекционистская функциясвязана с защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин симпортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации навнутреннем рынке страны-импортера и рем самым повышается конкурентоспособностьаналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельскимхозяйством.
Фискальная функциятаможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенныхпошлин в доходную часть бюджета страны.
Кроме вышеназванныхфункций таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степенисодействует развитию национального производства и экспорта. Вследствиеудорожания импортных товаров на внутреннем рынке страны повышается общийуровень цен на такие товары и национальные производители получаютдополнительный доход, который может быть использован для инвестиций в экономикустраны или в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, а также дляповышения конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.
Таможенный тариф в рядеслучаев может быть использован для развития национального экспорта путемодностороннего установления низких, а в некоторых случаях и нулевых ставок вотношении отдельных товаров, необходимых для изготовления экспортной продукции.
Одним из основныхэлементов проводимой в стране экономической реформы, предусматривающей переходот административных методов управления к экономическим, является усиление ролитаможенно-тарифного регулирования внешней торговли.
Таможенно-тарифные меры — совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий,осуществляемых в установленном законодательством порядке государственнымиорганами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности.      В основе реализации таможенно-тарифного регулирования лежит применениетаможенного тарифа.
Под нетарифными барьерамик свободной торговле понимается система лицензирования, создание неоправданныхстандартов качества продукции и его безопасности или просто бюрократическиезапреты в таможенных процедурах. Мировая практика рыночной экономики выработаладостаточно эффективные принципиальные подходы и механизмы государственногорегулирования внешнеэкономической деятельности, хотя в этой сфере до сих порсталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственногопроизводства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможнобольшей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок)[16].Государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами илиберализацией внешнеэкономической деятельности резидентов и нерезидентов. Запоследние годы тенденция к либерализации внешней торговли несколько ослабла;число новых и более высоких устанавливаемых государствами барьеров в торговлемежду странами превысило количество отмененных и сниженных ограничений./>
При использованииадминистративных (нетарифных) средств нарушается рыночный механизм, сокращаетсяассортимент товаров, возможности доступа к ресурсам и фактически насильственнымпутем предрешается выбор продукции или ресурсов потребителем в пользуотечественных.
Нетарифные методывключает в себя широкий круг инструментов современной экономической и торговойполитики государств, различные ограничительные правила и процедуры — до запретаторговли с определенными странами, вывоза и ввоза конкретных товаров и т.д.
  По классификацииООН нетарифные методы регулирования разбиты на следующие группы:
·    прямоеограничение импорта и экспорта посредством лицензирования и квот на импорт;введение системы минимального предельного уровня цен на импортируемые товары навнутреннем рынке;
·    антидемпинговыемеры; так называемые добровольные ограничения экспорта определенных товаров вконкретную страну и т.п.
Эта группа охватываетболее половины всех нетарифных ограничений. К ней относятся и ограничительныемеры Консультационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ) по вывозу изразвитых западных стран в государства бывшего Варшавского договора и некоторые другие«государства с тоталитарными режимами» (Ливия, Ирак) военной техникии техники двойного назначения. В последнее время КОКОМ сократил запретительныезаписки по отношению к странам Восточной Европы, включая СНГ, и обещает вообщеснять ограничения на поставки новейшей технологии, когда эти страны обеспечатнадлежащий контроль за реэкспортом такой технологии в другие страны. В рядеслучаев государства могут вводить полный или частичный запрет (эмбарго наторговлю с данной страной как по собственной инициативе (США — Куба), так иглавным образом по решению Совета Безопасности ООН (Ирак, Югославия).
Указанные вышегруппы являются самыми многочисленными и охватывают более половины всех:
·    таможенныеформальности;
·    техническиестандарты и нормы (по безопасности товаров для потребителей);
·    санитарные иветеринарные требования;
·    стандартыупаковки и маркировки разливу напитков;
·    сведения о странепроисхождения ввозимых товаров и др.
Названные методы,непосредственно не направлены на ограничение внешней торговли и относятсябольше к административным бюрократическим процедурам, действие которых, тем неменее, ограничивает торговлю:
·    валютныеограничения, в частности, по переводу прибылей, дивидендов, налоговых и другихплатежей;
·    регулированиепритока капиталов (максимальный процент иностранного капитала и местногоперсонала в иностранных предприятиях;  льготные условия для участвующих вмеждународных торгах на сооружение объектов местных фирм и т.д.).
Последние две группыметодов непосредственно не направлены на ограничение импорта или стимулированиеэкспорта, но их действие зачастую ведет именно к этому результату.
  Нетарифные методытребуют больших затрат, дают больше возможностей для бюрократизма и волокиты,для злоупотреблений, чем более простые по механизму их осуществленияэкономические методы.
К числу наиболеераспространенных инструментов прямого регулирования импорта (а иногда иэкспорта) относятся лицензии и квоты. Практически все промышленно развитыестраны применяют эти нетарифные методы.
Среди методов нетарифногорегулирования следует упомянуть административно-бюрократические проволочки привъезде, увеличивающие неопределенность и расходы на содержаниетоварно-материальных запасов.
Специфическим методомрегулирования внешней торговли являются импортные депозиты, представляющиесобой форму залога, который импортер должен внести в банк на определенный срок,- беспроцентный вклад в сумме, равной всей или части стоимости ввозимоготовара. Тем самым омертвляется его капитал и ограничивается платежеспособность.
Определяющим моментом всовременном развитии мировой экономики и международных экономических отношенийявляется международное движение капитала. Высокий динамизм движения капитала,превращение его в объект острой международной конкуренции сделали настоятельноважным выработку международных стандартов и правил в этой области[17].
На национальном уровнеадминистративное регулирование движения капитала осуществляется в основном врамках двухсторонних соглашений, которые включают в себя четкое определениеправового режима, порядок допуска инвестиций и инвесторов, определяется режим (справедливыйи недискриминационный, национальный, наиболее благоприятствуемой нации),порядок национализации и компенсации, перевод прибылей и репатриация капитала ипорядок урегулирования споров.
«Добровольноеограничение» экспорта — это установление минимальных импортных цен.Специфика этих ограничений состоит в нетрадиционной технике их установления.Торговый барьер устанавливается на границе экспортной страны. Соглашение одобровольном ограничении экспорта представляет собой навязанную экспортеру подугрозой санкций, обязательство по ограничению экспорта определенных товаров вимпортирующую страну.
В настоящее время мироваяпрактика идет по пути устранения административных инструментов регулированиявнешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяетсялишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальнойэкономики, а также в целях выполнения международных обязательств.
На территорииРоссийской Федерации действует единый режим квотирования и лицензирования,основой которого являются единые перечни лицензируемых товаров, системаустановления и распределения квот и лицензий. Общие квоты экспорта из Россииотдельных товаров устанавливаются Министерством экономики по согласованию ссоответствующими министерствами. Постановлением правительства РФ «Опродаже экспортных квот, устанавливаемых для государственных нужд»разрешено МВЭС ежеквартально осуществлять на конкурсной или аукционной основепродажу не использованных предприятиями-изготовителями экспортных квот вслучаях заключения ими договоров поставки продукции на экспорт длягосударственных нужд либо невыполнения ими указанных поставок.
Продукция,получаемая регионами в счет платы за пользование недрами, акваторией иучастками морского дна, может быть реализована на экспорт в пределахустановленных региональных экспортных квот. Реализация квот по нефти инефтепродуктам региональными органами государственного управленияосуществляется через нефтедобывающие и нефтеперерабатывающиепредприятия-производители указанной продукции.
Квоты дляаукционной продажи определяются Министерством экономики РФ с участиемзаинтересованных министерств и ведомств и доводится до МВЭС в течение года. Приаукционной продажи экспортные квоты подтверждаются сертификатами. Сертификат наквоту является документом, подтверждающим право его владельца на получение вустановленном порядке лицензий на экспорт. Сертификаты подразделяются на двавида: «страновой» – с указанием конкретной страны-покупателя;«открытый» — без указания страны-покупателя. Производителям товаравыдается только открытый сертификат. Срок его действия ограничиваетсякварталом. Выдача сертификатов осуществляется уполномоченными МВЭС в регионах.Лицензии выдаются субъектам хозяйственной деятельности независимо от форм ихсобственности; не подлежит передаче другим юридическим лицам. Выдача лицензийпроизводится на основании заявлений представленных на типовых бланках всоответствии с инструкцией, утверждаемой МВЭС и в соответствии с кодами товаровв Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Лицензии выдаютсявладельцам сертификатов при предъявлении договоров на поставку товаров, а такжепарафированных экспортных контрактов. Заявители отвечают за достоверностьсведений, представляемых в заявлении на лицензию. Лицензии бывают генеральные иразовые. Лицензия выдается выдается на один вид товара независимо от количестваот количества наименований товаров включаемых в контракт. В отдельных случаяхдопускается предоставление генеральной лицензии на несколько видов товаров,если они входят в одну товарную группу. Генеральные и разовые лицензии являютсяразрешением на экспорт или импорт товаров в установленные в них сроки.Генеральная лицензия выдается сроком на один календарный год для совершенияэкспортных или импортных операций на основе долгосрочных межправительственныхобязательств Российской Федерации. Экспортные или импортные операции погенеральной лицензии могут осуществляться по одной или нескольким сделкам.Разовая лицензия предоставляется заявителю сроком до 12 месяцев для экспортныхили импортных операций по каждой отдельной сделке. По мотивированной просьбезаявителя срок действия лицензии может быть продлен. Продлении ееподтверждается в письменной форме. Решение о выдаче лицензий принимаются непозднее 25 дней с даты поступления заявлений. Решение об отказе должно бытьмотивированным и отправляться заявителю в письменной форме. Экспортерыосуществляют отгрузку товаров для экспорта только после получения лицензии. Вслучае нарушения установленного порядка лицензирования Министерствовнешнеэкономических связей может приостановить или аннулировать выданныелицензии. Льготы, предусмотренные для предприятий с иностранными инвестициями,по налогообложению и валютным отчислениям не распространяются на экспорт этимипредприятиями продукции согласно приобретенным сертификатами[18].
Общий контроль завывозом с территории Российской Федерации лицензируемых товаров возлагается наГосударственный таможенный комитет. Транспортно-экспедиторским предприятиям игражданам-владельцам транспортных средств запрещено принимать к отгрузке запределы Российской Федерации товары без разрешения таможенных органов втоваросопроводительных документах. С владельцев транспортных средств,осуществляющих перевозку товаров без разрешения таможенных органов,взыскивается штраф в размере рыночной стоимости перевозимого товара органамифедеральной налоговой службы, причем независимо от санкций, применяемыхтаможенными органами.
Тарифное регулированиеосуществляется посредством классического инструмента внешнеторговой политики — таможенных пошлин и таможенных тарифов. Таможенные пошлины — этогосударственные денежные сборы, взимаемые через таможенные учреждения стоваров, ценностей, имущества, провозимого через границу страны. Таможенныепошлины могут быть импортными и экспортными, а также транзитными. Таможенныепошлины выполняют функцию налога. Ставки таможенных пошлин устанавливаются нанациональном уровне. Таможенный тариф — это систематизированные списки товаров,облагаемых таможенными пошлинами, с указанием величины их ставок.
Адволорные пошлинывзимаются в процентах от товарной стоимости. Они получили наибольшеераспространение в современной практике таможенно-тарифного регулирования. Это вопределённой мере связано с тем, что в условиях «плавающих» курсоввалют в случае обесценения национальной валюты при использовании адволорныхпошлин уровень таможенного обложения не меняется. Адволорные пошлины, крометого, более удобны для регулирования импорта товаров, цены на которыеотличаются высокой подвижностью (например, технически сложной продукции).
Комбинированныепошлины объединяют элементы адволорных и специфических пошлин, но в обратномпорядке, т.е. величина таможенной пошлины устанавливается как специфическая, нос ограничением процентного отношения по отношению к таможенной пошлине.Таможенные тарифы могут быть простые ( единая ставка ) и сложные,многоколончатые (для каждого товара устанавливается две или более ставоктаможенной пошлины). По своей правовой природе сложные таможенные тарифы могутбыть автономными и автономно-конвенционными. Автономные тарифы предусматриваютставки таможенной пошлины,  устанавливаемые компетентным гос.органом даннойстраны вне зависимости от имеющихся многосторонних или двустороннихмеждународных договоренностей. Автономные ставки не содержат конвенционных(договорных) пошлин, ставки которых определяются в ходе международных торговыхпереговоров. Автономные ставки могут быть изменены решением компетентногооргана без согласования со странами внешнеторговыми партнерами.Автономно-конвенционные тарифы наряду с автономными ставками содержат также иконвенционные. Конвенционные ставки распространяются только на те товары,которые оговорены в соответствующих торговых договорах (соглашениях). Ставкадоговорной пошлины не может быть изменена в одностороннем порядке. Срок ееприменения определяется сроком соответствующего международного договора.Различные ставки устанавливаются в зависимости от страны происхождения товара иот режима предоставленного тому или иному государству. Таможенные процедурывзимаются в размере 0,15% от таможенной стоимости при заключении контракта врублях. При заключении в СКВ — 0,1% в рублях и 0,05% в СКВ. В целях защитыэкономических интересов РФ к ввозимым товарам могут временно применяться особыевиды пошлин:
 - специальныепошлины;
 -антидемпинговые;
 - компенсационныепошлины.
Специальныепошлины применяются в качестве защитной меры, товары ввозятся на таможеннуютерриторию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанестиущерб отечественным товаропроизводителям подобных или конкурирующих товаров.Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на таможенную территорию РФтоваров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стане ввоза вмомент этого ввоза. Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза натерриторию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенноиспользовались субсидии.
Используютсяследующие виды таможенного обложения:
Aусловно-беспошлинныйввоз — ввоз в страну товаров и иных предметов без обложения таможеннойпошлиной, сборами и налогами, взимаемыми в связи с импортом, при условииобратного вывоза за границу этих предметов в установленные сроки. В случаенесоблюдения сроков предметы подлежат таможенному обложению. Режимусловно-беспошлинного ввоза применяется к транспортным средствам,осуществляющим международные перевозки грузов, багажа и пассажиров,оборудованию для проведения спортивных и культурно-зрелищных мероприятий,выставочному и ярморочному имуществу, научным приборам и другим предметам,используемым на территории страны ввоза временно без так называемого«внутреннего потребления» самих предметов или конечной продукции,произведенной из них.
Беспошлинный ввозна территорию государства товаров, ценностей и других предметов без уплатытаможенной пошлины, сборов и налогов. В отличии от условно-беспошлинного ввоза,освобождение от уплаты таможенных платежей в данном случае являетсябезусловным, распространяется на некоторые товары, предметы личного пользованияграждан, недорогостоящие подарки и т.д. Режим беспошлинного ввоза можетспособствовать ввозу товаров, не производимых отечественной промышленностью илипроизводимых недостаточно, созданию в стране совместных предприятий, развитиюгуманитарного обмена (печатные издания).
Возвратная пошлина- сумма импортных таможенных пошлин, подлежащая возврату плательщику при ввозеготовой продукции, получаемой в результате обработки или переработки ранееввезенных товаров, является одним из средств повышения конкурентоспособностиэкспортных товаров по цене. Возврат импортных пошлин производится не только вформе выплаты возвратной пошлины, но и виде допущения впоследствиибеспошлинного ввоза товаров, подобных тем, которые ранее были оплаченыпошлиной.
Возврат ранееуплаченных пошлин предусматривается отдельными таможенными режимами,закрепленными в Таможенном кодексе (ТК)[19].
В большинствестран базовый размер пошлины относится к товарам из стран, которым предоставленрежим наибольшего благоприятствования. Смысл этого термина заключается в том,что государства на взаимной основе представляют друг другу те же условиявнешнеторговых операций, которые применятся к третьим странам. Другими словами,это один из главных принципов международной торговли, означающий не льготные, анормальные возможности для взаимной торговли. С тех государств, с которыми нетторговых соглашений, пошлины взимаются в максимальном размере. Товарыразвивающихся стран (по списку ООН) облагаются префернциальными пошлинами,сниженными на 50%. Товары из наименее развитых стран (также по списку ООН)пошлинами не облагаются. Это своего рода тарифная льгота.
Помимо таких тарифныхльгот, какснижение ставки пошлины, рассрочка или отсрочка уплаты, существуютеще их виды: освобождение от уплаты пошлины; установление тарифных квот напреференциальный ввоз (вывоз) товара. Установление тарифных квот напреференциальный ввоз (вывоз) товара — специфическая для внешнеторговойдеятельности налоговая льгота.
Таможенные пошлины- это ключевой элемент во внешнеэкономической политике государства, посколькуони регулируют взаимосвязь внутренних и внешних рынков. Наибольшее значение встранах с рыночной экономикой имеют импортные пошлины. Экономической анализвыигрышей и потерь от импортных тарифов показывает, что они пополняютгос.бюджет и выгодны прежде всего отечественным производителям, конкурирующим симпортом, особенно в молодых отраслях производства. С этой точки зренияимпортные пошлины можно рассматривать как средство стимулированияотечественного производства и защиты молодых отраслей.
В то же времятаможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующихстранах, поскольку потребитель сталкивается с повышением цен и тенденцией кмонополизации рынка. Повышение цен на импортные товары ограничивает и спрос наотечественные товары. Кроме того, страна, вводимая высокие импортные пошлины,теряет на ответной реакции государств, куда поступает ее экспортная продукция.В том случае, если страна, будучи крупнейшим производителем тех или иныхтоваров, способна влиять на мировые цены на данный товар, можно найти такойуровень тарифов, который принесет ей чистый выигрыш.  Экспортные пошлины длястран с рыночной экономикой не характерны. Они делают экспорт того или иноготовара менее выгодным, что снижает доходы производителей и экспортеров, новлияют на внутренние цены в сторону их снижения, что выгодно потребителям. Какимпортные, так и экспортные пошлины могут оправдываться интересами обеспеченияобороноспособности страны и национальной безопасности в целом.
Импортные(ввозные) пошлины. Импортный таможенный тариф неоднократно изменялся в процессестановления внешнеэкономической политики России. В колебаниях величиныимпортных пошлин отражаются изменения экономической ситуации в стране.Импортные таможенные пошлины взимаются в рублях и доход федерального бюджета.
Таможеннаястоимость определяется на основании Постановлений Правительства РФ. На базетаможенной стоимости исчисляются не только импортные, но и налоги на импорт,таможенные сборы и штрафы, а также ведется таможенная статистика. УстановленныеПостановлением Правительства РФ ставки импортных пошлин колеблются в основном впределах от 1 до 30%. В 1994 году впервые введены пошлины, имеющиепротекционистский характер. Размер импортной пошлины зависит от страныпроисхождения товара и импортный таможенный тариф имеет в своем составе 3колонки. Базовая ставка импортной пошлины (вторая колонка) применяется кстранам, которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающиережим наибольшего благоприятствования (РНБ). В настоящее время в этом спискечислится 127 государств и ЕЭС. Для товаров, происходящих из развивающихсястран, размер импортной пошлины уменьшен в 2 раза (первая колонка тарифа). Всписке развивающихся стран — 104 государства. При этом товары из так называемыхнаименее развитых стран (всего их 47) импортной пошлиной вообще не облагаются.Наконец, товары из стран, с которыми нет торговых соглашений, облагаютсяпошлиной в двойном размере (третья колонка тарифа).
2.3 Экспортный контроль.
Экспорт — вывоз товара,работ, услуг, результатов интеллектуальной собственности, в том числеисключительных прав на них, с таможенной территории за границу безобязательства об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечениятоваром таможенной границы, предоставления услуг и прав на результатыинтеллектуальной деятельности. Реэкспорт — вывоз из страны ранее ввезенных внее иностранных товаров[20].
Экономические методыстимулирования экспортного производства. Прямое финансирование экспортеров.Осуществляется в виде доплат фирмам и компаниям дотаций из бюджета дляустранения разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами дляполучения прибылей. Чаше всего государство выделяет до 30% средств, необходимыхдля проведения научных, исследовательских, конструкторских работ с цельюисследования и внедрения новых товаров в экспортном производстве.Государственное финансирование направлено на поддержку не только крупныхкомпаний в странах с рыночной экономикой, но так же средних и малых фирм,способных в короткие сроки модернизировать и перестраивать экспортноепроизводство в соответствии с требованиями мирового рынка[21].
Косвенное финансированиеэкспортеров. Производится через сеть частных банков, которым государство выдаетспециальные дотации на уменьшение кредитных ставок экспортерам. Косвеннымфинансированием следует считать возврат экспортерам пошлин, выплаченных приввозе сырья, а так же передачу экспортерам правительственных, в том числе ивоенных, заказов по стабильным и, как правило, высоким ценам.
Снижение налогов сэкспортеров. Наиболее распространено прямое снижение налогов с фирм, компаний взависимости от доли экспорта в их производстве. Часто применяется разрешениефирмам экспортерам осуществлять отчисления в резервные фонды развитияэкспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли.
Кредитование экспортера.Кредитование может быть внутренним и внешним. Внутреннее кредитованиеосуществляется через государственные банки предоставлением кредитовсреднесрочных (до5 лет) и долгосрочных (до 20-30 лет) на развитие экспортногопроизводства в национальной и свободно конвертируемой валюте. При этомпредоставление кредитов осуществляется на благоприятных условиях по стабильнымставкам.
Внешнее кредитованиенацелено на выделение кредитов импортерам в форме финансовых и товарныхкредитов поставщиков экспортной продукции. Государство производитсубсидирование из бюджета как фирменных, так и банковских кредитов, которыеявляются целевыми, и следовательно, должны быть использованы иностраннымиполучателями только для закупки товаров у фирмы или страны кредитора.
Страхование экспорта. Оноимеет два направления внутреннее и внешнее. Внутреннее страхованиеосуществляется государством, помогающим за счет бюджетных средств перекрыватьчасть рисков при крупных капиталовложениях в экспортное производство.Осуществляя внешнее страхование, государство за счет бюджета берет на себячасть политических и коммерческих рисков по экспорту. К политическим рискамотносятся войны, правительственные переговоры, резкие изменения политическойобстановки, забастовки. Все эти факторы либо затрудняют, либо вообще срываютисполнение контрактов. К коммерческим рискам относятся колебания валютныхкурсов, банкротства, изменения в таможенной и налоговой системах. Благодарястрахованию экспортер возмещает почти все потери от рисков.
С страхование экспортныхопераций в странах с рыночной экономикой осуществляют государственныеорганизации, а так же фирмы и корпорации, получающие дотации из бюджета.Страховые государственные организации, как правило, обеспечивают 80-90% суммысделки по ставкам значительно более низким, чем частные страховые фирмы.
Дополнительно кадминистративным и экономическим методам регулирования и управления ВЭД в странахс рыночной экономикой проводится организационная, статистическая,исследовательская и информационная работа. Осуществляется сбор статистическихматериалов, анализ состояния и оценка перспектив ВЭД, издаются справочники. Спомощью посольств, торговых миссий и представительств государственные службыполучают коммерческую информацию, находят иностранных контрагентов.Установлению взаимодействия между контрагентами способствуют международныесимпозиумы, конференции, выставки и другие формы ознакомления представителейделовых кругов разных стран с достижениями в экономике, науке, технике.
Формы стимулирования ипоощрения экспорта или финансовые методы торговой политики, к коим относятся:
Субсидии — это денежнаявыплата направленная на поддержку национальных производителей и косвеннаядискриминацию импорта.
По характеру выплат ониделятся на: прямые и косвенные.
Косвенные — это скрытоедатирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготныеусловия страхования, возврат импортных пошлин, займов по ставке ниже рыночных.
Прямые — этонепосредственные выплаты экспортера после совершения им экспортной операции насумму разницы его издержек и полученного им дохода.
Кредитование — этоскрытое субсидирование экспортера, финансовое стимулирование государствомразвития экспорта национальными фирмами.
Демпинг — этот методзаключается в продвижении товаров на внешний рынок за счет снижения экспортныхцен ниже нормального уровня цен существующих в этих странах.
Технические барьеры — этоскрытый метод торговой политики возникшие в силу того, что национальныетехнически-административные и другие нормы и правила построены так чтобыпрепятствовать ввозу товара из-за рубежа.
Экспорт и импорт обычнолицензируются. Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельностичерез разрешения, вызываемые государственными органами на экспорт или импорттовара в установленных количествах за определенный промежуток времени.Основными видами лицензий являются разовая и генеральная.
Разовая лицензия — письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемоеуполномоченным органом госуправления конкретной фирме на осуществление однойвнешнеторговой сделки.
Генеральная — разрешениена ввоз или вывоз того или иного товара в течении года без ограничений количествасделок.
Практически всепромышленно развитые страны имеют этот нетарифный метод[22].Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченноеведомство выдает разрешение на внешнеторговые операции определеннымивключенными в списки лицензируемых по импорту и по экспорту товарами.Применяемые странами системы лицензирования характеризуются значительнымразнообразием форм и процедур.         
  Квоты — этопредельные объемы определенных товаров, которые разрешено импортировать(экспортировать) на территорию страны в течение определенного срока.
  Квоты бывают:
·    · индивидуальными,ограничивающими ввоз (вывоз) в одну конкретную страну;
·    · групповыми, устанавливающиеобъем ввоза(вывоза) в определенную группу стран;
·    · глобальными,когда импорт (экспорт) ограничивается без указания стран, на которые этоограничение распространяется.
·    · экспортные,вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениямиустанавливающие долю каждой страны, либо правительством страны дляпредотвращения вывоза товаров дефицитного на внутреннем рынке. Экспортные квотымогут обеспечивать отечественным производителям  достаточные запасы товаров понизким ценам, также экспортные квоты могут быть использованы для предупрежденияиспользования природных ресурсов, а также для повышения цен на экспорт данныхвидов тарифа.
·    · импортные квоты- вводятся национальным правительством для защиты местных производителей; длядостижения сбалансированности торгового баланса, регулирование спроса ипредложения на внутренем рынке, а также как ответ на дискриминационную политикудругих государств.
Обычно политика импортныхквот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квотылегче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которыеобычно требуют рассмотрения в парламенте.
Квотирование экспортатоваров вводится при необходимости защиты государственных интересов на товары,проводимые в Российской Федерации, для регулирования спроса и предложения навнутреннем рынке, в соответствии с принятыми обязательствами по международнымдоговорам, а также для принятия ответных мер на дискриминационные действияиностранных государств. Объемы квот на экспорт устанавливает и утверждаетМинистерство иностранных дел[23].Оно же при необходимости вносит изменения в квоты и перечни квотируемыхтоваров.
Специфическим типомквотирования, который полностью запрещает торговлю называется эмбарго. Ономожет вводиться в отношения импорта или экспорта определенного вида товаровпоставленных в конкретные страны или в отношении всех товаров поставленых вопределенные страны, хотя эмбарго вводится в политических целях последствиямогут быть экономическими.
2.3 Система валютного контроля.
Устойчивость и силанациональной валюты- ключевой фактор снижения инфляции, достижениямакроэкономической стабилизации и экономического роста. Соответственно, пристабильных валютных курсах повышается защищенность субъектов ВЭД и ихуверенность. Внешнеэкономическая деятельность оживает и развивается болеебыстрыми темпами. Положение национальной валюты имеет ключевое значение дляразвития и процветания внешней торговли, экономики и общества вообще. Наиболеевысокий уровень инфляции наблюдается в странах, где определение курсанациональной валюты предоставлено «рыночным силам».
Валютное регулирование — одна из форм государственного воздействия на участников ВЭД в целях защитынациональных интересов. Это воздействие осуществляется на основе закона РФ«О валютном регулировании и валютном контроле». Наиболее распространенныйметод валютного регулирования внешней торговли — обязательная продажа частивалютной выручки за национальную валюту.
Методом валютногорегулирования являются так называемые «валютные ограничения»:государственный контроль за валютными операциями, сосредоточение валютныхопераций в уполномоченных банках, ограничения на вывоз капитала и др.
Усиление контроля состороны государства проявилось во введении паспортов сделок: экспортных — дляконтроля возврата валюты, импортных — для контроля за обоснованностьюперечисления валюты и паспортов бартерных сделок.
Международные расчеты — это система организации и регулирования платежей по денежным требованиям иобязательствам, возникающим при осуществлении внешнеэкономической деятельностимежду государствами, фирмами, предприятиями и гражданами, находящимися натерритории разных стран.
Экспортеры, импортеры,банки являются субъектами международных расчетов, взаимодействующими междусобой в процессе движения товарораспорядительных документов. Посредниками вмеждународных расчетах выступают банки, организующие движение денег участниковвнешнеэкономической деятельности.
Правовой основойрасчетных отношений являются международные договоры и нормы внутреннегонационального законодательства. На правовое регулирование международныхрасчетов влияют систематизированные унифицированные банковские обычаи и нормымеждународной банковской практики. Совокупность внутренних правовых норм,регулирующих валютные отношения, называются.
Под валютой Россииподразумеваются как собственно валюта Российской Федерации, так и платежныедокументы и другие ценные бумаги, выраженные в российской валюте. Подиностранной валютой подразумевается как собственно иностранная валюта, так имонетарные металлы, платежные документы и другие ценные бумаги, выраженные виностранной валюте.
Во внешнеэкономическойдеятельности могут быть использованы следующие формы международных расчетов:наличный расчет, оплата в кредит, вексель чек, банковский перевод, расчет пооткрытому счету, аккредитивы и инкассо[24].
Валютноерегулирование включает порядок проведения валютных операций, формированиярезервных фондов, валютный контроль; здесь действует российскоезаконодательство о валютном регулировании и контроле. Порядок осуществлениявалютных операций во внутреннем обороте и международных расчетах РоссийскойФедерации регулируется положениями, утвержденными Центральным банком России.Операции на валютном рынке могут проводиться лишь через уполномоченные банки ипо рыночному курсу рубля к валютам. Субъекты валютных отношений подразделяютсяна резидентов и нерезидентов. К резидентам относятся: российские и иностранныеграждане и лица без гражданства имеющие постоянное местожительство в РоссийскойФедерации, в том числе временно находящиеся за границей; юридические лица сместонахождением на территории Российской Федерации и зарегистрированные в ней,в том числе предприятия с участием иностранных инвестиций; российскиедипломатические, торговые и иные официальные представительства за границей,пользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а такжепредставительства и филиалы резидентов за границей.
Нерезидентамисчитаются: иностранные и российские граждане и лица без гражданства, имеющиепостоянное местожительство за границей, в том числе временно находящиеся натерритории Российской Федерации; юридические лица с местонахождением заграницей, созданные и действующие в соответствии с законодательством иностранногогосударства, в том числе с участием российских предприятий и организаций;находящиеся на территории Российской Федерации иностранные дипломатические,торговые и иные официальные представительства, международные организациипользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а такжепредставительства и филиалы нерезидентов.
Валютныеоперации охватывают операции, связанные с: переходом права собственности навалютные ценности; использованием в качестве средства платежа иностраннойвалюты, а также рубля при внешнеэкономической деятельности; вывозом ипересылкой из нее за границу валютных ценностей, а также международнымиденежными переводами. Валютные операции подразделяются на текущие операции,связанные с движением капитала.
Текущиевалютные операции включают: операции по купле-продаже валютных ценностей,товаров и услуг, реализации прав на интеллектуальную собственность, расчеты покоторым осуществляются на условиях без отсрочки платежа и не предполагающиепредоставление или привлечение заемных средств; переводы средств за границу ииз-за границы, процентов, дивидендов и иных доходов от банковских вкладов,кредитов, инвестиций и прочих финансовых операций; переводы средств неторговогохарактера, охватывая переводы зарплаты, пенсий, алиментов, наследств и другиеаналогичные операции; получение и предоставление коммерческих и финансовыхкредитов на срок не более 180 дней[25].
Квалютным операциям, имеющим отношение к движению капитала, относятся:инвестиции, в том числе приобретение и продажа ценных бумаг; предоставление иполучение коммерческих и финансовых кредитов на срок более 180 дней;привлечение и размещение средств на счета и во вклады; все иные валютныеоперации не являющиеся текущими валютными операциями[26].
Купля-продажаиностранной валюты может осуществляться на внутреннем валютном рынке страны.Операции на валютном рынке России проводятся резидентами через уполномоченныебанки по рыночному курсу рубля к иностранным валютам в форме межбанковскихсделок, сделок на валютных биржах и аукционах. Полномочия органов власти ифункции банковской системы следующие.
Общееруководство валютной политикой осуществляют Президент и ПравительствоРоссийской Федерации, которые принимают законодательные акты в области валютнойполитики, обеспечивают их соблюдение, распределяют полномочия и функции поуправлению валютной сферой внутри страны. Конкретные направления валютнойполитики определяет Валютно-экономическая комиссия, которая принимаетнормативно-законодательные акты в области регулирования валютными операциями иуправления валютными ресурсами.
Главнымисполнительным органом валютного регулирования является Центральный банкРоссии, а конкретным исполнителями — уполномоченные коммерческие банки,предприятия организации и граждане. Банк управляет валютными операциями. Выдаеткоммерческим банкам лицензии на осуществление операций в валюте на территорииРоссийской Федерации и за границей, т.е. предоставляет этим банкам статусуполномоченного банка. Центральный банк России вводит ограничения длякоммерческих банков на объемы привлечения кредитов из-за границы; устанавливаетим максимальные размеры валютного, процентного и курсового рисков; управляетвалютными резервами находящимися на его балансе; определяет сферу и порядокобращения иностранной валюты на территории страны; проводит все виды валютныхопераций; регулирует валютный рынок; регулирует курс рубля к иностраннымвалютам; осуществляет контроль за деятельностью коммерческих банков, вводитединые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций;готовит и публикует статистику валютно-финансовых операций Российской Федерациипо принятым международным стандартам. При недобросовестном выполненииуполномоченным банком своих функций Центральный банк России может лишить ихлицензии на выполнение операций с валютными ценностями и банковскоеобслуживание расчетов в валюте.
Уполномоченныебанки осуществляют валютные операции в соответствии с лицензией и контроль засоблюдением клиентами валютного законодательства и представлением имиотчетности о проводимых операциях
Валютноерегулирование включает порядок владения пользования, пользования и распоряжениявалютными ценностями. Валютные ценности на территории Российской Федерациимогут находиться в собственности как резидентов, так и нерезидентов. Право собственностина валютные ценности на территории Российской Федерации гарантируется изащищается государством наряду с другими объектами собственности. Валютныесредства резидентов должны иметь легальное происхождение. Источниками ихявляются: валютная выручка от внешнеэкономической деятельности; взносы вуставный капитал; валютные кредиты от уполномоченных банков и финансовыхучреждений и других иностранных юридических лиц; валюта приобретенная навнутреннем валютном рынке за рубли через уполномоченные банки;благотворительные фонды. Валютные средства предприятий и организаций хранятсяна валютных счетах и во вкладах в уполномоченных банках и используются имисамостоятельно. Предприятия и организации в праве объединять свои валютныесредства на добровольной основе для решения общих задач. Российские ииностранные граждане могут иметь в собственности валютные ценности, ввезенные,переведенные или пересланные в Российскую Федерацию из-за границы, полученныеили приобретенные на территории Российской Федерации в законном порядке,хранить на счетах или вкладах в уполномоченных банках и использовать для целей,не запрещенных законом.
Порядокосуществления валютных операций юридическими лицами-резидентами следующий.Юридические лица-резиденты могут самостоятельно использовать принадлежащие имвалютные ресурсы на цели не противоречащие действующему законодательству.Резиденты осуществляют текущие валютные операции без ограничений, а операции,связанные с движением капитала, — в порядке, установленном Центральным банком России.Расчеты за товары между резидентами за проданные товары не разрешаются, заисключением случаев, разрешенных Центральным банком России. Расчеты междурезидентами и нерезидентами могут производится как в валюте, так и рублях.Валютная выручка юридических лиц-резидентов от внешнеэкономической деятельностиподлежит обязательному зачислению на их счета в уполномоченных банкахРоссийской Федерации.
Юридическиелица могут хранить средства в иностранной валюте на счетах и во вкладах виностранных банках. Условия такого хранения устанавливаются Центральным банкомРоссии. Юридические лица-резиденты, имеющие валютные счета за границей, обязаныпредставлять уполномоченным банкам информацию об операциям по этим счетам.
Порядокосуществления валютных операций гражданами-резидентами следующий: ввоз,перевод, пересылка из-за границы в Россию иностранной валюты и иных валютныхценностей гражданами-резидентами с соблюдением таможенных правил неограничиваются; средства граждан-резидентов в иностранной валюте подлежат свободномузачислению на валютные счета в уполномоченных банках; средства в иностраннойвалюте, включая находящиеся на счетах граждан-резидентов в уполномоченныхбанках, могут быть проданы ими за рубли уполномоченному банку, переведены, атакже перевезены или переведены из России с соблюдением таможенных правил привыезде владельца счета за границу; допускается на период пребыванияграждан-резидентов за границей открытие ими валютных счетов и вкладов виностранной валюте за границей.
Сделкис валютными ценностями между гражданами-резидентами, а такжегражданами-резидентами и гражданами-нерезидентами на территории РоссийскойФедерации запрещены, за исключением случаев: купли-продажи валютных средствгражданами-резидентами на внутреннем валютном рынке России через уполномоченныебанки; передачи в дар валютных ценностей государству, фондам, организациям наблаготворительные цели; дарения валюты супругу и близким родственникам;завещания валютных ценностей и получения их по праву наследования;приобретения, продажи и обмена в целях коллекционирования единичных иностранныхденежных знаков и монет, в том числе из драгоценных металлов, в порядке,установленном действующим законодательством. Вывоз гражданами-резидентамииностранной валюты и других валютных ценностей допускается при соблюдениитребований таможенного законодательства. Порядок осуществления валютныхопераций на территории Российской Федерации нерезидентами (юридическими лицамии гражданами) состоит в следующем. Нерезиденты могут беспрепятственно ввозить, переводитьи пересылать из-за границы в Россию, а также вывозить, переводить и пересылатьза границу валютные ценности, если указанные валютные ценности были ранееввезены, переведены и пересланы в Россию из-за границы или приобретены натерритории России на законном основании. Средства нерезидентов в иностраннойвалюте, переведенные или ввезенные в Россию с соблюдением таможенных правил илиприобретенные нерезидентами в установленном порядке на ее территории, подлежатсвободному зачислению на счета и во вклады в уполномоченных банках и могут безограничения переводиться через уполномоченные банки за границу. Нерезидентыосуществляют валютные операции, в том числе по куплю-продажу валютныхценностей, только через уполномоченные банки. Средства нерезидентов в рублях,полученные в результате продажи иностранной валюты уполномоченному банку, могутбыть проданы обратно за иностранную валюту, а выручка от продажибеспрепятственно переведена или вывезена за границу.
Контрольза правомерностью валютных операций производится Центральным банком России иФедеральной службой валютного и экспортного контроля. Уполномоченные банкиосуществляют также валютный контроль в пределах своей компетенции. Контроль заполнотой и своевременностью перечисления валютной выручки в Россию иобоснованностью платежей за границу по внешнеэкономическим операциям обязанысовершать также органы Федеральной Налоговой службы России. Целью валютногоконтроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства приосуществлении операций с валютными ценностями.
Основныминаправлениями контроля является проверка: соответствия проводимых операцийдействующему валютному законодательству и наличия необходимых для нихразрешений; выполнения резидентами обязательств по продаже валюты государству;особенности платежей в иностранной валюте; полноты и объективности учета,отчетности и документации по валютным операциям.
Вслучае нарушения предприятиями, банковскими и иными финансовыми учреждениямивалютного законодательства и нормативных актов Центрального банка Федеральнаяслужба валютного и экспортного контроля может применять следующие санкции:наложение штрафа в размерах, установленных валютно-экономической комиссией;лишение банковских и иных финансовых учреждений лицензий на проведение операцийв иностранной валюте; лишение предприятий полученных ими лицензий на экспорт иимпорт товаров (работ, услуг); привлечение должностных лиц и граждан,совершивших нарушение или не принявших надлежащих мер для соблюдения нормвалютного регулирования, к уголовной и административной ответственности всоответствии с действующим законодательством.
Вмире существуют 3 основных режима валютного курса:
·    фиксированный,
·    плавающийи
·    ограниченноплавающий.
Врежиме фиксированного обменного курса, доминировавшем в прошлом столетии,учреждения, проводящие денежную политику, фиксируют относительную ценуотечественной и иностранной валюты. Для поддержки паритетного курса центральныйбанк берет обязательство покупать или продавать иностранную валюту по данномукурсу. Примером валюты с фиксированным курсом может служить аргентинское песо.
Врежиме плавающего курса учреждения, проводящие денежную политику, не принимаютобязательств по его поддержанию на заданном уровне. Колебания спроса ипредложения денег отражаются в изменениях валютного курса. Если центральныйбанк совсем не покупает и не продает иностранную валюту, то такой режимназывается «чистым» плаванием. Если же центральный банк осуществляетвалютные операции, то такой режим называется ограниченно плавающим.
Тольков 26 из 155 стран, входящих в МВФ, валютные курсы являются свободно плавающими(хотя центральные банки продолжают на валютных рынках и регулировать движениевалютных курсов).
Помнению известного западного экономиста П. Кругмана, «неконтролируемыйрынок не может использовать всю имеющуюся информацию и, таким образом,устанавливает валютный курс на экономически неверном уровне; так как это можетнеблагоприятно сказаться на потреблении и инвестициях и ухудшить экономическуюактивность, рынок должен быть защищен от самого себя». Таким образомстановится ясно, что отсутствие валютного регулирования обязательноотрицательно сказывается на внешнеэкономической деятельности как определенныхстран, так и вообще.
Официальноерегулирование валютного курса основано на том мнении, что официальные властилучше, чем рынок, справляются с нахождением долгосрочного равновесного значениявалютного курса.
Вообще,валютная политика должна быть направлена на решение следующих задач:
·    сглаживаниерезких краткосрочных колебаний;
·    остановкаволны чрезмерной спекуляции, вызванной изменением экономической ситуации;
·    прекращениетренда на валютном рынке;
·    установлениецелевого значения валютного курса;
·    сопротивлениевалютным колебаниям, в случае когда они превышают определенное допустимоеизменение;
·    стимулированиеначала определенного ценового тренда, оправданного экономической ситуацией.
Валютныйкурс представляет собой цену, относящуюся к двум странам, поэтому валютнаяполитика одной стороны может иметь серьезные последствия для других стран. Вцелях недопущения манипулирования своей валютой МВФ выработал ряд рекомендаций,которым его члены должны следовать при разработке своей валютной политики:
· ондолжен избегать манипулирования своей валютой с целью неэффективного выравниванияплатежных балансов или получения преимуществ в международной конкурентнойборьбе;
· онможет осуществлять интервенцию на валютном рынке только при необходимостисглаживания краткосрочных колебаний рыночного курса своей валюты;
· припроведении своих интервенций члены МВФ должны принимать во внимание интересыдругих членов, включая тех, валюты которых также оказываются задействованы входе интервенции.
Существуютразличные инструменты регулирования валютного рынка и первым из них являетсямонетарный. Но, подчинение монетарной политики только целям регулированиявалютного курса может привести к невозможности достижения других целей, такихкак регулирование инфляции и безработицы.
Другиминструментом регулирования является ограничение движения капитала, или барьерыв международной торговле. Такие действия правительства могут быть необходимыдля достижения стабильности на валютном рынке тех стран, где низкакредитоспособность правительства. Последним инструментом регулированиявалютного курса является прямая интервенция на валютном рынке. Успех валютныхинтервенций зависит от их интенсивности, а также от доверия к официальныммонетарным органам.

3. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РОССИИ И ИХОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ.
Большое вниманиеуправлению и регулированию внешнеэкономических связей уделяют:правительственные органы, государственный аппарат, негосударственныеотечественные и международные организации.
Энергичному и быстромувоздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента.Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являютсяСовет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять,отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательствои другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общееруководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство наоснове принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координациидеятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров изаключения межправительственных договоров.
На Министерство торговливозложены такие регулирующие функции:
·    выработкастратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всемисубъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии смеждународными договорами ;
·    разработка единойвалютной, кредитной, ценовой политики;
·    осуществлениеконтроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международныхдоговоров;
·    сотрудничество сразличными международными и межправительственными комиссиями по вопросамразвития и регулирования ВЭД;
·    подготовка изаключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;
·    координация исогласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики,Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;
·    осуществление мернетарифного регулирования ВЭД.
Важная роль врегулировании ВЭД принадлежит Центральному банку, который заключает межбанковскиесоглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными илицентральными банками других государств, международными банками и другимифинансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся:проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения встране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов,регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.
За рубежом такжепроизводится регулирование ВЭД на государственном уровне, на уровне предприятийи, что особенно важно, большие успехи достигнуты и на межгосударственномуровне, в странах Европейского сообщества. Прежде всего это относится кинвестиционной политике и таможенной деятельности. В этих странах выработандовольно жесткий подход к поставкам сырья и, наоборот, либеральный,стимулирующий подход к готовой продукции.
При осуществлении ВЭДнеобходимо учитывать внешнеэкономическую политику различных государств, подвлиянием которой формируются основные направления, регулирующие отношения сдругими странами.
В странах с развитойрыночной экономикой отсутствует государственная монополия на внешнюю торговлю,тем не менее высшие государственные законодательные органы (парламенты,национальные собрания, конгрессы) определяют внешнеэкономическую политикустран, издают законы по регулированию торговли, ратифицируют государственныедоговоры.
Правительственные органызанимаются регулированием и реализацией ВЭД. В настоящее время в мире созданобольшое число международных организаций, осуществляющих регулированиеразнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этомважно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основныеправила, положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этимимеждународными организациями с целью развития международного экономическогосотрудничества[27].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Возникновение и развитиеэкономических отношений между государствами есть результат общественногоразделения труда в международном масштабе. Международные экономические связиявляются важным фактором, воздействующим на уровень и направлениехозяйственного развития страны и ее регионов[28].Разделение труда способствует широкому использованию высокопроизводительных орудийпроизводства, внедрению в производство новейших достижений науки и техники.Мировое хозяйство развивается. Сейчас все сильнее и сильнее ощущается тенденцияглобальной интеграции., необходимость расширения участия стран в международныхсвязях[29].Для реализации этого требуется: дальнейшее совершенствование тарифной политики;разработка системы мер государственной поддержки экспорта, а также проведениеактивных стабилизирующих действий в области кредитно-денежной политики иобменного курса. То есть речь здесь идет о комплексном государственномрегулировании внешнеэкономической деятельности, причем в это понятие преждевсего вкладывается целенаправленный механизм системы мер повышенияэкономического  благосостояния государства путем поддержки конкурентоспособныхнациональных производств на внешних рынках и привлечения капитала дляорганизации новых эффективных предприятий внутри страны. Важностьразгосударствления всех отношений при переходе от плановой системы к рыночнойпорождает ошибочное представление о, якобы, необходимости устранениягосударства из сферы экономических преобразований. Происшедшее в реальности, вчастности в российской переходной экономике, умаление роли государства внадежде на всесильную творческую роль рынка привело к дополнительным издержками трудностям в трансформационном процессе.
Внутренние и внешниефакторы всегда обусловливали два подхода во внешнеэкономической политике:свободу торговли и протекционизм. Под свободой торговли понимают свободу припринятии решений по вопросам внешней торговли самими предпринимателями внутристраны, а также неограниченный доступ на национальные рынки зарубежных товаров.Протекционизм предполагает вмешательство государства во внешнеэкономическую, втом числе и в первую очередь во внешнеторговую деятельность, осуществлениеразличных ограничений по отношению к зарубежным товарам с целью поддержкинационального производства. Во все времена и во всех странах эти два подходасуществуют одновременно, различно только их соотношение, преобладание одногоили другого, что также определяется внутренними и внешними факторами.
В промышленно развитыхстранах сложился механизм государственного регулирования (регламентации),включающий цели, задачи, принципы, направления, организационные структуры.Современная внешнеэкономическая политика осуществляется с помощью ряда средств,контролирующих и стимулирующих внешнюю торговлю. Для регулирования внешнеэкономическихсвязей во всех странах создаются специальные государственные структуры,например, в Италии — Министерство внешней торговли, Межминистерский комитет повнешней экономической политике, Главное управление таможен. Главноеэкономическое управление Министерства иностранных дел, Институт внешнейторговли, который имеет свои коммерческие представительства за рубежом (в томчисле в России). Помощь при экспорте товаров оказывают находящиеся за рубежомпосольства и консульства, имеющие экономические отделы.
Государственноерегулирование внешнеэкономической деятельности обладает своей спецификой посравнению с регулированием других сфер национальной экономики. Эта спецификаобусловлена необходимостью каждого государства считаться с международныминормами и принципами мировой торговли. Любое государство при регулированиивнешнеэкономической деятельности с целью своего развития, повышенияэффективности экономики, реализации своих национальных интересов не должноущемлять интересы других стран и обязано действовать в рамках тех правил,которые выработаны международными организациями (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирнойтаможенной организацией и др.).
Таким образом, границыгосударственного регулирования ВЭД определяются, с одной стороны, потребностьюрасширения национального экспорта и развития форм международной кооперации, а сдругой — правилами международных организаций.
Это не такая простаязадача, если учесть, что предметом регулирования ВЭД являются:
— стимулированиенациональных экспортеров:
— осуществление различныхорганизационных мер для укрепления позиций национальных экспортеров на мировыхрынках;
— содействие ростузаграничных капиталовложений национальными фирмами.
Важным фактором, влияющимкак на содержание и формы вхождения России в мировые хозяйственные связи, так ина развитие единого рыночного пространства внутри страны, становится расширениенепосредственного участия регионов РФ во внешнеэкономической деятельности.
Мировая практика рыночнойэкономики выработала достаточно эффективные принципиальные подходы и механизмыгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности, хотя в этойсфере до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма(защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма(предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг навнутренний рынок). Государства стремятся к поиску компромисса междупротекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической деятельностирезидентов и нерезидентов. За последние годы тенденция к либерализации внешнейторговли несколько ослабла; число новых и более высоких устанавливаемыхгосударствами барьеров в торговле между странами превысило количествоотмененных и сниженных ограничений.
В условиях перехода коткрытой экономике внешнеторговая деятельность в России осуществляется напринципиально новых, отличных от эпохи государственного монополизма, принципах.Ликвидирована государственная монополия внешней торговли как одной из основсоциалистической экономики бывшего СССР. Одновременно были ликвидированы итакие ее функции, как централизованное планирование внешнеэкономических связей,их осуществление небольшой группой (около 50) государственных монопольныхэкспортно-импортных объединений. На смену им пришли общепринятые в мировой практикенациональные инструменты регулирования внешней торговли: лицензирование,контингентирование, таможенная политика. Под контролем государства остались 1/4экспорта и 1/3 импорта для централизованных нужд. Но преобладающим вовнешнеторговых операциях стал частный сектор.
Все это является мощнымстимулом для развития внешнеэкономических связей. Многие республики, края иобласти в рамках своих полномочий активно занимаются установлением контактов сзарубежными партнерами, нарабатывают свою нормативно-правовую базу,совершенствуют инфраструктуру, повышают экспортный потенциал[30].
Однако спад промышленногопроизводства, ухудшение конъюнктуры мирового рынка, отсутствие последовательнойгосударственной экспортной политики, непостоянность валютного курса рубляотрицательно влияют на структуру и динамику экспорта в стране.
Внешнеэкономическаядеятельность России по существу не привела к расширению и совершенствованиюторгово-экономических отношений с Западом. Либерализация внешней торговлирасширила круг ее непосредственных участников, но, не усовершенствовавструктуру экспорта или импорта, существенно ухудшила и то, и другое, на чтоналожилось падение уровня производства, прекращение инвестиционнойдеятельности, развал прежних кооперационных связей, существовавших в рамкахбывшего СССР и СЭВ. Выход на мировой рынок многочисленных неподготовленных инеориентированных на интересы страны производителей и посредников, ослаблениеконтроля за стратегическим экспортом сопровождался хаотическим развитиемэкспортно-импортных операций преимущественно спекулятивного характера,подорвавшим репутацию страны как солидного делового партнера, расхищениемнациональных ресурсов, наводнением внутреннего рынка зачастую некачественнымитоварами, утечкой за рубеж многомиллиардных и валютных средств, краненеобходимых для расширения рынка и решения внутренних проблем. На деле, рольгосударства при некотором изменении его функций в переходной экономикевозрастает. Если в прежней системе всесильное тоталитарное государство вовнешнеэкономической сфере прежде всего осуществляет функцию сохранениясложившейся и разъедаемой усиливающимся кризисом плановой экономики, то впереходном процессе оно призвано активно способствовать формированию новойбудущей системы путем регулирования внешнеэкономической деятельности- одной изважнейших составляющих экономики. Ведь один из наиболее потенциальных путей«спасения и процветания» национальной экономики — это интеграциянациональной экономики в мировое хозяйство и внешняя торговля.
Иными словами, сутьпроблемы заключается не столько в том, что внешнеэкономическая деятельностьслишком либерализована, сколько в том, что государство, перейдя от командногоуправления к регулированию, пока не освоило в надлежащей мере новых функций ине использует всех принятых в мировой практике форм и методов протекционистскойзащиты своей экономики. Следовательно, более корректным было бы ставить вопросне об угрозе экономической безопасности в связи с «чрезмерной»открытостью экономики, а об отсутствии в арсенале средств государственногорегулирования внешнеэкономических связей действенных инструментов защитыразличных секторов отечественного народного хозяйства в условиях формированияоткрытой рыночной экономики. Другими словами, «чрезмерная» открытость- это не собственно угроза, это — недостаточность действующих методоврегулирования для отражения реально существующих угроз.
Все это можно было быотнести на счет трудностей переходного периода. Но к сожалению, при сокращенииобъемов внешней торговли продолжается ухудшение ее структуры.
Тем не менее, не смотряна возникающие трудности, товарооборот России с внешними странами растет. Чтоговорит о некотором улучшении экономической ситуации в стране, а так же оразвитии и укреплении внешнеэкономических связей России.
Важной составной частьюстратегического курса на современном этапе социально-экономических реформстраны является коренная перестройка внешнеэкономической деятельности. Наоснове глубокого и всестороннего анализа внутренних проблем страны и тенденцийв современном мире раскрывается принципиально новая роль внешнеэкономическихсвязей на переломном этапе переходного периода к рыночной экономике,необходимость проведения в жизнь более активной, целенаправленнойвнешнеэкономической политики. Такой подход основан на одной из наиболеесущественных объективных общемировых тенденций современности — углублениимеждународного разделения труда, росте хозяйственного общения между странами.
Международный опытгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется внастоящее время в России. Новое в государственном регулированиивнешнеэкономической деятельности состоит в самом подходе к роли государства.Этот новый подход принципиально меняет содержание роли государства, принципов,на которых оно основывается, содержание функций регулирования ВЭД и ихсоотношение; появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей государственногорегулирования ВЭД является формирование ее законодательной базы, созданиеблагоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов иформ ВЭД и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функцияконтроля со стороны государства за исполнением субъектами ВЭД действующегозаконодательства, обеспечения национальной безопасности.
Государственноерегулирование ВЭД в России в условиях переходной экономики должноосуществляться в соответствии со следующими основными принципами:
·       единствовнешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономическойполитики;
·       единство системыгосударственного регулирования и контроля за его реализацией;
·       перенос центратяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;
·       четкоеразграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в областиуправления ВЭД;
·       обеспечениеравенства всех участников ВЭД.
Особое значение сегодняимеет четкое разграничение компетенции Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. Вкомпетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение такихважнейших вопросов, как:
·       определениеосновных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России вцелом;
·       разработкасоответствующих федеральных программ;
·       защита экономическихинтересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;
·       разработкаважнейших инструментов регулирования ВЭД;
·       подготовка изаключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за ихисполнением;
·       организация иконтроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;
·       определение иреализация валютной политики страны;
·       формирование ииспользование золотовалютных резервов РФ;
·       контроль запорядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологическиопасных отходов, средств вооружений и т.д.);
·       разработкаплатежного баланса РФ и т.д. Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночнойэкономики правомочны:
·       осуществлять ВЭДв пределах их территории согласно законодательству;
·       контролировать икоординировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов,разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;
·       предоставлятьучастникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, непротиворечащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает);
·       заключатьсоглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то естьс субъектами зарубежных федеративных государств);
·       иметьпредставителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатсяза счет субъектов Федерации.
Определенные вопросынаходятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В их числе:
·       координациядействий участников ВЭД;
·       выполнениедоговоров РФ с зарубежными странами (если их выполнение касается интересоврегионов);
·       разработка ивыполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД;
·       регулированиеприграничной торговли;
·       информационноеобеспечение ВЭД.
Нам кажется, чтосреди этих многообразных явлений современности, наиболее актуальным сегодняпредставляется процесс вхождения России в постоянно развивающуюся мировуюэкономику при сохранении своей национальной безопасности и наращиванииконкурентоспособности своей продукции, как на международном, так и навнутреннем рынках. Не менее важно также предвидеть, как те или иные вариантыразвития событий могут повлиять на место России в будущем многополюсном мире,стремясь к реализации наиболее предпочтительного для нас варианта.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные акты:
Гражданский кодексРоссийской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 n 146-ФЗ (принятгосударственной думой 1 ноября 2001 года) (одобрен советом федерации 14 ноября2001 года).
Таможенный кодексроссийской федерации (ред. От 30.06.2002) (утв. Вс РФ 18.06.1993 n 5221-1).
Бюджетный кодексРоссийской Федерации от 31.07.1998 n 145-фз (ред. от 24.07.2002) (принятгосударственной думой 17 июля 1998 года) (одобрен советом федерации 17 июля1998 года).
Федеральный закон от13.10.1995 N 157-ФЗ (ред. от 10.02.99) Огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности (принятгосударственной думой 7 июля 1995 года).
Федеральный Закон РФ от18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 30.12.2001) Обэкспортном контроле (принят государственной думой 22 июня 1999 года) (одобренсоветом федерации 2 июля 1999 года).
Федеральный закон от10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 10.01.2003) ОЦентральном Банке Российской Федерации (Банке России) (принят государственнойдумой 27 июня 2002 года).
Федеральный Закон РФ от08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 26.03.2003) Олицензировании отдельных видов деятельности (принят государственной думой 13июля 2001 года) (одобрен советом федерации 20 июля 2001 года).
Федеральный Закон РФ от14.04.1998 N 63-ФЗ (ред. от 24.07.2002) О мерахпо защите экономических интересов российской федерации при осуществлениивнешней торговли товарами (принят государственной думой 20 марта 1998 года).
Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 25.07.2002) Отаможенном тарифе.
Закон РСФСР от 09.10.1992N 3615-1 (ред. от 27.02.2003) Овалютном регулировании и валютном контроле.
Указ Президента РФ от29.04.96 N 608 О государственной стратегииэкономической безопасности российской федерации (основных положениях).
Указ Президента РФ от 18августа 1996 г. N 1209 «О государственном регулировании внешнеторговыхбартерных сделок».
Специальная литература:
Прокушев Е.Ф.«Внешнеэкономическая деятельность». Учебно-практическое пособие.Москва, 1999 г.
Докучаев Е.С. Основывнешнеэкономической деятельности: учебное пособие. – Уфа, УГНТУ – 1998.
Под ред. д.э.н., проф.Э.Э. Батизи «Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующихсубъектов в России» — М., 1998.
Е.Ф. Авдокушкин«Международные экономические отношения» — М., 1998.
К.А. Семенов«Международные экономические отношения» — М., 1998.
П. В. Сергеев«Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современномэтапе» учебное пособие по курсу «Мировая экономика». Москва,Новый Юрист – 1998 г.
«Финансовоеправо» Учебное пособие. Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова, Изд. «Новыйюрист», Москва, 1998 г.
Международныеэкономические отношения. Учебник под ред. В.Е. Рыбалкина М., 1998 г.
«Правовоерегулирование внешнеэкономической деятельности в условиях рыночнойэкономики». Учебное пособие, В.А.Язев и др., М. — 96.
С.Г. Попов «ВЭДфирмы. Особенности менеджмента и маркетинга» — М., 1999.
Э.П. Бабин. «Арсеналсредств внешнеэкономической политики и их применение в РоссийскойФедерации». Москва, 1999г.
В.И.Фомичев.Международная торговля. М.: ИНФРА-М, 1998 г.
К.Р. Макконел, С.Л. Брю«Экономикс», Москва «Республика» 1992.
С.Фишер., Р.Дорнбуш,Р.Шмалензи. Экономика. М., 1993 г.
Ю.А. Григорьев.«Практика внешнеэкономической деятельности», Москва «Паимс»1993.
И.Т. Балабанов«Валютные операции», Москва «Финансы и статистика» 1999.
П. Кругман, М. Обстфельд.«Международная экономика — теория и политика». Учебник для вузов.Перевод с английского под ред. В.П. Колесова, М.В. Кулакова. — М.:Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997.
«Курс экономическойтеории». Под общей редакцией: проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А.Издательство «АСА».
Балабанов И.Т., БалабановА.И. «Внешнеэкономические связи». Учебное пособие. — М.: Финансы истатистика, 1998.
Авдокушин Е.Ф.«Международные экономические отношения». Учебник. — М.: Юристъ, 2001.
Киреев А. Международнаяэкономика, — М.: Международные отношения, — 1997 г. — 411с.
М.В. Елова, Е.К.Муравьева, С.М. Панферова и др. «Мировая экономика: введение вовнешнеэкономическую деятельность». Учебное пособие для вузов. — М.: Логос,2000.
Международныеэкономические отношения: учебное пособие. Под редакцией Б.Г. Супруновича. — М.:Финансовая академия, 1995. — 215 с.
Основывнешнеэкономических знаний /под редакцией И.П.Фаминского. — М.: Международныеотношения, 1994. – 480 с.
«Валютный контролявнешнеторговой деятельности» юридический справочник. А.Н. Козырин. Изд.«Новый юрист» Москва, 1998 г.
Периодические издания:
  С. А. Ситарян.Некоторые проблемы участия субъектов РФ во внешнеэкономической деятельности//Проблемы прогнозирования. — 1996. — № 6.
Козырин А. КомментарииТаможенного Кодекса РФ //Хозяйство и право. — 2001. — N 1.
Гончарова О.«Торговые барьеры на пути к свободной международной торговле»//Российский Экономический Журнал № 8 2000 г.