Организация фестивальной деятельности в новых экономических условиях

Министерствокультуры Российской Федерации
Федеральноегосударственное образовательное учреждение
Высшегопрофессионального образования
Государственнаяакадемия культуры и искусств
Факультетсоциально-культурных технологий
КафедраЭкономики и управления социально-культурной сферы
Выпускнаяквалификационная работа
Организацияфестивальной деятельности в новых экономически условиях
(Напримере фестиваля "Родники")
 
Исполнитель:
Студентка группы___заочногоотделения
Научный руководитель:
кандидат филол. наук,доцент ______
Зав. кафедрой:
канд. филол. наук, доценткафедры ЭУСКС____
Научный руководитель:____________________
Рецензент:_________________________________________________________
Работа защищена «____»_______________________________ 2009 г.
С оценкой_________________
Члены государственнойаттестационной комиссии:
                          ______________________________
(подпись)
                          ______________________________
                                             (подпись)
                          ______________________________
(подпись)
…
2009
 
2009

Министерство культурыРоссийской Федерации
Федеральноегосударственное образовательное учреждение
Высшего профессиональногообразования
Государственная академиякультуры и искусств
Факультетсоциально-культурных технологий
Кафедра Экономики иуправления социально-культурной сферы
Организацияфестивальной деятельности в новых экономически условиях
(напримере фестиваля «РОДНИКИ»)
Выпускнаяквалификационная работа
        
 
Содержание
Введение……………………………………………………………………….4
ГЛАВА 1. Фестиваль какособая художественная форма…………………7
1.1 Общее понятие офестивале…………………………………………............7
1.2 Современные принципымирового фестивального движения……………10
ГЛАВА 2. Фестиваль каксоциальный проект……………………………..22
2.1 Понятие о социальномпроектировании…………………………………...22
2.2 Социальноепроектирование и технологии реализации проектов………..24
2.3 Социально-культурноепроектирование...................………………………28
2.4. Источникифинансирования социально-культурных проектов………….36
ГЛАВА 3.Проектирование фольклорного фестиваля «Родники»………53
3.1 Общая характеристикапроекта…………………………………………….53
3.2Исполнительно-внедренческий этап реализации проекта………………..58
3.3Контрольно-коррекционный этап…………………………………………62 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...70
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….72
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………...81
Введение
Актуальность исследования. Проведение больших и малых фестивалейисполнительских искусств в последние десять лет прочно вошло в повседневныйобиход современной художественной жизни Российской Федерации, чтоактуализировало формирование новых моделей их проведения, финансирования,механизмов взаимодействия с органами управления культурой, потенциальнымиспонсорами и средствами массовой информации. Можно также наблюдать процессформирования неповторимой фестивальной аудитории, в состав которой входятслушатели с высокой степенью избирательности.
Проведение фестивалей имеет огромное значение для сохраненияединого культурного пространства страны в условиях массового сокращениягастрольной деятельности в нашей стране. Для сельских музыкальных коллективов,учреждений дополнительного образования, в том числе и для музыкальных школ –это в настоящее время едва ли не единственная возможность выступить запределами своего города, района, села.
Организационно-художественные формы проведения фестивалейисполнительских искусств в Российской Федерации продолжают находиться впроцессе формирования. Постоянно изменяющиеся социально-экономические условияфункционирования театров и концертных организаций, периодически возникающийкризис бюджетного финансирования отрасли культуры являются факторами,существенно сдерживающими развитие фестивалей. Многое в этой области держитсяна самоотверженном энтузиазме и авторитете их конкретных организаторов, хотяхочется верить, что по мере стабилизации экономики нашей страны фестивальнаядеятельность прочно займет достойное место в приоритетах общегосударственной ирегиональной культурной политики.
Анализ фестиваля как организационно-художественной формыфункционирования исполнительских искусств является чрезвычайно сложной задачей,эта сфера художественной деятельности, несмотря на многочисленность газетных ижурнальных публикаций, систематические обзоры фестивальных событий вэлектронных средствах массовой информации, остается за пределами интересов нетолько специалистов в области менеджмента, но даже театроведов, музыковедов,историков искусств.
В течение последних тридцати-сорока лет сформировались устойчивыехудожественно-организационные формы проведения фестивалей, многообразие источниковфинансирования, накоплен опыт эффективной репертуарной и маркетинговойполитики, определены важнейшие механизмы взаимодействия с органамигосударственного и местного управления, корпоративными спонсорами, средствамимассовой информации.
Изучение апробированных крупнейшими зарубежными фестивалямиметодов формирования репертуарного предложения, опыта использования комплекснойсистемы мероприятий маркетинга и фандрейзинга позволит внедрять лучшиедостижения в этой области в организацию фестивальной деятельности в РоссийскойФедерации для достижения максимального художественного эффекта и общественногорезонанса.[56, c.196]
Фестиваль как организационно-художественная форма получилраспространение в области зрелищных искусств — театра, музыки, цирка, кинематографаи даже телевидения. Однако в данной работе мы ограничимся рассмотрениемфестивальной деятельности применительно к сфере исполнительских искусств, вчастности, речь пойдет об опыте проектирования фольклорного фестиваля«Родники».
Объектом исследования, таким образом, является проектированиефестивальной деятельности.
Предмет исследования — организационно-экономические основыпроектирования фестивальной деятельности
Целью выпускной квалификационной работы является обоснование моделиразработки социально-культурного проекта фольклорного фестиваля. Цель работыопределяет задачи:
· Изучитьлитературу по теме исследования;
· проанализироватьфестиваль как особую художественную форму организации музыкальной жизни;
· выявитьосновные организационные этапы подготовки и проведения фестиваля каксоциального – культурного проекта;
· провестиподготовленный эксперимент и проанализировать результаты его реализации.
Методы исследования: аналитический, экспериментальный.
База исследования : Областной дом творчества «Дружба».
Методологической основой исследования являются труды:Вороновой  Е.Н, Гурьевой Г.Л, Медушевского В.В, Некрыловой А.Ф, ТульчинскогоТ.Л.  
Цель и задачи выпускной квалификационной работы определили еёструктуру.
1 глава «Фестиваль как особая организационно-художественная форма»посвящена анализу фестиваля с точки зрения его истории, структуры, современногосостояния фестивального движения.
2. глава посвящена анализу основных терминов и понятийсоциально-культурного проектирования как основы организации проекта фестиваля
В 3 главе мы анализируем процесс организации, подготовки ипроведения  социально-культурного проекта — фольклорного фестиваля «Родники».

Глава 1. Фестиваль как особая художественная форма
1.1. Общее понятие о фестивале
Ни в одном из энциклопедических изданий или монографическихисследований в области исполнительских искусств нет развернутого определенияфестиваля как организационно-художественной формы театральной или музыкальнойдеятельности. Единственное определение этого термина дает словарь русскогоязыка С.И.Ожегова: «Фестиваль — широкая общественная, праздничная встреча,сопровождаемая смотром достижений каких-нибудь видов искусств»[65, c.374]. Безусловно, этоопределение несет в себе отпечаток понимания значения фестиваля, прежде всего,как общественно-политической, а не художественной акции, характерной длякультурной политики советского времени.
Художественный контекст, который является для любого фестивалядоминирующим, во времена нормативного, идеологизированного управленияхудожественными процессами, оказывался едва ли не второстепенным ивспомогательным по отношению к политическим установкам на создание видимостиреальности, интернациональности, народности и партийности советскоймногонациональной культуры. Современные художественные задачи фестивальнойпрактики значительно более многообразны, чем банальное обрамление тех или иныхпартийно-политических задач, и приведенное определение для современной культурнойжизни является совершенно недостаточным .
Попробуем более внимательно рассмотреть особенности фестиваля какформы организации художественной жизни в области исполнительских искусств.Любой, даже самый продолжительный фестиваль, имеет четкие календарные сроки егопроведения. Фестивальные мероприятия проводятся в единстве заранееустановленного пространства страны, региона, города, концертного илитеатрального зала. Фестиваль как культурная акция предполагает наличие своейаудитории, на которую ориентирована его художественная концепция.
Фестиваль как явление художественной жизни отличается особойатмосферой праздника, ориентацией на показ лучших художественных коллективов иисполнителей, оригинальностью репертуарного предложения, отличного отрепертуара стационарных коллективов. Основная задача фестиваля — внести свежуюструю в культурную жизнь страны, региона, города, создать максимально широкоеполе притяжения как для профессионалов в области театра и музыки, так и длярядовых зрителей и слушателей.
Учитывая перечисленные выше особенности, представляется возможнымввести следующее рабочее определение фестиваля какорганизационно-художественной формы: фестиваль представляет собой сериюмузыкальных концертов, подчиненных сквозной художественной идее или концепции,локализованных в ограниченный календарный период в определенном географическоми культурном пространстве .
Внимательный анализ организационных форм античного театрапозволяет сделать предположение, что фестивальный принцип широко применялся вдревнегреческом театре. Античность не знала стационарного, постояннодействующего театра. Театральные представления в древней Греции проводилисьодин раз в году в период Дионисийских празднеств. В древнем Риме онипроводились в ходе сатурналий. Античная трагедия, составлявшая основутеатральных представлений, подчинялась общей религиозно-художественной идее ибыла локализована в едином времени и пространстве[23, c. 7].
Эта традиция получила свое развитие и в главенствующихтеатрализованных формах средневековья — мистериях и карнавалах. Мистерии — театрализованные действия на евангельские сюжеты разыгрывались только в периодырелигиозных праздников и также подчинялись строгим религиозным канонам.Карнавалы, по определению М.М.Бахтина, были формой народной смеховой культуры,где доминировали театрализация, смена масок, костюмов [7,c.143].  Карнавалыпредставляли собой как бы антитезу мистериям, когда один раз в году можносбросить с себя благочестие и окунуться в празднество плоти и низменныхстрастей, осмеивая все авторитеты, включая церковные. И мистерия и карнавал,будучи антиподами по своей сущности, разительно отличались от повседневности ине были столь регламентированы в отличие от других форм средневековогоискусства, таких, как книжная миниатюра, иконопись или рыцарские романы.
Секуляризация повседневной жизни, появление нового буржуазногосословия, бурное развитие искусств в эпоху Ренессанса привели кпрофессионализации творческой деятельности не только в области литературы,изобразительных и пластических искусств, но в театре и музыке. Появляютсястационарные и передвижные театры, потребность в зрелищных развлеченияхформирует их в сферу профессиональной деятельности. Возможно, именно это иобусловило постепенное умирание синкретических театральных форм средневековойкультуры. А вместе с ними прервалась и традиция фестиваля как формы организациихудожественной жизни [24, с. 101].
Возрождение фестиваля как явления культурной жизни произошло нарубеже XIX и XX столетий. Явилось это следствием появления новой городскойкультуры, развитие которой стали определять средства массовой коммуникации — газеты, журналы, радио, звукозапись, кино, а в послевоенный период телевидение.Бурное развитие новых информационных технологий радикальным образом отразилосьна организационных формах функционирования исполнительских искусств. Благодарярадио, телевидению, грамзаписи стремительными темпами происходилаинтернационализация международного артистического рынка. Формируется новый типаудитории исполнительских искусств, обладающий высокими критериямиизбирательности и значительно большей степенью информированности охудожественных процессах. Гастроли лучших театральных, музыкальных коллективов,солистов-инструменталистов, вокалистов становятся практически повседневнымявлением[69, с. 29].
Возрождение фестиваля с подчеркнуто праздничной ритуальнойатмосферой, желанием сделать каждый спектакль или концерт уникальным событием,выходящим за рамки привычной художественной практики, отвечало новойобщественной потребности в обновлении коммуникативных процессов.
1.2. Современные принципы мирового фестивального движения
Большинство из ныне известных и популярных фестивалей появилось в1950-е годы. Их развитие и постоянно увеличивающийся объем деятельности связаныне только с обновлением видов зрелищного общения в структуре современной городскойкультуры, но и с глобальными политическими изменениями. В это время вмеждународных документах и в практической политике формируется и утверждаетсяконцепция единого европейского пространства, в котором каждая страна, сохраняяисторически сложившиеся политические институты, национальную и культурнуюсамобытность, является частью общего межгосударственного пространства. Наряду сформированием нового международного политического порядка это привело и кскладыванию общеевропейского культурного пространства, в котором сетькрупнейших международных фестивалей играет важную интегрирующую роль в качествепрестижного поля для международного артистического обмена, демонстрации лучшихдостижений национальных культур.
Временные характеристики каждого фестиваля определяют его статус вряду других событий культурной жизни города, региона, страны проведения,взаимодействие с региональной и местной экономикой и культурнойинфраструктурой, объемы и источники финансирования, численность постояннодействующей дирекции и уровень административных расходов т. п.
Фестиваль может функционировать и как единовременная и каксистематически повторяемая культурная акция. Практика фестивалейисполнительских искусств как единовременных акций в последние годы не имеетширокого распространения в Европе. Как правило, это культурные акции,посвященные юбилеям деятелей искусств и историческим датам. Так во многихстранах мира состоялись фестивали музыки Д.Д.Шостаковича, посвященныесемидесятилетию композитора. Примером такого рода фестиваля может служить исерия юбилейных концертов в Большом зале Санкт-Петербургской филармонии,художественным руководителем которой стал выдающийся музыкант и многолетнийдруг композитора М.Л.Растропович [39, с. 129].
В культурных практиках современной Европы можно встретить еще однуформу фестиваля — единовременной культурной акции. Это фестивальныепроекты, организуемые международными культурными институтами ЮНЕСКО,Международным институтом театра, Международной ассоциацией детских театров,Европейской ассоциацией новой музыки и другими. Такие фестивальные проекты неимеют четкой периодичности проведения, их организаторы стремятся каждыйпоследующий фестиваль провести в одной из стран — членов международныхинститутов.
Финансирование такого рода проектов, как правило, ориентировано наследующие источники: — гранты культурных комиссий международных политическихинститутов, таких, как Совет Европы, Европейское экономическое сообщество,ЮНЕСКО,
- грантысамих международных культурных организаций и
- средстваих национальных комитетов.
Большинство фестивалей, проводимых международными культурнымиинститутами и организациями, так или иначе, связано с экспериментальными иновыми формами художественной деятельности. Эти фестивальные проекты можноотнести к категории некоммерческих, так как в их программных установкахпреобладает ориентация на профессиональное художественное сознание художникаили искушенного ценителя новых эстетических концепций.
Спектакли и концерты таких фестивалей привлекают, прежде всего,художественную интеллигенцию, для которой они становятся важной формойпрофессионального общения и, конечно же, представителей около художественнойбогемы [80].
1.2.1. Типология современных фестивалей
К единовременным культурным акциям относятся ежегодные фестивальныепрограммы «Культурная столица Европы». Принимают участие в этих программахгорода, находящиеся на территории стран, входящих в Совет Европы, комитет, покультуре которого ежегодно выделяет на их проведение грант в размере порядка280 млн. долларов США. Если фестиваль проводится в стране, входящей в составЕвропейского экономического сообщества, то фестивальная дирекция получаетдополнительные субсидии и от этой международной политической и экономическойорганизации[71, с. 155].
Практика фестивалей искусств — единовременных акций сохраниласькак часть более крупных общественно-политических программ, например, днейкультуры породненных городов. Подобного рода мероприятия проводятсяисключительно на некоммерческой основе. Исполнительские коллективы и отдельныесолисты принимают участие в них либо безвозмездно, либо на условияхнезначительного гонорара, а основная часть организационных расходовоплачивается из средств региональных и местных бюджетов. Для проведенияфестивалей единовременных акций нет необходимости создавать постояннодействующую дирекцию. Как правило, в таких случаях учреждается общественныйсовет из представителей местной администрации, органов управления культуры,местных политиков, деятелей искусств и т.д., а исполнительные функции на ограниченныйпериод времени передаются одной из организаций, принимающей непосредственноеучастие в данном проекте[8, с. 22].
Практика фестивалей — единовременных акций в течение многих летшироко использовалась в культурной жизни нашей страны. Традиционными были дникультуры союзных и автономных республик, проводившиеся в Москве, Ленинграде идругих городах. Наряду с большими многожанровыми фестивалями при содействииорганов управления культурой и творческих союзов проводились многочисленныетеатральные фестивали, фестивали классической и народной музыки и танца, они внемалой степени способствовали поддержанию культурного пространства страны исоздавали условия для плодотворного профессионального общения работниковтворческих организаций.
По продолжительности проведения фестивали можно разделить на краткосрочные(от нескольких дней до двух недель), среднесрочные (от двух недельдо одного месяца) и долгосрочные (от одного месяца до года). Следуетучитывать, что далеко не всегда продолжительность фестиваля напрямую связана свеличиной затрат на его проведение и его авторитетом в культурном сообществе.Дополнительной, но не менее важной характеристикой фестиваля является егостатус в культурной жизни. С этой точки зрения, можно выделить международные,национальные и региональные фестивали. Различия между ними, напервый взгляд, могут носить достаточно условный характер, поскольку в любом изперечисленных выше фестивалей может принимать участие интернациональный состависполнителей. Различия будут наблюдаться в уровне престижа фестиваля в сознаниипублики, профессиональных исполнителей и их менеджеров, его значении в системеприоритетов международного театрального и концертного рынка, источникахсубсидирования его деятельности и финансовых возможностях оплачивать участиеизвестных исполнителей[40, с. 77].
В числе наиболее известных ежегодных международных фестивалейназовём Эдинбургский (продолжительность три недели, период проведения 1-21августа), Зальцбургский (октябрь), фестиваль в Локарно (август), Валлонскийфестиваль (Брюссель, июнь-август), фестиваль Земли Северная Рейн-Вестфалия(июнь-октябрь), «Пражская осень» (сентябрь), Дрезденский фестиваль (июнь),Авиньонский театральный фестиваль (июль) и другие. Среди известных ежегодныхнациональных фестивалей можно отметить фестивали в Цвиккау (Австрия, июль),Ницце (август), Кольмар (июль), Сент-Эндер (июнь-июль), Палермо (июль), Лугано(октябрь). Наряду с ежегодными всемирно известными фестивалями в Европейскихстранах существует несколько престижных фестивалей, проводимых с менееинтенсивной периодичностью. Так, Вагнеровский оперный фестиваль в Байретепроводится раз в два года. Однажды за четырехлетие проводится Шекспировскийтеатральный фестиваль в Стратфорде и фестиваль музыки для духовых инструментовв голландском городе Керкраде[68, с. 25].
Подавляющее большинство фестивалей в европейских странахсуществует на постоянной основе. Их деятельность финансируется за счет субсидийправительства, органов местного самоуправления, корпоративных спонсоров имеценатов. В отдельных случаях субсидии на проведение крупных культурных акцийобщеевропейского значения выделяют уже упоминавшиеся Совет Европы и Европейскоеэкономическое сообщество. Без таких субсидий фестивальная деятельностьосуществлялась бы в значительно более скромных масштабах, так как на условияхсамоокупаемости она практически не представляется возможной[68, с.62].
Срокипроведения любого фестиваля за редким исключениемограничены четкими временными рамками. Более того, если устроители фестиваляпретендуют на то, чтобы он стал регулярно повторяющейся акцией, то онистараются сохранить период проведения фестиваля неизменным на протяжении многихлет.
Такое положение диктуется требованиями международногоисполнительского рынка. В практике проведения крупных фестивальных мероприятий,которая сложилась в ведущих европейских странах в послевоенный период, сталоочевидно, что успех фестиваля практически невозможно обеспечить только за счетнациональных музыкальных и театральных коллективов и исполнителей. Поэтомуставка, как правило, делается на участие известных зарубежных исполнителей, втом числе и звезд первой величины. Стремление пригласить ведущие коллективы иисполнителей диктует руководству фестивалей необходимость планированияпрограммы как минимум за полтора-два года, что значительно легче осуществитьпри неизменных сроках проведения фестиваля. К тому же между ведущимиевропейскими фестивалями существует своеобразная корпоративная солидарность.Календарные сроки проведения ведущих европейских фестивалей находятся в одномвременном интервале (например, июль-август или август-сентябрь), что позволяетпланировать так называемые «фестивальные гастроли» известных коллективов иисполнителей. Такой вид гастрольно-концертной деятельности выгоден всем. Врамках одного фестиваля практически невозможно провести более двух-трехконцертов одного исполнителя, тогда как с помощью фестивальных гастролей ихагенты получают возможность заблаговременно планировать гастрольные выступленияв ведущих театральных и концертных залах Европы, а дирекции фестивалей могутзначительно сократить издержки по их организации, прежде всего в частитранспортных расходов.
Место проведения фестиваля также играет важную роль в формированиихудожественной концепции, привлекательного образа в сознании слушателей,зрителей и даже маркетинговой стратегии. Один из самых популярных в миреджазовых фестивалей в Монтре (Швейцария) проводится ежегодно в июле на берегуЖеневского озера на специально оборудованной летней сценической площадке впятнадцати километрах от города. Любители джазовой музыки, среди которых великочисло поклонников именно этого фестиваля, живут в кемпингах и специальноорганизованных стоянках для автокараванов (автомобилей с прицепами в видедомика). Незначительные затраты посетителей фестивальных концертов напроживание и демократичность формы его проведения, а также относительнаядешевизна билетов привлекают к нему молодежь и представителей среднего классапрактически из всех европейских стран. Приглашенные музыканты, в том числе извезды первой величины, живут практически в тех же условиях, что и ихблагодарные слушатели. И одной из самых привлекательных особенностей фестиваляв Монтре являются джем-сейшны с участием ведущих джазовых музыкантов мира,которые проводятся ежедневно бесплатно после окончания вечернего концерта длявсех желающих в импровизированном музыкальном баре. В основе концепциифестиваля — сочетание музыки и отдыха в условиях прекрасного природноголандшафта[88].
Большую популярность в последние годы получил летний оперный фестивальв финском городе Савонлинна. Любителей оперного искусства из Финляндии и другихсеверных стран привлекают оперные постановки ведущих европейских театров,исполняемые на открытом воздухе в декорациях на фоне старинного замка.Фестиваль в Савонлинне может быть отнесен к категории демократичных фестивалей,так как его дирекция придерживается ориентации на умеренный уровень цен.Аналогичные оперные фестивали на открытом воздухе проводятся в Афинах, Каире,Римини [88].
Невозможно представить всемирно известный Вагнеровский оперныйфестиваль без великолепного Байретского театра, выстроенного на рубеже 1870-хгодов в соответствии с авторской концепцией самого композитора. Каждый концертили спектакль фестиваля в городе Зальцбурге пронизан духом Моцартовской музыки:от эмблемы города, на которой изображено здание мемориального музеякомпозитора, до его многочисленных графических изображений на кафе икондитерских, коробках конфет, бутылках вина и ликеров. За право использованиясимволики фестиваля все предприятия сферы обслуживания — гостиницы, рестораны,музыкальные и сувенирные магазины — отчисляют проценты его дирекции[82, c.42].
Фестивали в Байрете и Зальцбурге, в отличие от демократичныхМонтре и Савонлинны, ориентированы на представителей элиты, то есть людей сочень высоким уровнем дохода. Представителю среднего класса со стабильнымуровнем доходов вряд ли по карману оплачивать пребывание в Зальцбурге в периодфестиваля из расчета примерно 220-280 американских долларов в сутки загостиницу и 200-350 долларов за приобретение одного билета на спектакли иликонцерты [88].
Однако фестивали, подобные Зальцбургу и Байрету, скорее составляютисключение, нежели правило. Большинство фестивалей в своей маркетинговойполитике ориентируется, прежде всего, на зрителей и слушателей — представителейсреднего класса, благодаря которым и заполняются зрительные залы[82, с.43 ].

1.2.2. Художественная концепция фестивалей
Художественную концепцию имеет каждый фестиваль. Она представляетсобой не сумму неких абстрактных эстетических, социальных, экономическихустановок, а модель устойчивой, систематически направленной практическойрепертуарной политики и ориентации на определенные категории зрителей ислушателей, которые определяют статус данного фестиваля в ряду других. Художественнаяконцепция формируется с учетом всех многообразных пространственно-временныххарактеристик фестиваля, традиций и уже существующих форм и направленийхудожественной жизни [49, c.16].
Художественная концепция реализуется в видовой, жанровой и тематическойнаправленности каждого фестиваля. По видовой направленности в областиисполнительских искусств различают музыкальные, театральные и многопрофильныефестивали. Первые две группы включают все историческое многообразие музыкальныхи театральных жанров и форм, хотя внутри группы возможна более узкаяспециализация.
По видовой принадлежности уже упоминавшийся Зальцбургскиймеждународный фестиваль должен быть отнесен к категории музыкальных, но егопрограмма включает произведения оперного искусства, кантатно-ораториальныежанры, концерты инструменталистов, симфонические произведения и т.п.Аналогичная ситуация характеризует фестиваль в Монтре, который ежегоднопредставляет своим участникам все многообразие жанров и направленийклассического и современного джаза [88]. К этой же категории фестивалей можноотнести юбилейную серию концертов в Большом зале Санкт-Петербургскойфилармонии, в которой были исполнены произведения Д.Д.Шостаковича различныхжанров от квартетной и инструментальной музыки до эпических симфоническихполотен.
В качестве примеров моножанровых фестивалей можно привестиежегодную серию квартетных концертов в немецком городе Эрлангене имногочисленные оперные фестивали, среди которых есть такие всемирно известные,как Байретский, Венский и Афинский[88].
Существует большое число моножанровых театральных фестивалей. Так,Международная ассоциация детских театров ежегодно в разных странах проводитсвой фестиваль драматического искусства. Аналогичный фестиваль один раз вчетыре года проводит Международная ассоциация театров марионеток. В апреле 1997года в Санкт-Петербурге был проведен международный фестиваль моноспектаклей«Монокль» с участием исполнителей из России, стран Балтии, Германии иСкандинавских стран[88].
         1.2.3. Тематическая направленность как инструментрепертуарной политики
Тематическая направленность является гибким инструментомрепертуарной политики каждого фестиваля. Она может сохраняться какстратегическая ориентация его деятельности. Так, небольшое число известныхдетских фестивалей сохраняет свою жанровую направленность на протяжении многихлет. Исполнение произведений современных композиторов остается неизменнойпрограммной установкой для двенадцати фестивалей современной музыки,объединенных с 1991 года в Европейскую ассоциацию.
К категории тематических можно отнести и Шекспировский театральныйфестиваль, в рамках которого ведущие драматические театры мира представляют народине великого драматурга свою интерпретацию его произведений. Подлиннойсенсацией Шекспировского фестиваля 1985 года стала постановка «Ричарда III» в исполненииТбилисского театра драмы имени Руставели. Шекспировский фестиваль еще в 1947году открыл такого выдающегося режиссера, как Питер Брук, который в последствиев течение двенадцати лет был его художественным руководителем.
Вместе с тем, тематическая направленность может устанавливаться наодну серию фестивальных концертов. В 1992 году Эдинбургский международныйфестиваль был посвящен испано-язычной культуре. Для участия в нем былиприглашены национальные балеты Испании и Мексики, исполнители музыки фламенко,Испанский королевский симфонический оркестр, хор города Толедо, драматическийтеатр «Ел Гардо» из Барселоны[88]. Художественная концепция фестиваля можетбыть реализована в выборе репертуара. В 1990 году на фестивале в Байрете былиисполнены все четыре части «Кольца Нибелунгов», в 1993 году в Амстердаме былопредставлено оперное искусство М.П.Мусоргского. В том же году в Бирмингемесилами заслуженного коллектива России академического симфонического оркестра Санкт-Петербургскойфилармонии в рамках фестиваля, посвященного столетию со дня смерти П.И.Чайковского,были исполнены все его симфонические произведения и инструментальные концерты.Тематическая направленность фестиваля позволяет дополнять каждый из фестивалейразличными выставочными мероприятиями, семинарами, конференциями, творческимилабораториями и т. п., что способствует расширению и укреплению культурныхсвязей между странами, регионами, городами. В этот процесс вовлечены не тольколюди творческих профессий, но и национальные, местные политики и представителиширокой общественности.
Известно, что в 1993 году спектакли и концерты Международногофестиваля в Эдинбурге посетили 492 тыс. зрителей и слушателей, при том, что вгороде в тот момент проживали около 500 тыс. человек. Совершенно очевидно, чтообеспечить такую высокую посещаемость только за счет местного населенияпрактически невозможно.
По данным исследования университета Квин Маргарет, средипосетителей фестиваля жители Эдинбурга составляли только 21%. Около 26%посещений приходилось на жителей других городов Шотландии, а 54% — наорганизованных и индивидуальных туристов [88].
Такое статистическое распределение является следствиемсистематической маркетинговой политики самого фестиваля и принципиальнойпозиции органов местного самоуправления на создание максимально привлекательныхусловий для развития туристического бизнеса в Шотландии. ПрестижныйЭдинбургский музыкальный фестиваль, привлекающий ценителей искусств не толькоиз Англии, стран континентальной Европы, но и туристов из стран Азии, США,Австралии, Латинской Америки, в этой модели играет важную роль.
Смысл концепции культурного туризма в отношении крупныхмеждународных фестивалей сводится к следующим принципиальным положениям,формирующим национальную и региональную культурную политику:
· Финансированиеучреждений культуры и искусства, работ по сохранению и реставрациимногочисленных архитектурных и  исторических памятников,  крупных фестивальныхпроектов способствует созданию благоприятного образа страны, региона, городакак объекта интереса туристов.
· Развитиенациональной и местной индустрии туризма является важным стимулом повышенияделовой активности в таких смежных секторах экономики, как гостиничный бизнес,общественное питание, сфера услуг, общественный транспорт. Чем более высокимибудут темпы их экономического роста, тем более значительные суммы будутпоступать в виде  налогов в государственный и местные бюджеты.
На период проведения фестиваля население Эдинбурга удваивается.Рестораны, кафе, закусочные продлевают время своей работы, стоимость проживанияв гостиницах и пансионах также существенно возрастает. Нехватка автобусовкомпенсируется за счет разрешения работать на местном рынке транспортным фирмамиз других городов. Многократно увеличивается оборот магазинов, торгующихсувенирами и изделиями местных художественных промыслов [88].
· Развитие культурного  туризма помогает  местным  властям  эффективно решать  такуюболезненную проблему, как занятость населения. Ежегодно Эдинбургский фестивальна период своей работы предоставляет дополнительно более 400 рабочих мест. Ещебольшее количество рабочих мест создается в отраслях, обслуживающихмногочисленных туристов[68, c. 62-63].
1.2.4. Фестиваль как фактор экономического развития
Фестиваль как престижное явление культурной жизни, как и другиеучреждения культуры и искусства, оказывается включенным в сложные процессыфункционирования местной экономики, являясь важным фактором ее развития. Такоевзаимодействие сферы культуры и местной экономики осуществляется по принципу«сообщающихся сосудов»[33, c.184]. Значение Эдинбургского международного фестиваля дляместной экономики является тем фактором, который определяет структуру егофинансирования. Аналогичная фестивальная модель характерна и для другихгородов. Престижный фестиваль и моцартовская символика являются бесценнымкапиталом Зальцбурга. Восьмидесятитысячный баварский город Байрет оживает задвухнедельный период проведения фестиваля. Провинциальный французский городКальмар становится на десять дней одной из музыкальных столиц Европы.Австрийский Инсбрук, швейцарский Лугано, французский Альбервиль известны нетолько как престижные курорты для любителей горных лыж, но и как местапроведения известных музыкальных фестивалей [88].
Понимая значение крупных фестивальных проектов для городскойэкономики, местные власти создают им режим наибольшего благоприятствования,финансируя значительную часть расходов из своих бюджетов. И хотя даже самыйпрестижный и дорогой фестиваль не может обеспечить финансирование своейпрограммы только за счет продажи билетов, местная экономика и органы городскогоуправления получают немалую косвенную прибыль от их проведения.
Модель культурного туризма получила широкое распространение в техевропейских странах, регионах и городах, которые обеспечивают проведениекрупных международных культурных акций. Они ориентированы на мировойтуристический рынок, сотрудничают с крупнейшими фирмами в этой сфере бизнеса.Во всех туристических справочниках на всех ведущих языках можно найти самуюподробную информацию о сроках проведения фестивалей и их программе, а такжеконтактные телефоны для бронирования билетов. Этот механизм великолепно отлаженв течение многих лет.
Похожая модель действует и в отношении национальных и местныхфестивалей во всех крупных европейских странах. Различия заключаются в том, чтоони вовлечены во взаимодействие с национальными и региональными туристическимирынками и программами[68, c.71].

Глава 2.Фестиваль как социальный проект
2.1. Понятие о социальном проектировании
Термин«проектирование» происходит от лат. «projectus» -брошенный вперед; это процесссоздания прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта,состояния, специфическая деятельность, результатом которой является научно-теоретическии практически обоснованное определение вариантов прогнозируемого и плановогоразвития новых процессов и явлений. Проектирование — составная частьуправления, которая позволяет обеспечить осуществление управляемости ирегулируемости некоторого процесса [11, с.34].
Проектированиеозначает определение версий или вариантов развития или изменения того или иногоявления. Чтобы точно и однозначно осмыслить суть проектирования, необходимосоотнести его с понятиями, которые являются близкими по смыслу и значению.Такими понятиями являются следующие: планирование, проекция, предвосхищение,предвидение, прогнозирование, конструирование, моделирование. Выявлениевариантов развития или изменения объекта дает возможность выбирать тактику истратегию взаимодействия с этим объектом, управления объектом, выработкитехнологии воздействия на него, выбора путей планомерного введениянововведений. Осмысление указанных понятий, этапности их достижения и методовреализации и представляет собой суть проектирования. Уточним содержание этихпонятий как рабочих терминов: · Планирование— научно и практически обоснованное определение целей, выявление задач, сроков,темпов и пропорций развития того или иного явления, его реализации ипретворения в интересах общества. · Предвидение— в узком смысле — предсказание, в более широком — предпочтительное звание особытиях или явлениях, которые существуют, но не зафиксированы в наличномопыте. Предвидение может быть простым предвосхищением, предугадыванием,основанным на биологических и психофизиологических способностях (начальнаяступень), и собственно предвидением (высшая ступень) — человеческимпредставлением о будущей судьбе самого себя, своих качеств, своего окружения иближайшей контактной микросреды. Научное предвидение основывается на выявлениизакономерностей развития явления или события, когда известны причины егозарождения, формы функционирования и ход развития. · Прогнозирование— есть форма предвидения, выражающаяся в целеполагании, программировании иуправлении планируемым процессом явления на основе выявленных параметров еговозникновения, существования, устойчивых форм и тенденций развития. Связано спредвидением направления развития явления в будущем посредством переноса нанего представлений о том, как развивается явление в настоящем. Указанныйперенос осуществляется с помощью методов экстраполяции, моделирования иэкспертизы. Выражается в анализе прогнозного фона, формирований исходныхпрогнозных и нормативных моделей, обоснованием поисковых прогнозов и их оценке.
Социальноепроектирование —это проектирование социальных объектов, социальных качеств, социальныхпроцессов и отношений. В отличие от проектирования таких объектов, приизменении которых не учитывается субъективный фактор, при проектированиисоциальных объектов этот фактор должен учитываться. Его учет во многомпредопределяет специфику социального проектирования. При этом в основаниясоциального проектирования должны быть заложены следующие параметры: · противоречивостьсоциального объекта; · многовекторностьразвития социального объекта; · невозможностьописания социального объекта конечным числом терминов любой социальной теории(принципиальная неформализуемость); · многофакторностьбытия социального объекта; · наличиемножества субъективных составляющих, определяющих соотношение должного и сущегов отношении развития социального объекта; · субъективныефакторы формирования социального ожидания, социального прогноза и социальногопроектирования; · факторы,определяющие разные критерии оценки зрелости развития социального объекта [11,с.56].
Перечисленныевыше факторы не являются конечным списком причин, определяющих спецификусоциального проектирования. Они лишь являются системой тех параметров, которыехарактеризуют то, что проектирование социальных объектов коренным образомотличается от проектирования таких объектов, которые не обладают указаннымичертами.
Социальноепроектирование дает возможность оценить обоснованность прогноза, разработатьнаучно обоснованный план социального развития. Проектирование учитывает ивозможность неудачного эксперимента по проверке идей, так называемыйотрицательный результат. При его получении необходим тщательный анализ причин,чем вызвано несоответствие в решении поставленных задач. Процесс социалъногопроектирования также называют «социальным конструированием».
Социальноепроектирование стало научной и практической проблемой не так давно. Еще в 70-егг. предпочитали писать о социальном планировании, программно-целевых методах,нововведениях. Но появление класса новых сложных задач в сфере экономики,культуры, градостроительства, дизайна среди прочих типов социально-инженернойдеятельности выделило социальное проектирование как разновидность социальныхтехнологий.
2.2.Социальноепроектирование и технологии реализации проектов
Социальноепроектирование тесно связано с технологией реализации проекта. Технологиясоциального проектирования должна конструироваться на основе представленийметодологии проектирования и методологии социальных наук. Только в этом случаеудастся преодолеть два основных недостатка социального проектирования. Одиннедостаток — низкая проектосообразность (социальные проекты или утопичны, илиподменяются социальными манифестациями), другой — потеря социальных параметров.
Основная цельсоциального проектирования как специфической управленческой деятельности —создание социальных проектов. Социальный проект представляет собой системуособых знаков, подобранно расположенных и связанных определенной зависимостьюсознательно разработанных научно обоснованных характеристик, дающих конкретныезнания о будущем желаемом состоянии социальной системы или процесса. Нужноотметить, что социальный проект представляет собой предписывающую модель. Впроекте отражено будущее желаемое состояние системы, которое возникает приопределенных действиях людей, наличии определенных финансовых, трудовых,материальных, топливно-энергетических и других ресурсов, в том числеинтеллектуальных, познавательных, эвристических, ценностных.
Этапыпроектирования
Этапыпроектирования — система приемов, методов, правил, процедур, операций созданиясоциального проекта. Наиболее общепринятой является следующая схема социальногопроектирования: уяснение проблемы (проблемная ситуация) — социальный заказ —социальный паспорт — цели проекта — задачи проекта — изыскательский прогноз —нормативный прогноз — верификация и корректировка — модель — конструкт —проект.
1. Уяснениепроблемы. Предметная проблемная ситуация (организационная, социальная) — некоесоциальное противоречие, требующее организации целенаправленных действий дляего устранения или выбора одной из возможных альтернатив социального развития.
2. Социальныйзаказ. Заказ выступает в качестве определенной социальной установки наразработку конкретных мероприятий по реализации материальных и духовныхпотребностей людей, разрешений противоречий, поиска компромисса. Социальныйзаказ формируется на осознании необходимости решения возникшей социальнойпроблемы, без чего невозможно дальнейшее эффективное функционирование иразвитие общности, успешное продвижение вперед.
3.Паспортизация объекта — получение точных данных о системе, процессе илиявлениях, описание их состояний, функционирования и развития. Паспорт — этосводный документ, в котором отображаются количественные и качественныепараметры системы, влияющие на функционирование и развитие, производится анализструктуры элементов. В социальном паспорте должны содержаться основные сведенияоб изменениях социальной структуры, условий, охраны и оплаты труда, жилищных икультурно-бытовых условий. Этапы создания паспорта социальной структуры (общийэскиз): а) определение характеристик и параметров, влияющих на нормальноефункционирование и развитие системы, их классификация и дифференциация; б)разработка форм паспорта (внесение показателей, которые будут изменяться подвоздействием управляющей подсистемы); в) заполнение форм паспорта, получениенеобходимых данных: работа с документами, анкетирование, интервьюирование и т.п.
4. Цели. Цельявляется поводом для начала любой человеческой деятельности. Истинное пониманиесубъектами цели — залог успеха. Процесс построения цели соответствует вмышлении процессу практической деятельности. Целеполагание включает в себя триосновных звена: а) отображение потребности (мотив); б) отображение путей испособов ее удовлетворения (планирование, программирование действий); в)отображение конечных результатов, последствий (прямых и побочных, желаемых инежелаемых).
Обоснованиецели должно начинаться с определения действия, которое следует предпринять; вкаждой из установленных целей нужно выделить самый важный результат; указатьсроки предполагаемого достижения цели; определить затраты на достижение цели иотдельно на материалы и оборудование; установить контрольные критерии, которыемогут свидетельствовать о том, что цель достигнута, обеспечить уверенность втом, что деятельность, направленная на достижение цели, контролируется тем, ктоэти цели установил. Формулировать цель можно различными способами, в том числеи графически. «Дерево целей»— это связанный ориентировочный граф, выражающийсяотношениями между различными целями, их оценками, этапами и проблемами ихдостижения. Построение «дерева целей» требует детального изучения социальногозаказа, проблемной ситуации, объектов проектирования, внешних условий,материально-технических, финансовых, трудовых, энергетических и другихресурсов, систем ограничений и т. п. Важно уже на стадии определения целейпредусмотреть все противоречия между ними и избежать дальнейших конфликтов, т,е. уже на этом этапе проектирования необходимо установить причинынесовместимости целей, наметить пути их устранения. Перед каждой системойвыдвигаются сразу несколько целей. Одну из них важно конструировать в качествеглавной, обобщающей, на достижение которой и направлено функционирование всейсистемы.
5. Послеопределения целей, опираясь на них, важно установить главные задачи, стоящиеперед социальной системой. Задача — это формулировка индивидуальной илиобщественной потребности, ожидающей своего удовлетворения. Задачи проектированияформируются на основе тщательного изучения состояния системы, ее материальных,трудовых, финансовых ресурсов, норм и нормативов, удовлетворения определенныхсоциальных потребностей. Чтобы задачи «работали», они должны быть выраженыконкретно, при помощи определенных индикаторов: а) частные задачи не должныбыть растворены в общих; б) их нельзя чрезмерно детализировать, сковыватьинициативу субъекта социального проектирования.
6.Прогнозирование— один из важнейших этапов проектной деятельности. Прогнозированиев широком смысле -— предвидение, вообще получение любой информации о будущем. Вузком смысле — специальное научное исследование, предметом которого выступаютперспективы развития явлений [11, с.58-72].
Практическиемероприятия
Практическиемероприятия служат основным инструментов реализации целевой установки проекта.Они фиксируют начало и этапы реализации проекта; определяют направления, виды,формы и содержание деятельности; привлекают дополнительные ресурсы, необходимыедля реализации целей и задач каждого этапа.
Практическиемероприятия могут быть направлены непосредственно на решение проблемы, а могутобеспечивать дополнительные средства осуществления проекта. Например, всодержании проекта предусматриваются виды деятельности, напрямую не связанные сцелями и задачами проекта, но необходимые для его финансового обеспечения(аукционы, платные услуги и т. д.), формирования благоприятного общественногомнения населения и средств массовой информации по отношению к проекту(презентации, пресс-конференции и др.). Для корректировки содержания проекта походу его реализации, активизации участия населения могут планироваться опросыобщественного мнения.
В рамкахконкретного проекта содержание мероприятий определяется и конкретизируетсясовместно со специалистами (например, работниками учреждении культуры,образования, на базе которых он реализуется), профессионально владеющими темивидами социально-культурной деятельности, которые в рамках проекта используютсяв качестве средства достижения целей и решения задач.
2.3.Социально-культурное проектирование
Отраслевой итерриториальный срезы культурного бытия составляют социально-культурную сферу,которая выступает важнейшей и непосредственной областью проектной деятельности[11, с.48].
Стратегическаяцель проектных мероприятий – обеспечить реальный доступ к культурным ценностямвсем социальным группам и категориям населения, стимулировать многообразиесубъектов культурной жизни, сделать реальностью альтернативностьсоциально-культурных программ.

2.3.1.Понятие о региональном проекте
Реализациясредового подхода в проектной практике предполагает видение региона каксложного и многоуровневого социокультурного образования, особенность которогоопределяется действием целого ряда социальных, историко-культурных,инфраструктурных факторов и условий. В процессе определения приоритетныхобластей проектирования и на этапе выработки проектных решениясоциально-культурную ситуацию в регионе необходимо анализировать с различныхсторон:
Во-первых,социокультурную сферу можно представить как совокупность субъектов культурнойдеятельности, являющихся:
а) носителямиидей, инициатив, технологий, традиций;
б) носителямиопределенных проблем (в этом качестве можно рассматривать отдельную личность,социальную группу, учреждение, орган власти, коммерческую структуру и т.д.).Именно переживание проблемной ситуации делает человека потенциальным илиреальным участником культурных проектов и программ (что важно учитывать приразработке коммерческих проектов и особенно в процессе поиска внебюджетныхисточников финансирования) [53, с. 241].
Во-вторых,сфера культуры конкретной территория всегда является своеобразным субъектомисторико-культурной самобытности, уникальности. В процессе проектирования здесьважно знать и учитывать те факторы, которые составляют историко-культурнуюсамобытность конкретного региона. Это могут быть традиции, предания, обычаи,обряды, праздники, игры, музыкальное и поэтическое творчество, народнаяпедагогика, естествознание, медицина; памятники истории и культуры, уникальныеприродно-ландшафтные зоны; этнокультурная специфика; человеческий потенциал ит.д.
В-третьих,конкретную территорию (регион) как поле проектной деятельности необходиморассматривать в качестве субъекта различного рода проблем — социальных,социально-демографических, социально-культурных. Такой аспект анализа ситуацииособенно важен при разработке региональных социокультурных программ,ориентирующихся прежде всего на сужение пространства социокультурнойпроблематики территории, оптимизацию условий жизнедеятельности человека.
В-четвертых,объект регионального проектирования (город, район) представляет дляпроживающего там человека культурно-эстетическую среду обитания (включая парки,ландшафтные и прогулочные зоны, открытые места отдыха и досуга и т.д.). Вситуации неблагоприятных условий культурно-эстетической среды обитания задачипрограммы будут заключаться в ее обустройстве, насыщении еекультурно-историческими символами, значениями и смыслами (например, посредствомоптимизации топонимической структуры — названий улиц, ландшафтных зон идр.)[53, с.134].
В-пятых,сферу культуры территории можно представить как многоуровневую системусоциально-культурной деятельности, не обязательно связанную с функционированиемкультурно-досуговых учреждений, “площадками” которой могут быть квартира, двор,микрорайон, район, город[53, с.135].
В-шестых,инфраструктурный потенциал сферы культуры представляет собой совокупностьорганизаций и учреждений различных ведомств, реально участвующих в организациисоциально-культурной жизни (спорт, здравоохранение, образование, досуг).
Территориально-средовыйподход к объекту проектной деятельности дает целый ряд преимуществ: расширяетсярадиус действия культурной политики и соответствующая область проектнойдеятельности; активизируются человеческие ресурсы (за счет ориентации научастие различных субъектов, являющихся носителями как культурного потенциала,так и специфических проблем); задействуется и востребуется историко-культурныйпотенциал территории; обнаруживаются финансовые ресурсы, как бюджетные, так ивнебюджетные: программа, ориентированная на решение проблем территории (илипроблем конкретной организации, коммерческой структуры), имеет больше шансовполучить средства, необходимые для ее реализации. Проектная реализацияподобного подхода позволяет преодолеть ведомственную разобщенность учрежденийкультуры, досуга, спорта, образования и максимально эффективно использовать врамках единой программы ресурсы их инфраструктуры [53, с.187].
Такимобразом, культура как объект программирования представляет собой сложное имногоуровневое явление. В технологическом плане объектом проектированияявляется не отрасль с соответствующими учреждениями, а культура — какуниверсальный и пронизывающий все элементы и уровни жизни компонент.Следовательно, стратегическая задача проектирования на региональном уровнезаключается в поддержке самоорганизующейся социально-культурной среды обитаниячеловека, создании системы условий, способствующих саморазвитию исамоорганизации культурной жизни территории.
Социокультурнаясреда, характеризуя сущностные связи человека с социокультурным окружением,имеет набор устойчивых компонент (полей и соответствующих сфержизнедеятельности), которые и подлежат анализу в процессе разработкисоциально-культурных программ. Поля и сферы жизнедеятельностиимеют свою качественную характеристику и выступают как относительноотграниченные друг от друга области деятельности и взаимодействия человека спредметным миром культуры и другими людьми, представленные соответствующимисоциальными институтами и учреждениями.
В зависимостиот культурного материала, с которым человек имеет дело в рамкахсоциокультурной среды (т.е. предмета его деятельности) и сферы активностичеловека, можно выделить следующие ее составляющие — поля жизнедеятельности(которые одновременно могут выступать областями проектной деятельности илиприоритетными направлениями социально-культурного проектирования):
1. Культурно-историческоенаследие (или историческая среда обитания человека, мера ее освоения ивостребованности);
2. Художественнаясреда обитания человека, обеспечивающая соответствующие формы егоактивности по освоению и развитию предметов и ценностей художественнойкультуры, качество его художественной жизни;
3. Социально-психологическаясреда обитания (характер межличностных отношений ближайшего окружения, форми способов совместной жизнедеятельности людей — их производственные и семейные,формальные и неформальные связи и отношения);
4.Духовно-нравственная среда обитания (как в форме общественной морали, так ина интесубъективном уровне — как внутриличностное содержаниедуховно-нравственных ценностей, норм, идеалов, смыслов человеческой жизни);
5. Политическаясреда обитания (характер и содержание политической жизни, условия ивозможности участия человека в общественно-политической деятельности);
6.Экологическая среда обитания (состояние природного окружения, а такжеценностное и деятельностное самоопределение человека в природном мире).
Каждое полесоциокультурной среды по характеру его составляющих можно представить в видетрех уровней:
1.Предметно-пространственное окружение человека: памятники истории и культуры,архитектура поселений, производственные, бытовые и общественные интерьеры,производственное и бытовое оборудование и т.д.;
2.Информационная составляющая среды (художественная, правовая, политическая,эстетическая, этическая информация);
3.Ценностно-ориентационная составляющая (смысловая и ценностная нагрузкаэлементов среды).
Соотношениеэтих составляющих определяет специфику и потенциалы того или иного элемента(поля) среды.
2.3.2.Социокультурные проекты в области художественной культуры
Проблемыформирования художественной культуры уже несколько десятилетий находятся напереднем крае теории и практики художественного воспитания. И тем не менееисследования последних лет дают довольно противоречивую картину. С однойстороны, количественные показатели взаимодействия человека с искусством(частота и продолжительность контактов) вполне благополучны и не вызываютособой тревоги. Однако уровень художественной воспитанности населения (иособенно детей и подростков) на протяжении последних лет не только неповышается, но и имеет тенденцию к снижению. В частности, наблюдаетсяоднообразие художественных интересов, преобладание интереса к видам и жанрам,не требующим интеллектуальных усилий в процессе восприятия. Отчасти причинысложившейся ситуации заключаются в существующей системе и способаххудожественного воспитания, в низком уровне развития фольклора и домашних форммузицирования, а также в характере социально-культурных изменений российскогообщества.
Вформализованном виде наиболее актуальными проблемами развития художественнойкультуры являются: снижение уровня художественной культуры населения(неразвитость художественных вкусов, художественно-образного восприятия имышления); невостребованность потенциала профессионального искусства,традиционной народной культуры как средства художественного развития личности;недоступность для жителей города художественных ценностей вследствие сокращениябюджетного финансирования учреждений культуры; недоступность для населениярегиона богатств мировой и отечественной культуры (в музеях, по даннымМинистерства культуры России, экспозиции составляют не более 7% фондов);падение интереса к художественному творчеству, искусству в целом; отсутствиенационально ориентированной системы художественного воспитания; экспансиямассовой художественной культуры, денационализированной по форме и содержанию;ориентация учреждений профессионального искусства и концертных организаций накоммерческий репертуар, на развлекательные представления низкогохудожественного уровня, обеспечивающая массового зрителя и вызваннаянеобходимостью поиска средств существования; резкое сокращение в репертуарепроизведений театральной и музыкальной классики, современноговысокопрофессионального искусства; невосполнимая утрата художественныхценностей, предметов народного творчества, церковной утвари (разрушение, кражаи вывоз за рубеж); утрата технологий народных ремесел и промыслов, традиционныхформ семейного художественного творчества; превращение изделий народноготворчества в разновидность массовой сувенирной продукции за счет унификациицентров народных ремесел и промыслов, создания на их базе промышленныхпредприятий; разрушение подлинности фольклора в результате его сценическойобработки, перенесения в несвойственную для него среду; утрата форм и традицийустного народного художественного творчества; снижение уровня художественногоразвития детей и подростков вследствие резкого сокращения детскойхудожественной самодеятельности в связи с коммерциализацией культурно-досуговыхучреждений; отсутствие условий для художественного развития и дальнейшегопрофессионального самоопределения одаренных детей, подростков, молодежи и др. [11,с. 57; 53, с.94]
Социально-культурныепрограммы в этой области проектной деятельности должны решать задачи массовогоэстетического воспитания населения: формировать художественную культуруличности на примере лучших образцов мирового искусства (путем организацииконцертной деятельности, пропагандистской, студийной и просветительной работы);создавать условия для регулярных контактов с художественными ценностями,активного восприятия художественных произведений; возрождать местные народныетрадиции, фольклор (с его недифференцированностью жанров и видов, органическойвстроенностью в быт, труд, праздник); содействовать воспитанию любви кподлинному фольклору путем воссоздания форм непосредственной, устной передачитрадиций от мастера к ученику в процессе живого общения, созданию аутентичныхансамблей, стремящихся к «вживанию» в самобытную народную культуру иориентирующихся на устранение границ между сценой и зрителем, наимпровизированность пения, игры, танца;  способствовать возрождению ипропаганде народных ремесел и промыслов, освоению местных традиций; воспитыватьисторическое сознание и формировать у неселения чувство идентичности с образомместной культуры. Формирование интереса к народному искусству лежит в основеэстетического воспитания детей и подростков, оно тесно связано с патриотическимвоспитанием, которое начинается с любви «к малой родине», своему родному краю.С этой целью можно планировать проведение недель детского народного творчества,детских народных праздников, смотров и конкурсов юных собирателей фольклора,тематических экспедиционных походов.
2.3.4.Структура проекта
Формированиесоциально-культурных проектов и программ представляет собой довольно сложныйпроцесс. Каждый его этап имеет свою логику, задачи, содержание. Только реализовавзадачи одного этапа, можно переходить к следующему. Так слагается логическаяцепочка действий, представленных в таблице, которые в итоге приводят к созданиюцелостной программы.№ этапа Этап разработки Содержание деятельности «Выход» этапа 1. Информационно-аналитический (диагностический) Сбор, обработка, анализ информации о социально политической, экономической и культурной жизни территории. Матрица анализа социокультурной жизни. 2. Нормативно-прогнозный Прогнозирование развития ситуации как в случае сохранения существующих тенденций, так и в случае принятия проектов и программ, направленных на оптимизацию ситуации Прогноз развития ситуации 3. Концептуальный
Определение приоритетных направлений социокультурного развития;
Обоснование социальной базы культурной политики («проблемных» групп населения). Концепция социокультурной политики 4. Проектно-планирующий
а) Организация общественных слушаний по проблемам культуры региона;
б) Проведение открытого конкурса проектов и программ.
а) Региональные проекты
б) Локальные проекты по приоритетам и категориям. 5. Исполнительско-внедренческий:
а) Заключение договоров на реализацию локальных программ.
б) Реализация территориальной программы.
б) Кадровое, правовое, материально-техническое, правовое, организационное, финансовое обеспечение локальных программ и проектов.
а) Договора на реализацию локальных программ и проектов
б) Реальные изменения в культурной жизни, обусловленные в договорах в форме конечного результата реализации программ 6. Контрольно-коррекционный
а) Анализ хода реализации проектов;
б) Корректировка проектов соответствии с обнаружившимися просчетами, вариантами боле оптимального решения поставленных задач Откорректированные проекты
2.4.Источники финансирования социально-культурных проектов
2.4.1.Бюджет как источник финансирования
Как известно,в последние годы доля бюджетных средств в общем объеме финансирования культурынеуклонно сокращается. В этой связи Министерство культуры России рекомендуетдва направления совершенствования системы финансирования (или три группыресурсов):
1) Созданиебюджетной многоканальности в финансировании как учреждений культуры и досуга,так и программ, создаваемых и реализуемых на другой базе;
2)Эффективное использование бюджетных средств (за счет целевых или адресныхдотаций);
Рассмотримпервый ресурс совершенствования финансирования социокультурных программ —бюджетную многоканальность, которая означат финансирование учреждений ипрограмм как из бюджетов различных уровней, так и путем привлечения средств иныхюридических лиц.
Моделивзаимодействия бюджетов различных уровней и субъектов можно свести к следующимтипам [18, с.105]:
1. Субсидиивызова, когда вышестоящий орган разрабатывает программу, затрагивающуюинтересы ряда территорий и гарантирует частичное финансирование данногопроекта. В таком случае остальная часть расходов по программе должнавозмещаться заинтересованными участниками реализации проекта на местах.
2.Субсидии возмещения — в этом случае программа разрабатывается нижестоящимуровнем и частично финансируется из вышестоящего бюджета. В такую модельвписываются региональные проекты и программы, частично финансируемыеМинистерством культуры — при условии соответствия таких программ федеральнымприоритетам культурного развития территорий;
3. Встречныесубсидии, когда централизованные средства выделяются только в ответ насубсидии местного бюджета (или средства, полученные из внебюджетныхисточников). Суть “встречного финансирования” заключается в фиксировании долибюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов каждого учреждения. Втаком случае строго фиксированный объем бюджетных средств автоматическидобавляется к заработанной учреждением сумме. За основу при такомфинансировании Министерство культуры рекомендует брать сложившееся соотношениемежду объемами бюджетных и собственных средств. Тогда большую финансовуюподдержку из бюджета получают те учреждения, которые получили большую сумму извнебюджетных источников[99, 175].
Взаимодействиебюджетов различных уровней можно представить в виде следующей схемы:Федеральный бюджет Местный бюджет
Фонд
программ Финансирование организаций и учреждений Федерального подчинения Финансирование организаций и учреждений местного подчинения Культурные программы
Заказчикомсоциально-культурных проектов и программ и, соответственно, распорядителембюджетных средств выступают местные органы власти, в частности, отделы,комитеты и управления культуры. Они имеют право выходить с инициативой польготному налогообложению предприятий и организаций, участвующих вфинансировании социально-культурных проектов и программ.
Бюджетнымиисточниками формирования Фондов развития культуры могу быть[99, с.165]:
—Фиксированные платежи предприятий, учреждений, организаций (кроме бюджетных),расположенных на исторических территориях, в охранных зонах;
— Процентотчислений от платы за землю исторической территории, охранных зон памятников,взимаемый с предприятий, учреждений, организаций, домовладений, расположенныхна этих территориях;
— Частьцелевых сборов с граждан и предприятий, учреждений, организаций, независимо отих организационно-правовых форм, на содержание милиции, на благоустройствотерритории, на нужды образования и другие цели;
— Сбор заправо использования местной символики, связанной с памятниками истории икультуры;
— Частьналога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы отобъема реализации продукции (работ, услуг);
— Доляспециального налога с предприятий для финансирования поддержки важнейшихотраслей народного хозяйства;
— Таможенныетарифы на импорт культурных ценностей зарубежного производства;
— Аренднаяплата за использование помещений памятников истории и культуры;
— Поступленияот налога на добавленную стоимость по товарам культурно-досугового иинформационного назначения (фонозаписи музыкальные инструменты) в размере ихфактической величины в указанных товарах, реализованных на данной территории;
— Поступлениявсех видов налогов и сборов, взимаемых с предприятий, учреждений и организацийкультуры, в т.ч. специализированный налог на прибыль от проведения массовыхконцертно-зрелищных мероприятий;
—Регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательскойдеятельностью в области культуры;
— Сбор заправо торговли товарами культурного и информационного назначения;
—Лицензионный сбор за право проведения аукционов и лотерей, специализирующихсяна культуре;
— Сбор заправо проведения кино и видеосъемок памятников истории и культуры;
— Сбор залицензирование деятельности, связанной с проведением культурно-массовых изрелищных мероприятий, реставрацией, изготовлением репродукций, копий,экспонатов, издательской деятельности.
Дляувеличения доли средств, поступающих в централизованный и целевые фонды отпредприятий, необходимо вести гибкую налоговую политику, снижая налог с тойчасти прибыли, которая направляется на культуру, благотворительнуюдеятельность, целевое финансирование социально-культурных программ. В США,например, ежегодные благотворительные взносы на культуру составляют около 80%.Основной мотив благотворительной деятельности – социальный престиж иэкономическая выгода. Участие в Совете попечителей благотворительнойорганизации свидетельствует о принадлежности к «высшему свету» американскогообщества. Но главное то, что сумма, переданная на благотворительные цели,высчитывается из остаточной суммы прибыли и налогом не облагается [99, с.167].
Возможностиполучения финансовых средств под реализацию социально-культурных программ избюджетных источников (в т.ч. из Фонда культурных программ) определяются преждевсего степенью соответствия целевого и содержательного блока проекта условиямконкурса, тем направлениям и видам культурной деятельности, которыефинансирующая организация определила в качестве приоритетных. В частности,Министерство культуры России в подпрограмму “Сохранение и развитие культуры”включило следующие разделы, в которые могут “вписаться” проекты, предлагаемыедля финансирования региональными субъектами культурной жизни:
— Изучение,сохранение и реставрация культурного наследия Российской Федерации;
—Формирование, реставрация, сохранение и эффективное использование музейныхфондов;
—Формирование, сохранение и использование библиотечных фондов;
— Возрождениеи развитие традиционной художественной культуры, поддержка самодеятельногохудожественного творчества и культурно-досуговой деятельности;
— Сохранениеи развитие национальных культур народов России, межнационального культурногосотрудничества;
— Поддержкамолодых дарований в сфере культуры и искусства;
— Внедрениеновой техники и технологий в сфере культуры;
— Содержаниеи обеспечение деятельности федеральных учреждений культуры и искусства.
— Совместно сМинистерством социальной защиты населения Министерство культуры финансируеттакие программы как “Дети-инвалиды и культура”; “Летний отдых детей”; “ДетиСевера”; “Дети семей беженцев и переселенцев”; “Дети и культура”; “Одаренныедети”.
Министерствомкультуры России была определена и форма типовой заявки на участие в федеральнойпрограмме, которая несколько отличается от требований к заявкам со сторонынеправительственных Фондов и некоммерческих организаций (структура заявкитакого рода дана в разделе “Внебюджетные источники финансирования”).
Структуразаявки на участие в федеральной подпрограмме включает следующие разделы:
1.Титульныйлист, который содержит: номер и название разделов подпрограммы; названиепредлагаемого проекта; указание организации-исполнителя; руководителя проекта иавторскую группу; состав исполнителей; сроки осуществления проекта.
2.Актуальностьпроекта. В данном разделе необходимо сформулировать ту группу проблем, нарешение которых ориентирован данный проект (т.е. обозначить противоречия,недостатки, сложности, характерные для той сферы культурной жизни, в которойбудет осуществляться проект); обозначить по возможности те последствия(социальные, демографические, социально-культурные и др.), которые возникнут втом случае, если проблемы не будут решены; показать связь характеризуемойпроблемы с функциями вашей организации, учреждения.
3.Цели изадачи проекта.
4.Содержаниепроекта и этапы его реализации.
5.Новизнаи федеральная значимость проекта.
6.Разделыпроекта, представляющие интерес для международного сотрудничества ( в т.ч.и со странами ближнего зарубежья).
7.База реализациипроекта и организация-исполнитель.
8.Объем исодержание уже выполненных работ.
9.Бюджетпроекта (общая сумма затрат, распределение по статьям бюджета, источникифинансирования) [53, с.201].
2.4.2.Внебюджетные источники финансирования
Одним из ресурсовразвития культурно-досуговой сферы является поиск внебюджетных источниковфинансирования. Актуальность данного направления совершенствования системыфинансирования вызвана, во-первых, ограниченностью бюджетных средств,выделяемых на культуру в последние годы. Как известно, установленныезаконодательством о культуре нормативы федерального и местных бюджетов невыполняются. Во-вторых, знание стратегии и тактики поиска внебюджетныхисточников финансирования актуально в связи с тем, что в последнее время появилосьбольшое количество фондов, ассоциаций, коммерческих фирм, готовых финансироватьпроекты в сфере культуры, искусства и досуга.
Фонды. Основным внебюджетнымисточником финансирования социокультурных программ являются Фонды, которыхтолько на территории Российской Федерации насчитывается несколько десятков.Рассмотрим типичную структуру заявки на получение средств из фонда:
1. Титульныйлист («визитная карточка» программы). Он содержит следующуюинформацию:
— Названиепроекта, которое должно быть кратким, образным и ярким (напр.«Возвращенные имена», «Будущее не ждет», «Живаяистория», «Истоки» и т.д.);
—Организация-исполнитель название, адрес, телефон, номер расчетного счета);
—Организация-партнер, т.е. государственная или общественная организация,поддерживающая программу или принимающая участие в ее реализации — еенаименование, адрес, вклад в проект;
—Руководитель проекта — ФИО, звание, должность;
— Радиусдействия программы;
— Сроквыполнения (как правило, не более 2-3 лет);
— Стоимостьпроекта (требуемый объем финансирования и доля источников финансирования).
2. Аннотацияпрограммы (не более двух страниц). Она представляет собой краткое изложениепроекта, предельно конкретно, сжато и выразительно отражающая смысл егоосновных разделов. В ней содержится информация о заявителе, его прежнихдостижениях, излагается актуальность программы, ее цели, задачи, формареализации и содержание деятельности, ресурсы организации, запрашиваемая сумма.
3.Введение. Основная задача это раздела заявки — показать связь междуинтересами организации, разрабатывающей программу и интересами финансирующегооргана.
Введениесодержит: цели и задачи учреждения или организации, подающей заявку; ресурсыорганизации (финансовые, материально-технические, кадровые и т.д.); уникальностьорганизации, ее наиболее впечатляющие достижения; оценку и признаниерезультатов прежних проектов, аналогичных предлагаемому; прецеденты финансовойподдержки, получаемой из других источников; доказательства уровня квалификациии компетентности, необходимого и достаточного для выполнения поставленныхзадач.
4. Актуальностьпроекта. В этом разделе дается характеристика ситуации, определяющейактуальность проекта, т.е. описание проблем, которые необходимо решить спомощью данного проекта. Здесь необходимо учитывать следующее:
— вхарактеристику ситуации не следует включать внутренние проблемы деятельностиорганизации или учреждения (например, недостаток финансовых средств, отсутствиекадров, слабая материально-техническая база и т.п.);
—обозначенные проблемы, определившие актуальность программы, необходимопроиллюстрировать материалами социологических исследований, публикациями впрессе, статистическими данными;
— проблемы,решаемые в рамках проекта, связать с функциями и задачами организации;
— масштабпроблем должен быть в пределах разумного, а их характер и содержание должнобыть связано с интересами организации, выделяющей средства.
5. Цели изадачи проекта. Следует обратить внимание на то, чтобы цели были связаны спроблемами, а задачи представляли собой конкретные и поддающиеся измерениюспособы изменения ситуации, характеристика которой давалась ранее.
6. Методы.Этот раздел содержит описание форм и содержания деятельности (мероприятий),необходимых для получения желаемых результатов с помощью имеющихся ресурсов.Финансирующей организации должно быть ясно: что будет сделано; кто, как, когдаи в какой последовательности будет осуществлять действия; какие ресурсы будутпри этом использованы. Формулируя эти позиции, важно проследить смысловую исодержательную взаимосвязь логической цепочки «проблемы — цели — задачи —методы».
7. Бюджет(смета расходов). В сложившейся практике финансирования некоммерческих проектови программ наиболее типичными являются следующие статьи бюджета:
— оплататруда;
— консультациии контрактные услуги;
— арендапомещений, коммунальные услуги;
— аренда ипокупка оборудования;
— расходныематериалы (канцелярские принадлежности, книги, проезд на транспорте и т.п.);
— прочиерасходы (телефонные разговоры, проведение конференций, совещаний, организация ипроведение исследований).
Спонсоры. Формы финансовой помощисо стороны фирмы, банка, общественной организации могут быть самыми различными— непосредственное финансирование проектов программ; предоставление фирмой илиорганизацией товаров, услуг; предоставление льготных кредитов и др.
Главнымиусловиями получения средств в данном случае являются:
1. Наличиеблагоприятного имиджа той организации, которая просит деньги (имидж — этоналичие собственного «лица», некоторые признаки, отличающие данную организациюот всех других, благоприятное общественное мнение). Для формированияпозитивного образа организации (в глазах общественности, в средствах массовойинформации) большое значение имеет участие в проведении или финансированиемероприятий и благотворительных программ для социально ослабленных категорий игрупп населения, проведение пресс-конференций и презентаций, посвященных началуили окончанию социально значимых проектов, издание бюллетеней с рассказом облаготворительных акциях и т.д.
Имиджорганизации во многом определяется ее миссией, т.е. социальной значимостью,ролью, назначением организации, которое должно быть известно населению,средствам массовой информации, властям, потенциальным спонсорам. Миссияоформляется в виде одной странички текста, из которого должно быть ясно: ктовы; что вы делаете; чьим интересам служите.
Залогомблагоприятного решения в пользу финансирования проекта является также личноеобаяние человека, вступающего в диалог со спонсором, владение им техникой межличностнойкоммуникации.
2. Знаниевозможных мотивов финансирования проекта. Автору программы или заявки (илипредставителю организации-просителя), вступающему в диалог со спонсором,необходимо не просто знать мотивы финансовой благотворительности, но оченьважно проговорить (или оформить в тексте заявки) те проблемы, которые волнуюторганизацию-спонсора, предельно конкретно и точно сформулировать:
— что выхотите получить и под что конкретно;
— что выможете дать организации-спонсору;
— в чемсильная сторона вашей организации (ее уникальность, непохожесть);
— каковаобщественная значимость того дела, которое нуждается финансировании.
В процессеобщения с представителем организации-спонсора следует иметь в виду, чтостимулом к выделению средств могут быть следующие мотивы:
— доступ крынку с помощью финансируемой акции;
— рекламапродукции (особенно, если такая реклама запрещена;
—ассоциативный престиж — название корпорации ассоциируется с именем известнойличности, по отношению к которой оказывается благотворительность;
— имиджпредприятия — финансирование культурных мероприятий с целью повышения егопривлекательности для сотрудников, населения, а также как способ заявить освоей финансовой состоятельности.
Мотивы личнойблаготворительности (спонсорства, меценатства) связаны, как правило, сналоговыми льготами (рациональная выгода); чувством социальной ответственности(чувством долга — перед обществом, культурой); личным искуплением (чувствомвины, страха); стремлением адаптироваться к обществу, культуре, социальномуокружению (снять личностный дискомфорт, вызванный неблагоприятным общественныммнением); потребностью в личностной самореализации (поиском вблаготворительности дополнительных источников смысла жизни).
Такимобразом, мотивы индивидуальной благотворительности могут быть связаны как срациональной выгодой, так и продиктованы желанием избавиться от ряда проблем,стремлением удовлетворить актуальные для личности потребности.
К сожалению,в настоящее время данный ресурс финансирования проектов (да и сферы культуры вцелом) используется не в полной мере. Проблемы получения внебюджетныхисточников заключаются в отсутствии технологий взаимодействия с финансовымиструктурами (слабо развития техника межличностной коммуникации, неумениеоформить заявку и др.), в неразвитости инфраструктуры благотворительнойдеятельности и несформированности самого института благотворительности.
Средстванаселения, получаемые в результате коммерческой деятельности. Как уже отмечалось,основным источником финансирования социально-культурных программ являетсябюджет (федеральный, местный) и фонды (централизованные, целевые,международные, благотворительные и др.) [57, с.29].
Однакодефицит бюджетных средств делает весьма актуальным использование такогоисточника финансирования как средства населения. В идеальном варианте каждыйпроект должен предусматривать виды деятельности и определенного рода услуги,которые будут оплачиваться населением. Сегодня, когда культура испытываетзначительный дефицит финансовых средств, этот участок работы являетсянеобходимым и занимает весьма существенный объем деятельности учрежденийкультуры, досуга, спорта.
В этой связинеобходимо знание некоторых общих закономерностей разработки коммерческихпрограмм, методов определения наиболее перспективных и пользующихсямаксимальным спросом у населения услуг и видов деятельности.
Прежде всегоследует отметить, что полноценная коммерческая деятельность возможна в условияхсвободного и сформировавшегося рынка. А рыночные отношения, независимо от сферыпроявления, могут эффективно функционировать при наличие абсолютного правалюбого человека или организации производить, продавать и покупать все, чтоугодно (учитывая, конечно, законы и требования общественной морали); правасвободной покупки и свободной продажи по свободной цене, на которую естьпокупатель и права доступа в любые отрасли производства и оказания услуг безкаких-либо ограничений, кроме тех, которые установлены законом.
Отмечаяособенности коммерческой деятельности в сфере культуры, следует подчеркнуть, чтоздесь, как правило, нет «вещного» содержания товара, он здесь носит характеруслуги, т.е. некоторого комплекса работ, выполняемых в целях удовлетворенияпотребностей граждан, социальных групп и организаций.
Успехкоммерческой деятельности зависит от целого ряда технологий и приемов, которыесвязываются в литературе с двумя понятиями: менеджментом и маркетингом. Менеджментопределяется как совокупность методов и приемов изучения и удовлетворенияинтересов и потребностей личности, социальных групп, организаций. Маркетинг –одна из функций менеджмента, которая предполагает владение специальнойтехнологией, а точнее, это процесс, посредством которого прогнозируется,расширяется и удовлетворяется спрос на товары, идеи и услуги путем ихразработки, продвижения и реализации (обмена). Объектами маркетинга являются нетолько промышленные товары, но и организации, люди (политические кандидаты),отдельные территории (например, просчет возможностей получения прибыли отвложения средств в туризм), идеи. Следовательно, в таком смысле маркетинграспространяется и на деятельность некоммерческих организаций, являетсясоставной частью культурной политики.
В самом общемвиде маркетинг предполагает владение двумя технологиями [55, с.45]:
— выявление иудовлетворение потребностей человека;
—стимулирование и управление спросом.
Ориентация наудовлетворение потребностей – основополагающий принцип маркетинга, ибо в основепринятия решения купить товар или услугу лежит некая нужда, проблема,необходимость. Социально-психологическую базу технологий выявления иудовлетворения потребностей человека лежит теория потребностей лидераамериканской гуманистической психологии А.Маслоу. Его классификациячеловеческих потребностей включает несколько уровней: физиологическиепотребности (в сексе, воспроизводстве людей, отдыхе, пище, дыхании, здоровье,одежде, жилище); экзистенциальные (в безопасности, защите, уверенности взавтрашнем дне, в стабильности); потребность в принадлежности (в общении,заботе о других, внимании к себе); потребность в авторитете, уважении(престиже, одобрении, признании, в служебном росте, самоутверждении);потребность в творческом самовыражении и самореализации.
Первые двегруппы потребностей А.Маслоу [55, с.91; 58, с.128] назвал первичными, остальныетри – вторичными, т.е. приобретенными. Выйти на уровень вторичных потребностей,по его мнению, можно лишь в том случае, если будут удовлетворены потребностипервой и второй группы. Специалисты по маркетингу подтверждают даннуюзакономерность: чем теснее товар или услуга связана со здоровьем, безопасностьючеловека, тем охотнее он платит за них деньги.
Технологиявыявления и удовлетворения потребностей человека представляется достаточносложной, особенно для работников социально-культурной сферы. Здесь сказываютсяпоследствия многолетней ориентации на «массы» и отсутствие навыка работы сотдельным человеком, социальной группой. Трудности возникают и в связи снеосознанностью личных потребностей у большой части населения (кроме, конечно,потребностей первого уровня), их неотрефлексированностью самим человеком, атакже несовпадением потребности и предмета потребления, потребителя услуги(товара) и покупателя (или заказчика).[52, с.54]]
Технологияуправления спросом предполагает владение методами его изучения, расширения,стимулирования, стабилизации. Спрос – это объем услуг, за которые различныегруппы населения готовы заплатить деньги при данных ценах. Спрос определяетпредложение, т.е. тот объем услуг, который производитель готов продать приданных ценах. В этой связи основная задача при формировании коммерческихмероприятий или программ – выявить спрос на продукцию, идеи, услуги иобеспечить его устойчивость. Спрос определяется, во-первых, утилитарныминуждами населения и организаций (спрос – это осознанная потребность, это установившаясявзаимосвязь потребности и товара или услуги, осознание того, «что мне нужно»);во-вторых, определенными характеристиками товара или услуги (в частности,соответствием уровня качества потребностям личностей, групп и организаций;качественной «упаковкой» товара или услуги; его новизной)[16, с.101].
Разрабатываякоммерческий проект, предварительно необходимо решить, как минимум, следующиезадачи:
— определитькатегорию потребителя услуги (состав социальной группы, ее интересы, проблемы,материальные возможности и др.);
 —обеспечить соответствующее качество услуги (или товара), ее «содержание»,предусмотрев при этом соответствующую «упаковку», подчеркивающую ее новизну,оригинальность;
— обосноватьстоимость услуги с учетом минимальной прибыли. «Держать прибыль на минимуме» –это закон внедрения товара или услуги на рынок и условие дальнейшего ростаспроса на него.
— изучитьвозможные источники финансирования (не только население, но и коммерческиеструктуры, общественные организации и т.д.).
Таким образом,успех коммерческой программы зависит от качества услуг (новизна, доступность,низкая цена, которые обеспечивают неоспоримые преимущества в сравнении сконкурентами) и их конкретного адресата. Товар или услуга предлагаетсяконкретной социальной группе с учетом ее интересов, проблем, потребностей,возможностей. Для этого необходимо планировать именно те услуги (т.е. знатьреальный спрос населения на те или иные виды деятельности), за которыенаселение готово платить деньги при данных ценах. Учитывая, что различныегруппы населения по разному реагируют на предложенные услуги, целесообразнопроизводить классификацию социальных групп по различным критериям — общемуинтересу, характеру проблем, содержанию потребностей. Недифференцированныйвариант, когда предлагается услуга в расчете на случайного потребителя, какправило, мало эффективен. Критерий классификации социальных групп в данномслучае может быть еще более «мелким», чем при формировании некоммерческихсоциально-культурных программ. Например, услуги можно предлагать не простокатегории родителей, а молодым людям, вступившим в брак и ожидающим ребенка;супружеским парам, имеющих детей дошкольного возраста; неполным семьям, имеющимодного из родителей; зрелым супружеским парам; пожилым супружеским парам, детиу которых живут отдельно и др.
Управлениеспросом предполагает не только учет потребностей, проблем и интересовконкретной группы населения, потребностей, но и формирование потребности – втех товарах и услугах, которые производит или готово производить учреждение.Основными способами стимулирования спроса являются: расширение социальной базыпотребности (сюда входят такие приемы как «авансирование» потребности,ориентация на моду и ценности, являющиеся престижным в обществе и др.);расширение возможностей и областей применения товара или услуги, в которых ужесуществует потребность.
Средстванаселения как источник финансирования социально-культурных программ (и ресурсразвития учреждений культуры и досуга) может быть реализован при высокомпрофессионализме специалистов, оказывающих услугу, на основе предварительногомаркетингового исследования (оценки платежеспособного спроса, возможностейконкурентов), а также при совершенствовании ценовой политики — дифференциациикультурного обслуживания по принципу взаимодополнения блоков: бесплатноеобслуживание — льготная плата — полная плата — повышенная плата [96, с.78].
Совмещая врамках проекта культуроориентированные и коммерческие направления, надопредставлять себе возможные трудности и ту опасность, которую несет культура,основанная на коммерции. В этой связи учреждения, активно осуществляющиекоммерческие программы, должны, во-первых, четко дифференцироватьстоимость услуг в зависимости от уровня доходов конкретных групп населения. Приэтом бесплатная и льготная плата должны компенсироваться категориями “полной” и“повышенной” платы (например, цены на престижные услуги, именные места длявысокооплачиваемых граждан). Во-вторых, учреждению необходимоподдерживать свой положительный «имидж» — специально проводить мероприятия,формирующие благоприятное общественное мнение (благотворительные программы длягрупп населения, нуждающихся в социальной защите и поддержке, например,олимпиады для детей-инвалидов, аукционы для пожилых людей); освобождать отплаты за обучение малоимущих; оказывать материальную поддержку деятелямкультуры, носителям народных традиций; участвовать в финансировании престижныхмероприятий, имеющих общетерриториальное значение; издавать нерекламныебюллетени и др. Основная задача этих мероприятий – общественность должна бытьуверена, что учреждение культуры работает в интересах человека и общества, а нес целью извлечения прибыли [96, с.49].
Такимобразом, мы выявили структуру, цели и задачи социально-культурногопроектирования, источники финансирования социально-культурных проектов. Вследующей главе мы рассмотрим возможность и результаты применения данныхтеоретических положений на примере разработки социально- культурного проекта[53, с.87].

Глава 3.Проектирование фольклорного фестиваля «Родники»
Как уже говорилось выше,в данной главе мы постарались рассмотреть возможность применения методикипроектирования на примере подготовки и проведения фольклорного фестиваля«Родники», который уже традиционно проводится на базе областного дома творчества«Дружба» города Пенза.
3.1. Общаяхарактеристика проекта
Существует целый ряд форми способов освоения фольклорных традиций, постижения и проникновения в сущностьнародной культуры, пропаганды и популяризации ее лучших образцов. Одной изтаких форм является областной фольклорный фестиваль.
Основными целямифольклорного фестиваля являются, во-первых, представление народныхпесенно-хореографических традиций в их локальном своеобразии, и, во-вторых,ориентация творческих коллективов на местный фольклорно-этнографическийматериал.
По справедливомуутверждению одного из ведущих отечественных исследователей фольклора Б. Н.Путилова, “нет просто русской народной песни или просто испанского илимолдавского танца,  общенациональные особенности любого произведения фольклорапреломляются сквозь призму конкретных и специфических областныхособенностей”[90, с.78].
1. По мнению ученого,региональные фольклорные фестивали должны помочь в решении проблем, связанных сосвоением самодеятельными фольклорными коллективами местных фольклорныхтрадиций. Ссылаясь на опыт зарубежных коллег в проведении фольклорныхфестивалей, он замечает, что такой фестиваль не был бы замкнут стенами домовкультуры, но захватил бы весь город или все село. Фестиваль был бы обращен и когромной аудитории зрителей и слушателей, и к работникам культуры и искусства,к деятелям художественной критики и к фольклористам. Он мог бы сопровождаться ичисто деловым симпозиумом по проблемам сохранения и развития фольклорныхтрадиций, и включать  выставку произведений народного прикладного искусства, имногое другое. Региональный характер фестивалей придал бы им единство и интересс точки зрения культурно-этнографической”[69, с.24]
2. Международныйфольклорный фестиваль — это фестиваль с давними, сформированными и устоявшимисятрадициями. Он неизменно собирает фольклорные коллективы из разных стран,поддерживая, таким образом, их творческий потенциал. На нем решаются задачипопуляризации и пропаганды фольклорных традиций, представления их широкомукругу слушателей, любителей и ценителей народного искусства.
Конечно же, припроведении будущих международных фестивалей многолетний опыт долженучитываться. Но, вместе с тем, должны учитываться и особенности современногоэтапа развития фольклорного движения, исходящие из состояния народных традиций.Специфика современного этапа обращения художественной практики к фольклорусостоит в том, что к настоящему времени, вместе с уходом из жизни последнихносителей народной традиции, исчезает и тот тип фольклорных коллективов,которые принято называть этнографическими (аутентичными). Новое поколениеучастников этих коллективов владеет лишь малой частью собственной традиции изачастую ориентируется на так называемый “общерусский” репертуар, авторскуюпесню и т. п. При этом происходит утрата качеств и исполнительских особенностейколлектива этнографического типа. Формально называясь коллективамифольклорными, фактически они этому статусу не соответствуют [72, с.20].
Фольклорные образцыпытаются реконструировать и ввести в культурный оборот коллективы, вторичные поотношению к самой традиции — молодежные и детские фольклорные ансамбли, которыевозникают и функционируют как “внутри традиции”, так и вне ее, в условияхсовременного города или поселка. Но оторванность многих вторичных коллективов ив пространстве, и во времени от подлинной народной традиции, отсутствиетеоретических знаний и практического опыта работы над освоением фольклорногоматериала зачастую приводят к нарушениям в воссоздании фольклорных образцов, и,как следствие, к профанации и вульгаризации национального культурного наследия.
Такое положение вызываетнеобходимость постановки перед организаторами и участниками будущих фестивалейновых задач, определяемых общей целью восстановления народных традиций в ихместной специфике и локальном своеобразии. В этой связи особое значениеприобретает и сама форма проведения фестиваля, как мероприятия, имеющегомногофункциональный характер и обеспечивающего творческое взаимодействиеколлективов разных исполнительских уровней.
В сложившихся условияхрегиональный фольклорный фестиваль, помимо своих ставших уже традиционнымизадач художественно-творческого и культурно-просветительского плана, долженрешать и проблемы адекватного отражения в художественной практикесамодеятельных коллективов региональной культурной традиции. В рамках фестиваляэта задача может быть решена через представление коллективами концертных(конкурсных) программ, демонстрирующих широкой аудитории образцы местныхфольклорных традиций, а специалистам — степень владения коллективов этимитрадициями и уровень их исполнительского мастерства. Разумеется, основнымкритерием оценки при проведении конкурсного просмотра должна быть достоверностьвоссоздаваемого материала, определяющая, в том числе и исполнительские качестваколлективов.
Эта форма позволитспециалистам в области фольклора выработать и уже здесь, на фестивале,предложить руководителям коллективов конкретные рекомендации посовершенствованию их работы.
Через специальные формыобмена коллективов опытом освоения народных песенных и хореографическихтрадиций на фестивале должны решаться и задачи учебно-методического плана.Такими формами могут быть творческие лаборатории, конференция, неформальноетворческое общение — гулянья, молодежные и детские вечерины. Творческий обменпозволит руководителям коллективов восполнить недостаток методических знаний ипрактических навыков по работе с источниками, по реконструкции исполнительскогостиля и манеры пения, по освоению местных диалектов.
Целенаправленномуметодическому обмену коллективов опытом поможет их дифференциация на двеосновные категории — “Мастера” и “Ученики”. К категории “Мастера” следуетотнести, в первую очередь, этнографические коллективы, то есть коллективы,которые в качестве ведущих исполнителей включают в себя непосредственныхносителей конкретной (локальной) фольклорной традиции, и репертуар которыхполностью состоит из образцов этой традиции. Этнографические коллективы, в силуих особого положения по отношению к вторичным коллективам, включаются в фестивальлишь в качестве почетных участников, а их концертные выступления должны носитьпредставительский характер без какой бы то ни было ориентации на конкурс.
Помимо собственноэтнографических коллективов, к категории “Мастера” могут быть отнесены молодежныеи детские любительские коллективы, ориентирующиеся в своей деятельности натрадицию, использующие в своей работе только аутентичные образцы фольклора иуже утвердившие свой статус фольклорного коллектива на российском или областномуровне.
Для проведения творческихлабораторий и показательных выступлений на площадках города представляетсянеобходимым приглашение нескольких профессиональных фольклорных коллективов, врепертуар которых входят образцы песенно-хореографического фольклора Пензенскойобласти. Их участие в фестивале обозначит тот исполнительский уровень, ккоторому должны стремиться любительские фольклорные ансамбли.
Коллективы, не отвечающиеусловиям, предъявляемым к фольклорному коллективу (в первую очередь, опора нааутентичные фольклорные образцы и воссоздание конкретной фольклорной традиции),могут быть отнесены к категории “Ученики”. В рамках творческих лабораторийучастники этих коллективов смогут познакомиться с методами работы по освоениюфольклорного материала и исполнительскими принципами и приемами “Мастеров”,определить свои приоритеты и возможности творческого роста.
Как показывает практика,фестивальные формы творческого общения не только помогают установить творческиесвязи между коллективами, но и переводят их деятельность по освоениюфольклорных традиций на качественно более высокий уровень, обеспечивают болееглубокое понимание значения своей работы, и, как правило, инициируют созданиеновых фольклорных коллективов.
Определить перспективы исформулировать цели и задачи следующего этапа работы по возвращению в жизнькультурных традиций поможет заключительная информационно-практическаяконференция, на которой участники фестиваля смогут представить свою “недемонстрационную” деятельность, высказать и поставить на общее обсуждение возникающиеперед ними проблемы, обозначить свою позицию в общем, русле направления,обращенного в сферу традиционной культуры.
Органичное сочетание врамках фестиваля художественно-творческих, учебно-методических ипросветительских задач позволит, не разрушая праздничности этого действа,реально включить его в контекст серьезнейшей и трудной работы по восстановлениюкультурных региональных традиций. Одним из условий выбора фестиваля, былопроведенное социологическое исследование, результаты которого показализаинтересованность жителей области и работников социально-культурной сферы вподобном виде деятельности.
Таким образом был задуманпроект фольклорного фестиваля.
Проект«Родники».
Задачипроекта: обогащение художественной жизни области; создание условий длятворческого общения и признания фольклорных коллективов города и области;развитие межрегиональных культурных контактов и связей;
Формареализации: ежегодный фольклорный  фестиваль.
Мероприятияпо реализации проекта: разработка Положения о фестивале; учреждение целевого фонда«Родники» и формирование бюджета проекта; разработка символикифестиваля; рекламно-информационное обеспечение фестиваля; организация на базефестиваля Центра Фольклора в рамках реализации областной целевой программы развитиякультуры села.
3.2.Исполнительно-внедренческий этап реализации проекта
Организация — учредителисмотров или фестивалей — должны принять соответствующее постановление об ихпроведений. Для подготовки и проведения фестиваля создаются оргкомитеты сучастием представителей, учреждений культуры и искусства, высшего и среднегоспециального звена, телевидения, радиовещания и печати, творческих союзов иобществ. Оргкомитеты разрабатывают и осуществляют практические мероприятия попроведению  фестиваля, создают секции по жанрам искусств, определяют лауреатовфестивалей, устанавливают формы их поощрения, представляют кандидатов напоследующие туры и итоговые отчеты вышестоящему оргкомитету.
Оргкомитет утверждаетусловия участия коллективов и исполнителей в показательных выступлениях, взаключительном празднике фестиваля, утверждает составы жюри.
Для проведения фестиваляфольклорного исполнительства разрабатывается положение. Оно включает задачифестиваля порядок проведения, основные его этапы и мероприятия, критерииоценок, органы руководства, поощрение победителей.
Оргкомитет разрабатываетобщие рекомендации по проведению фестиваля (смотра, конкурса). Критерии оценок.
Особого внимания припроведении конкурсных мероприятий требует использование критериев оценки,отражающих специфику исполнения.
В качестве критериевоценки предлагалось использовать степень исполнительского мастерстваучастников, т.е. конечный «сценический» результат работы фольклорногоколлектива, но и качество его повседневной работы, «стабильность состава,уровень решения в коллективе учебно-воспитательных задач.
Критерии оценокхудожественной самодеятельности:
1. Идейно-художественныйуровень выступлений.
2. Степеньисполнительского мастерства.
3. Качествоповседневной работы коллектива, конкурсанта.
4. Стабильностьсостава, выступления.
5. Уровень решения вколлективе учебно-воспитательных задач.
При оценке конкурсныхвыступлений фольклорных коллективов общие критерии должны быть дополнены специфическими:
1. Отражение врепертуаре местного материала.
2. Соответствиестиля исполнения народной традиции;
3. Степень владенияимпровизационными приемами народного исполнительства;
4. Степеньпрофессиональной отработанности фольклорного материала;
5. Этническаячистота воспроизведения;
6. Качество.
7. Сценическоевоплощение фольклораФункции оргкомитета, жюри:
Функции оргкомитета:
1. Участники.
2. Задания.
3.  Критерии.
4. Жюри.
5. Призы.
6. Ведущий.
7. Реквизит.
8. Техника.
9. Помещение.
10. Зрители.
11. Придуматьконкурсу яркое название;
12. Сформулироватьконкурсные задания;
13. Разработатьусловия и критерии конкурса.
14. Издатьинформационные и инструктивные материалы.
15. Заранее составитьплан провидения
16. Принятьсоответствующие постановление.
Итогом всейпредварительной работы должно стать «Положение о конкурсе», в которомуказывается название конкурса, цели его проведения, возраст участников, четкоформулируются конкурсные задания, разъясняются условия и, возможно, объявляетсяо награде победителю.
После того как «Положение»составлено, работа организатора должна быть направлена на практическуюреализацию сразу нескольких задач.
Во-первых, организатордолжен найти будущих участников конкурса. Во время этой кампании можноприменять как массовую, так и индивидуальную работу, можно использоватьприглашения, листовки, стенды, радио, телевидение  выбор средств зависит отмасштабности конкурса и от традиций каждой конкретной школы. Главное сделатьтак, чтобы желающих было много.
Во-вторых, организатордолжен позаботиться о наличии материалов и инструментов, текстов и нот, столови стульев, то есть всего того, что необходимо для проведения конкурса.Возможно, что материальное обеспечение должен взять на себя сам участник, но вэтом случае данный вопрос должен быть оговорен в условиях конкурсной программы
В-третьих, организатордолжен пригласить для оценки результатов конкурсной работы компетентное жюри.Поскольку понимание этих категорий у разных людей разное, постольку абсолютнообъективной оценки при подведении итогов конкурса быть не может, результатвсегда в той или иной мере зависит от чьего-то субъективного мнения, личноговкуса. Но, тем не менее, существуют способы снизить эту опасность. Для этогонужно:
1. Никогда недоверять судействовать конкурсной программе одному человеку, число членов жюридолжно быть от 3 до 7.
2. Никогда неприглашать в жюри людей, не имеющих собственного опыта в дея тельности, которуюпредстоит оценить.
3. Никогда неполагаться на людей, лично заинтересованных в результате. Соблюдение хотя быэтих трех правил может значительно повысить объективность оценки.
4. Организаторконкурсной программы должен заранее решить вопрос о награждении победителей, обэмоциональной и материальной оценке труда детей. Организатор на финальном этапесвоей работы должен решить десятки организационно-содержательных проблем:
— как пригласитьзрителей,
— когда провестипредварительный просмотр,
— кого пригласитьведущим,
— как оформить помещение,
— где посадить жюри,
— на чем расположитьэкспонаты,
— как организовать церемониюоткрытия,
— какую подобрать музыку,
— во что будут одетыучастники,
— где жюри будетобсуждать итоги,
— кто будет вручатьпризы,
— как будет проходитьритуал награждения и многое другое.
Точку в проведенииконкурсной программы можно поставить лишь после того, как будет проведен анализпланов и результатов.
         Для проведенияфольклорного фестиваля должна быть составлена смета, управлением культуры.

Смета расходов наорганизацию и проведение фольклорного фестиваля
Наименование статьи расходов
       Код
    Сумма
      Руб.
-Оплата по договору
режиссёрско-постановочной  группе 4000
-звуковое оформление 12776     226     16776 Начисление ЕСН (23,1%)     226     924
Увеличение стоимости материальных
Запасов 1000     340     1000 Транспортные услуги 2000     222     2000
Приобретение материалов для
художественного оформления
плакаты с народным орнаментом 1500
шары 200шт *10=2000     340     3500
Приобретение подарков сувенир
с символикой Пензенского края
20шт*560=11200     290     11200 Итого:     35400
Во всех конкурсныхпрограммах обнаруживается приведенный выше алгоритм организации, естьопределенная последовательность действий. Соблюдение этого алгоритма,следование ему является гарантией успешности проведения конкурсных программ, ихвысокого воспитательного эффекта. Можно возразить, что всего не предусмотришь.Но если исходить из этой жизненной позиции, тогда вообще ничего не стоитделать, а пустить все на самотек.
3.3.Контрольно-коррекционный этап
Пенза является одним из лидеров современной фестивальнойдеятельности в Российской Федерации. Многочисленные театральные и музыкальныефестивали вносят значительный вклад в художественную жизнь города, формируяоригинальное репертуарное предложение и поддерживая интерес к ней наиболееподготовленной части аудитории театров и концертных залов. При этом Областнойфольклорный фестиваль занимает в культурной жизни г. Пензы особое место. Онставит перед собой задачу развития «разнообразных форм» творческого обменамежду фольклорными коллективами города.
Первый областной  фестиваль «Родники» состоялся 17 мая 2000 года,и в нем приняли участие ведущие коллективы города Пенза. Его учредителями сталиминистерство культуры г. Пенза, акционерное общество «Шестнадцатый строительныйтрест».
В фестивале 2001 года приняли участие только самые известные профессиональные коллективы города, а так же ансамбли училища культуры иискусств, музыкального училища им. Архангельского. Количество  приглашенныхансамблей существенно расширилось в 2003 году. В 2004 году к традиционнымучастникам добавились не профессиональные коллективы и исполнители. В 20068году значительно увеличился период проведения фестиваля и количество ансамблей,принявших в нем участие. К взрослым профессиональным и непрофессиональнымколлективам добавились учащиеся детских музыкальных школ. В настоящее времяобластной фольклорный фестиваль «Родники» можно смело отнести к категориисистематически повторяемых городских культурных акций, хотя он пока не смогдостигнуть той высокой степени устойчивости, которая могла бы сделать возможнымежегодное проведение фестиваля в одни и те же календарные сроки.
По мере возрастания значения городского фольклорного фестиваля«Родники» в культурной жизни города Пензы, произошло расширение объема егодеятельности и усилении авторитета в среде деятелей народного пения, возниклапотребность создать более стабильные организационно-правовые формы егофункционирования. В целях реализации этой задачи по инициативе  организаторовпроведения фестиваля «Родники» в августе 2005 года была учрежденанекоммерческая организация «Пензенский областной дом творчества», ставшаяпервой постоянно действующей фестивальной дирекцией в Пензе. За короткий периодпомимо своего основного фестиваля городской фестивальный центр осуществил такиепроекты, как «Дни чистого языка» и «Дни национальной культуры», «Русскаямасленица», «Гастроли лауреатов, дипломантов фестиваля по  Пензенской области»,«Областной фестиваль пройдись по Пензенскому краю», « Областной фестивальПензенские звёздочки» «Культурная программа Дни Мордовской  культуры в городеПенза».
В последнее время «Дома народного творчества» осваивает новые длясебя направления деятельности по расширению деловых и творческих связей междуучреждениями культуры и искусства, творческими союзами и профессиональнымиобъединениями России. В этих целях создана и постоянно пополняется база данныхо фольклорных и народных коллективах Пензы и других городов. Как ужеотмечалось, центр является некоммерческой организацией, которая в своейосновной деятельности не ставит перед собой задачу извлечения прибыли.Уставными целями центра определено «проведение фольклорного фестиваля «Родники»и иных культурных акций, направленных на сохранение и развитие традиционныхкультуры Пензенского края  и соседних областей», которые могут быть реализованычерез следующие основные виды деятельности: 
1 организация зрелищных мероприятий, праздников, спортивныхсоревнований, иных гуманитарных программ;
2 проведение в городе, области и других городах фестивалей,конкурсов». Все остальные виды деятельности, внесенные в устав центра, прямоили косвенно соотносятся со стратегическим направлением его работы.
Преимуществом такой организационной структуры является то, чтоосновная ответственность за деятельность центра ложится на плечи членов советапопечителей, в состав которого, как уже ранее было сказано, входятпредставители органа министерства культурой города Пенза. Наличие в составесовета представителя главного спонсора фестиваля «Шестнадцатый строительныйтрест» делает финансовое положение фонда более устойчивым.
Вместе с тем при знакомстве с уставом центра не покидает ощущениенезавершенности этого документа. В нем детально не прописаны права иобязанности учредителей и их представителей — членов совета попечителей, атакже не указан его численный состав. Из текста устава также остается неясныммеханизм расходования средств на основную деятельность фонда. Устранение этихюридических противоречий позволит центру свести до минимума возможностьпоявления каких-либо вопросов относительно правомерности егофинансово-хозяйственной деятельности. Представляется также, что открытостьфонда к принятию новых постоянных членов способствовала бы укреплению егоавторитета и статуса в Пензе, что может открыть дорогу новым влиятельным и крупнымспонсорам.
Похоже, что организационно-правовая форма первой постояннойфестивальной дирекции в Пензе выбрана очень удачно. Некоммерческий статусцентра предполагает льготное налогообложение, а также необходимую правовую базудля привлечения спонсорских средств на его программы. Взаимодействие с органамигосударственного управления, прежде всего с комитетом по культуре мэрии города,строится на долговременной основе, поскольку последний вошел в числоучредителей центра и заинтересован в его успешной деятельности. По всейвидимости, при разработке уставных документов был принят во внимание опытрегионов России — подавляющее большинство постоянно действующих фестивальныхдирекций зарегистрированы как некоммерческие организации.
Важной характеристикой деятельности центра «Областной домтворчества» является его организационно-управленческая структура.
Все стратегические решения о сроках проведения фестивалей,предполагаемом составе участников, источниках и объемах финансированияпринимаются советом попечителей центра, в состав которого входят представителиего организаций — учредителей. Так же, как и в других аналогичных организациях,к компетенции совета попечителей отнесены все вопросы, связанные среорганизацией или ликвидацией центра, его вхождением в различные хозяйственныеи творческие объединения, а также регулирование имущественных вопросов, еслиобщая стоимость данного имущества превышает рублевый эквивалент 100 тыс.долларов США В уставе также четко оговорена периодичность заседанийпопечительского совета: не реже одного раза в три месяца.
В центре «Областной дом творчества» на постоянной основе работаютвсего лишь шесть сотрудников: генеральный директор, его заместитель,технический директор, пресс-секретарь, главный бухгалтер и референт. На периодпроведения фестиваля приглашается временный штат административных, техническихработников. В ближайшем будущем в числе постоянных сотрудников фонда, возможно,появятся специалисты по маркетингу, фандрейзингу, связям с общественностью исредствами массовой коммуникации, так как без специальных программстратегического развития в этих областях управленческой деятельности центрубудет все труднее и труднее решать сложные проблемы, связанные сфинансированием фестивальных программ.
Организационно-правовой статус центра определяет две важнейшихособенности финансирования его деятельности. Во-первых, в соответствии суставом финансирование крупных фестивальных мероприятий осуществляется попрограммно-целевому принципу на основании ежегодных планов деятельности центраи смет на каждый проект, рассматриваемых и утверждаемых советом попечителей.Во-вторых, механизм выделения бюджетных субсидий центру существенно отличаетсяот аналогичной процедуры, принятой для стационарных драматических и музыкальныхтеатров, концертных организаций и коллективов, несмотря на тот факт, чтокомитет по культуре города Пензы является одним из его учредителей и играетважную роль в формировании репертуарной политики фестивальных программ. Изсредств областного бюджета финансируется не само существование фонда какучреждения культуры, а его конкретные программы.
Иными словами, если у органов министерства культурой естьвозражения принципиального порядка по содержанию того или иного фестивальногопроекта, они могут воздержаться от выделения средств на его проведение, тогдакак стационарные учреждения культуры и искусства независимо от реальныхтворческих и экономических результатов деятельности получают бюджетные дотации,прежде всего по такой защищенной статье, как заработная плата. С учетом реальнойопасности сокращения бюджетного финансирования учреждений культуры и искусствакак из федерального, так и из региональных бюджетов, можно прогнозироватьреальную конкуренцию за объемы бюджетного финансирования. В этом случаепрограммно-целевой метод будет значительно более эффективным инструментомраспределения бюджетных субсидий. В такой ситуации у центра есть очевидныепреимущества, так как в подобных условиях он работает с момента основания.
Пензенский областной дом творчества, являясь инициатором проведенияфестиваля «Родники», осуществляет свой вклад в его деятельность, предоставляядля его мероприятий на безвозмездной основе большой зал и две малых сцены, атакже служебные помещения для фестивальной дирекции, что позволяет свестипрактически к минимуму все расходы, связанные с арендой залов ипроизводственных помещений.
Доходная часть бюджета каждого фестивального проекта формируется всоответствии со сметой, утвержденной советом попечителей. Соотношение различныхисточников финансирования фестивальных проектов фонда не является стольустойчивым. Реальные объемы финансирования зависят от множества случайныхфакторов, включая финансовое положение основных спонсоров и реальное состояниефинансирования отрасли культуры из средств областного бюджета.
Рассмотрим это на конкретном примере фестиваля «Родники» 2008года. Расходы на реализацию проекта были предусмотрены в объеме 186 тыс. рублейв ценах 2008 года. От реализации билетов на мероприятия фестиваля в его бюджетпоступило немногим более 13 млн. рублей или 7,1%. Около 50 тыс. рублей напроведение фестиваля выделил генеральный спонсор АО «Шестнадцатый строительныйтрест», 33 тыс. рублей — комитет министерства по культуре. Оставшаяся частьсметы фестиваля формировалась за счет более мелких спонсорских вкладов, которыепринимались как в денежной форме, так и в форме товаров и услуг. Так же принялина себя все расходы, с вязанные с транспортом. В частности, Никольский опытныйзавод «Красный гигант» изготовил памятные призы фестивалей.
Если не считать поступлений от продажи билетов, бюджетныхассигнований комитета  министерства по культуре города Пензы и взносагенерального спонсора, около половины доходной части бюджета Городскогофольклорного фестиваля «Родники» формируется за счет более скромных по своимразмерам спонсорских взносов. Среди постоянных спонсоров фестиваля такиедалекие от искусства организации, как казино «Алмаз», казино-клуб «Премьер»,«Адмирал-бар» и другие. В число постоянных спонсоров фестиваля входят ЗАО«Фирма «Гепард»,  АО «Артис», туристическая фирма «Пилот», АО Пивоваренныйзавод «Самко», ЗАО «СОЛО» и др. В буклетах, афишах и других видах печатнойпродукции фестивальная дирекция помещает их развернутую рекламу. Беззначительного числа средних и небольших спонсорских вкладов проведениегородского фольклорного фестиваля «Родники» было бы вряд ли возможно.
Расходная часть бюджета фестиваля «Родники» определяется во многомусловиями договорных отношений с его участниками. Например, оплата всехрасходов по транспорту.
Оплата подготовки фестиваля составляет около 11% его сметнойстоимости. Она включает в себя расходы по изготовлению буклетов и другойпечатной продукции, на телефонные переговоры, почтово-телеграфные расходы, ит.д. Заметим, что оплата временных сотрудников, приглашаемых на периодпроведения фестиваля, отнесена к смете центра к двум отдельным статьям«Комиссионные уполномоченным по продаже билетов», «Оплата внештатных работниковфестиваля».
Значительная часть расходной части бюджета каждого фестиваля(около 13% в 2006 году) приходится на такие производственные затраты, как«Аренда световой и звуковой аппаратуры», «Постановочные расходы», которыенаправляются на адаптацию гастрольных спектаклей к сценическим площадкамфестиваля. При этом указанные статьи сметы не включают в себя расходы наоформление фасада и фойе театра, дизайн которого создается для каждогофестиваля.
Интересные выводы можно сделать в результате сравнительногоанализа смет расходов на проведение фестиваля «Родники» и городского фестиваля «Скоморошина». Сам по себе этот фестиваль собирает меньшее количествоучастников.
 Это впрямую отразилось на объемах финансирования данногофестивального проекта. Общая сумма расходов фестиваля «Скоморошина» (190 млн.рублей) в два с половиной раза меньше соответствующих расходов последнегофестиваля «Родники» (186 тыс. рублей). Но любопытно отметить, что различия врасходах между этими двумя фестивалями заключается прежде всего в объемахзатрат на прием коллективов. Так, на оплату проезда, проживания приглашенныхучастников фестиваля «Скоморошина» в апреле 2007года было затрачено 30,6 тыс.рублей, а нате же цели в апреле 2006 года в период проведение городскогофестиваля «Родники» направлено 100тыс. рублей. Безусловно, с учетом инфляцииэти различия в объемах финансирования будут выглядеть более внушительно.Напротив суммы затрат на рекламу в сметах обоих фестивалей различаютсянезначительно. В 2007 году на изготовление печатной продукции фестиваля«Родники» было затрачено 10тыс. рублей, а год спустя 8,3тыс. рублей. Принимая ещераз во внимание уровень инфляции можно смело утверждать, что реальные объемыфинансирования по этой статье расходов остались практически неизменными.Аналогичные выводы мы можем сделать при сопоставленииадминистративно-управленческих расходов, оплаты технического персонала, чтопозволяет сделать вывод о том, что эти виды затрат практически не зависят отжанровой направленности фестиваля. Административные расходы на проведениефестиваля малых художественных форм либо равны, либо незначительно меньше аналогичныхрасходов на проведение крупномасштабного театрального фестиваля, каким является«Родники». В данном случае очевидной является ориентация центра «Областногодома творчества» на поиск новых направлений своей деятельности. Проведениефестиваля с оригинальной жанровой направленностью, в котором приняли участие вподавляющем большинстве малоизвестные исполнители -  как эксперимент обладаловысокой степенью риска. И тот факт, что руководство центра пошло на это, убедивсовет попечителей финансировать данную культурную акцию, свидетельствует оприоритете художественно – эстетической деятельности центра над всемиостальными.

Заключение
Фестивальная практика, как в Российской Федерации, так и в Пензе ив Пензенской области в последние годы получает все более широкоераспространение. Несмотря на трудности бюджетного финансирования фестивальныхмероприятий их устроители, благодаря своим титаническим усилиям, находятнеобходимые средства для того, чтобы художественный уровень и разнообразиерепертуарного предложения постоянно возрастали. Фестивали искусств в Россиивыполняют свою главную социально-культурную функцию, интегрируя распадающеесякультурное пространство страны.
Анализ фестивальной практики в Пензе позволяет сделать нескольковажных выводов. Прежде всего, фестивали играют важную роль в качествесвоеобразного катализатора развития музыкального творчества (народное пение,фольклор), как для творческих работников, так и для зрителей, которые сегоднямогут быть в значительной степени не удовлетворены существующим репертуарнымпредложением ведущих коллективов города.
Деятельность центра «Областного дома творчества» свидетельствует отом, что его организационно-правовая модель является эффективной и прекрасносоответствует его уставным целям и задачам. Механизм программно-целевогофинансирования фестивальных проектов представляется перспективным не только длядеятельности фонда, но и для других учреждений культуры и искусства города.Финансирование конкретных программ, а не деятельности музыкального коллектива вообще,позволит, в конечном итоге, более эффективно и рационально использоватьвыделяемые на сферу культуры субсидии из местного бюджета.
Сравнение практики организации и проведения фольклорных фестивалейна городском уровне позволяет сделать несколько выводов:
1.      Фестивальная  практика в Пензе продолжает находиться встадии формирования. Этот динамичный процесс пока еще не получил своихзавершенных форм.
2.      Необходимо развивать маркетинговую стратегию фестиваля поповышению его доходов. Высокий художественный уровень коллективов, участвующихв его программе, позволяет надеяться, что такого рода усилия окажутсяэффективными.
3.      Целесообразно  подумать о  возможности применения кфестивалю Плодотворным для фестиваля может стать широкое сотрудничество стелерадиовещательными компаниями и провайдерами не только Пензы, но и соседнихрегионов «Родники» модели культурного туризма.
4. Впрактической деятельности отмечено расхождение между теоретическими положениямии практикой социально-культурного проектирования. В частности, «выпадают» сразунесколько этапов проектирования: нормативно-прогнозный, концептуальный ипроектно-прогнозный. Возможно, это связано с тем, что проект фестиваляизначально был ориентирован на уровень города и лишь позднее стал областным.Кроме того, проект был начат в 2001 году, когда ещё не было современнойнормативно-правовой базы в сфере культуры. Вопрос о том, насколько для«частных» проектов характерно наличие всех стадий требует проведениядополнительного исследования.
5.Практика показывает, что в реализации проекта обязательно участие бюджетногофинансирования, что позволяет сохранить возможность участия в фестивале детскихфольклорных коллективов и музыкальных школ.

Списоклитературы
1.      Закон РФ от(октября 1992г. № 3612 – I«Основы законодательства 27 Российской Федерации о культуре» (с изменениями от23 июня 1999г., 27 декабря 2000г., 30 декабря 2001г., 24 декабря 2002., 23декабря 2003г., 22 августа 2004г.)
2. Айдашева, Г.А. Русскиеобряды. Весна [Текст]: учебно-методическое издание / Айдашева, Г.А. -  М.: ООО«Издательство Скрипторий 2000», 2004. – 80с.
2. Апфельбаум, Ф.Связи с общественностью в сфере исполнительских искусств [Текст] / М.: Классика–XXI, 2003.-140с.
4.      Ариарский, М.А.Прикладная культурология как область научного знания и социальной практики[Текст]: учеб. пособие / Ариарский, М.А. – СПб.: Олимп, 1999. – 275с.
5.      Бабич, А.М.Экономика и финансирование социально-культурной сферы [Текст]: учеб. пособие /А.М.  Бабич, Е.В. Егоров. – Казань, 2000.-323с.
6.      Базаров Т.Ю.Управление персоналом [Текст]: учеб. пособие / Базаров, А.М. – М.: «Академия»,2003.-97с.
7.                Бахтин, М. Франсуа Рабле и народнаясмеховая культура Средневековья и Ренессанса: [Текст] / — М.: 1995. — С. 393.
8.      Белоблоцкий,Н. Маркетинг музыкальных фестивалей //. Art-менеджер – М., 2003. – № 2. c.20-25.
9.      Березин, И. Маркетинговое исследование посетителей детских спектаклей [Текст] /Практический маркетинг. – М., 2001. – № 4.  www.cfin.ru/press/practical/2001-04/04.shtml
10.    Бетехтин,А. В. Современная концертная организация: Формы деятельности и пути развития:[Текст] / Справочник руководителя учреждения культуры. – М., 2003. – № 6. – С.31-37.
11.    Бирженюк, Г.М.Основы региональной культурной политики и формирование культурно-досуговыхпрограмм. [Текст]: монография / Г.М. Бирженюк, А.П. Марков. -  СПБ.:1999.-128С.
12.    Боумэн, К.ТОсновы  стратегического менеджмента [Текст]: учеб. пособие / Боумэн, К.Т. –М.: Наука, 2003.-211с.
13.    Бояков,Э. Главное для театрального менеджера – это универсальность [Текст] Интервью //ART- менеджер. – М., 2002. – № 3.с.18-25.
14.    Бутенко, И.А.Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на однупроблему [Текст]: учеб. пособие / И.А. Бутенко, К.Э. Разногов. – М.:2003.-251с.  
15.    Володина,Т. Е. Отдельные вопросы по ведению билетного хозяйства в театрах и концертныхорганизациях // Справочник руководителя учреждения культуры. – М., 2003. – № 6.– С. 43-54.
16.    Воронова, Е.Н.Экономика культуры [Текст]: учеб. Пособие / Воронова, Е.Н. – Рязань:Узорочье, 1997. – 177с.
17.    Врублевская, М.В.Бюджетная системе Российской федерации [Текст]: учеб. пособие / Врублевская,М.В. – 3-е изд., испр., и перераб. -  М.: Юрайт, 2004.-838с.
18.    Галуцкий, Г.М.Экономика культуры  [Текст]: учеб. пособие / Галуцкий, Г.М. – М.: «Финансы истатистика», 2001.-177с.
19.    Герчикова, И.Н.Менеджмент [Текст]: учебник / Герчикова, И.Н. – 3-е изд., -  М.: Банки и биржиЮНИТИ, 2005.-367с.
20.    Гурвич,М. А. Аренда как сфера театрального менеджмента / Справочник руководителяучреждения культуры. – М., 2002. – № 6. c14-21.
21.    Гурьева,И. П., Рогачева А. Ю. Современное фестивальное движение в Архангельскойобласти: взгляд со страниц местной прессы // Экология культуры: Инф. бюллетень.– Архангельск, 2002. – № 3 (28). – С. 130-148.
22.    Дадамян,Г. Г. Культура и хозрасчет: соблазны аукциона // Театр между прошлым и будущим.– М.: ГИТИС, 1989.
23.    ДадамянГ. Г. Условия рынка и театральный менеджмент // Сцена. – М., 1994. – № 6. c.7-11.
24.    Дмитриева, Н.А.Краткая истории искусств  [Текст]: учеб. Пособие / Дмитриева, Н.А. – М.:«Искусство», 2000.-173с.
25.    Донова,Д. А. Маркетинг в театре: понятия и проблемы // Ориентиры культурной политики:Инф. сб. – М.: ГИВЦ МК РФ, 2004. – № 4.c.26-29, №5.c.11-19,№7.c.21-27c.
26.    Друкер, П.Эффективное управление  [Текст]: учеб. пособие / Друкер, П. – М.: Дрофа,1998.-234с.
27. Дункан, Д.Основополагающие идеи в менеджменте [Текст]: учеб. пособие / Дункан, Д. – М.:Банки и биржи ЮНИТИ, 2006 
28.    Егошин, А.П.Управление персоналом [Текст]: Учеб. пособие / Егошин, А.П. – Н.Новгород,НИМБ, 2006.-142с.
29.    Ерофеевская,Г. И. Творческие индустрии в культурной политике Котласского района: Фестивальюмора Козьмы Пруткова в г. Сольвычегодске // Экология культуры: Инф. бюллетень.– Архангельск, 2004. – № 2. – С. 103-112.
30.    Жарков, А.Д.Технология культурно-досуговой деятельности [Текст]: учеб. Пособие / Жарков,А.Д. – М.: МГУК ЦПО: «Профиздат», 2002.-155с.
31.    Зверев,  А.М.Генеральная репетиция [Текст]: монография / А.М. Зверев, А.Т. Галич, А.Н.Шаталова. – М.: Сов Писатель, 1991.-46с.
32.    Иванов, Г.П. Экономикакультуры [Текст]: монография / Г.П. Иванов, М.А. Шустров. – М.: ЮНИТИ ДАНА,2001.- 337с.
33.    Иванова, В. Н.Социальный менеджмент [Текст] :  учеб. Пособие / В.Н. Иванова, В.И. Патрушева.– М.: Высшая школа, 2001.- 255с.
34.    Иксанов, А.Г. Какспросить деньги на культуру [Текст]: методическое пособие / А.Г. Иксанова,А.И. Дымникова. – СПб.:  2005.-89с.
35.    Каргин, А.С.Воспитательная работа в самодеятельном художественном коллективе [Текст]:учеб. Пособие / Каргин, А.С.  – М.: Наука, 2004.- 103с.
36.    Келли,Т. Сценический менеджер // Art-менеджер. – М., 2003. – № 2. с.12-20
37.    Кинси,Л. История одного театра (Театр Маккартера) / Пер. с англ. В. Бабкова // Какпродавать искусство: Сб. ст. – Новосибирск: Сибирский хронограф, 2001. – С.142-149.
38.    Киселёва, Т.Г.Социально-культурная деятельность: история, теоретические основы, сферыреализации, субъекты, ресурсы, технологии  [Текст] :  учебная программа / Т.Г.Киселёва, Ю.Д. Красильников. – М.: МГУКИ, 2001.- 35с.
39.    Кланч,Д. Будущее репертуарного театра в Центральной и Восточной Европе: реформа илитрансформация // Экология культуры: Инф. бюллетень. – Архангельск, 2002. – №1.– С. 128-152.
40.    Кланч,Д. Будущее фестивальной формулы // Экология культуры: Инф. бюллетень. –Архангельск, 2002. – № 3 (28). – С. 74-84.
41.    Козырева, А.Ю.Лекции по педагогике и психологии [Текст]: методическое пособие / Козырева,А.Ю. -  Пенза: ПГПУ,2001.-184с.
42.    Колотурский,А. Н. Концертное дело: формы существования в новой реальности // Справочникруководителя учреждения культуры. – М., 2003. – № 2. – С. 13-21.
43.    Концепцияразвития и поддержки театральной деятельности в Республике Казахстан / ГоробецН. Г. и др. // Панорама культурной жизни стран СНГ и Балтии (обзор прессы):Инф. сб. – М.: РГБ; Информкультура, 1999. – Вып. 2. – С. 43-54.
44.    Корнеева, В.П.Финансирование культуры  из федерального бюджета в 2005 году [Текст] :  учебник/ Корнеева, В.П. – М.: Юрайт, 2004.- 254с.
45.    Корчагина, З.А.Рынок и план в современной экономике [Текст]/                         З.А.Корчагина//  Вест. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. 2005. № 2. – с.110-120.
46.    Котлер,Ф. Все билеты проданы: Стратегии маркетинга исполнительских искусств: [Текст]/Ф. Котлер, Дж. Шефф.- Пер. с англ. – М.: Классика-XXI, 2004. – 688 с.
47.    Круглый год.Русский земледельческий календарь [Текст]: методическое пособие / авт. – сост.А.Ф. Некрылова. – М.: Культура, 1999.- 512с.
48.    Курсдля администраторов театров во Франции: Алан Герцог. «Случай с театром ЛяКольин» / Пер. В. Д. Хан-Магомедова // Культура в современом мире: Опыт,проблемы, решения: Науч.-инф. сб… – М.: РГБ; Информкультура, 2002. – Вып. 3.– С. 105-113.
49.    Лаптева,Г. Я. Фестивальная практика в Архангельской области: беглый взгляд на эволюцию// Экология культуры: Инф. бюллетень. – Архангельск, 2002. – № 3 (28). – С.5-23.
50.    Лисовский, В.Т.Духовный мир и ценностные ориентации молодёжи России [Текст]: учеб. пособие /Лисовский, В.Т. – СПб.: СПбГУП, 2000.-174с.
51.    Лэнгли,С. Идея для театра. Менеджер для идеи [американская модель] / Пер. с англ. И.Вальковой // Art-менеджер. – М., 2003. – № 1.
52.    Лэтроп,Т., Петтигрю Д. Промоушн музыкальных проектов:[Текст] Art- менеджер / Т. Лэтроп, Д. Петтигрю. – М., 2004. – №1.с.38-42, №3.с50-58.
53.    Марков, А.П. Основы социально-культурного проектирования [Текст]: учеб. пособие / А.ПМарков,  Г.М. Бирженю.  – СПб.:2001.-344с.
54.    Межуев,М. А. Фестивальная практика на юго-востоке Архангельской области // Экологиякультуры: Инф. бюллетень. – Архангельск, 2002. – № 3 (28). – С. 110-129.
55.    Мескон, М.Т.Основы менеджмента [Текст]: учеб. пособие / М.Т. Мескон, М.А. Альберт, Ф.П.Фадаури. -  М.: 2001.-132с.
56.    Михеева, Н.А.Менеджмент в социально-культурной сфере [Текст]: учеб. пособие /  Н.А.Михеева, Л.Н. Галенская. – СПб.:2000.- 351с.
57.    Морозова, И.А.Проблемы управления социально-экономическими процессами региона [Текст] / И.А.Морозова, А.П. Соколов // Регионология. – 2005. — №3. – С. 27-35.
58.    Мосалёв, Б.Г. Досуг: методология и методика социологических исследований [Текст] : учеб.пособие / Москалёв Б.Г. – М.:2001.- 235с.
59.    Музыкальныйэнциклопедический словарь [Текст] :  энцикл. / гл. ред.Г.В. Келдыш. -  М.:«Советская энциклопедия». 1991.- 523с.
60.    Муравьёва, Н.Я.Формы и виды финансирования в сфере культуры [Текст]: учебник / Муравьёв, Н.Я.-  М.: Юрайт, 2004ю-154с.
61.    Мустафина, Н.Я.Система платных услуг в сфере культуры [Текст] :  учеб. пособие / Мустафина,Н.Я.  – М.: Культура, 2004.- 237с.
62.    Неретина, Л.В.Конспекты уроков по изобразительному искусству, мифологии и фольклору [Текст]:методическое пособие / Неретина, Л.В. – 1 кл. – М.: Гуманитарный издательскийцентр ВЛАДОС, 2004.- 224с.
63.    Новицкий, Н.И.Основы менеджмента: Организация и планирование производства: Задачи илабораторные работы [Текст]: учеб. пособие /  Новицкий, Н.И.  – М.:2000.-245с.
64.    Новотный, Н.Р.Экономика культуры [Текст]: учеб. пособие / Новотный Н.Р.  – М.:  Полымя,2001.- 372с.
    65. Ожегов С. Словарь русского языка. М.: 1990. — С.848.
66.    Парыгин, Б.Д.Социальная психология [Текст] : учебник / Парыгин, Б.Д. – СПб.: СПбГУП,2003.-596с.
67.    Пашина, О.А.Народное музыкальное творчество [Текст]: монография / О.А. Пашина, Е.Е.Васильева,  Н.Ю. Данченко, Е.А. Дорохова. – СПб.: Композитор, 2005.-568с.
68.    Периль,Б. В. Фестивальная практика: опыт case-study // Экология культуры: Инф.бюллетень. – Архангельск, 2002. – № 3 (28). – С. 24-73.
69.    Плахин, Г.В.Организация фестивально-конкурсных форм  самодеятельного творчества [Текст]:Культура и социум: Материалы Всерос. Конф. «Культура. Литература. Искусство.Регион (13-14 апр. 2000 года)». Тюмень: ТГУ,2000.- 23-25с.
70.    Роджерс, Ф.Д. Путьуспеха: Как работает корпорация IBM[Текст]: учеб. пособие / Роджерс Ф.Д. – М.: ВЛАДОС, 1997.-224С.
71.    Ропо,А. Менеджмент театральной постановки: конфликт, коммуникации и компетентность(один пример из Финляндии): [Текст]: Экология культуры: Инф. Бюллетень/ А.Ропо, М. Эдиксон – Архангельск, 2002 – № 1 (26). – С. 153-173.
72.    Рыбаков, Ф.Ф.Культура и рыночные отношения [Текст]: учеб. пособие / Рыбаков, Ф.Ф. –Российский экономический журнал, 2002, № 12. – 18-22с.
74.    Рыжкова,З. П. Фестиваль как форма коммуникации: Результаты культурного проекта,поддержанного региональной администрацией // Справочник руководителя учреждениякультуры. – М., 2003. – № 6. – С. 88-96.
75.    Санкина, Л.В.Справочник по кадровому делопроизводству [Текст]: справочник / Санкина, Л.В. –М.: МУФЕР, 2002. – 465с.
76.    Сирополис, Н.К.Управление малым бизнесом [Текст]: учеб. пособие / Сирополис, Н.К. – М.:Наука, 2000. – 86с.
77.    Смольникова, Л.В.Финансовое обеспечение стратегического развития города [Текст]: Л.В.Смольникова, А.Л. Шушарин / Томский Гос. Ун –т. – Томск, 2003. – 260с. 
78.    Современныйсловарь-справочник по искусству [Текст]: словарь-справочник / Науч. Ред. и сост.Мелик-Пашев, А.А. – М.: Олимп, 2001. – 528с.
79.    Соловьёв, Б.Л.Потребительский эффект – основа оценки качества товара. Стандарты и качество[Текст]: учеб. пособие / Соловьёв, Б.Л. – М.: ФЛИНТ, 2004. – 223с.
80.    Сорочкин,Б. Ю., Шах-Азизова Т. К. Театральное искусство и театральная деятельность //Культура и культурная политика в России. – М., 2000.  www.auditorium.ru/books/11/r5.pdf
81.    Социальнаяпедагогика [Текст]: курс лекций / под. ред. М.А. Галагузовой. – М.: ЭКСМО,2002. – 87с.
82.    Танкус,Ц. Экономические аспекты исполнительского искусства // Art-менеджер. – М.,2002. – № 1. с.40-51.
83.    Технологиисоциальной работы [Текст]: курс лекций / под. ред. Е.И Холостовой. – М.:ВЛАДОС, 2002, — 95с. 
84.    Траппей,Дж. Р. Особенности управления частным оркестром [Текст]: Art-менеджер/ Дж.Траппей, Д. Чонг. – М., 2003. – № 3.
85.    Третьяков,И. А. Презентация театра в Интернете // Справочник руководителя учреждениякультуры. – М., 2003. – № 5. – С. 79-82
86.    Тульчинский, Г.Л.Менеджмент в сфере культуры [Текст]: учеб. пособие / Тульчинский, Г.Л. – СПб.:Лань, 2001. – 201с.
87.    Тульчинский, Т.Л.Технологии менеджмента в сфере культуры [Текст] учеб. пособие / Тульчинский,Т.Л. – СПб.: Культура, 2000. – 265с.
88.    Хайдеггер,К. Когда театры отправляются в путь: знакомство с региональными театрамиГермании // Сайт Посольства Германии в Москве.  www.deutschebotschaft-moskau.ru/ru/bibliothek/inter-nationes/theater/
89.    Хренов, Н. Социально-психологические аспектывзаимодействия искусства и публики. — М.: 1981.-С. 197.
90.    Чудова, Е.В.Вертея [Текст] учебно-методическое пособие по народно-бытовой хореографии и еёсценическому воплощению / Чудова, Е.В. – Пенза, ПУКиИ, 2006. – 96с.
91.    Шалашов,А. А. Новая система управления концертной деятельностью // Справочникруководителя учреждения культуры. – М., 2004. – № 6. с.28-34.
92.    Шейган,Р. Гастроли / Пер. с англ. В. Бабкова // Как продавать искусство: Сб. ст. –Новосибирск: Сибирский хронограф, 2001. – С. 176-183.
93.    Штернин,С. Л. Информационные технологии для театров: современные методы работы спрофессиональной информацией [Текст]// Справочник учреждения культуры. – М., 2003.– № 11. – С. 74-82.
94.    Экономикапредприятия [Текст]: учеб. пособие / под ред. О.И. Волкова. – М.: 2003. –315с.
95.    Энциклопедическийсловарь юного музыканта [Текст]: энциклопедический словарь / авт. – сост. В.В.Медушевский, О.О. Очаковская. – М.: Педагогика, 2000. – 512с.
96.    Юрьева, Т.В.Некоммерческие организации. Экономика и управление [Текст] учеб. пособие /Юрьева, Т.В. – М.: МУФЕР, 2002. – 107с.
97.    Якобсон, Л.Г.Культура и рынок [Текст]: журнал / Якобсон, Л.Г. – М.: «Коммунист», 1991. — №8.
98.    Янчевский, В.Г.Менеджмент, маркетинг, бизнес, Деловым людям о предпринимательстве [Текст]:учебник / Янчевский, В.Г. – Минск: Полымя, 2003. – 255с.
99.    Ярошенко, Н.Н.Социально-культурная деятельность: парадигмы, методология, теория [Текст]: учеб.пособие /  Ярошенко, Н.Н. – М.: ВЛАДОС, 2000, — 315с.              
Приложение 1
Материалыдля проведения диагностического этапа
Карточкапервичного учета информации (контент-анализ публикаций)
Источник(название, дата)__________________
Автор_____________________________________
Статья_____________________________________
Содержание
 Область (поле) проблематики
Носитель
Вариант
проблем
Социально-культурная среда
Сфера жизнедеятельности
Образ
 жизни
проблемы
проектного
решения
Проблемысоциально-культурной среды и образа жизни Область (поле) проблематики Содержание проблем
1.Художественная среда и художественная культура
2. Культурно-историческое наследие и историческая культура
3. Социально-психологическая среда и социально-психологическая культура
4. Духовно-нравственная среда и духовно-нравственная культура
5. Экологическая среда и экологическая культура
6.Общественно-политическая среда и политическая культура
Проблемысфер жизнедеятельностиОбласть (поле) проблематики Содержание проблем
1. Досугово-рекреационная
2. Образовательная
3. Производственная
4. Физкультурно-оздоровительная
5. Семейно-бытовая и др.
 
Проблемысоциальных групп (аудитория проектов).Носитель проблемы Содержание проблем
 
1. Дети
2. Подростки
3. Пожилые
4. Многодетные семьи
5. Неполные семьи
6. Инвалиды
7. Лица, нуждающиеся в социальной адаптации
8. Лица некоренной национальности (или национальные меньшинства) и т.д.
 
 
 Сферыпроявления социально-культурных проблем и аудитория проекта
Носитель
проблем:
социальные,
Содержание проблем социокультурной среды, сфер жизнедеятельности
и образа жизни этнические, профессиональные и др. категории и группы населения
Художест
венная культура
Историческая
культура
Социально-психологическая
культура
Духовно-нравствственная
культура
Экологическая
культура Политическая культура Профессиональная культура Физическая и психическая культура
Приложение 2
Материалыдля проведения проектно-планирующего этапа
Структуразамысла проекта
Содержание
проблем
Носитель
(Аудитория проекта)
Сфера
пробле-матики Цели и задачи, которые необходимо решить в рамках проекта Идея проекта (обоснование замысла) Социальные силы, заинтересованные в его реализации
Экспертнаяоценка проекта
Перед экспертамиставится задача оценить проекты в баллах (от 1 до 5) по следующим критериям,зафиксированным в карте экспертной оценки:№ критерия Объект экспертной оценки Оценки 1.    Соответствие приоритетному направлению, сформулированному как на уровне концепции, так и региональной программы 1 2 3 4 5 2.    Ориентация на социальную категорию, культурный минимум который должен обеспечиваться из бюджетных источников 1 2 3 4 5 3.    Учет и использование регионального социокультурного потенциала (наличие социальных групп – носителей традиций, историко-культурных ценностей, социально-политических идей и т.п.). 1 2 3 4 5 4.    Степень предполагаемого участия в программе общественности (самодеятельных объединений, инициативных групп, отдельных народных мастеров) 1 2 3 4 5 5.    Реалистичность программы с точки зрения: а) материально-технических; б) финансовых; в) кадровых возможностей региона Ожидаемая результативность программы в решении: а) социально-культурных проблем в масштабах региона; б) проблем определенной социальной группы 1 2 3 4 5 6.    Степень гармоничности ориентаций программы на проблемы региона, с одной стороны, и проблемы конкретной социальной группы, с другой стороны 1 2 3 4 5 7.    Полнота раскрытия и аргументированность основных разделов программы 1 2 3 4 5 8.    Опора на действующие в регионе социальные институты (общественные организации, добровольные общества, отделения различных фондов, учебные заведения, учреждения профессионального искусства и т., п.) 1 2 3 4 5 9.    Мера реализации проекта до принятия программы (т.е. в какой мере предлагаемый проект или отдельные его компоненты уже освоены, включены в работу) 1 2 3 4 5 10.  Оптимальность программы (т.е. достижение поставленных целей с минимальными затратами ресурсов) 1 2 3 4 5
Структурапрограммы обеспечения финансирования
1. Характеристика донорского рынка.
а) Состав:фирмы, фонды, частные лица, гос. организации.
б) Возможныемотивы финансирования
2.Обоснование формы субсидий (общая, под проект, на капитальные вложения,субсидия в специальный фонд, приносящий дивиденды (»эндаумент"),долевая субсидия, субсидия вызова).
3. Разработкаплана кампании.
4. Формированиепакета предложений.
5.Определение состава сопроводительных материалов.

Приложение 3
Федеральнаяцелевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»
 ПравительствоРоссийской Федерации постановляет:
 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевуюпрограмму «Социальное развитие села до 2010 года» (далее именуется — Программа).
 2. Утвердить государственным заказчиком — координатором Программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,государственными заказчиками — Министерство транспорта Российской Федерации,Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, Министерствообразования Российской Федерации, Министерство здравоохранения РоссийскойФедерации, Министерство культуры Российской Федерации и Государственный комитетРоссийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
 3. Министерству экономического развития иторговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации иМинистерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации приформировании проектов федерального бюджета на 2003-2010 годы включать Программув перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счетсредств федерального бюджета, и уточнять объемы выделяемых на ее реализациюассигнований с учетом возможностей федерального бюджета.
 4. Рекомендовать органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
 разработать и принять региональные имуниципальные программы социального развития села до 2010 года;
 предусматривать в проектах бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов средства на реализацию указанныхпрограмм.
ПредседательПравительства
Российской Федерации
М. Касьянов
 Паспортфедеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года»Наименование Программы — федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» Основание для разработки Программы — распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 76-р Государственный заказчик координатор Программы — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Государственные заказчики Программы — Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, Министерство образования Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу Основные разработчики Программы — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилишнокоммунальному комплексу, Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту Цели и задачи Программы — развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований и/или сельских территорий муниципальных образований; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований и реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности Сроки и этапы реализации Программы Основные мероприятия Программы — 2003-2010 годы: I этап — 2003-2006 годы; II этап-2007-2010 годы — мероприятия сгруппированы по следующим направлениям: жилищное строительство, образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обеспечение сельского населения, электрификация, газификация, водоснабжение, телекоммуникационная связь, дорожное строительство. Реализация мероприятий обеспечит: улучшение жилищных условий сельского населения; улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи; сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни сельского населения, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма; повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями; активизацию культурно-досуговой деятельности на селе; развитие и расширение информационноконсультационного обслуживания сельского населения; повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью; расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием; повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест Исполнители основных мероприятий Программы — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу, Государственный комитет Российской Федерации по
 I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программнымиметодами
 Историческидля основной массы сельских поселений характерна бытовая неустроенность.Комплексную застройку и благоустройство из 153 тыс. сельских поселений имеюттолько 10 тыс. Выборочно обустроены примерно 50 тыс. поселений, а более 90 тыс.не вовлечены в этот процесс.
 В среднем по России на 100 сельских поселенийприходится 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учрежденийздравоохранения. Значительная часть сельских поселений удалена от центровобслуживания на 10-20 км и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения.
 Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селеявляется тормозом формирования социально-экономических условий устойчивогоразвития сельских территорий.
 За последнее десятилетие в результате резкогоспада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положенияотрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилосьотставание села от города по уровню и условиям жизни.
 Основная часть сельского жилищного фонда не имеетэлементарных коммунальных удобств. Водопровод имеется в 39 процентах сельскихжилых домов, центральное отопление — в 37 процентах, канализация — в 30процентах, горячее водоснабжение — в 17 процентах сельских жилых домов.
 За последнее десятилетие сеть участковых больницсократилась на 1533 единицы (32 процента), фельдшерско-акушерских пунктов — на1901 единицу (4 процента). На 10 тыс.человек в сельской местности приходитсятолько 60,1 врачебной больничной койки (в городе — 134,5), обеспеченностьамбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селев 2,2 раза меньше, чем в городе.
 Обеспеченность сельского населения врачами меньшев 4,4 раза, а средним медицинским персоналом — в 1,9 раза по сравнению сгородским населением.
 Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивныхсооружений сократилась на 60 процентов, их единовременная пропускная способностьсоставляет 17 процентов норматива. Занимаются физической культурой и спортомвсего 3-5 процентов взрослого населения и 8-10 процентов учащейся молодежи,тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60процентов.
 Сеть дошкольных образовательных учреждений посравнению с 1990 годом сократилась на 40 процентов. Из имеющихся на начало 2001года 24,3 тыс. детских дошкольных учреждений 85 процентов являютсямалокомплектными (на 1-3 группы).
 Количество детей, занимающихся в общественныхдошкольных учреждениях, снизилось с 56 до 36 процентов, тогда как в городе оносоставляет 64 процента.
 Количество сельских общеобразовательныхучреждений сократилось на 3 тыс. ученических мест при увеличении численностиучащихся на 218 тыс. человек.
 В результате сокращения сети общеобразовательныхучреждений и отсутствия организованной доставки детей к ним обостриласьпроблема доступности общего образования.
 За последние годы резко сократилась подготовка всельских профессиональных училищах специалистов для агропромышленногокомплекса. Если в 1991 году выпуск профессиональных кадров дляагропромышленного комплекса составил 228 тыс. человек, то в 2001 году — только102 тыс. человек.
 За последнее десятилетие число клубов и домовкультуры сократилось на 23 процента, киноустановок — на 7 процентов, библиотек- на 6 процентов, библиотечный фонд уменьшился на 53 млн. экземпляров (13процентов).
 В связи с увеличением издержек и резким падениемплатежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селесократилась по сравнению с 1990 годом на 66 процентов. Осталось менее половиныпредприятий общественного питания по сравнению с 1990 годом.
 Снизились объемы закупочной и производственнойдеятельности потребительской кооперации. Практически прекратила функционироватьв сельских поселениях сеть предприятий бытового обслуживания.
 Потери электроэнергии из-за сверхнормативногоизноса электрических сетей возросли на 20-25 процентов, продолжительностьперерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 часов в год.
 К началу 2001 года более 12,7 тыс. км воздушныхэлектрических линий и 3,9 тыс. трансформаторных подстанций, находящихся набалансе предприятий, отработали свой нормативный срок и требуют замены, ихдальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Более 30 процентов линийэлектропередачи, находящихся в муниципальной собственности, в результатесверхнормативной эксплуатации находится в ветхом, технически непригодномсостоянии.
 В сельской местности эксплуатируется 258 тыс. кмраспределительных газовых сетей, газифицировано 13 млн. домов (квартир), из них4,2 млн. природным газом, а остальные — сжиженным.
 Централизованное водоснабжение существует в 73тыс. сельских поселений с населением 25,4 млн. человек, или 64,8 процентасельского населения страны.
 Большинство систем водоснабжения не имеетнеобходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качестваводы или работает неэффективно, при этом 65 процентов локальных водопроводовнуждается в реконструкции и 10 процентов — в полном восстановлении. Врезультате 75 процентов сельского населения вынуждено пользоваться водой, несоответствующей санитарным нормам и стандартам.
 Основная масса сельского населения живет вусловиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условияхинформационной изоляции. В одной трети сельских поселений телефонная связьотсутствует, более половины имеющихся учреждений социальной сферы иторгово-бытового обслуживания не телефонизировано.
 Телефонная сеть в сельских муниципальныхобразованиях физически и морально изношена. Только 28 процентов абонентов имеетавтоматический выход на междугородные телефонные станции.
 Существующая сельская дорожно-транспортная сетьне соответствует растущим потребностям сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формированиев аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездныхформ социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового идругих видов сервиса.
 Из-за бездорожья свыше 40 тыс. сельских поселенийостаются без автобусного сообщения.
 В результате недостаточных инвестиций снизилисьобъемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры всельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов,сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы исистем жизнеобеспечения.
 Стремительно ухудшается демографическая ситуацияна селе. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличиласьв 9,3 раза (с 30 до 278 тыс. человек). Коэффициент смертности на селе в расчетена 1 тыс. человек составляет 17 промилле, что на 16 процентов выше по сравнениюс городом. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года вгороде. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельскоготрудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет. Особуютревогу вызывает рост младенческой смертности.
 Продолжается тенденция сокращения трудовых кадровсельского хозяйства.
 Численность работников сельскохозяйственныхпредприятий в 2000 году уменьшилась на 285 тыс. человек (5,9 процента) и наначало 2001 года составила 4,6 млн. человек.
 Ухудшается качественный состав кадров сельскогохозяйства. По сравнению с 1998 годом удельный вес механизаторов 1-го и 2-гокласса сократился с 61 процента до 56 процентов.
 Сохранение деструктивных демографическихпроцессов на селе, а также преобладание в структуре сельского населения пожилыхлюдей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведенияставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новымтребованиям, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельскойэкономики.
 Исходя из задач социально-экономической политикистраны на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодолениякритического положения в сфере социального развития села необходимо проведениеупреждающих мероприятий.
 Таким образом, необходимость разработки иреализации долгосрочной федеральной целевой программы «Социальное развитиесела до 2010 года» (далее именуется — Программа) обусловлена:
 1) социально-политической остротой проблемы и ееобщефедеральным значением.
 Для устойчивого социально-экономического развитиясельских муниципальных образований и эффективного функционированияагропромышленного производства страны необходима государственная поддержкаразвития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе, а такженесельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширениярынка труда, развития процессов самоуправления в сельской местности с цельюактивизации человеческого потенциала;
 2) межотраслевым и межведомственным характеромпроблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной иисполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местногосамоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса,общественных объединений сельских жителей.
 Удаленность сельских поселений от центральныхусадьб и районных центров предопределяет их автономное жизнеобеспечение инеобходимость применения комплексного подхода к развитию сельских муниципальныхобразований.
 Определение ресурсных потребностей селаосуществляется органами местного самоуправления путем оценки, корректировки(разработки) схем районной планировки и генпланов застройки сельскихмуниципальных образований;
 3) необходимостью приоритетной государственнойфинансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройствасельских территорий.
 Без государственной поддержки в современныхусловиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективноучаствовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненныхпотребностей проживающего на их территории населения.
 II.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
 Программаразработана для достижения следующих основных целей:
 развитие социальной сферы и инженернойинфраструктуры сельских муниципальных образований;
 сокращение разрыва между городом и селом в уровнеобеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, созданиеоснов для повышения престижности проживания в сельской местности и содействиерешению общегосударственных задач в области миграционной политики;
 создание правовых, организационных,институциональных и экономических условий для перехода к устойчивомусоциально-экономическому развитию сельских муниципальных образований,эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельскихтерриторий;
 расширение рынка труда в сельской местности исоздание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения болеевысокого уровня социального потребления сельского населения за счет ростасобственных доходов;
 создание условий для завершения передачи объектовсоциальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственнымипредприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.
 Программные мероприятия направлены на решениеследующих основных задач:
 стимулирование привлечения и закрепления дляработы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускниковвысших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
 улучшение состояния здоровья сельского населенияза счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи,занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний,поддержания высокой работоспособности;
 повышение роли физкультуры и спорта в делепрофилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании иалкоголизма;
 повышение образовательного уровня учащихсясельских школ, приведение качества образования в соответствие с современнымитребованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;
 активизация культурной деятельности на селе;
 развитие и расширениеинформационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения повопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитиенесельскохозяйственных видов деятельности;
 повышение уровня и качества электро-, водо- игазоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной ителекоммуникационной связью;
 расширение сети и благоустройство сельскихавтомобильных дорог с твердым покрытием;
 повышение уровня занятости сельского населения,сохранение и создание новых рабочих мест.
 Учитывая ограниченность средств бюджетов всехуровней, поставленные в Программе задачи будут решаться путем формированияусловий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований,применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятногоинвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельскихмуниципальных образований.
 Основные пути решения программных задач:
 приоритетная государственная поддержка развитиясоциальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образованийна федеральном, региональном и местном уровнях;
 разработка и реализация эффективногоэкономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектовсоциальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативныхтребований;
 повышение эффективности использованияматериально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путемформирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивныхформ деятельности;
 разработка и внедрение в сельском строительственовых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных,жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильногоиспользования), адаптированных к различным типам сельских поселений, ихместоположению, демографической ситуации и другим условиям;
 удешевление сельского жилищно-гражданскогостроительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественныхстроительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталейи домов, строительства жилья «под ключ», развития инжиниринговых услуг,снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельскомстроительстве;
 создание условий для привлечения в социальнуюсферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также средствдругих внебюджетных источников, организации и функционирования в сфереобслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;
 формирование правового и методическогообеспечения социального развития села.
 Сроки реализации Программы (2003-2010 годы)учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий нафедеральном и региональном уровнях.
 Предусматривается, что Программа будетосуществляться в два этапа.
 На первом этапе (2003-2006 годы) должно бытьобеспечено совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческойи научно-методической базы социального развития села и создание условий,минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленныхзаконодательством Российской Федерации.
 На втором этапе (2007-2010 годы) предусматриваетсяпереход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий,обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новымтребованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, создание предпосылокустойчивого развития сельских территорий.
 Исходя из ресурсных возможностей федеральногобюджета в 2003-2004 годах, приоритетными направлениями государственнойподдержки являются жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельскихпоселений, развитие средств связи общего пользования и строительствоавтомобильных дорог в сельской местности.
 III.Мероприятия Программы
 Программапризвана способствовать реализации задач, определенных Основными направлениямисоциально-экономической политики Правительства Российской Федерации надолгосрочную перспективу. Программой социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 — 2004 годы),утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N910-р, и включает мероприятия по научному, организационному и финансовому обеспечениюреализации Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации и внебюджетных источников.
 Мероприятия по научному обеспечению реализацииПрограммы включают разработку новых технических подходов и технологийжилищно-гражданского строительства, инженерного обустройства сельскихмуниципальных образований, новых проектных решений по объектам жилищного,социально-культурного назначения с учетом развития фермерства и малогопредпринимательства несельскохозяйственного характера, мониторинг процессов,происходящих в различных отраслях социальной сферы сельских поселений, иподготовку предложений и рекомендаций по их регулированию.
 Инвестиционные мероприятия по реализацииПрограммы направлены на окончание строительства незавершенных объектовсоциальной сферы и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фондазданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующихобъектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальныхобразований, а также новое строительство.
 Организационное обеспечение включает реализациюмероприятий федерального, регионального и местного уровней по проведениюпланировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальнойсферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальномразвитии села, созданию других условий, способствующих улучшению условий жизнисельского населения, демографической и социально-психологической ситуации населе.
 Программа является комплексной и включает системумероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сетиучреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационногообеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорогобщего пользования и телекоммуникационной связи.
 Необходимые для выполнения Программынормативно-правовые акты разрабатываются и принимаются в установленном порядке.
 1. Развитие жилищного строительства в сельскойместности
 В целях улучшения жилищных условий сельскихграждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программапредусматривает:
 формирование финансовых, организационных икредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включаямеханизмы ипотечного жилищного кредитования;
 создание механизмов, способствующих привлечениювнебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.
 Средства федерального бюджета выделяются набезвозвратной основе субъектам Российской Федерации на условиях долевогофинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений, в видесубсидий сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельскойместности.
 Министерство сельского хозяйства РоссийскойФедерации совместно с Государственным комитетом Российской Федерации построительству и жилищно-коммунальному комплексу и другими заинтересованнымифедеральными органами исполнительной власти обеспечивают формированиесоответствующей федеральной нормативно-правовой базы для эффективного решенияжилищной проблемы в сельской местности, оказывают методологическую иконсультативную помощь субъектам Российской Федерации в вопросах разработки ивнедрения механизмов ипотечного жилищного кредитования, обеспечивают проведениемониторинга преобразований жилищной сферы с целью анализа ситуации и обобщенияположительного и отрицательного опыта регионов, распространения эффективныхметодов реализации жилищной политики в сельской местности.
 Выполнение мероприятий согласно приложениюN 1 позволит:
 улучшить жилищные условия более 141 тыс. сельскихсемей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
 сформировать систему ипотечного жилищногокредитования в сельской местности на базе государственных стандартов,разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан,постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечныхжилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;
 привлечь для финансового обеспечения внебюджетныеисточники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.
 2. Развитие сети общеобразовательных учреждений всельской местности
 Для реализации в сельской местности принципаобщедоступности образования независимо от места проживания, повышения качестваобразования в соответствии с экономическими и социальными требованиями,обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическимусловиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательныеучреждения среднего профессионального образования и высшего профессиональногообразования осуществляются следующие мероприятия:
 всесторонняя подготовка учащихся и развитиепрофильного обучения в старших классах;
 реструктуризация сети образовательных учрежденийв сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в системерасселения;
 создание гибких форм дошкольного,дополнительного, начального профессионального образования в сельской местности,развертывание центров довузовской подготовки обучающихся;
 стимулирование привлечения инвестиций частных инекоммерческих структур в развитие образования на селе;
 более полное удовлетворение потребностейобразовательных учреждений села в квалифицированных кадрах.
 Выполнение мероприятий согласно приложениюN 2 позволит повысить уровень обеспеченности села образовательнымиучреждениями.
 В сфере образования будет сохранено 22,6 тыс.рабочих мест и создано 18,3 тыс. рабочих мест.
 3. Развитие сети учреждений первичноймедико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности
 Целью Программы является развитие сети учрежденийздравоохранения в сельской местности и совершенствование осуществленияпервичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковыхбольниц и фельдшерско-акушерских пунктов.
 Программа предусматривает реализацию следующихмероприятий в области развития сети учреждений первичной медико-санитарнойпомощи:
 укрепление материально-технической базылечебно-профилактических учреждений здравоохранения сельских районов с учетомсоздания выездных формирований, центров, отделений общей врачебной (семейной) практики;
 совершенствование оказания первичноймедико-санитарной помощи сельскому населению на основе внедрения принциповобщей врачебной (семейной) практики;
 обеспечение сельского населения скороймедицинской помощью путем совершенствования нормативно-правового,материально-технического и кадрового обеспечения;
 совершенствование консультативной,диагностической и лечебной помощи на основе внедрения выездных форм оказаниямедицинской помощи;
 укомплектование учреждений здравоохранения преимущественноспециалистами общей врачебной (семейной) практики;
 развитие института врача общей практики (семейныйврач).
 В результате реализации мероприятий согласноприложению N 3 количество койкомест повысится до 69,3 койкоместа на 10тыс. жителей, обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями — до144,4 тыс. посещений в смену на 10 тыс. жителей, будет восстановлена сетьфельдшерско-акушерских пунктов.
 В области физической культуры и спорта Программойпредусмотрена реализация следующих мероприятий:
 разработка региональных, муниципальных программразвития физической культуры и спорта, предусматривающих создание условий длязанятий физической культурой, вовлечение в активные занятия физическойкультурой детей и молодежи, проведение спортивно-массовых мероприятий;
 создание материально-технической базы дляпроведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
 Выполнение предусмотренных Программой мероприятийпозволит снизить заболеваемость сельского населения на 8-10 процентов,сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и снизить расходысредств Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату больничныхлистов.
 В сфере сельского здравоохранения, физкультуры испорта будет сохранено 26,9 тыс. рабочих мест и создано 13,3 тыс. рабочих мест.
 4. Развитие культурно-досуговой деятельности всельской местности
 Целью мероприятий в области развития культурыявляется сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальныхобразований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения ккультурным ценностям и информационным ресурсам.
 В области развития культурно-досуговых учрежденийпредусмотрены следующие мероприятия:
 проведение инвентаризации, паспортизации иреструктуризации сельских учреждений культуры, разработка территориальных схемих размещения;
 повышение уровня обеспеченности учреждениямикультуры в сельской местности;
 создание на базе реконструируемых зданий клубныхучреждений зональных культурных комплексов повышенной комфортности;
 привлечение и закрепление специалистов для работыв сельских учреждениях культуры;
 возрождение и развитие традиционных формсамодеятельного художественного и научно-технического творчества, народныхпромыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры,выявление и поддержка талантов и дарований;
 сохранение и обогащение историко-культурногонаследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;
 сохранение и эффективное использование в научныхи просветительных целях сельского музейного фонда, развитие межмузейного обменана региональном и межрегиональном уровнях;
 сохранение и развитие сельских библиотек всистеме культурно-образовательного комплекса села, восстановлениецентрализованного финансирования системы книгоснабжения сельских библиотек;
 улучшение качества кинопроката и кинообслуживаниясельского населения путем переоснащения киноустановок.
 Реализация мероприятий согласно приложению N4позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельской местности иприобщить ее население к культурно-историческому наследию.
 В результате развития сельских учрежденийкультуры будет сохранено 8,5 тыс. рабочих мест и создано 3,8 тыс. рабочих мест.
 5. Развитие торгового и бытового обслуживания всельской местности
 В разделе предусматриваются мероприятия,направленные на комплексное развитие сферы торговли и бытового обслуживаниянаселения в сельских муниципальных образованиях и обеспечение возможностиприобретения товаров и услуг по месту жительства.
 Программа предусматривает следующие мероприятия вобласти развития торгового и бытового обслуживания в сельской местности:
 развитие рыночной инфраструктуры обслуживаниясельского населения;
 организация эффективных схем торгового и бытовогообслуживания жителей удаленных сельских поселений;
 расширение сети предприятий общественногопитания.
 Реализация мероприятий согласно приложениюN 5 позволит обеспечить товарами и услугами сельских жителей, расширитьассортимент товаров (услуг), реализуемых в сельской местности, повыситькачество торгового и бытового обслуживания и сократить потери времени наприобретение товаров и услуг.
 6. Развитие информационно-консультационногообслуживания в сельской местности
 Целью Программы является развитие исовершенствование информационно-консультационного обслуживания сельскогонаселения по следующим направлениям:
 организация сельскохозяйственного производства;
 правовое, производственное и техническоеконсультирование, оказание практической помощи в области маркетинга,менеджмента и других областях, связанных с рыночными преобразованиями вэкономике.
 Программа предусматривает следующие мероприятия вобласти развития информационно-консультационного обслуживания в сельскойместности:
 создание сельских информационно-консультационныхцентров;
 предоставление информации о новых методаххозяйствования и технологиях и рекомендации по их применению;
 организация правового, производственного итехнического консультирования;
 проведение семинаров и курсов по организациинесельскохозяйственных видов деятельности.
 Реализация мероприятий согласно приложениюN 6 позволит:
 создать условия для получения сельским населениемнеобходимой информации независимо от места проживания;
 повысить образовательный уровень сельскогонаселения и информированность по вопросам ведения и благоустройства личногоподсобного хозяйства, развития народных промыслов;
 создать условия для расширения рынка труда всельской местности и обеспечения занятости сельского населения.
 В сфере информационно-консультационногообслуживания сельского населения будет создано 5 тыс. рабочих мест.
 7. Развитие электрических сетей в сельскойместности
 Основной задачей развития электрических сетей всельской местности является обеспечение надежного, безопасного и эффективногоэлектроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производствапродукции и создание комфортных социально-бытовых условий жизни.
 Программа предусматривает следующие мероприятия вобласти развития электрических сетей в сельской местности:
 обеспечение бесперебойного снабженияэлектроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных всельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
 повышение качества потребляемой на селеэлектроэнергии.
 Реализация мероприятий согласно приложениюN 7 позволит повысить надежность и эффективность электроснабжениянаселения в сельской местности и сохранить 6,3 тыс. рабочих мест.
 8. Развитие газификации в сельской местности
 Основной целью Программы в области развитиягазификации в сельской местности является повышение уровня снабжения природнымгазом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельскойместности.
 Программа предусматривает следующие мероприятия вобласти развития газификации в сельской местности:
 осуществить строительство и реконструкциюраспределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях;
 повысить уровень газификации жилого фонда всельской местности;
 внедрить экономичные энергосберегающие технологиистроительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологическибезопасного оборудования для использования газового топлива;
 повысить эффективность использования природногогаза.
 Выполнение мероприятий согласно приложениюN 8 позволит значительно улучшить экологическую среду и условия бытасельского населения. Уровень газификации домов (квартир) повысится с 28,8 до48,6 процента.
 Реализация мероприятий позволит сохранить всистеме газификации села 31,2 тыс. рабочих мест и создать дополнительно 22,8тыс. рабочих мест.
 9. Развитие водоснабжения в сельской местности
 Главными целями Программы в области развитияводоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населенияпитьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состоянияздоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельскойместности, а также рациональное использование природных водных источников, накоторых базируется питьевое водоснабжение.
 Программа предусматривает следующие мероприятияпо водоснабжению сельских населенных пунктов:
 строительство и реконструкция системводоснабжения и водоотведения;
 монтаж и ввод в эксплуатацию установок и станцийопреснения и обезжелезивания воды;
 проведение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ по созданию отечественных технологий иоборудования нового поколения.
 Выполнение мероприятий согласно приложениюN 9 позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевойводой до 47 процентов.
 10. Развитие телекоммуникационных сетей всельской местности
 Основной целью развития телекоммуникационныхсетей в сельской местности является обеспечение населения и учрежденийсоциальной сферы телефонной связью и другими информационными услугами.
 Программа предусматривает следующие мероприятияпо развитию телекоммуникационных сетей:
 внедрение предложений по максимальномуиспользованию свободных емкостей автоматизированных телефонных станций илинейных сооружений, а также современных технологий проектирования;
 поэтапная экономически обоснованная заменаморально устаревших автоматизированных телефонных станций на электронные;
 улучшение методов и форм развития и эксплуатациисетей телефонной связи;
 осуществление проектирования, разработки,испытания и внедрения новых средств телекоммуникаций и информационных услуг.
 Развитие телекоммуникационных сетей в сельскойместности согласно приложению N 10 позволит улучшить условияжизнедеятельности сельского населения, повысить уровень комфортности сельскогобыта и создать новые рабочие места.
 Государственным заказчиком по реализациимероприятий в области развития телекоммуникационных сетей в сельской местностиявляется Министерство Российской Федерации по связи и информатизации.
 11. Развитие сети автомобильных дорог в сельскойместности
 Мероприятия по развитию сети автомобильных дорогв сельской местности согласно приложению N 11, включая приведение внормативно-техническое состояние дорог общего пользования, находящихся набалансе сельскохозяйственных товаропроизводителей, разработаны с учетомфедеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России(2002-2010 годы)».
 IV.Финансовое и ресурсное обеспечение Программы
 Приразработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальнаяситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях,высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимостьпроблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительнойфедеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всехучастников реализации Программы, включая сельское население.
 Финансирование мероприятий Программыосуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации и внебюджетных источников.
 Общий объем финансирования Программы в 2003-2010годах составляет 178,7 млрд. рублей, в том числе за счет средств федеральногобюджета — 18,7 млрд. рублей (10,5 процента), средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации — 76,9 млрд. рублей (43 процента) и внебюджетныхисточников — 83,1 млрд. рублей (46,5 процента).
 Затраты на реализацию Программы определены исходяиз потребности ввода в действие объектов социальной сферы и инженерногообустройства села, из фактической стоимости строительства единицы мощности иудельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов вобъеме согласно приложению N 12.
 Первоочередному финансированию подлежат работы наобъектах, не завершенных строительством, на объектах, находящихся в ветхом иаварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительнойготовности.
 Для решения проблемы выравнивания регионов пообеспеченности их объектами социальной и инженерной инфраструктуры до среднегоуровня по Российской Федерации в федеральном бюджете предусматриваютсясоответствующие ассигнования.
 Расходы на проведение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ, обеспечивающих необходимое нормативно-правовоесопровождение социальных преобразований на селе, определены в сумме 231,8 млн.рублей (0,1 процента) и финансируются в основном из федерального бюджета.
 Стоимость этих работ определена в соответствии сосметами расходов на проведение работ аналогичного характера.
 Мероприятия в области научно-исследовательских иопытно-экспериментальных работ согласно приложению N 13 позволятразработать научные и практические рекомендации по развитиюжилищно-коммунального хозяйства в сельской местности и осуществитьэкспериментальные проекты комплексной застройки села.
 Контроль за целевым использованием средств,выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственнымизаказчиками Программы и их территориальными органами.
 Государственный комитет Российской Федерации постатистике совместно с государственным заказчиком — координатором Программыорганизует ведение статистической отчетности по ее реализации.
 V.Механизм реализации Программы
 Механизмреализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельскогонаселения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграниченияполномочий и ответственности всех участников Программы.
 В целях реализации государственной политики вобласти социального развития села, обеспечения согласованных действийфедеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации по вопросам выполнения Программы в КомиссииПравительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплексасоздается рабочая группа по социальному развитию села из представителейзаинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных идругих организаций.
 Комиссия рассматривает мероприятия по реализацииПрограммы и совершенствованию законодательных и иных нормативно-правовых актовв области социального развития села и подготавливает предложения для внесения вПравительство Российской Федерации, а также рекомендации по выполнениюмероприятий Программы для федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 Реализация Программы осуществляетсягосударственными заказчиками с участием заинтересованных федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления.
 Государственные заказчики Программы осуществляют:
 нормативно-правовое и методическое обеспечениереализации Программы;
 подготовку предложений по объемам и условиямпредоставления субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета дляреализации Программы;
 предоставление субъектам Российской Федерациифинансовой поддержки в пределах средств федерального бюджета, предусмотренныхна реализацию Программы;
 разработку методических материалов дляисполнителей Программы в субъектах Российской Федерации и муниципальныхобразованиях;
 организацию информационной и разъяснительнойработы, направленной на освещение целей и задач Программы;
 мониторинг реализации Программы с цельюраспространения положительного опыта;
 координацию деятельности исполнителей в ходереализации Программы;
 контроль за целевым использованием бюджетныхсредств.
 Государственные заказчики могут на договорнойоснове передавать выполнение части своих функций органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации, участвующим в реализации Программы.
 Основанием для получения государственнойподдержки за счет средств федерального бюджета на развитие объектов социальнойсферы и инженерной инфраструктуры на селе является бюджетная заявка органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятийПрограммы, а также заключение ими ежегодных соглашений с Министерствомсельского хозяйства Российской Федерации.
 VI.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
 Управлениереализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства РоссийскойФедерации, являющееся государственным заказчиком — координатором Программы.
 Министерство сельского хозяйства РоссийскойФедерации:
 обеспечивает согласованность действий поподготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективномуиспользованию средств федерального бюджета, выполнению соглашений с субъектамиРоссийской Федерации о финансировании программных мероприятий за счет средствбюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;
 осуществляет взаимодействие с государственнымизаказчиками, ответственными за выполнение программных мероприятий.
 Управление реализацией Программы по разделу«Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности» осуществляетМинистерство транспорта Российской Федерации — государственный заказчиксовместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основесоглашения, по разделу «Развитие телекоммуникационных сетей в сельскойместности» — Министерство Российской Федерации по связи и информатизации — государственный заказчик совместно с Министерством сельского хозяйстваРоссийской Федерации на основе соглашения.
 Ежегодно государственный заказчик — координаторПрограммы с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной властии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготавливает идо 1 февраля каждого года представляет в Министерство экономического развития иторговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерствотруда и социального развития Российской Федерации доклад о ходе реализацииПрограммы за прошедший год.
 VII.Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствийреализации Программы
 Врезультате реализации Программы предусматривается создание правовых,организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий,способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в областисоциального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения,инженерному обустройству сельских муниципальных образований, обеспечениюдоступности получения сельскими жителями качественного образования, а такжеповышению уровня медицинского, культурного, торгового, бытового иинформационно-консультационного обслуживания сельского населения.
 Более 141 тыс. сельских семей улучшат жилищныеусловия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Уровеньгазификации жилищного фонда возрастет до 48,6 процента. Будет ликвидировансверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и инженернойинфраструктуры. Доля обучающихся в первую смену в благоустроенных сельскихобщеобразовательных учреждениях повсеместно достигнет 90 процентов, а уровеньобеспеченности детскими дошкольными учреждениями составит 40-45 процентов.Кроме того, обеспеченность больничными местами будет доведена до 69,5койкоместа на 10 тыс.человек, амбулаториями — до 144,4 тыс. посещений в смену,клубными учреждениями — до 215 мест на 1 тыс. человек, при этом количествопривлеченных к регулярным занятиям физкультурой и спортом составит 35 процентовучащейся сельской молодежи и 22 процента работающих в сельской местности.
 Обеспеченность сельского населения питьевой водойвозрастет до 47 процентов, развитие телекоммуникационных сетей позволитобеспечить дополнительно 1,9 млн. сельских потребителей телефонной иинформационной связью, транспортные издержки в себестоимостисельскохозяйственной продукции будут снижены до 20-25 процентов.
 В демографической области предполагается снижениеуровня заболеваемости и смертности детей, а также трудоспособного населения на8-10 процентов.
 В области занятости сельского населенияпредусматривается более полное использование трудоспособного населения,снижение уровня безработицы в результате сохранения на объектах социальнойсферы и инженерной инфраструктуры 130,6 тыс. рабочих мест, созданиядополнительных 234,7 тыс. рабочих мест и получения сельским населениемдополнительных доходов.
 В области кадрового обеспечения сельскохозяйственногопроизводства будет создана минимально необходимая база для преодолениянегативных тенденций в кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства,привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленноймолодежи, а также для формирования в отрасли стабильного,высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоениювысокоэффективных технологий.
 Экономическая эффективность от реализацииПрограммы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного трудана 20-25 процентов на основе:
 улучшения здоровья сельских жителей, повышения ихобщеобразовательной и профессиональной подготовки, создания в сельскойместности благоприятных жилищных условий;
 сокращения потерь рабочего времени, связанных сзаболеваемостью;
 сокращения потерь сельскохозяйственной продукциипри ее транспортировке.
 Реализация Программы будет иметь благоприятныеэкологические последствия.
 При разработке проектов по строительству объектовсоциальной сферы и инженерного обустройства на селе уже на стадии проработкитехнико-экономического обоснования этих проектов будут предусматриваться мерыпо защите окружающей среды, что позволит исключить применение вжилищно-гражданском строительстве экологически вредных материалов, аиспользование легких современных конструктивных материалов приведет