МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРАПРАВОВЕДЕНИЯ
РефератПО ПРАВОВЕДЕНИЮ
ТЕМА: «Конституция– основной закон государства и общества. Конституционные акты российской государственностидо октября 1917 г. "
ВЫПОЛНИЛ
СТУДЕНТ ГРУППЫ ПГС-97-1
БУКШУК Т.П.
ПРИНЯЛ ПРЕПОДАВАТЕЛЬ
ЛАТЫШЕВ Н.А.
Иркутск2000г
содержание
1.Конституция–основной закон государства и общества………………3
2.Конституционныеакты российской государственности до
октября 1917г.…………………………………………………………………….9
2.1Законодательная деятельность Екатерины Второй. Наказ и Комиссия 1767- 1768г………………………………..……………………………9 2.1.1. Деятельность комиссии.………………………………………………..11
2.2 КонституцияНикиты Муравьева …………………………….………….142.3 Конституционные идеи Милюкова иМанифест 1905 г.………………52.3.1 Образование партии кадетов……………………………………….….19
2.3.2Созданиеманифеста ……………………………………………………..20
2.4 Основные Законы 1906 г.………………………………………………...…24
3.Списоклитературы…………………………………………………….……..26
1. Конституция - основной закон государства и общества.
В рядубесчисленного множества проблем юридической теории и правоприменительнойпрактики особой место принадлежит Конституции. Какие бы правовые вопросы нас неинтересовали, – будь то из области гражданского или административного,семейного или трудового права – прямо или косвенно они выходят на Конституцию.Именно требования Конституции являются главным ориентиром в поисках ответовпрактически на любой вопрос, нуждающийся в правовой оценке, не зависимо от егомасштабности, личной и государственной значимости.
Вместе стем само по себе содержание Конституции далеко не всегда отвечает на вопрос оглавном назначении этого документа, о его внутренней правовой и политическойприроде. Главное в характеристике Конституции любого государства – это еесущность. Современный подход, характерный для конституционализма стран развитойдемократии основан на признании того фактора, что сущность конституциидемократического государства должна проявляться в юридическом закреплениисогласованных интересов и воли всех социальных групп, наций и народностей, составляющих государственно-организованноеобщество. Конституция – это обладающий высшей юридической силой основной законгосударства и общества, закрепляющий в соответствии с объективно сложившемсясоотношением социальных сил согласованную волю всех социальных групп общества являющийся мерой достигнутой свободы,правовым выражением баланса политических, социально-экономических, национально-этнических,религиозных, личных и общественных, иных интересов в гражданском обществе иправовом государстве.
Резко возросшая в последниегоды популярность Конституции как явления нашей жизни — свидетельствоосознанной гражданами, обществом ее громадной роли. Но, к сожалению, этопонимание не достигло еще тех глубин общественного сознания и поведения,которые столь необходимы. Подчас не различаются Конституция и другие законыправовые акты. Плохо реализуются нормы Конституции. Ее применение не рассматриваетсякак главный фактор правотворческой и правоприменительной деятельности, Отсюдаочевидная необходимость пояснения черт Конституции как основного закона.
Конституционная реформа, развернувшаяся в нашей стране,ознаменовалась принятием 12 декабря 1993 года путем всенародного голосованияновой российской Конституции. Это — важная веха конституционного процесса, который носит многоцелевой и комплексныйхарактер, охватывая все срезы и стороны не только государственной, но иобщественной жизни. И это вполне закономерно, поскольку суть конституционнойреформы заключается в новом создании нормативной макромодели обновляемогороссийского общества. Ведь Конституция призвана выступать как маяк,ориентирующий общественные процессы. Нормативно устойчивые конституционные целислужат постепенному преобразованию общества.
Значит, основной закон содержит не только свод сухихправил. Он представляет собой концентрированное выражение нового формирующегосяобщественного мировоззрения. Естественно, тут неизбежны противоречия междустарым и новым, между правопреемственностью и правовым радикализмом. Пониманиеи признание конституционных положений в нашем обществе проходят болезненно, вспорах и дискуссиях, в противоборстве социальных сил и партий. РеальностьКонституции будет обеспечена тогда, когда граждане воспримут ее как ценностьобщества. Новая Конституция должна стать основой правовой, законодательнойсистемы государства. Но, к сожалению, в широком общественном сознании еще неукрепилось правильное понимание места и роли Конституции в нашей жизни.Признание за Конституцией главенствующего положения в законодательстве несопровождается ясным представлением о глубоком гражданском смысле ее преамбулыкак выражения народного правосознания. Поверхностное восприятие основ конституционногостроя мешает установлению строгого соотношения Конституции и других нормативныхактов. А отсюда ошибки в понимании всех конституционных элементов правовойсистемы, в разграничении объектов регулирования по линии конституционных илииных норм. Происходит стирание граней между Конституцией и обычными законами.Это отрицательно сказывается на ее реализации.
Слово “Конституция” — латинского происхождения, от constitutio, — установление, устроение.Традиционно этим термином определяется Основной закон государства, определяющийего общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципыорганизации и деятельности органов власти и управления, основные права иобязанности граждан.
Основной Закон — этофундамент законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан между собой ис государством. Конституция нужна для того, чтобы законы не противоречили другдругу и не нарушали права и свободы граждан.
Конституцию справедливоназывают главным, основным законом государства. Если представить себемногочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого,некоей системы, то конституция — это основание, стержень и одновременноисточник развития всего права. На базе конституции происходит становлениеразличных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так иновых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политикеи культуре.
Конституция РоссийскойФедерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., — не первая вистории страны. До ее принятия действовала российская Конституция1978 года,которая имела своих предшественниц. Но нынешняя конституция отличается от всехроссийских конституций советского времени в первую очередь тем, что являетсяосновным законом самостоятельного, действительно суверенного государства. Какотмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано с возрождениемсуверенной государственности России и утверждением незыблемости еедемократической основы.
Разумеется, Конституция 1993года не носит учредительного характера, она не создает новое государство. Этогосударство существовало — в разных границах и при разных формах правления — многие столетия. Идея сохранения исторически сложившегося государственного единстваподчеркивается в самой Конституции. Вместе с тем Конституций РоссийскойФедерации 1993 года выделяется в ряду актов такого ранга тем, что с нейсвязывается новая эпоха в российской истории.[1]
В демократическомконституционном (правовом) государстве система гарантий свободы,самостоятельности и собственности должна быть закреплена, прежде всего, вконституции, а это предполагает прямое действие конституционных норм иэффективные процедуры конституционного контроля. В первую очередь речь идет оправах человека и гражданина, выражающих минимальную неотчуждаемую меру свободыв обществе и государстве и тем самым ограничивающих возможности законодательныхзапретов (закон не может запрещать то, что гарантировано конституцией),очерчивающих пределы допустимой компетенции государственных органов идолжностных лиц в их отношениях с гражданами и их ассоциациями. Отсюда следует,что если статьи конституции гарантируют права и свободы и в то же времяопределяют, что осуществление этих прав и свобод регламентируется или дажеможет быть ограничено законом, то фактически статьи конституции ничего негарантируют. Вместе с тем конституционное право должно предусматривать случаи ограничения прав и свобод, необходимого ради свободы других и защитыконституционного строя, и, конечно, на этот счет должны приниматьсяорганические законы, предусмотренные конституцией. Уже это обстоятельствоуказывает на необходимость эффективного конституционного контроля,сопоставляющего органическое законодательство с объективным смыслом гарантийсвободы, самостоятельности и собственности.
Конституционное закрепление прав человека и гражданина, равно как и судебное признание (в решениях верховного иликонституционного суда) конституционного характера других гарантий свободы,самостоятельности и собственности, не зафиксированных в конституции, лишаетзаконодателя полномочий устанавливатьадминистративную процедуру регулирования тех отношений, в которых действуют этиконституционные гарантии. И если законодатель не соблюдает или упускает из видуэто требование, то с точки зрения права возможен спор между любым гражданином ивысшим органом государственной власти по поводу надлежащих гарантий свободы,самостоятельности и собственности. Такой спор может рассматриваться только врамках судебной процедуры и только органом, который подчинен исключительноконституции и в задачу которого входит ее толкование в свете аксиом и принциповправа.
Далее,законодатель вправе запрещать только те формы реализации конституционных прав исвобод, которые являются общественно вредными, нарушают права других граждан ипротиворечат основам конституционного строя. Граждане должны иметь возможностьоспорить любой такой законодательный запрет, если он затрагивает их права. Нодаже если конституционный суд подтверждает конституционность такого запрета, неисключено, что в судебной практике сложится обыкновение, искажающее смысл этогозапрета и тем самым нарушающее конституционные права граждан. А есликонституционные права нарушаются обыкновением судебной практики, то такоенарушение, как правило, не устраняется судами второй инстанции или в порядке надзора. Эффективнозащитить права в таких случаях может только конституционный суд, ибо он несвязаны никакими обыкновениями законоприменительной практики.Описанныетребования конституционализма означают, что речь идет о конституционномгосударстве в нормативном смысле: современная конституционная государственность предполагает достаточно высокий уровеньразвитости и эффективности формально-юридических гарантий свободы, самостоятельностии собственности, реальные механизмы ограничения публичной политической властиправами человека и гражданина.
Интересноотметить, что первый советский Основной закон -Конституция РСФСР 1918 г. — былзаконом скорее реальным, чем фиктивным. Но этот Основной закон закреплялформальное неравенство, т. е. в принципе противоречил праву: избирательных правбыли лишены “эксплуататоры и их пособники” (лица, прибегающие к наемному труду,живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, коммерческие посредники,священнослужители и т. д.); на выборах рабочие имели преимущества передкрестьянами; гарантии свободы выражения мнений, свободы собраний и свободыассоциаций трактовались как предоставление средств массовой информации, зданийи помещений и вообще всех необходимых технических и материальных средств “враспоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты”. Все так и было вдействительности, правда, от имени “рабочего класса и крестьянской бедноты”выступала тоталитарная бюрократия.
А вот Конституция СССР 1936 г., или“сталинская Конституция”, напротив, была фиктивным основным законом. В еетексте были провозглашены многие из тех прав, которые зафиксированы во Всеобщейдекларации прав человека 1948 г., причем права закреплялись как всеобщие иравные для всех “трудящихся” (имелось в виду, что “эксплуататоры и ихпособники” были уже уничтожены). А в действительности человек был совершеннобесправен и бессилен перед лицом сверхмощной машины тотального террора.
Фиктивной былаи Конституция СССР 1977 г.
Проекты первойКонституции Российской Федерации в принципе соответствуют стандартамдемократической правовой государственности, особенно в том, что касается правчеловека, их надлежащих гарантий и защиты. Но прежде чем все это воплотится вреальность, необходимо дождаться тех времен, когда в стране не толькосформируется нормальное гражданское общество, но и практика эффективнойсудебной защиты Конституции, конституционная юрисдикция, являющаяся в современном правовомгосударстве важнейшим источником конституционного права. Ибо конституция — этоне просто совокупность декларативных и нормативных установлений, афундаментальные правила правового общения, которые должны постоянно применятьсяи конкретизироваться в процессе непрерывного формирования и развития правопорядка.В этом смысле конституция служит основой всего правового законодательства.
Какова роль Конституции вобществе?История дает много примеров появления конституцийна переломных этапах развития государства, при смене политического режима. Такбыло в Германии после первой и второй мировых войн, в Испании, Греции иПортугалии с началом перехода от диктаторского режима к демократическому.Подобное наблюдается у нас и в странах Восточной Европы.
Российский опыт конституционного развития своеобразен. Однаиз особенностей связана с поздним появлением Конституции в нашем государстве.Весь XIX век Россия жила без Конституции, попытки реализовать конституционныепроекты в 30-х и в 80-х годах прошлого столетия не дали результатов. Новаявласть, рожденная Октябрьской революцией, приняла в 1918 году первуюКонституцию РСФСР. В ней было много нового, непривычного. Не следует, вчастности, забывать ее первый раздел, включивший декларацию прав трудящегося иэксплуатируемого народа.
В последующем конституционном развитии можно отметить идругую тенденцию. Она характеризуется известной ритуальностью и бездействиемконституционных положений, которое устраивало и власть, и само общество.Действия органов власти, реальная социальная жизнь не были связаны нормами Конституции,хотя далеко не все из них были бессмысленными и фальшивыми. В Конституциях СССР1924, 1936 и 1977 годов и в Конституциях РСФСР содержались демократическиенормы. Однако реальный курс и дела резко уходили от них в сторону, чтовоспитывало у граждан и должностных лиц отношение к конституционнымустановлениям как к чисто декларативным.
Да и сейчас, слушая выступления политиков, депутатов, аподчас и юристов, удивляешься поверхностному восприятию основного закона,скорее, как программного или литературного документа. Не замечаются юридическиепризнаки Конституции, ее специфическая структура, нормативнаяконцентрированность. Эта позиция обозначилась и во время подготовки кпроведению в России конституционного референдума, и теперь, когда первоочереднымистановятся задачи внесения изменений в новую российскую Конституцию ипреодоления ее одностороннего, неполного применения.
Обретение нашим обществом новойКонституции может дать прогрессивный общественный эффект в том случае, если онабудет воспринята как выраженная в законе приоритетная социальная ценность,которая послужит обновлению и развитию всей законодательной системы, укреплениюправопорядка и устойчивости государства и его институтов, что в нашем обществене наблюдается в полной мере.
Если определять Конституциюсамым общим образом, то можно сказать, что это нормативный акт, имеющий высшуююридическую силу, содержащий систему правовых норм, регулирующих отношениямежду человеком и обществом — с одной стороны, человеком и государством — сдругой стороны, а также основы организации самого государства. Высшаяюридическая сущность Конституции проявляется двояким образом. Во-первых, еенормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных актов. Во-вторых, самизаконы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией органами и вустановленном ею порядке. Таким образом, можно рассматривать Конституцию какглавный источник права, лежащий в основе всей системы нормативно-юридическогорегулирования общественных отношений в государстве.[2]
Помимо юридической Конституция имеет важнуюсоциально-политическую сущность. Социальное назначение Конституции, несомненно,и многосторонне, ведь она создает правовую основу для дальнейшего существованияи развития, как государства, так и всего общества. Конституция имеет ярковыраженную идеологическую направленность, которая отражает совокупностьсоциальных интересов и соотношение политических сил.
Другое свойство Конституции — ее отчетливое политическое содержание.Ведь именно в Конституции закрепляются форма государственного устройства,система государственных органов, определяются основы взаимоотношений междугосударством и гражданами, а также политическими и другими общественнымиобъединениями. В ней содержится нормативное выражение внутренней и внешнейполитики. Иными словами, Конституция государства является правовой основой егополитической системы, а ее нормы имеют ярко выраженный политический характер.
Выделяя юридические,социальные и политические свойства Конституции, нельзя забывать и о еецелостной сущности. Конституционные положения направлены на воспитаниегражданина, укрепление в обществепризнанных общечеловеческих ценностей. К ним относятся права человека,демократия, самоуправление, права наций и народностей, отношения собственностии многое другое.
2.Конституционные акты российской государственности дооктября 1917г.
2.1 Законодательная деятельностьЕкатерины Второй. Наказ и Комиссия 1767- 1768г.
Первыегоды правления Екатерины были для неё трудным временем. Сама она не зналатекущих государственных дел и не имела помощников.П.И. Шувалов умер, из всехдругих вельмож она доверяла графу НикитеИвановичу Панину. Он был дипломатом при Елизавете (послом в Швеции, воспитывалвеликого князя Павла Петровича). Панин заведовал внешними делами России. Екатеринасоветовалась с Бестужевым — Рюминым, возвращенным ею из ссылки. Но она мечталао помощниках в лице тех людей, которые возвели её на престол, т.е. младшихвожаков, но она понимала, что они пока не имели ни знаний, ни способностей к управлению. Так, Екатерина, не имея годныхк власти надежных людей, не могла ни на кого опереться. Она была одинока, и это замечали даже иностранные послы.Французский посол Бретейль писал: «В больших собраниях при дворе любопытно было наблюдать тяжелую заботу, с какой императрицастарается понравиться всем, свободу и надоедливость, с какими все толкуют ей освоих делах и о своих мнениях....
Екатерина выразила желаниепривести все правительственные места в должный порядок, дать им точные “пределыи законы”.[3]Исполнение этой мысли явилось в осторожном преобразовании Сената. Н.И.Панин подал императрице обстоятельномотивированный проект учрежденийимператорского совета(1762г.), доказываянесовершенства прежнего управления допускавшего широкое влияние фаворитизма надела, Панин настаивал на учреждении законодательного» верховного места”,состоящего из немногих лиц с законодательным характером деятельности, по-
словам Панина действие этогосовета смогло “оградить самодержавную власть от скрытых иногда похитителейоной”, т.е. временщиков. Но он предлагал старое средство: в Россиисуществовали “верховные места”(Верховный тайный совет и Кабинет), которые, однако не предохраняли от фаворитов и не охраняли законности.С другой стороны,”верховное место», усвоив законодательную функцию, стесняло бы верховную власть. Таким образом, Екатеринеуказали, что крупная административная реформа, на которую она почти согласилась, может превратить Россию изсамодержавной монархии в монархию, управляемую олигархическим советом чиновнойаристократии. Понятно, что Екатерина не могла утвердить такого проекта.Отклонив предложения Панина, Екатерина сама составляет план упорядочиваниязаконодательного материала, в её планы входило создание новых законодательныхнорм, которые содействовали установлению порядка и законности в государстве. Её мысль о выработке новогозаконодательства привела Екатерину кзнаменитой “Комиссии для сочинения проекта нового Уложения”, по поводу, которойимператрица впервые заявила о своих широких реформаторских планах. О старыхрусских законах, действовавших при ней, она отзывалась резко, считала ихвредными и систематизировать их не хотела. Она желала прямо установитьотвлеченные общие правила, принципы законодательства и думала, что это ейудастся. «Можно легко найти общие правила — писала она Вольтеру в 1767 г. — ноне подробности. Это почти все равно, чтосоздать целый мир”. Екатерина отказалась от помощи чиновничества и “легкое “,как она думала, дело установления принципов будущего кодекса Екатерина взяла насебя. Трудности установления подробностей она нашла всего приличнее возложитьна земских представителей, нуждам которых должны были удовлетворить новыезаконы. Уже с 1765года Екатерина усидчиво принялась за изложение законодательных принципов. «Два года ячитала и писала, не говоря о том полгода ни слова”- говорит сама императрица.Статьи, заготовленные Екатериной, были её Наказом. Главнейшие литературныеисточники это: L` Esprit des Lois Монтескье ,Institutions politiguesБифельда и вышедшее в 1764 г.Сочинения итальянца Беккариа “О преступлениях и наказаниях. Добрая половинастатей Наказа есть пересказ “Духа законов» (Монтескье). Таким образом, своипринципы нового русского законодательства Екатерина установила на почвефилософско-публицистических умствований современной европейской литературы. Этипринципы, были в высшей степени либеральны, с другой стороны чужды русскойжизни. В своём Наказе Екатерина утверждает, что единственной возможной дляРоссии формой власти является самодержавие как по обширности страны, так ипотому, что одной власти лучше повиноваться, чем многим господам и “Россия естьевропейская держава.” [4]Итак, по мнению Екатерины, древняя Россия жила с чуждыми нравами, которые следовалопеределать на европейский лад, потому что Россия — страна европейская.Послеосуждения Наказа, напечатано было менее четверти того, что она составилаВозражения избранных её цензоров направлены были на то, что было либерально, ине соответствовало русским нравам. Цензура заставила Екатерину отказаться отнапечатания весьма важных для неё частностей. Уступчивость Екатерины в делесоставления Наказа доказывает её зависимость от окружения в первые годы правления и несоответствия еёличных воззрений взглядам, которые онавысказывала официально.
Наказ, сокращенный ивыдержавший цензуру сотрудников Екатерины, после опубликования произвел сильноевпечатление и в России и за границей. Во Франции он был даже запрещен. Наказсодержит 20 глав(две главы 21,22 о полиции и о государственном хозяйствеЕкатерина приписала к Наказу уже в 1768 году и более 500 параграфов.Наказ, кактого и хотела Екатерина, есть только изложение принципов, какими долженруководится государственный человек, пишущий законы.
2.1.1. Деятельность комиссии.
Рассмотрим вопрос разработкиподробностей нового законодательства. Для составления нового кодекса манифестом14декабря 1766г. были созваны в Москву представители сословий и присутственныхмест.Их собрание получило название «Комиссии для сочинения проекта новогоуложения». Основания представительства были различны: одни части населенияпосылали представителей уезда, другие — от провинции, третьи — от отдельногоплемени, четвертые от присутственного места, одни избирали посословно (дворянеи крестьяне), другие — по месту жительства (горожане — домовладельцы,инородцы.) Частновладельческие крестьяне и совсем были лишены правапредставительства. Не было и прямых представителей духовенства. Депутатобеспечивался на время пребывания в комиссии казенным жалованьем и должен был вМоскву привезти инструкцию от своих избирателей с изображением их нужд ижеланий. Эти инструкции получили названия депутатских наказов, а НаказЕкатерины стал называться “большим Наказом”. Депутаты навсегда освобождались отказни, телесного наказания и конфискации имения, за обиду депутата виновный несдвойное наказание.30июля 1767 года с торжеством были открыты заседания Комиссиив Грановитой палате в Москве. Всехпредставителей, явившихся в Комиссию, было 565.Одна треть из них были дворяне,другая треть — горожане, из сельского класса до 100 и от присутственных местбыло 28.Общее собрание Комиссии выделило из себя комиссии, которые должны былипровести вспомогательные и подготовительные работы. Одна из комиссий, дирекционная, руководила занятиями как частных комиссий, так и общего собрания. А так как отношения частных комиссий и общего собрания не были точноопределены, то неизбежны были беспорядок и путаница в их деятельности. Такнесовершенство внешней организации дела, её сложность и неопределённостьсоздавали первое препятствие для успешного ведения дела. В ходе занятийКомиссии найдём и другие препятствия. Общее собрание, прежде всего, прочиталоНаказ императрицы и узнало из него те отвлечённые принципы деятельности,которые ему ставила Екатерина. Вместе с тем члены собрания привезли с собойболее 1000 депутатских наказов, должны были ознакомиться с ними и уяснить тенужды и желания русского общества, какие в них находились. Эти нужды и желаниядепутаты должны были примирить с теоретическими желаниями наказа и слить их в гармоническистройный законодательный кодекс. Для такой цели необходимо было разобратьдепутатские наказы и привести в систему всё их содержание. Этот кропотливыйтруд мог быть совершён только специальной комиссией, потому что был неудобендля собрания в 500 человек. Наряду с систематизацией депутатских наказовсуществовала другая подготовительная работа, не доступная общему собранию — систематизация или простое собрание старых законов. Пока обе эти работы не были исполнены, общему собраниюнечего было делать, оно должно было ждать их исполнения и затем уже обсуждатьприготовленные материалы и согласовать их с теоретическими началами. Но этихработ не думали исполнять предварительно и ожидали их от общего собрания.Екатерина на общее собрание возлагает обязанность «читать законы, в поправлениикоторых более состоит нужды», и «читать наказы, разобрав по материям и сделаввыписку».[5]В этом скрывается отсутствие ясного представления о том, что подготовительныезаконодательные работы недоступны для обширного собрания, не имеющего в нихдостаточного навыка. Так, рядом снесовершенствами внешней организации инеумелая постановка самих задач, смешение подготовительных работ с прямойобязанностью Комиссии служили вторым препятствием к успеху дела. Прочтя наказЕкатерины, она приступила к чтению наказов депутатских и прослушала несколькокрестьянских наказов. Не окончив этого дела, она перешла к чтению законов одворянстве, затем о купечестве. Потратив на это около 60 заседаний, Комиссия занялась вопросом о правах остзейскихдворян и не окончила этого дела, как не кончила прежних. В конце 1767 г.Комиссию перевели в Петербург, где она также переходила от предмета к предметуи ничего не достигла. В конце 1768 г. члены общего собрания были распущены ввидувойны с Турцией. Частные комиссии работали немногим лучше. Екатериначувствовала неуспех дела, старалась ему помочь, посылала наставления Комиссиии не добилась ничего. Так рядом с другими препятствиями неумение ближайшихруководителей (маршал Бибиков) дела мешало его успеху. Екатерина оценивобстановку распустила общее собрание и оставила некоторые частные комиссии,которые работали до 1774 года. Общее собрание было распущено на время.Подготовительные работы не прекратились, но их обсуждение в общем, собраниибыло отсрочено. Это был правильный шаг в ходе законодательных работ, но с 1775года Екатерина стала забывать о своей Комиссии и решила повести своюзаконодательную деятельность без её участия. Комиссия не была созвана вторично.Блестящие и широкие планы не осуществились, затея нового законодательства неудалась.
Вследствие:
1.Отсутсвия подготовительныхработ.
2.Непрактичности инеопределенности внешней организации дела.
3.Практического неуменияруководителей.
Комиссия не только несовершила всего своего дела, не только не обработала какой — ни будь частикодекса, но даже в полтора года, в 200 своих заседаниях, не прочла всехдепутатских наказов.
Грандиозный проект новогозаконодательства был недостижимой утопией, прежде всего по количеству необходимогодля него труда. Кроме того, нельзя было примирить либеральные принципыфранцузской философии с противоречивыми желаниями русских сословий. Депутатыстояли в этом отношении среди многих исключающих друг друга противоположностей,и можно ручаться, что они никогда не вышли бы из них, как не могла выйти из нихсама Екатерина.
Несмотря на полную неудачуКомиссии, она все-таки имела важные последствия для последующей деятельностиЕкатерины. В этом плане большую роль сыграло собрание депутатов 1767-1768 года.Депутаты привезли массу наказов, их выступления были оставлены в архивахКомиссии, таким образом, мнения, как сословий, так и отдельных избранных имилиц о предметах, интересовавших Екатерину, были высказаны. Сохраняя своипринципы, она овладела теперь мнениями и желаниями русского общества и могла ихизучать обстоятельно. По её собственному признанию, Комиссия подала “свет исведения обо всей империи и с кем дело имеем и о ком пешись должно”. На почвеотвлеченной философии и ясно высказанных земских желаний ей предстоялавозможность строить законодательные реформы, которые могли быть ответом наземские желания. С неудачей Комиссии не умирало её дело.Если оно не удалосьдепутатам, то могло быть по силам императрице. Созывая Комиссию, Екатерина имела только принципы;Комиссия показала, что именно надо исправить, к чему нужно приложить этипринципы, о чем, прежде всего “пещись должно”. Она принялась по частямвыполнять свой план, дала ряд отдельных законоположений, из которыхзамечательны губернские учреждения 1775 года и грамота сословиям 1785 года.2.2 КонституцияНикиты Муравьева
НикитаМуравьев- сын наставника императора(в последствии член декабристскогодвижения)- имел блестящие исторические познания. Он доказывает, что конституция должна быть монархической.Конституция Никиты Мур