Эволюция российской государственности в период правления Петра I

1.     Введение………………………………………………………………….2
2.РеформыПетра……………………………………………………………3
    2.1.Сословные реформы……………………………………………………4
2.2.Административныереформы………………………………………….11
   2.3.Военная реформа………………………………………………………16
   2.4 реформа народного хозяйства………………………………………...18
   2.5 Денежная реформа……………………………………………………..20
   2.6.Церковные реформы…………………………………………………...23
    2.7 Реформы вобласти культуры и просвещения……………………….29
3.Заключение……………………………………………………………….30
1.Введение
   В истории русскогогосударства период, обычно именуемый Петровской эпохой, занимает особое место.В этот небольшой отрезок времени, охватывающий последние годы XVII — первую четверть XVIIIстолетия, свершились преобразования,носившие всеобъемлющий характер, затронувшие все сферы и оказавшие огромноевлияние на развитие политической, экономической и культурной жизни страны. Онибыли подготовлены предшествующим развитием государства и особенно значительнымисдвигами, прошедшими во второй половине XVIIвека.
Именно в XVIIстолетии начался новый периодрусской истории — это было переходное время, характеризуемое, прежде всегопостепенным формированием нового общественного познания, время, тогда сталоочевидным экономическое и культурное отставание русского государства отпередовых стран Западной Европы и возникла острая необходимость преобразований.Петр Iи многие передовые русские люди, его сподвижники, правильно поняли иоценили сложившиеся условия, осознали назревшие задачи своего времени.
В результате энергичной ицелеустремленной деятельности Петра Iи его ближайших помощников былопостроено много промышленных предприятий, возникли новые отрасли производства(отметим особенно рост металлургической промышленности), расширилась внутренняяи внешняя торговля. Развитию производственных сил для России был мощный толчок,и тем самым создавались условия, способствовавшие утверждению элементовкапиталистических производственных отношений.
Преобразования всоциально-экономической и идейно-политической жизни выступают одной изважнейших характеристик переживаемого ныне периода-периода реформ, ведущих крынку, и правовым, конституционным формам общественной жизни и государства. Внынешней России, провозгласившей задачу возрождения, ориентированной надемократические и гуманистические ценности мирового общества, особенно актуальнообращение к петровскому наследию. Рассмотрим эволюцию Российскойгосударственности в петровских реформах.
2.Реформы Петра I
Внутренняя деятельностьПетра с 1700 года выразилась в ряде общественных ре­форм, значительноизменивших древнерусский общест­венный быт, но не изменив­ших главнейшихоснований государственного строя, созданного до Петра.Хотя в целом русские историки положительно оценивают деятельность Петра егореформы «вывели Россию на путь ускоренного экономического, политического икультурного развития». Петр реформировал общественное устройство иуправление не по строгому, заранее составленному плану преобразований, аотрывочными постановлениями, от­дельными мерами, между походами и военнымизаботами. Лишь в последние годы царствования, когда война уже не требовалачрезмерных усилий и средств, Петр пристальнее взглянул на внутреннее устройствои стремился привести в систему ряд разновременных отдельных мероприятий.
Таким образом, Петр вел свои реформыбез заранее со­ставленного плана и сообразуясь с военными потребностя­ми всвоей деятельности. Идея общего народного блага обусловливала всю деятельностьпреобразователя. Войну со Швецией он предпринял с глубоким пониманием наци­ональныхинтересов и в победах искал не личной славы, а лучших условий для культурного иэкономического преуспевания Руси, — и внутреннюю деятельность свою Петр направлял к достижению народного блага. Но когда шведскаявойна стала главным делом Петра и потребовала огромныхусилий, тогда и внутренняя деятельность его сама собойстала в зависимостью военных потребностей. Война требовала войск: Петр искал средств для лучшей организации военных сил, и это повело к реформе военной и к реформе дворянских служб.
Война требовала средств: Петр искал путей, которыми бы можно было поднять платежные силы (иначе говоря, экономи­ческоесостояние) государства, и это повело к податной ре­форме, к поощрениюпромышленности и торговли, в кото­рых Петр всегда видел могущественный источникнарод­ного благосостояния. Так, под влиянием военных нужд Петр совершил ряднововведений; одни нововведения вы­звали необходимость других, и уже тогда,когда война ста­ла менее тяжела, Петр мог все совершенное им внутри го­сударствапривести, в одну систему, закончить новое адми­нистративное устройство и датьсвоему делу стройный вид. Таков был ход внутренней деятельности Петра.
2.1.Сословные реформы (Табель о рангах)
Проведенные Петром Великим мерыотносительно сословий многим кажутся полной реформой всего общественного строя;на самом же деле Петр не изменил основного положения сословий в го­сударстве ине снял с них прежних сословных повинностей. Он дал только новую организациюгосударственным по­винностям разных сословий, почему несколько изменилась иорганизация самих сословий, получив большую опреде­ленность.
Дворянство в XVII в. являлось высшимобщественным классом; оно было повинно государству личной, преимущественновоенной службой и в воздаяние за нее пользовалось правомлично­го землевладения (вотчинного и поместного); с вымирани­ем старогобоярства дворянство получало все большее и большее административное значение;из него выходила почти вся московская администрация. Таким образом, военнаяповинность дворянства уже до Петра ну­ждалась в переустройстве. В качествеадминистраторов до­петровские дворяне не обладали никакой специальнойподготовкой и не оставались постоянно в гражданских должностях, потому что несуществовало тогда и разделе­ния должностей военных и гражданских. Дворянскоеземлевладение, напротив, чем далее, тем болееразвивалось. Дворяне в конце XVII в. (1676г.) достиглиправа наследовать поместья по закону, как прежденаследовали их по обычаю; с другой стороны, власть помещиков над крестьянамиросла более и более, — дворяне совершенно сравняли своих кре­стьян с холопами,посаженными на пашню («задворные люди»).
Петр задался мыслью датьлучшую организацию службе дворян и достиг этого таким образом: он сострашной стро­гостью привлекал дворян к отбыванию государственной службы и требовалбессрочной службы, пока хватало сил. Дворяне должны были служить в армии и фло­те;не более одной трети от каждой «фамилии» допускалось к гражданской службе,которая при Петре обособилась от военной. Подраставших дворян требовали насмотры, ко­торые производил часто сам государь в Москве или Петер­бурге. Насмотрах или определяли в тот или другой род службы, или посылали учиться врусские и заграничные школы. Первоначальное образование сделано былообязательным для всех молодых дворян (по указам 1714 и 1723 гг.).Они должны были до 15 лет обучиться грамоте, цифири и геометрии в нарочнодля того устроенных шко­лах при монастырях и архиерейских домах. Уклонявшийсяот обязательного обучения терял право жениться. Посту­пая на службу, дворянинделался солдатом гвардии или да­же армии. Он служил вместе с людьми из низшихклассов общества, которые поступали по рекрутским наборам. От его личныхспособностей и усердия зависело выбиться в офицеры; личная заслуга выдвигала вофицеры и простого крестьянина-солдата. Ни один дворянин не мог стать офи­цером,если не был солдатом; но всякий офицер, кто бы он ни был по происхождению,становился дворянином. Так вполне сознательно Петр поставил основанием службыличную выслугу вместо старого основания — родовитости. Но это не было новостью,личная выслуга признавалась уже и в XVII в.; Петр дал ейтолько окончательный перевес, и это пополнило ряды дворянства новымидворянскими родами. Вся масса служилых дворян была поставлена в прямоеподчинение Сенату вместо прежнего Разрядного приказа, и Сенат ведал дворянствочерез особого чиновни­ка «герольдмейстера». Прежние дворянские «чины» былиуничтожены (прежде они были сословными группами: дворяне московские, городовые,дети боярские); вместо них появилась лестница служебных чинов (собственно,должностей), определенная известной «Табелью о рангах» 1722 г. Преждепринадлежность к известному чину обусло­вливалась происхождением человека, приПетре стала обу­словливаться личными заслугами. Вне служебных должно­стей вседворяне слились в одну сплошную массу и получи­ли общее название шляхетства(1712г.).
Таким образом, служба дворян сталаправильнее и тя­желее; поступая в полки, они отрывались от местности, былирегулярным войском, служили без перерывов, с ред­кими отпусками домой, и немогли укрываться легко от службы. Изменилась, словом, организация государствен­нойповинности дворян, но существо повинности (воен­ной и административной)осталось прежним.
Зато прочнее стало вознаграждение за службу. Малотого, законодательство Петра превратило и старые поместья в вотчины, расширивправо распоряжения ими. При Петре закон уже не знает различиямежду поместным и вотчинным владением: оно разли­чается только попроисхождению. Кто может доказать пра­во собственности наземлю, тот вотчинник; кто помнит, что его наследственная земля принадлежитгосударству и отдана его предкам во владение, тот помещик. Но, превра­тивзаконом поместья в вотчины, Петр на вотчины смотрел как на поместья, считая их владениями, существующими в интересах государства. Преждедля государственной поль­зы не дозволялось дробить поместья при передаче их впо­томство. Теперь Петр в тех же видах распространил это правило и на вотчины.Указом 1714 г. (марта 23-го) он за­претил дворянамдробить земельные владения при завеща­нии сыновьям. «Кто имеет несколькосыновей, может от­дать недвижимое одному из них, кому хочет», — говорил указ.Лишь тогда, когда не было завещания, наследовал старший сын. Этот закон,соблюдавшийся дворян­ством относительно поместий, вызвал сильное противо­действие,когда был перенесен на вотчины. Начались зло­употребления, обход закона,«ненависти и ссоры» в дво­рянских семьях, — и в 1731 г. императрица Аннаотменила закон Петра и вместе уничтожила всякое различие вотчин и поместий. Ноэтим последним распоряжением она до­кончила лишь то, что признал Петр, затрудности службы давший дворянству больше прав напоместья.
Но помимо расширенияземлевладельческих прав, сде­лавших более прочным обладание поместьями,дворянство при Петре крепче завладело и крестьянами.
Мы уже видели, что созданное в XVIIв. прикрепление крестьян к земле на практике в конце века перешло в лич­нуюзависимость крестьян от землевладельцев. Крестьяне, как холопы,продавались без земли.
Смешение крестьян и холопов произошлоне на осно­вании прямого об этом закона, а как следствие податной реформыПетра. До Петра прямые подати взимались или с обработанной земли, или со двора.Петр вместо поземель­ной и подворной подати ввел подушную. С 1718 по 1722 г.производилась перепись податного населения и ее поверка — «ревизия»; сперваписали кре­стьян и холопей пахотных, потом стали писать инепахотных зависимых людей; наконец, стали записывать гулящих» (не приписанныхк сословиям) людей. Эта пе­репись получила официально название ревизии, аперепи­санные люди носили название «ревизских душ». Всякая ревизская душаоблагалась одинаковой податью, а ответст­венность в исправном поступленииподати возлагалась на землевладельца. Таким образом землевладелец получал со­вершенноравную власть и над крестьянином, и над холопом. Здесь и заключалось основаниепоследовавшего за этим фактического уравнения крестьян с холопами. Но по зако­нукрестьянин рабом не становился; владельческие кресть­яне сохраняли гражданскиеправа: за ними закон призна­вал гражданскую правоспособность и дееспособность,они могли даже вступать с казной в подряды и договоры. В гла­зах законодателя ихолопы уравнивались с крестьянами. Но на практике податная ответственностьземлевладельца за крестьян и право суда над крестьянами, оба эти явления,существовавшие помимо закона, по обычаю, давали поме­щикам такую власть надкрестьянином, что в их глазах кре­стьянин становился равным холопу. Уже приПетре нача­лась продажа крестьян без земли не только семьями, но и в розницу, иПетр напрасно прилагал старания прекратить этот обычай.
Таким образом, при Петре,как и ранее, закон понимал крестьян как граждан и в то же время холоповстремился привести в одно положение с крестьянами под общим тер­мином«подданных!» шляхетства. Но шляхетство, получая от правительства власть над«подданными», смотрело на крестьян, как на холопов, и на практике обращалось совсеми своими «подданными», как с холопами. Стало быть, новых начал в положениекрестьян владельческих при Пе­тре внесено не было. Новостью являлась при Петрелишь система подушной подати, заменявшая древнее прикреп­ление к земле началомличной (податной) зависимости крестьянина от землевладельца.
Не одни владельческие крестьянесоставляли крестьян­ское сословие. Кроме них в качестве податного класса гра­жданпри Петре существовали:
1) крестьянечерные или черносошные, жившие на государственных черных землях и оставшиесяпри Петре в том же свободном состоянии, в каком были ранее;
2) крестьянемонастырские, при Петре изъятые из управления монастырей и переданные в казен­ноеуправление, а потом в ведение Синода (впоследствии они получили названиеэкономических, потому что были переданы в коллегию экономии);
3) крестьяне дворцовые,обязанные различными повинностями ведомству двора го­сударева;  
4) крестьяне, приписанныек фабрикам и заво­дам; этот разряд крестьян создан был указомПетра в1721г.; владельцам фабрик (и дворянам, и недворянам) разрешалосьпокупать деревни и людей к фабрикам;
5) однодворцы — класс измельчавших служилых землевладельцев,когда-то поселенных по южным, преимуще­ственно, границам Московскогогосударства для их защи­ты. При Петре они были записаны в ревизские «сказки»,платили подушные подати, но сохраняли право личного землевладения и владениякрестьянами.
Городское сословие, состоявшее в XVIIв. из торговых людей (купечества) и посадских (городских податных обы­вателей),было замкнуто лишь в половине XVII в. и было ничтожносвоей численностью и промышленной деятельностью. Петр жев городском торгово-промышленном классе видел глав­ный фактор народногобогатства. В глазах Петра к такому поднятию должна была вести и правильнаяорганизация городского сосло­вия, которая позволила бы городам преуспевать вторговле и промышленности.
Руководясь западноевропейскимиформами городского устройства, Петр в начале 1720г. учредил в ПетербургеГлавный Магистрат, которому поручил ведать городское сословие повсеместно, идал Магистрату в следующем году регламент, в котором изложены были основаниягородско­го устройства. Города разделялись по числу жителей на 5 классов;граждане каждого города — на два основных клас­са: граждан регулярныхи нерегулярных.
Регулярные граждане делились на двегильдии: к пер­вой гильдии принадлежали банкиры, купцы, доктора и аптекари, шкиперы, живописцы и ювелиры, художники и ученые.Вторую гильдию составляли мелочные торговцы и ремесленники, объединенные вцехи.
Нерегулярными гражданами были«подлые», т. е. низ­кого происхождения люди(чернорабочие, наймиты, по­денщики).
Лица иных сословий (духовные,дворяне, крестьяне), живущие постоянно в городе, в число граждан не входили,только «числились в гражданстве!» и не участвовали в го­родском самоуправлении.
Городом управляла выборная коллегия — магистрат. Ее избирали из своей среды только регулярные, граждане. Подлые же людиизбирали своих старост, представлявших их интересы в магистрате. Магистрат,подчиненный Глав­ному Магистрату, ведал хозяйство города, смотрел за по­рядком.Главной его целью было развитие торговли и про­мыслов; вего руках находилась большая власть. Под веде­ниеммагистрата было цеховое управление: во главе каждо­го ремесленного цеха стоялстаршина (альдерман), вы­бранный из мастеров; на егоруках было управление цехо­выми делами. Название мастера-ремесленниканужно было сдавать экзамен; без экзамена нельзя было открыть ни­какогопроизводства.
Дав городскому сословию стройнуюорганизацию, Петр не только оставил ему все старые льготы, какими пользовалисьгорожане до него, подал и новые. Регуляр­ные граждане хотя и сохранили характертяглого сословия, но были избавлены от обязательнойрекрутской повинно­сти; в 1722 г. Петр снял с горожан и личную службу по ка­зеннымнадобностям; наконец, горожане получили право владеть крепост­ными людьми иземлей наравне с дворянством, если были фабрикантами или заводчиками. Такимобразом, Петр со­здал городскому сословию довольно привилегированное положение.Он внес в городской быт совершенно новую организацию. Но новы были и здесьтолько формы; благо­склонное же отношение правительства к горожанам замет­но ив XVII в., особенно во второй его половине.
Итак, обзор сословных реформпоказывает нам, что Петр многое изменил в сословной жизни и отношениях.Шляхетство стало правильнее служить и получило лучшее обеспечение за своюслужбу; крестьянство слилось с холоп­ством в одну податную категорию и, нетеряя гражданской личности, стало под личную власть помещика; горожане получилиорганизацию, право самоуправления и некото­рые привилегии. Внешние формыобщественных отноше­ний очень изменились; но в существе общественный строй осталсястарым; государство сохранило свой земледельче­ский и военный характер,дворянство — свое высокое ад­министративное и экономическое положение,крестьяне по-прежнему относились к государству через землевладель­ца, агородскому сословию по-прежнему принадлежала да­леко не главная роль в развитиинародного хозяйства.
 
2.2.Административные реформы
 
Административные реформы Петраразвивались так же, как и сословные меры, без строгой системы, путем частныхнововведений в цент­ральном и местном управлении. Внимание Петра было занятопреимущест­венно переустройством областных учреждений, а затем пе­решло наорганизацию центрального управления. В 1702г. про­изошлоуничтожение старых губных старост и замена их воеводами, управлявшими совместнос присутствием из выборных (от уезда) дворян;в 1708 г. последовало разделение России на губернии(губернии делились на уезды), во главе которых были поставлены губернаторы. Приних в качестве советников и помощников были учреждены с 1713 г. ландраты (выборные от дворян); кроме ландратовдворяне в каждом уезде для управления уездом избирали земского комиссара. В 1719 г. ландраты были уничтожены, ноземские комиссары остались; государство было поделе­но вновь на 12 губерний,губернии — на провинции, а про­винции — на уезды. Таким образом, если мывспомним знакомые нам бурмистерские палаты 1699 г. чгородские магистраты 1720 г., то скажем, что Петр во все время своейдеятельности трудился над переустройством местного уп­равления. Крупные жереформы в центральном управлении начались лишь с 1711 г.В этом году был учрежден Се­нат. В 1718 г. устроены коллегии; в 1721 г.окончательно ус­тановлена должность генерал-прокурора. Так, заботы о местнойадминистрации шли впереди забот центральной администрации.
В систематическом изложении созданнаяПетром ад­министрация представится в таком виде.
Во главе всего управленияс 1711 г. стоит Сенат. Около 1700 г. старая Боярская думаисчезает как постоянное учре­ждение и заменяется ближней канцелярией государя,в ко­торой, как в старину, происходит иногда совещание бояр. Во время своихбеспрестанных поездок ведение государст­венных дел в Москве Петр поручал неучреждению, а не­скольким доверенным лицам из старых думных чинов (Петр никомуне давал этих чинов, но и не отнимал их у имевших) и лицам новых чинов изваний. Но в 1711 г., от­правляясь в Прутский поход, Петрвверяет государство не лицам, а вновь основанному учреждению. Это учреждение — Сенат. Его существование, как объявлял сам Петр, вы­звано именно «отлучками»государя, и Петр повелевал всем слушаться Сената, как егосамого. Таким образом, миссия Сената первоначально была временной. Он заме­нялсобой:
1) старые думские комиссии,назначаемые для того, чтобы в отсутствие государя «Москву ведать»;
2) по­стоянную «Расправнуюпалату», бывшую как бы судебным департаментом Боярской думы.
Но с возвращением Петра кделам Сенат не был упразднен, а стал постоянным учре­ждением. С 1711 до 1718 г.Сенат был собранием лиц, назна­ченных специально для присутствованияв нем; с 1718 по 1722 г. Сенат делается собраниемпрезидентов коллегий, с 1722 г. Сенат получает смешанный состав, в него входятнекоторые президенты коллегий (военной, морской, ино­странной) и в тоже время внем есть сенаторы, чуждые коллегиям.
Ведомство Сената состоялов контроле над админист­рацией, в разрешении дел, выходящих из компетенцииколлегий, и в общем направлении административного ме­ханизма. Сенат был, такимобразом, высшим администра­тивным органом в государстве. Ему была присвоена исудебная функция: Сенат стал выс­шей судебной инстанцией. Относительно того,присуща ли была Сенату законодательная деятельность, существуют разные оттенкивзглядов. Законодательная функция никогда Сенату не принадлежала.
Под ведением Сената стоял рядцентральных учрежде­ний, известных под названием коллегий; они были учреж­деныв 1718 г. и окончательно сформированы в 1720 г. Кол­легиизаменили собой старые приказы. Редкие приказыпревращались в канцелярию и конторы разных наименований и сохраняли прежнююорганизацию. Приблизительно с 1711 г. Петр за­думал устроить центральноеуправление по западноевро­пейским образцам. Вполне сознательно он желал перене­стина Русь шведское коллегиальное устройство За границу были посланы люди дляизучения бюрократиче­ских форм и канцелярской практики; из-за границы выпи­сывалиопытных канцеляристов, чтобы организовать с их помощью новые учреждения. Ноэтим иностранцам Петр не давал в коллегиях начальнического положения, и они неподнимались выше вице-президентов; президентами же коллегий назначались русскиелюди.
С 1719 г. коллегии начали своюдеятельность, и каждая сама для себя составляла устав, определявший ееведомство и делопроизводство (эти уставы получилиназвание регла­ментов). Всех коллегий учреждено былодвенадцать:
1)  Коллегия иностранных дел,
2) Коллегия военная,
3) Колле­гияадмиралтейская (морская),
4) Штатс-коллегия (ведом­створасходов),
5) Камер-коллегия(ведомство доходов),
6) Юстиц-коллегия(судебная),
7) Ревизион-коллегия (фи­нансовыйконтроль),
8) Коммерц-коллегия(торговая),
9) Мануфактур-коллегия(промышленность),
10) Берг-колле­гия(горное дело),
11) Вотчинная коллегия(промышлен­ность),
12) Главный Магистрат(городское управление).
Последние три коллегииобразованы были позже осталь­ных. Вновь основанные учреждения не заменили, однако,всех старых приказов. Приказы продолжали существовать или под именемканцелярий, или под прежним именем приказов (Медицинская канцелярия. Сибирскийприказ).
Коллегии были подчинены Сенату,который посылал им свои указы; в свою очередь, местные органы управлениябыли ниже коллегий и повиновались им. Но, с одной стороны, не все коллегииодинаково подчинялись Сенату (военная и морская были самостоятельнее прочих); сдру­гой стороны, не все коллегии имели отношение к област­ным органам управления. Над провинциальными властя­ми,в качестве прямой высшей инстанции, стояли только Камер-и Юстиц- коллегии и Главный Магистрат. Таким образом, ицентральные, и местные органы управления не представляли строгой и стройнойиерархии.
Каждая коллегия состояла, как и приказ XVII в., из присутствияи канцелярии. Присутствие состояло из пре­зидента, вице-президента, советников, асессоров и 2 сек­ретарей, которые былиначальниками канцелярии. Всего не более 13 человек, и дела решались большинством голосов.
Различия между коллегиямии старыми приказами лишь в том, что система коллегий значительноупростила прежнюю путаницу ведомств, но не уничтожила того смешения личногоначала с коллегиальным, которое лежало в основании прежнего центральногоуправления. Как в приказах при их коллегиальной формеличное нача­ло выражалось деятельностью властного председателя, так и вколлегиях влиятельные президенты и приставленные к коллегиям для общегоконтроля прокуроры нарушали кол­легиальный строй своим личным влиянием и наделе заме­няли иногда коллегиальную деятельностьединоличной.
Областное управлениетеперь приняло к 1719 г. следующие окончательные формы. Вся Россия былаподелена на губернии, губернии — на провинции, провинции — на уезды. Во главегубер­нии стоит губернатор; во главе провинции, по общему пра­вилу, — воеводаили вице-губернатор; в уездах финансовое и полицейское управление возложено наземских комисса­ров, которые отчасти назначались Камер-коллегией, отча­сти жеизбирались дворянами-землевладельцами в уездах. При Петре Великом были попыткиотделить суд от адми­нистрации, но эти попытки не увенчались успехом, и с 1722г. администрация снова участвует в деле суда. В каждой губернии был на­дворныйсуд под председательством губернатора; в каждой провинции действовал провинциальныйсуд под председа­тельством воеводы.
Все эти местные учреждения касалисьлишь дворян и через их посредство — подчиненных имкрестьян; стало быть, земское представительство, введенное в обла­стнуюадминистрацию в виде ландратов и комиссаров, не было общеземским, а было сословным; в уезде оно было дворянским,в городах — гильдейским и цеховым, как мы это видели в обзоре городскогоустройства. Такой же хара­ктер единоличного управления с участием сословногопредставительства носила администрация и до Петра.
Вся масса вновь созданныхпри Петре учреждений не стояла в такой строгой системе, как учреж­дения древнейРуси. Прежде, в XVII в., все вуезде было в зависимости от воеводы, воевода был в зависимости от приказа,приказ — от Боярской думы. В петровских учреж­дениях такого цельного порядканет: гу­бернаторы, завися от коллегий, в то же время находятся внепосредственных отношениях к Сенату; городские магистраты хотяи находятся в некоторой зависимости от губер­наторов, но подчинены ГлавномуМагистрату. С достаточным основаниемможно считать, что в прямом подчине­нии Сенату находились не одни коллегии, нои вся област­ная администрация, городская и губернская. Таким обра­зом Сенатобъединял и контролировал различные отрасли управления. Элементами, связавшимивсю администра­цию и служившими для контроля, были фискалы (контро­лерыфинансовые и отчасти судебные) и прокуроры (орга­ны открытого надзора); онисостояли при всех учреждени­ях и были подчинены генерал-прокурору, бывшему какбы связью между государем и Сенатом, а также органом вер­ховного контроля.Такова была в общих чертах система пе­тровской администрации.
В ней новы все учреждения и поименам, и по внешней организации; ново стремление законодателя разграничитьведомства, ввести деятельный контроль; новым представ­лялась Петру иколлегиальная система, о введении которой он так старался. Ноисследователи замечают, что при всей новости форм и при том условии, что новыеформы адми­нистрации были явно не национальны и пахлииноземным духом, учреждения Петра все-таки стали очень популярны на Руси в XVIII в. Объясняют это тем, что в администрации Петра«старая Россия вся сказалась в преобразовательных учреждениях». И в самом деле,основания административ­ной системы остались прежние: Петр оставил все управле­ниеРоссии в руках почти исключительно дворянских, а дворянство и в XVII в. неслона себе всю администрацию; Петр смешал в администрации коллегиальное начало сединоличным, как было и раньше; Петр, как прежде, упра­влял «системоюпоручений», приказав администрацию Се­нату, с генерал-прокурором. Так при новыхформах оста­лась старая сущность (см. Градовского «Высшаяадминист­рация России в XVIII в. и генерал-прокуроры»).
2.3.Военная реформа
Создание мощной армии с единойорганизацией и тактикой, однотипным вооружением и обмундированием, четкимуправлением, создание мощного флота, разработка новых основ комплектования,снабжения, обучения и воспитания войск — одно из самых выдающихся достиженийПетра.
«Петр… набирал рекрутов,составлял планы военных движений, строил корабли и военные заводы, заготовляламуницию, провиант и боевые снаряды, всех ободрял, бранился, дрался, вешал,скакал с одного конца государства в другой, был чем-то вроде генералфельдцейхмейстера, генерал провиантмейстера и корабельного обер-мастера».
Московское правительство XVII в.располагало сотнями тысяч вооруженного люда и вместе с тем ясно сознавалоотсутствие правильной организации и боевой готовности своих войск. Уже в XVIIв.  в Москве старались устроить пра­вильныевойска, увеличивая число стрелецких полков и образуя полки «Иноземного строя»(солдатские, рейтар­ские, драгунские) из людей разных общественных состоянии. Спомощью иностранных офицеров достигнуты были большие результаты, солдатскиеполки ко времени Петра выросли уже до размеров внушительной военной силы.Однако и у стрелецких, и у регулярных полков был один крупный, с военной точкизрения, недостаток: и стрельцы (в большей степени), и солдаты (в меньшейстепени) были не только военными людьми, занимались не одной служ­бой.Поселенные на казенных землях, имея право женить­ся и заниматься промыслами,солдаты, и особенно стрель­цы, стали полувоенным, полупромышленным сословием.При таких условиях их боевая готовность и военные каче­ства не могли бытьвысокими.
Петр видоизменил организацию войск.Он сделал регулярные полки господствующим, даже исключительным типом во­еннойорганизации (только малороссийские и донские ка­заки сохранили староеустройство). Кроме того, изменив быт солдат, он иначе, чем прежде, стал пополнятьвойска. Регулярная армия (совершенная или нет) создалась уже в XVII в.
Петр привязал солдата исключительно кслужбе, ото­рвав его от дома и промысла. Воинская повинность при нем пересталабыть повинностью одних дворян, стрелец­ких и солдатских детей, да «гулящих» охотников. Повин­ность эта легла теперь на все классыобщества, кроме духо­венства и граждан, принадлежащих к гильдиям. Дворяне всеобязаны были служить бессрочно солдатами и офице­рами, кроме немощных икомандированных в граждан­скую службу. С крестьян же и горожан производились правильные рекрутские наборы, которые в начале шведскойвойны были очень часты и давали Петру громадные кон­тингенты рекрут. В 1715 г. Сенат постановил, как норму для наборов, братьодного рекрута с 75 дворов владельческих крестьян ихолопов. Вероятно, такая же приблизи­тельно норма была и для казенных крестьяни горожан. Ре­круты из податных классов в войсках становились на оди­наковомположении с солдатами-дворянами, усваивали одинаковую военную технику, и всямасса служащего люда составляла однородное войско, не уступавшее своими бое­вымикачествами лучшим европейским войскам.
Результаты, достигнутые вэтом отношении крайне энергичною деятельностью Петра,были блестящи: в конце его царствования русская регулярная армия состояла из 210 000 человек. Кроме того, было около 100 000 казачьихвойск. Во флоте числилось 48 линейных кораблей, 787 га­лер и мелких судов и 28000 человек.
2.4 реформа народного хозяйства
Заботы о на­родном хозяйстве вдеятельности Петра Великого всегда занимали очень видное место. Он виделразницу в экономическом уровне России и передовых стран Западной Европы, вкоторых он побывал. В.О. Ключевский писал: «Возвращаясь в Россию, Петрдолжен был представлять себе Европу в виде шумной и дымной мастерской смашинами, заводами».
 Государственные финансы, бывшие длямосковского правительства верным показателем народного благосостояния и впервое время его царствования были в неудовлетворитель­ном положении. Забота опополнении государственной казны постоянным бременем лежала на нем и привелаПетра к той мысли, что поднять финансы страны возможно только путем корен­ныхулучшений народного хозяйства. Путь к таким улуч­шениям Петр видел в развитиинациональной промыш­ленности и торговли. До него в XVII в. только немногиеличности (Крижанич, Ордин-Нащокин) мечтали под влияниемза­падноевропейской жизни об экономических реформах на Руси. Самоправительство, издавая Новоторговый устав 1667 г., высказывало мысль о важном значении торговли в государственной жизни. Но сознанная потребностьне по­вела за собой почти никаких практических мер к ее удовле­творению довремени преобразований.
Вот одни из самых важных реформ вэтой сфере:
а) Петр создавал новыевиды промышленно-торгового труда с целью уз­нать лучше те природныебогатства, которыми обладала Россия. При нем было найдено много такихбогатств: сере­бряные и другие ру