1. Введение
1.1 Формы государственногоустройства
Для тогочтобы рассмотреть вопрос о федеральном устройстве Российской Федерациинеобходимо разъяснить само понятие государственного устройства.
Любоегосударство помимо сущности и социального назначения характеризуется такженекоторыми внешними признаками, в совокупности образующими его форму.
Формагосударства – это организация и устройство государственной власти, а такжеспособы ее осуществления. Для того чтобы получить наиболее полное представлениео форме какого-либо конкретного государства, надо определить три признака,традиционно называемых элементами формы государства:
1) выяснить,кому принадлежит верховная власть, как формируются высшие органыгосударственной власти, какова их структура и компетенция, как онивзаимодействуют с народом и друг с другом. Этот элемент формы государстваназывается формой правления. Различают две основные формы правления: монархию иреспублику, которые, в свою очередь, подразделяются на виды;
2) установить,как организована территория государства, на какие части она делится, каковыотношения центра с составными территориальными единицами государства. Этотэлемент называется формой территориального устройства. Различаются две основныеформы государственного устройства: унитарное и федеративное государство;
3)уточнить, какие способы и средства использует государство для осуществлениясвоей власти, а также степень участия в ней народа и положения личности вгосударстве. Этот элемент формы государства называется государственным(политическим) режимом. Все государственные режимы принято делить надемократические и антидемократические.
Форма каждого конкретного государства как совокупностьформы правления, формы территориального устройства и государственного режимаскладывается исторически под влиянием множества факторов. Несомненноевоздействие на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутыйобществом, а также отношения между основными политическими силами в нем.Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые вбольшей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношениюполитических сил в стране. Этим объясняется то, что в средние века, например,наиболее распространенной формой правления была монархия разных видов. А послебуржуазных революций в некоторых странах монархическая форма правления либопретерпела коренные изменения, либо была заменена республикой, но тоже разныхвидов.
Разнообразие форм правления объясняется тем, чтопомимо названных факторов на форму государства могут оказывать влияние иныеусловия, в частности историчёские традиции, присущие народам, населяющимстрану, господствующая идеология, религия, уровень культурного развития инационального сознания народа, степень его политической активности и дажегеографическое положение страны, размеры территории и климат.
Наиболее древней формой правления является монархия,что значит «власть одного», «единовластие» (греч. monos— один, arche—власть). Монархией называется такая форма правления, при которой верховнаявласть принадлежит одному лицу — монарху, получающему ее, как правило, понаследству (народ никакого участия в этом не принимает) и на всю жизнь, а не наопределенный срок. Монарх не несет юридической ответственности за своидействия.
Если монарх ни с кем не делит свою власть (единоличноиздает законы, назначает чиновников на все высшие должности, вершит высший суди управляет государством по собственному усмотрению, а если и привлекаетсоветников, то их советы для него не обязательны), то такая монархия называетсянеограниченной, абсолютной монархией. Такимибыли восточные деспотии (Древний Египет, Древний Китай и др.), где монарх(фараон, император) обладал неограниченной верховной властью. В абсолютныхмонархиях власть монарха обожествляется, признается естественным неравенстволюдей (не любой человек может стать монархом) и при этом все (дажепредставители высших сословий) считаются подданными монарха и должны емуповиноваться. Провозглашается всеобщая любовь и преданность монарху,безграничное доверие к нему. Народ никакого участия в управлении государствомне принимает. Власть держится на жесткой дисциплине, принуждении и желаниисохранять существующие традиции. Абсолютныемонархии существовали и в эпоху рабовладения, например таковой была античнаяРимская империя.
Наиболее часто встречающейся формой правления монархиябыла в эпоху Средневековья. В период феодальной раздробленности существовала раннефеодальная монархия, когда вкаждом отдельном княжестве или графстве был свой единоличный правитёль,являющийся носителем верховной власти на своей территории. С преодолениемфеодальной раздробленности и централизацией государства появляется такая формаправления, как сословно-представителънаямонархия, где наряду с монархом существуют выборные органы,представляющие разные сословия, с которыми монарх вынужден считаться прирешение важнейших вопросов. Например, в России в XVIIв. таким органом был Земский собор. Такая монархияявляется уже частично ограниченной.
В эпоху позднего Средневековья при определенныхусловиях (равновесие сил двух господствующих классов: феодалов и буржуазии)возникают и абсолютные монархии. В России эпоха самодержавия началась при ПетреI, который в начале XVIIIв. был провозглашен первым русским императором, изакончилась в первой четверти XXв.
После буржуазных революций в ряде стран на сменуабсолютным монархиям пришли ограниченныеконституционные монархии, где наряду с главой государства (монархом)существует другой высший орган власти (например, парламент). Среди ограниченныхмонархий различают дуалистическую и парламентскую монархии. Дуалистической называют монархию, вкоторой существует двойственность (дуализм) верховной власти: монарх,представляющий интересы феодалов, сохраняет всю полноту исполнительной власти(он формирует правительство, т.е. назначает и смещает министров по-своемуусмотрению, и они несут перед ним ответственность). Но законодательная властьпринадлежит парламенту, состоящему из избранных народом представителей(депутатов) и выражающёму интересы буржуазии идругих слоев населения. В современном мире такаямонархия встречается редко (например, в Марокко, Иордании).
Парламентской(парламентарной) называется монархия, гдемонарх как глава исполнительной власти ограничен в правах и это закреплено восновном законе (конституции). Даже если монарх назначает министров, то онинесут ответственность перед парламентом (высшим органом законодательной власти)и зависят от доверия последнего. Таких монархий в современном мире много: этоБельгия, Великобритания, Швеция, Япония и др. В Великобритании нет писанойконституции как единого правового акта, но действуют иные законы,ограничивающие власть монарха («монарх царствует, но не управляет»). При этойформе правления монарх является главой государства, символом единства нации,народа, государства, обеспечивает стабильность общества, выполняетпредставительские функции.
Другой основной формой правления является республика (лат. respablica—общественное дело). Это форма правления, при которой верховная властьпринадлежит органам, избираемым народом на определенный срок, при этомизбранные представители несут юридическую ответственность за свои действия поуправлению обществом. Теоретически в республике любую должность может занятьлюбой гражданин, кроме тех, кто ограничен в правах (например, отбываетуголовное наказание за преступление).
Наибольшее распространение республиканская формаправления получила после буржуазных революций. В современном мире существуютдве основные разновидности республики: президентская и парламентская(парламентарная). Президентскаяреспублика (яркий пример — США) характеризуется тем, что президент,избираемый коллегией выборщиков (или непосредственно народом) на определенныйсрок, является одновременно главой государства и главой исполнительной власти.Он возглавляет правительство, которое сам же и формирует, т.е. назначаетминистров. Правительство несет ответственность перед президентом, который можетсмещать министров по собственному усмотрению. Президент обладает также рядомдругих властных полномочий, например, является верховным главнокомандующим.Законодательная власть в президентской республике принадлежит коллегиальномуоргану—парламенту, который избирается населением на определенный срок.Президент не вправе распустить парламент, но обладает правом отлагательноговето в отношении принятых им законов. Парламент же может досрочно отстранитьпрезидента от должности (в США процедура называется импичментом), но толькоесли он нарушит Конституцию.
Парламентская республика (например, Германия, Италия) отличается отпрезидентской тем, что президент избирается, как правило, не народом, апарламентом и не обладает большим объемом властных полномочий. Он является лишьглавой государства и не возглавляет исполнительную власть. Во главеправительства стоит другое должностное лицо — премьер-министр. Формируетсяправительство парламентом из представителей тех партий, которые на выборахполучили большинство мест в нем. И ответственность оно несет также передпарламентом, который может выразить правительству недоверие путем голосования,что влечет за собой уход правительства в отставку. В парламентской республикепрезидент может распустить парламент досрочно и назначить новые выборы.
Существуют также смешанные республиканские формы правления, сочетающие в себечерты и президентской, и парламентской республик. К таким относится, например,современная Франция. Конституция РФ 1993 г. также устанавливает смешаннуюпрезидентско-парламентскую форму правления в России.
По форме государственного устройства (т.е.территориальной организации государства) различают унитарное (простое) ифедеративное (сложное) государства. Унитарным(лат. unitas— единство) называетсягосударство, территория которого для удобства управления делится наадминистративно-территориальные единицы (области, районы, департаменты,воеводства и т.п.), не обладающие самостоятельностью. Все эти территориальныеединицы управляются из центра. В таком государстве создается единаяцентрализованная система государственных органов: один парламент, одинпрезидент, одно правительство, власть которых распространяется на всютерриторию государства. В унитарном государстве существуют также единоезаконодательство, единое гражданство. Примерами унитарных государств насегодняшний день являются Польша, Франция, Литва.
Федеративным (лат. foedus— союз) является такое государство, котороепредставляет собой добровольное объединение нескольких суверенных государств.Объединившись, они создают качественно новое государство, в котором получают статуссубъектов федерации (в разных странах могут именоваться по-разному: штаты,республики, земли и т.п.). При этом создаются новые федеральные органы власти,которым члены (субъекты) федерации передают часть своих властных полномочий,ограничивая тем самым свой суверенитет. В конституции федерации или вспециальном договоре о ее создании (федеративном договоре) закрепляетсяразграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти всубъектах федерации. Таким образом, в федерации существуют две системы органоввласти: федеральные, власть которых распространяется на всю территориюфедерации, и субъектов федерации, действующие только на своей территории исамостоятельно решающие только вопросы, отнесенные к их ведению. Законы вфедеративном государстве также разделяются на федеральные (к ним относится иконституция федерации), действие которых распространяется на всю территориюфедерации, и субъектов федерации, действующие только на территории тогосубъекта, органами которого они приняты. Законы субъектов федерации не должныпротиворечить федеральным законам, и в первую очередь федеральной конституции.Валюта в федерации единая, а гражданство может быть двойное, когда гражданинсубъекта федерации одновременно является и гражданином федерации в целом. Втипичной (симметричной) федерации все ее субъекты имеют равные права и лишенывозможности в одностороннем порядке принять решение о своем выходе из федерации(сецессии). В настоящее время такими федерациями являются США, Германия.
От федерации следует отличать конфедерацию (лат.confoederatio— сообщество). Это — союз суверенных государств,заключенный ими для достижения каких-либо определенных целей (например, длясовместного решения экономических проблем или обороны). Однако при этом новоегосударство, в отличие от федерации, не создается. Поэтому субъектыконфедерации полностью сохраняют свой суверенитет. В конфедерации нет единойтерритории, единой валюты и единого гражданства. Субъекты конфедерациипродолжают самостоятельно осуществлять всю полноту власти (законодательной,исполнительной, судебной) на своей территории. Общие органы власти могутсоздаваться, однако принятые ими решения должны быть утверждены (ратифицированы) высшими органами власти субъектов конфедерации и только после этого вступают всилу на их территории. Выход из конфедерации возможен по решению любого еесубъекта в одностороннем порядке. История показывает, что конфедерации — это непрочные объединения государств: они либо распадаются подостижении поставленных целей, либо перерастают в более прочный союз —федерацию.
Истории известно множество различных государственных(политических) режимов. Однако все режимы принято подразделять, прежде всего,на демократические и недемократические (антидемократические). Критерием деленияявляется степень демократизма в осуществлении государственной власти: участиенарода в управлении государственными и общественными делами, гарантированность(обеспеченность) прав и свобод личности.
При демократическомрежиме (греч. demos— народ, kratos— власть) народ признается источником государственнойвласти, поэтому высшие органы власти (такие, как парламент) избираютсянаселением и являются институтами представительнойдемократии, суть которой в том, что избранники народа представляют его интересы.Выборы носят демократический характер: они проводятся на основе всеобщего,равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, котороеобеспечивает свободу волеизъявления избирателей. В то же время используются иинституты прямой (непосредственной)демократии, когда население само принимает те или иные решения, напримерпутем всенародного голосования в форме референдума (именно так была принята в 1993 г. действующаяКонституция РФ). Демократический режим обеспечивает равенство всех граждан ифактическую реализацию всех гражданских и политических прав и свобод, а такжеравный доступ всех граждан и их объединений к участию в общественных игосударственных делах. При таком режиме существует многопартийность, легальная(законная) оппозиция, инакомыслие не подавляется. Экономической основойдемократического режима является многоукладная экономика с разными формамисобственности (в том числе и частной) и рыночные отношения.
Антидемократические режимы разных видов объединяет то, что народ не признаетсяисточником власти и фактически отстраняется от участия в управлениигосударством и общественными делами. При этом права и свободы личности, дажеесли они формально провозглашаются (и даже записаны в конституции), фактическиограничиваются, попираются. Различают следующие виды недемократических режимов:тоталитарным и авторитарный. Тоталитарным(лат. totalis—весь, полный) называется режим, при котором государство осуществляет полный,всеобщий (тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества. В экономикепреобладает государственная собственность, жесткое государственноерегулирование экономических отношений командными, приказными методами.Экономика в основном ориентирована на военную промышленность, т.е. происходитее милитаризация.
Одним из видов тоталитаризма является фашистский режим, при которомгосподствует идея превосходства одной нации или расы. Ему свойственна крайнеагрессивная внешняя политика, ориентированная на захват чужых земель. Этообосновывается тем, что якобы высшая раса (нация) достойна лучшей жизни, чемдругие — неполноценные, поэтому она может решать свои проблемы (экономические,социальные) за их счет. Низшие расы подлежат уничтожению либо могутиспользоваться при необходимости как рабочая сила.
Авторитарным (лат. auctorias— сила, власть, влияние) в соответствии ссовременными научными представлениями называется такой режим, который являетсякак бы промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами. Главное егоотличие от тоталитарного режима в том, что государство уже не осуществляетполный контроль над обществом. В частности, в экономической сфере допускаютсяиные, помимо государственной, формы собственности, в том числе частная.Разрешается предпринимательская и коммерческая деятельность частным лицам,Происходит активизация товарно-денежных отношений. Одновременно несколькосмягчаются методы осуществления государственной власти: не проводятся массовые репрессии,допускается инакомыслие (хотя и в ограниченных пределах), борьба политическихпартий в парламенте, критика властей. Однако серьезная оппозиция запрещена.Личные права и свободы формально провозглашаются, но фактически воспользоватьсяими затруднительно, так как они не гарантируются и не защищаются государством.
1.2 История развитияфедерального строя в России
Первые идеи о федерации в России появились еще в XVIIв. В то время Россия существовала как единая и неделимая монархия. Только вначале XX века с проникновением идей социализма в Россию начался новый этапдвижения за федеративное устройство Российской Империи. Однако попытки создатьи развить национально-культурную автономию беспощадно подавлялись царскимправительством. Лишь после революции февраля 1917 года у народов РоссийскойИмперии появилась возможность самоопределения. Еще задолго до созыва УчредительногоСобрания на Украине была созвана Центральная Рада, провозгласившая автономиюУкраины в составе России. На других окраинах России шла интенсивная работа посозданию национальных автономий. В середине 1917 г. в Москве состоялсяПервый Всероссийский мусульманский съезд. На съезде было принято решение, чтоединственной отвечающей интересам мусульманских народов России формойгосударственного устройства является демократическая республика нанационально-федеративных началах; народы, не имеющие определенных территорий,должны пользоваться национально-культурной автономией.
После прихода к власти большевиков в силупровозглашенного права на самоопределение происходит выделение из Россиитерриторий вновь образовавшихся независимых республик. В двух случаях за счетэтого были образованы буржуазные государства – Финляндия и Польша, в остальных– Украинская, Латвийская, Азербайджанская и другие советские республики.Большевики придерживались идеи национально- территориальной организациигосударственного строительства. Лишь в незначительном числе случаев выдвигаласьидея культурно-национальной автономии.
В годы Гражданской войны развернулось широкоестроительство автономий в составе РСФСР. Характерной чертой данного этапаявляется стремление к выделению национальных территорий. Почти все вновьсоздаваемые автономии приобрели национальные имена: Трудовая Коммуна немцевПоволжья, Карельская Трудовая Коммуна, Башкирская, Татарская, Киргизскаяавтономные республики; Чувашская, Марийская, Калмыцкая автономные области ит.д.
После победы большевиков в гражданской войне автономии, находящиеся всоставе РСФСР были урезаны в правах. Вокруг независимых государств, которые ктому времени уже и так стали придатками России (кроме Польши и Финляндии)развернулся спор — включать эти государства в РСФСР в качестве автономий илиобразовать с ними федерацию. В итоге победили федералисты, и был образован СоюзСоветских Социалистических Республик. Однако, вскоре в результате прихода квласти одного из виднейших деятелей-автономистов И.В. Сталина, федерация былапостепенно подменена автономией, хотя внешне продолжала оставаться федерацией.
2.Федеральное устройство России
2.1 Понятия и принципыфедерального устройства России
Федерация — одна из разновидностей государственногоустройства (другой его вид — унитарное государство). Государственное устройствоявляется, в свою очередь, элементом формы государства (наряду с формойправления и политическим режимом). Государственное устройство характеризуетстроение государства, его структуру (в территориальном аспекте). Подгосударственным устройством понимается территориальная организация государства,определяющая правовое положение его территориальных частей и характер ихвзаимоотношений с центральной властью. В федеративном государстве данныетерриториальные единицы имеют статус субъектов федерации, в унитарномгосударстве — статус административно-территориальных единиц.
Федеративное устройствороссийского государства — это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует составгосударства, правовое положение составных частей — субъектов Федерации, ихвзаимоотношения с государством в целом.
По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство,состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики,края, области, города федерального значения, автономная область, автономныеокруга. Федеративное устройство российского государства, его состав закрепленыКонституцией РФ (гл. 3).
Государственное устройство Российской Федерации втечение своей уже довольно длительной истории претерпело неоднократныеизменения, в том числе и существенные. Россия была провозглашена федеративнымгосударством в январе 1918 г.третьим Съездом Советов, и это нашло свое закрепление в Конституции РСФСР 1918 г.
Как известно, Российская Федерация долгое время(1922-1991 гг.) входила в качестве суверенной союзной республики в составдругого федеративного государства — Союза ССР, объединявшего 15 союзныхреспублик. СССР был создан на основной части территории бывшей российскойимперии, представлявшей собой многонациональное государство. Исторически первойбыла образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремядругими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); Онии положили начало Союзу ССР. Российская Федерация развивалась ранее какфедерация, основанная на автономии. Первоначально субъектами Федерациипризнавались только автономные образования. Со временем изменилась численностьавтономных образований в ее составе, менялся их статус.
Известно, что в истории национально-государственногоустройства Российской Федерации были мрачные страницы, искажения, деформациинациональной политики. В годы культа личности Сталина некоторые народы былирепрессированы, насильственно переселены, их национально-государственныеобразования упразднены, перекраивались границы. В наше время эти репрессии былипризнаны преступными и Верховным Советом СССР, и Законом РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированныхнародов» (с изм. и доп. от 1 июля 1993 г.) [1].Права народов восстановлены, воссозданы и их национально-государственныеобразования.
В начале 90-х гг. XXв. в федеративном устройстве России произошлисущественные изменения. Автономные республики (их насчитывалось к тому времени16) стали добиваться статуса суверенных республик в составе РоссийскойФедерации, принимая декларации о государственном суверенитете; из пятиавтономных областей четыре были преобразованы в республики в составе РФ (такимобразом, республик стало 20, а после разделения Чечено-Ингушской республики надве их стало 21). Статуса субъекта Федерации стали добиваться самые крупныеадминистративно-территориальные единицы — края, области, два города — Москва иСанкт-Петербург (бывший Ленинград). Они получили этот статус после подписанияФедеративного договора (1992 г.) и внесения соответствующих изменений в КонституциюРФ.
На стабилизацию федеративного устройства был направленФедеративный договор — Договор «О разграничении предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти РФ и органами властиреспублик в составе Российской Федерации, автономной области, автономныхокругов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга», подписанный 31марта 1992 г.
Стороны заключили Федеративный договор, признавая своюответственность за сохранение исторически сложившегося государственногоединства народов Российской Федерации, целостности составляющих ее республик итерритории, стремления к качественному обновлению федеративных отношений.
Этот договор был подписан представителями всехсубъектов Федерации, кроме Татарстана и Чечено-Ингушской Республики (последняяпотом преобразовалась в Республику Ингушетия в составе РФ Чеченскую Республикув составе РФ). В настоящее время между органами государственной власти Татарстанаи федеральными органами РФ заключен договор о разграничении предметов ведения ивзаимном делегировании полномочий, в котором отражены особенности отношений сэтой республикой.
Федеративный договор одобрил Съезд народных депутатовРФ и его текст
был включен как составная часть в действовавшую тогда российскую Конституцию.Содержание Федеративного договора не полностью соответствует нынешнейКонституции РФ. Договор устанавливал не вполне равный статус разных видовсубъектов, неодинаковое разграничение полномочий между различными видами субъектов и федеральнымигосударственными органами. В настоящее время он действует в той мере, в какойсоответствует Конституции РФ. В случае несоответствия его положений КонституцииРФ действуют конституционные нормы.
Федеративное устройство Россиибазируется на принципах, закрепленных
Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) в числе основ конституционного строя.
Первым Конституция РФ называет государственнуюцелостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации.Государственная целостность означает, что Российская Федерация — цельное,единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другиегосударства и государственные образования. Они не им! ют права выхода изсостава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опытуфедеративного строительства. Целостность — естественная черта независимыхгосударств.
Современная Российская Федерация — государственное посвоей природе объединение всех субъектов Федерации, а не аморфный слабый ихсоюз, не конфедерация. РФ возникла не как договорная федерация, не в результатеобъединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составеединого государства.
В преамбуле Конституции РФ подчеркивается, чтомногонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство.Российская Федерация имеет общую, единую территорию, охватывающую территориивсех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальноеверховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерацииединая правовая система, в ней гарантируется единство экономическогопространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств;она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФпредусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесьиграет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охранесуверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. В целяхобеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий,повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной властии совершенствования системы контроля за исполнением их решений Указом ПрезидентаРФ от 13 мая 2000 г.были образованы семь федеральных округов на территории РФ и назначеныполномочные представители Президента РФ в федеральных округах [2].
Органы государственной власти субъектов РФ несутответственность за соблюдение целостности Российской Федерации, единстваправового и экономического пространства, Конституции РФ. В случае принятия иминормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законами повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека игражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации,ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового иэкономического пространства страны, органы государственной власти субъектов РФнесут ответственность в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от29 июля 2000 г.«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» [3].
Так, еслисудом установлено, что законодательным органом субъекта Российской Федерацииприняты конституция (устав), закон или иной нормативный правовой акт,противоречащие Конституции РФ, Федеральным законам, а законодательный органсубъекта не принял мер по исполнению соответствующего решения суда, то приопределенных основаниях, с соблюдением установленных законом процедурзаконодательный орган такого субъекта может быть распущен федеральным законом.
Высшеедолжностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего органаисполнительной власти субъекта) по основаниям, связанным с нарушениемКонституции РФ, федеральных законов, при определенных обстоятельствах, ссоблюдением уста ленных законом процедур отрешается Президентом РФ отдолжности.
Единствосистемы государственной власти тесно связано с государственной целостностьюи ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организацияпредполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличииобщефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяютсяна всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов.
Структурагосударственной власти многосложна. Субъекты Федерации пользуются значительнойсамостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределовкомпетенции РФ эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти.Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции междуними и Федерацией в целом, верховенство федеральных Конституции и законов иисполнять их.
Системагосударственных органов субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно,но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципамиорганизации представительных и исполнительных органов государственной власти, всогласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системыорганов российского государства в целом Особенно большое значение для единствасистемы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единуюсистему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения РФ и полномочийРФ
по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.Для реализации компетенции РФ (а значит, единого государственного руководства вэтих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной властимогут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующихдолжностных лиц. Важная гарантия единства системы государственной власти, правФедерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечиваютосуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территориистраны.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властиее субъектов — еще один принципфедеративного устройства России. Федеративная природа российского государства,наличие в нем двух уровней осуществления государственной власти (федерального исубъектов РФ) обусловливает необходимость разграничения предметов ведения иполномочий между этими уровнями власти. Такое разграничение осуществляется,прежде всего, Конституцией РФ, которая определяет, во-первых, предметыведения Российской Федерации, т.е. те вопросы, которые вправе решатьтолько федеральные органы государственной власти (их перечень содержится в ст.71). Во-вторых, Конституция устанавливает предметы совместного ведения РФ иее субъектов, т.е. те вопросы, регулирование которых находится в ведении иРФ, и ее субъектов (перечень этих вопросов содержится в ст. 72). Вопросы,которые не отнесены ни к ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и еесубъектов, находятся в исключительном ведении субъектов РФ. КонституцияРФ не содержит конкретного перечня этих вопросов.
СогласноКонституции РФ (ч. 1 ст. 76) по предметам ведения РФ принимаются федеральныеконституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей еетерритории. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральныезаконы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместноговедения Российской Федерации и