ФРГ и ГДР В 50—70-х гг.

ФРГ и ГДР В 50–70-х гг.

1. Конституционныйстрой ФРГ
Несмотря напредельно сложную обстановку, ведущим политическим силам Западной Германииудалось в кратчайшие сроки разработать конституционный проект, способный статьосновой для сбалансированного и эффективного государственного Развития. ХДС,ХСС, СвДП и СДПГ оказались едины в принципиальных вопросахконституционно-правового строительства. Новый немецкий конституционализмотразил отказ видеть в государстве как господствующую и направляющую силуобщественного развития, так и «НОЧНОГО сторожа», цель которого заключается лишьв охране человека от политического и социального насилия. Основойконституционной доктрины стали идеалы свободы и социальной ответственности,защита прав человека и ограничение крайностей индивидуализма, восприятие нациикак реального социального организма с общими позитивными целями и интересами,признание возросшей роли государства в регулировании жизни гражданскогообщества при отказе видеть в нем инструмент классового или расового господства.В сфере конституционного регулирования оказался широкий круг общественныхотношений – экономических, социальных, культурных, внешнеполитических.Признавая необходимость создания условий для полноценного развития каждогоиндивида, немецкий конституционализм опирался на представление о неразрывномединстве прав и обязанностей человека и общества. Он трактовал государство каксообщество, объединенное такими основополагающими ценностями, как свобода,справедливость, солидарность.
Основнойзакон ФРГ провозгласил создание демократического и социального федеративногогосударства. Целью конституционного строительства авторы Основного законаназвали служение немецкого народа делу мира во всем мире, вхождение его вкачестве равноправного члена в объединенную Европу, выполнение его«ответственности перед Богом и людьми». Конституция символично открываласьразделом, где подробно закреплялись права человека, в том числе на жизнь иличную неприкосновенность, свободу вероисповедания и совести, свободу собранияи союзов, передвижения и выбора профессии, неприкосновенные права в областиправосудия, избирательное право. Как сферы особой ответственности государстварассматривались брак и семья, система школьного образования. Основной законввел понятие общего блага, закрепляя его приоритет для института собственности («Собственностьобязывает; владение ею есть служение общему благу»). Особым коллективным правомнемецкого народа провозглашалось право на сопротивление любой попыткеустранения конституционного строя.
ФедеративнаяРеспублика Германии объединила 9 земель (Западный Берлин сохранил автономию,хотя и был представлен в западногерманском парламенте; Саар стал десятой землейв 1957 г.). Каждый из субъектов федерации получил право на своюконституцию, представительные и административные органы, свое законодательство.Полномочия федерации и земель были четко разграничены. Основной закон выделилсферы исключительного законодательства Федерации и «конкурирующего законодательства».В первую из них вошли внешняя политика, оборона, институт гражданства, свободапередвижения, финансы, таможенное и торговое право. Земли моглизаконодательствовать в этой сфере лишь по прямому предписанию конституции, адля предотвращения несоответствия земельной политики конституционным положениямФедерация получила «право экзекуции» (принуждения). В сфере конкурирующегозаконодательства (гражданское, уголовное, процессуальное право,судопроизводство и адвокатура, право союзов и собраний и т.п.) преимуществоприобрели земли. Федерация законодательствует в этой сфере лишь постольку,поскольку необходимо соблюсти общий интерес, сохранить правовое и экономическоеединство страны. Для этого Федерация издает «рамочные предписания», всоответствие с которыми приводится земельное законодательство. Такая модельфедерализма, основанная на принципе субсидиарности, получила в Германииназвание «кооперативной».
Структурированиецентральных органов власти ФРГ отразило стратегическую цель конституционного строительства– формирование демократического и социального государства. Демократичностьгосударства обеспечивалась закреплением принципа народного суверенитета,системы разделения властей, вводом всеобщего избирательного права и практикиреферендумов. Конституция детально регулировала сферу правосудия, в том числеконституционную юстицию, правовой статус судейского корпуса. Особые разделыбыли посвящены формированию правовой базы вооруженных сил, регламентации«состояния обороны», сферы чрезвычайного законодательства. Создание жесоциального государства потребовало не только закрепления широкого спектрагражданских прав, но и обеспечения политической активности, ответственностигосударства, его способности отстаивать общие интересы немецкого народа, обеспечиватьдинамику общественного развития. В связи с этим, принцип разделения властейприобрел в немецкой конституционной системе специфический характер.
Центральнаявластная структура была образована парламентом, президентом и федеральнымправительством во главе с канцлером. Парламент стал высшим государственныморганом и, в соответствии с буквой конституции, рассматривался какоднопалатный. Но в парламентскую систему вошли два органа – избираемыйгражданами Бундестаг (Федеральный съезд) и назначаемый земельнымиправительствами Бундесрат (Федеральный совет). Бундесрат, формально неявляющийся частью парламента, фактически стал выполнять функции Верхней палаты.В его состав вошли 69 человек, назначаемых земельными правительствами на 4 годаиз своего состава. Бундесрат получил совещательные и контролирующие функции взаконодательном процессе, но его вето могло быть отклонено большинством членовБундестага. Преобладающее положение Бундестага объяснялось тем, что лишь нижняяпалата стала непосредственным представительством немецкого народа. 496 членовБундестага избираются на 4 года на основе прямых, всеобщих выборов по смешаннойсистеме (половина в одномандатных округах по мажоритарной системеотносительного большинства, половина – на основе партийных списков в многомандатныхземельных округах по пропорциональной системе). Помимо законодательных функций,преимущественное положение Бундестага определяется его ролью в избраниипрезидента и канцлера.
Основнойзакон закрепил порядок избрания президента республики особым органом(Федеральным собранием), состоящим из членов Бундестага и равного количестваизбираемых земельными ландтагами депутатов. Президент получил лишьпредставительские и организационные полномочия (без права вето). Избраниеканцлера стало прерогативой Бундестага, равно как и выражения вотума недоверияканцлеру (что влечет отставку правительства). Ограничением этого права сталалишь практика «конструктивного вотума недоверия» – отставка канцлера можетпроизойти только при утверждении Бундестагом новой кандидатуры. По конституциифедеральному канцлеру принадлежит вся полнота исполнительной власти, включаяправо назначения состава правительства, а также право законодательнойинициативы. Канцлер может поставить вопрос о вотуме доверия себе приголосовании в Бундестаге важных законопроектов и в случае недоверияинициировать через президента роспуск парламента. С учетом того, что канцлер всилу порядка избрания представляет парламентское большинство (и, как правило,является лидером крупнейшей партии), в распоряжении главы правительстваконцентрируются исключительные властные полномочия. Государственная модель ФРГпоэтому получила название канцлерской республики. Ее целесообразностьопределяется стремлением создать прочный политический эпицентр, необходимый дляфункционирования социального государства.

2. ФРГ в периодканцлерства Аденауэра
немецкийканцлер либеральный аденауэр
Эффективномуфункционированию конституционной системы ФРГ способствовала политическаястабильность в стране. Уже первые выборы в Бундестаг, прошедшие 14 августа 1949 г.,выявили полное преобладание трех ведущих политических течений. ХДС получила 25,2%голосов (115 мандатов), составив парламентское большинство вместе с ХСС (5,8%голосов, 24 мандата). Оппозиционную СДПГ поддержали 29,2% избирателей (131мандат). СвДП (11,2%, 52 мандата) стала «третьей силой», хотя и вошла вправительственную коалицию. 12 сентября президентом страны был избран лидерСвДП Т. Хейс, а 15 сентября пост федерального канцлера занял К. Аденауэр.Сложившаяся «двухсполовинная» партийная модель сохранилась и в дальнейшем.Немалую роль сыграла реформа избирательной системы 1952 г., в соответствиис которой был введен 5% барьер для проведения партиями своих депутатов впарламент. Идеологическая концепция христианских демократов предопределилаосновные пути социально-экономического и политического развития ФРГ впослевоенные годы. В принятой накануне выборов 1953 г. Гамбургскойпрограмме ХДС были закреплены базовые принципы конституционно-правовогостроительства западногерманского государства и социального рыночного хозяйствакак национальной экономической системы, ориентация партии на духовноевозрождение немецкой нации. Руководство ХДС неизменно выступало за жесткийантикоммунистический курс, отказ от признания восточногерманского государства,тесное сотрудничество с Североатлантическим альянсом и европейскимиинтеграционными структурами. Под руководством К. Аденауэра ХДС одержалпобеду на выборах в 1953, 1957 и 1961 гг. (получив, соответственно, 36,4%голосов и 191 мандат, 39,7% и 217 мандатов, 35,8% и 192 мандата). Баварский ХССсохранил в эти годы свою автономию, но с 1951 г. официально закрепил своесотрудничество с ХДС в рамках так называемого рабочего содружества. БлокХДС/ХСС стал основой устойчивого парламентского большинства, образуя единуюфракцию и проводя скоординированную политику. Несмотря на региональный характерсвоей деятельности, партии Ф.-Й. Штрауса удавалось привлекать значительноечисло голосов избирателей и даже оттеснять СвДП с места «третьей партии» поколичеству депутатских мандатов. На выборах 1953 г. ХСС получила 8,8%голосов и 52 мандата, в 1957 г. – 10,5% и 53 мандата, в 1961 г. – 9,5%и 50 мандатов. Представитель блока ХДС/ХСС Г. Любке был избран в 1959 г.на пост президента.
Партиясвободных демократов переживала в 50-х гг. сложный период идеологическогосамоопределения. В 1949 г. СвДП стала членом правительственной коалиции иполучила в кабинете Аденауэра несколько второстепенных министерских постов. Носотрудничество с христианскими демократами мешало консолидации электоратапартии и угрожало падением ее политического влияния. После прихода в 1954 г.на пост председателя партии Т. Делера началось постепенное отмежеваниеСвДП от блока ХДС/ХСС. Спустя два года ее министры покинули составправительства, и на выборах 1957 г. партия уже выступала какоппозиционная. Первоначально это не принесло успеха. Если в 1953 г. СвПДподдержало 9,5% избирателей (что принесло 48 мандатов), то в 1957 г. – 7,7%(41 мандат). Но поиск собственной политической и электоральной нишипродолжился. Под влиянием дюссельдорфской группы во главе с Э. Мендепрограммные установки СвДП приобрели ярко выраженный либеральный характер.Партия стала активнее выступать за сокращение государственного вмешательства вэкономику, либерализацию налоговой политики, против ограничения гражданскихправ, даже если оно способствует укреплению правопорядка. СвДП поддерживалаидеи дебюрократизации, толерантного отношения к лицам иных национальностей,вероисповеданий. На выборах 1961 г. СвДП завоевала 12,8% голосов и 67мандатов. С учетом сокращения фракции ХДС/ХСС свободные демократы получиливозможность войти в правительственную коалицию уже на правах болееравноправного партнера. С этого времени за СвДП закрепляется роль «шарнирнойпартии», способной существенно изменить соотношение сил между правительственнымбольшинством и оппозицией.
СДПГ,руководимая непримиримым К. Шумахером, оказалась в роли «принципиальнойоппозиции». Социал-демократы выступали против концепции социального рыночногохозяйства, за последовательное усиление общественного начала в экономике. Вобласти внешней политики СДПГ поддерживала антикоммунистический курсправительства Аденауэра, но критиковала любые шаги, способные отсрочитьвоссоединение единого германского государства. Руководство СДПГ скептическиотносилось к попыткам ускорить ремилитаризацию Западной Германии и ее включениев военно-политические структуры Североатлантического альянса, к втягиванию ФРГв процесс западноевропейской интеграции до окончательного восстановления еегосударственного суверенитета. После смерти Шумахера в 1952 г. и избранияна пост председателя партии Эриха Олленхауэра началась постепеннаякорректировка программы СДПГ. Она сближалась с умеренной концепциейдемократического социализма, ставшей после Второй мировой войны платформойСоциалистического интернационала. Социал-демократы нового поколения отвергалине только идеи диктатуры пролетариата и революционного пути ликвидациикапитализма, но и представление о классовой борьбе как основе общественного развития.Отказ СДПГ от идеологического радикализма достаточно быстро привел к расширениюее электората. Уже на выборах 1953 г., получив 28,8% голосов (т.е. меньше,чем четыре года назад), СДПГ увеличила свою фракцию в парламенте до 151депутата. Активная избирательная кампания 1957 г. принесла поддержку 31,8%избирателей и 169 депутатских мандатов. Обновление идеологической концепцииСДПГ завершилось принятием на съезде в Бад-Годесберге в 1959 г.«Принципиальной программы». В ней социализм рассматривался сквозь призму«морального императива», а политические задачи партии определялись на основепрагматичного анализа современных общественных проблем. АвторыБад-Годесбергской программы во главе с Гербертом Вернером солидаризировались свнешнеполитической линией христианских демократов, поддержали вступление ФРГ вОбщий рынок, отказались от идеи национализации экономики. В 1960 г.лидером СДПГ был избран Вилли Брандт, бургомистр Западного Берлина,представлявший реформаторское крыло партии. Опираясь на обновленную программупартии, он постарался продолжить курс на интеграцию СДПГ в политическую системустраны, утверждение принципов «реалполитик». Эта стратегия начала приноситьуспех. На выборах 1961 г. СДПГ получила уже 36,2% голосов и 190 мандатов.
Постепеннаяконсолидация ведущих политических сил Западной Германии сочеталась с борьбойпротив политического радикализма, прежде всего – левого. КП Г рассматриваласьправительственными кругами как экстремистская партия, тесно связанная свосточногерманским режимом и советскими спецслужбами. Значительная частьполитической элиты и общественности ФРГ требовали запрета коммунистическогодвижения как тоталитарного, противоречащего демократизации немецкого общества ипостроению правового государства. Уже в сентябре 1950 г. было принятопостановление о праве администрации увольнять из государственных и коммунальныхорганизаций и предприятий коммунистов и правых радикалов. В 1951 г. былпринят закон о судебном преследовании за антигосударственные политическиедействия. Спустя год Конституционный суд запретил неонацистскуюСоциалистическую имперскую партию. Под жесткий контроль попала деятельностькоммунистических организаций, общества германо-советской дружбы. Как следствие,влияние КПГ быстро падало. Если на выборах 1949 г. коммунисты смоглиполучить 5,7% голосов избирателей и 15 мест в Бундестаге, то в 1953 г. – лишь600 тыс. голосов, что не позволило образовать парламентскую фракцию. В 1956 г.КПГ окончательно была запрещена как неконституционная организация.
УсилияАденауэра по стабилизации политической обстановки, созданию прочной правовойосновы общественного развития в Западной Германии увенчались успехом. Опытныйюрист и администратор, амбициозный и жесткий политик, он сумел придатьдеятельности боннского правительства исключительно деловой, упорядоченныйхарактер. Стремление к стабильности и размеренности стали характерной чертойаденауэровского политического стиля. Не менее важным обстоятельством былопроведение преемственного и исключительно эффективного экономического курса.Его идеологом являлся бессменный министр экономики Людвиг Эрхард.
Модельсоциального рыночного хозяйства, созданная в результате политики Эрхарда,основывалась на концепции ордолиберализма – экономической теории,разрабатывавшейся Фрайбургской школой Вальтера Ойкена. Ордолибералы выступали взащиту свободного рыночного механизма, но не вопреки, а благодарягосударственному вмешательству. Основу экономического благосостояния они виделив укреплении хозяйственного порядка – согласованной деятельности всехобщественных институтов, определяющих «правила игры» на свободном рынке. Нагосударство в этом плане возлагались ключевые функции. Его вмешательство должнобыло не подменять действие рыночных механизмов, а создавать условия для ихфункционирования, обеспечивать такой порядок, когда свободноепредпринимательство и конкуренция естественным образом приведут к отборунаиболее эффективных форм воспроизводства и восстановят баланс спроса ипредложения. Эрхард определял эту функцию как создание «рамочных условий» вэкономике.
ПравительствоАденауэра проявило исключительную жесткость в течение самого трудного периодаэкономической реформы – в 1949–1950 гг., когда сокращение денежной массы илиберализация ценообразования вызвали рост цен при относительном сниженииуровня доходов населения, а реструктуризация производства сопровождаласьвсплеском безработицы. Но уже в 1951 г. наметился перелом в лучшуюсторону, а в 1952 г. рост цен прекратился, начал снижаться уровеньбезработицы. В последующие годы происходил беспрецедентный экономический рост:9–10% в год, а в 1953–1956 гг. до 10–15% в год. ФРГ вышла на второе местосреди западных стран по промышленному производству (и лишь в конце 60-х гг.была оттеснена Японией). Большой экспорт позволил создать в стране золотой запас,равный английскому, французскому и шведскому вместе взятым. Германская валютастала сильнейшей в Европе. Во второй половине 50-х гг. практически исчезлабезработица, реальные доходы населения возросли в три раза.
Немецкое«экономическое чудо» было обусловлено рядом факторов. Свою эффективностьдоказала избранная Эрхардом экономическая система, где либеральные рыночныемеханизмы сочетались с целенаправленной налоговой и кредитной политикойгосударства. После нескольких лет ожесточенной дискуссии с промышленным лоббиЭрхарду удалось добиться принятия жесткого антимонополистическогозаконодательства. В соответствии с законом 1957 г. признавалисьнедействительными все несанкционированные государством соглашенияпредпринимателей, ограничивающие конкуренцию. Для осуществления инвестиционныхпрограмм Правительство имело в своем распоряжении внушительный финансовый фонд,основу которого заложили мероприятия плана Маршалла. Немалую роль сыгралоотсутствие военных расходов до вступления ФРГ в НАТО в 1955 г., а такжеприток иностранных Капиталовложений (3,5 млрд долл.). В немецкойпромышленности, разрушенной в годы войны, происходило массированное обновлениеосновного капитала. Внедрение новейших технологий, сопровождавшее этот процесс,в сочетании с традиционно высокой работоспособностью немецкого населенияпривело к быстрому росту производительности труда.
Успешноеразвитие западногерманского сельского хозяйства стало следствием удачнойаграрной реформы 1948–1949 гг., проведенной еще при содействииоккупационных властей. Тогда было осуществлено перераспределение земельнойсобственности, в результате которого большая часть земельного фонда перешла открупных собственников к средним и мелким. В последующие годы доля занятых всельском хозяйстве неуклонно снижалась, однако широкая механизация иэлектрификация крестьянского труда позволила обеспечить общий рост продукцииэтого сектора. Изменилась и структура сельскохозяйственного производства.Преобладающей отраслью стало животноводство (70% общей стоимости сельскохозяйственнойпродукции).
Дляэффективного функционирования либерализированной экономики принципиальнуюважность приобретало обеспечение устойчивого потребительского спроса. Политикаправительства в социальной сфере и в области трудовых отношений позволила решитьэту проблему. При достаточно активных шагах по расширению пенсионных фондов,жилищного строительства, системы бесплатного и льготного образования ипрофессиональной подготовки основной акцент был сделан на поощрение прямыхвзаимоотношений предпринимателей и рабочих. Девизом правительства стал тезис:«Ни капитал без труда, ни труд без капитала не могут существовать».
Всоответствии с законом «О положении рабочих на предприятии» 1952 г.расширились права трудовых коллективов в области управления производством, нобыла запрещена их политическая деятельность. Рабочая неделя сократилась с 52 до46 часов, а заработная плата превысила довоенный уровень. Система оплаты трудабыла дифференцирована в зависимости от стажа работы на конкретном предприятии.В 1960 г. был принят «Закон о защите прав работающей молодежи», с 1963 г.введен минимальный отпуск для всех трудящихся. Правительство разработалосистему налоговых льгот, призванных поощрять ввод предпринимателями специальныхдоплат работникам, учитывающих уровень семейных доходов и число детей (такназываемый «социальный критерий»). С начала 60-х гг. была введена система«инвестиционной заработной платы». Налоговая политика поощряла перевод частифонда заработной платы в особые «народные акции», распространяемые средиработников предприятий. Все эти меры правительства позволили обеспечить вусловиях экономического подъема адекватный рост покупательной способностинаселения. Германия оказалась охвачена потребительским бумом.
Отдавинициативу в области экономической политики Эрхарду, Аденауэр приложил особыеусилия для укрепления международного положения ФРГ. Его идеалом быланезависимая и сильная Германия, преодолевшая вековое отчуждение от романской ианглосаксонской культуры, интегрированная в европейское экономическое иполитическое пространство. Первым шагом в этом направлении стало присоединениеФРГ к складывавшемуся Североатлантическому альянсу. Благодаря «холодной войне»Западная Германия стремительно превратилась из оккупированной, ограниченной всвоем суверенитете страны в активного партнера своих недавних победителей. Ужев ноябре 1949 г. США, Великобритания, Франция и ФРГ подписалиПетерсбергское соглашение, позволяющее ФРГ самостоятельно вести внешниесношения, в том числе переговоры о присоединении к международным организациям.
В 1950 г.ФРГ стала членом Совета Европы и начала активно участвовать в переговорах попроектам европейской интеграции. Аденауэр искусно использовал связи сВашингтоном для преодоления недоверия Франции к ее историческому противнику. Онактивно поддержал идеи военно-политической интеграции западноевропейских стран,увязав их реализацию с восстановлением германского суверенитета. Переломнымибыли переговоры о создании «Европейского Оборонительного сообщества» по «плануПлевена». Дорогу к участию ФРГ в этом проекте открыло подписание 26 мая 1952 г.Общего, или Боннского, договора США, Великобритании, Франции и ФРГ, заменившегоОккупационный статут. В нем декларировалась отмена оккупационного режима,предоставление ФРГ суверенитета во внутренних и внешних делах, но закреплялисьособые права трех держав в области размещения их вооруженных сил на территорииЗападной Германии, а также по контролю над Западным Берлином. Вступление в силуОбщего договора было сопряжено с реализацией подписанного на следующий деньдоговора о ЕОС. Но срыв ратификации этого соглашения во французском парламентеотложил и вступление в силу Общего договора. Его основные положения вошли вПарижский договор 1954 г. о создании Западноевропейского союза (ЗЕС),членом которого стала ФРГ. В 1955 г. ФРГ вступила и в НАТО.
В 1955 г.правительство ФРГ сделало шаг к нормализации отношений с СССР. Между двумястранами были установлены дипломатические отношения, а Аденауэр совершил всентябре 1955 г. официальный визит в Москву. Этот зигзаг западногерманскойдипломатии объяснялся стремлением сохранить инициативу в решении германскоговопроса на международном уровне. Тремя месяцами ранее в Женеве состоялосьпервое в послевоенный период совещание глав правительств США, Великобритании,Франции и СССР, на котором обсуждались перспективы объединения Германии.Поскольку переговоры зашли в тупик, то в решении совещания была зафиксировананейтральная формулировка о необходимости решить германский вопрос «всоответствии с национальными интересами немецкого народа и интересамиевропейской безопасности». Не привели к позитивным результатам и переговорыАденауэра в Москве. Уже вскоре ФРГ предприняла один из наиболее жестких шаговпо пути конфронтации с восточногерманским государством. В декабре 1955 г.была принята «доктрина Хальштейна» (по фамилии статс-секретаря МИД ФРГ), всоответствии с которой ФРГ призывала государства, имеющие отношения с нею,отказаться от признания ГДР. В развитие этого курса в 1957 г. ФРГразорвала отношения с Югославией, в 1963 г. – с Кубой. Берлинский кризис1961 г. вернул в состояние крайнего охлаждения и отношения ФРГ с СССР.
Демонстрируябезусловную приверженность принципу атлантической солидарности, Аденауэрпытался избежать роли сателлита США. Принципиальную значимость в этом планеприобретало участие ФРГ в процессе европейской интеграции и ее связи сФранцией. Уже в 1950 г. Аденауэр активно поддержал «план Шумана», а в 1952 г.ФРГ стала одним из учредителей ЕОУС. Конструктивное решение вопроса о Сааре в1955–1957 гг. создало возможность для дальнейшегофранко-западногерманского сближения. Эти страны сыграли большую роль вподготовке и подписании Римских договоров 1957 г. о создании системыЕвропейских Сообществ. Аденауэру удалось установить исключительно близкие личныеотношения с французским президентом Ш. де Голлем. Встречи двух лидеров в июле1960 г. в Рамбуйе и в июле 1962 г. в Париже, а также триумфальноетурне де Голля в ФРГ в сентябре 1962 г. создали возможность для оформлениястратегического союза двух стран. В январе 1963 г. был подписан договор осотрудничестве Франции и ФРГ в различных сферах, координациивнешнеполитического курса, регулярных консультациях на уровне глав государств(не реже 2 раз в год) и министров иностранных дел и обороны (раз в три месяца).Аденауэр видел в сотрудничестве с Францией залог восстановления международныхпозиций ФРГ: «Никакая европейская политика не может существовать без Францииили против Франции, как не может быть европейской политики без или противГермании».
3. От Л. Эрхарда к К.Кизингеру: расцвет и крах немецкого правительства «государства благосостояния»
К началу 60-хгг. политический рейтинг Аденауэра начал быстро снижаться. Егоконсервативность, не терпимость к чужому мнению, подозрительность становилисьпрепятствием для эффективной работы и вызывали все большее недовольство впартии. 23 апреля 1963 г. на заседании депутатской фракции ХДС былопринято решение о назначении Эрхарда преемником 87-летнего канцлера. Репутацияромантика, склонного к компромиссам, внешность добродушного толстяка снеизменной сигарой, авторитет отца «экономического чуда» делали Эрхардапривлекательной фигурой как для избирателей, так и для политической элитыстраны. Эрхард был демократичен, не избегал дискуссий и считал авторитарныеметоды правления Аденауэра недопустимыми. 15 октября 1963 г., после 14 летпребывания у власти, Аденауэр подал в отставку и на следующий день на заседаниибундестага Людвиг Эрхард был избран федеральным канцлером. Он провозгласилцелью своего правительства обеспечение социального мира и партнерства,проведение «политики центра и взаимопонимания». Эрхард призвал к консолидациивсех политических сил во имя реализации общенациональных интересов, поискубаланса интересов и отказу от конфронтации. Пост вице-канцлера получилпредседатель СвДП Эрих Менде. С призывом к конструктивному сотрудничествуЭрхард обратился и к оппозиционной СДПГ.
Экономическоеи социальное положение в Западной Германии благоприятствовало правительственнымпланам. Если в начале 60-х гг. наблюдались признаки рецессии и темпы ростаснизились с 5% в 1961 до 3,5% в 1963 г., то с 1964 г. темп развитиявновь достиг уровня предыдущего «золотого десятилетия». Только за один годприрост ВНП составил 9,5% (объем промышленного производства увеличился на 8%).При этом прирост производительности труда был достигнут без увеличения числазанятых, преимущественно за счет повышения производительности труда. В 1965 г.подъем в экономике продолжался, и лишь в 1966 г. вновь началась рецессия.Однако снижение темпов роста не являлось признаком кризиса. Сохранение прежнихмасштабов наращивания объема производства уже грозило «перегреть» экономику, иправительство было вынуждено даже предпринимать меры по снижению инвестиционнойактивности. На протяжении всех этих лет сохранялась чрезвычайно благоприятнаяситуация на рынке труда. Число свободных рабочих мест постоянно росло ипревышало число безработных. Постоянным явлением стал импорт рабочей силы.Большое внимание правительство Эрхарда уделило сельскохозяйственной политике.«Зеленый план» 1964 г. поставил задачу стимулировать процесс концентрациисельскохозяйственного производства для «улучшения аграрной структуры». Вырослибюджетные расходы на прямое кредитование сельхозпроизводителей и развитиетранспортной и социальной инфраструктуры в сельской местности. Только в 1964 г.на эти цели было израсходовано 2,5 млрд марок.
Продолжение«экономического бума» способствовало сохранению чрезвычайно высокого уровняжизни. В 1966 г. опросы населения выявили, что 89% немцев считают своидоходы «достаточными», 45% полагают, что «зарабатывают даже больше, чемнеобходимо на жизнь», и лишь 10% были недовольны доходами. Рейтингправительства в такой ситуации был весьма высок. Но многолетняя политическаягегемония христианских демократов создавала психологическую усталость внемецком обществе. В самом ХДС начал ощущаться кризис идей. Пытаясь переломитьситуацию, Эрхард предпринял активные шаги по модернизации партийной программы.
На партийномсъезде в марте 1965 г. Эрхард впервые развернуто изложил основы своейконцепции «сформированного общества». Он предполагал, что немецкое обществоподходит к принципиально новой фазе своего развития. Точкой отсчета Эрхардсчитал «классовое общество XIX века», основанное на антагонизме пролетариата ибуржуазии. Следующий период развития, начавшийся после Первой мировой войны,был сопряжен со становлением «плюралистического общества», преодолевающегопротивостояние классов, но характеризующегося конкуренцией «групп интересов»,или «союзов» (предпринимательских, профсоюзов, потребителей и т.п.). На третьейфазе (в «сформированном обществе») плюрализм групповых интересов «сводится кзнаменателю общего блага». Эрхард предполагал, что такое общество по своемусуществу является кооперативным, т.е. основанным на сотрудничестве всех групп иинтересов.
Концепция«сформированного общества» оказалась противоречивым синтезом романтическогопрожектерства и анализа реальных тенденций развития западного общества,традиционных стереотипов социальной мотивации и отрицания потребительскойпсихологии. Эрхард, предчувствуя грядущий кризис «общества потребления»,настаивал на поисках путей к «очеловечиванию» всех сфер общественной жизни,призывал немцев «больше думать об интересах всего общества, а не только о своихсобственных», помнить, что критерии общественного благополучия не сводятся кпоказателям производства, потребления, экономического роста. Но лейтмотивом егоконцепции стала идея «благосостояния для всех», поиска разумного равновесиямежду социальной стабильностью и экономическим ростом во имя справедливогоудовлетворения интересов всех слоев общества. В таком варианте концепция«сформированного общества» являлась лишь одной из форм идеологическогообоснования модели «государства благосостояния», переживавшей в 60-х гг. периодрасцвета во всех странах Запада, но неумолимо приближавшейся к своему краху.
Нарастающийкризис христианско-демократического движения стал очевиден на выборах 1965 г.Лидером стала СДПГ с 39,5% голосов и 202 депутатскими мандатами. ХДС сумелзанять лишь второе место. Его поддержали 38,1% избирателей, что принесло 196мандатов. Поддержка ХСС и СвДП, получивших по 9,5% голосов и по 49 мандатов,позволила сохранить парламентское большинство. Но политическая устойчивостьэтой коалиции становилась все меньше.
Неспособствовала укреплению положения правительства и внешняя политика Эрхарда. Вэтой сфере канцлер проявлял очевидную инертность. Эрхард отверг активныйевропеистский курс, избранный Аденауэром в последние годы правления. Вотношениях с Францией сохранялась видимость согласия, но поддержать де Голля вконфликте с председателем Еврокомиссии В. Хальштейном Эрхард не захотел. К томуже в немецком правительстве было немало сторонников Хальштейна, поддерживавшихидею ускорения политической интеграции и усиления роли наднациональныхинститутов в Европейских Сообществах. В рамках своей европейской политикиЭрхард уделял большое внимание лишь урегулированию различных аспектовсельскохозяйственной программы, принятой в 1962 г.
В остальныхвопросах внешней политики Эрхард также пытался придерживаться «центристскогокурса». Он поддержал выдвинутую в 1963 г. в США идею Многонациональныхядерных сил НАТО и неизменно выступал за сохранение военного присутствия странНАТО на территории ФРГ. Принцип «атлантической солидарности» провозглашался вкачестве приоритетного для глобальной политики Бонна. Но одновременно Эрхардпозитивно оценил и подписание в августе 1963 г. Московского договора СССР,Великобритании и США о прекращении ядерных испытаний в атмосфере, космическомпространстве и под водой. В 1966 г. правительство Эрхарда представило вБундестаг собственный проект международного соглашения о разоружении. Оносновывался на предложении всем неядерным странам отказаться от производстваядерного оружия, странам, обладающим ядерным оружием, отказаться от егораспространения, а в перспективе – перейти к этапному сокращению вооружений. Нопроект не был одобрен большинством парламента. Не сумел Эрхард найти и формулуразрешения общегерманской проблемы, которая бы устраивала все ведущиеполитические силы ФРГ. Несмотря на всю одиозность «доктрины Хальштейна», еедействие было сохранено.
В 1966 г.положение Эрхарда в правительстве и собственной партии стало особенно сложным.Его критиковали за попустительство коррупции, дезорганизованность парламентскойфракции, отказ от активной работы в партии. В период обсуждения бюджета на 1967 г.возникла дискуссия о методах предотвращения бюджетного дефицита. ПредложениеЭрхарда о повышении налогов было отвергнуто представителями СвДП. Это спровоцировалоправительственный кризис, и 1 декабря 1966 г. Эрхард подал в отставку. Егопреемником стал новый лидер христианских демократов Курт Ки-зингер. В составправительства впервые вошли представители всех ведущих политических сил ФРГ.Вице-канцлером и министром иностранных дел стал председатель СДПГ В. Брандт,а его заместитель Г. Венер занял пост министра по общегерманским вопросам.Социал-демократ Карл Шиллер, разделявший многие экономические идеи Эрхарда,возглавил министерство экономики, а лидер ХСС Ф.-Й. Штраус стал министромфинансов. Уникальный правительственный блок получил название «большойкоалиции».
Надежды наэффективную работу столь пестрого в идейно-политическом отношении кабинета былисвязаны с фигурой самого канцлера. Кизингер был известен как хороший аналитик,жесткий руководитель, отличающийся особой работоспособностью и деловитостью. Онсумел добиться конструктивного сотрудничества Шиллера и Штрауса, результатомкоторого стала разработка «Закона о содействии стабильности и оживлениюэкономики» 1967 г. В его основу была положена концепция «глобальногорегулирования», выдвинутая Шиллером. Правительство отказалось от приоритетакредитной и налоговой политики и предприняло шаги по разработке комплексасреднесрочных и краткосрочных планов экономического развития на федеральном иземельном уровне. Штраус, со своей стороны, добился, чтобы ключевой цельюпланирования стало обеспечение стабильности бюджетно-финансовой системы,блокирование инфляционных процессов, обеспечение сбалансированности процессаценообразования. Это отличало немецкий вариант индикативного планирования отфранцузского и британского опыта. В области микроэкономического регулированияпрограмма Шиллера–Штрауса сохранила преемственность с системой социальногорыночного хозяйства Эрхарда.
Активностьправительства способствовала улучшению показателей экономического развития. В1966–1967 гг. Западная Германия пережила наиболее глубокую после войнырецессию. ВВП снизился на 0,1% (уровень промышленного производства – на 3%)• Ноуже в 1968 и 1969 гг. прежние темпы промышленного роста были восстановлены(11,8% и 12,9%). Сказалась прочность финансового рынка, а также адреснаякредитная политика правительства по поддержке наиболее пострадавших отраслей(строительства, металлургии, машиностроения). Важное значение имели такжевыросшая в течение последнего десятилетия наукоемкость немецкой промышленности,завершение ее структурно-отраслевой перестройки и быстрое увеличение экспорта.Расходы на НИОКР в 60-х гг. стали одной из важнейших статей бюджета иувеличились в 5,2 раза. Особенно динамично развивались новейшие отрасли – электронная,химическая, атомная. Западногерманская индустрия стала одной из наиболее мощныхв Европе. К концу 60-х гг. на страны ЕЭС приходилось уже 47% западногерманскогоэкспорта и 53% импорта.
Политическиеотношения ФРГ с партнерами по Европейским Сообществам в период правления«большой коалиции» также существенно укрепились. Этому способствовалопрекращение конфликта Еврокомиссии с французским президентом и заключениеЛюксембургского компромисса в 1966 г. Но главные изменения были внесены ввосточноевропейскую политику. Новые лидеры СДПГ В. Брандт, Г. Венер иГ. Шмидт выступали за политику «наведения мостов», нормализацию отношенийс СССР и другими социалистическими странами, конструктивное решениеобщегерманского вопроса. Благодаря их усилиям были установлены первые контактыс правительством ГДР, восстановлены дипломатические отношения с Югославией,укрепились экономические связи с Румынией. ФРГ стала в эти годы основнымэкспортером СССР среди западных стран. Однако подобные шаги встретили резкоенеприятие со стороны консервативной части правительства.
Нарастаниюпротиворечий между партиями «большой коалиции» способствовал скандал вокругфигуры канцлера. Кизингер в годы нацистского режима работал в отделеполитической пропаганды министерства иностранных дел. Эти страницы биографиилидера ХДС стали известны широкой общественности. Страна оказалась расколота надва лагеря – тех, кто был готов примириться с прошлым, считая связи стоталитарным режимом неизбежным проявлением «требований времени», инепримиримых противников любых компромиссов с исторической памятью. Скандалвокруг Кизингера оказался лишь «верхушкой айсберга». В конце 60-х гг. ФРГ былаохвачена волной общественного недовольства. Как и в других странах Запада, еепричиной стал нарастающий кризис «общества потребления», противостояниепоколений, ориентирующихся на совершенно разные системы социальных и культурныхЦенностей, раскол классового общества на сложную иерархию социальных групп,крах «государства благосостояния».
Особенностью«кризиса 60-х» в ФРГ стала его явная политизация. В 1967–1968 гг. поуниверситетам ФРГ прокатилась волна студенческих акций протеста. Молодежьпротестовала против косности академической системы образования, навязываниябюргерских потребительских идеалов, консерватизма политического истеблишмента.Многие молодые немцы, как и их сверстники в США, Великобритании, Франции,Голландии, пытались противопоставить «миру чековых книжек и полныххолодильников» собственную «религию» – «секс, рок-н-ролл и наркотики». Но ужевскоре студенческое движение стало приобретать политизированные формы. Подэгидой Социалистического студенческого движения проходили демонстрации,выражающие протест против американской войны во Вьетнаме, контактов боннскогоправительства с африканскими и ближневосточными диктаторскими режимами. Встуденческой среде начинало формироваться движение защитников окружающей среды –будущих «зеленых». Большую популярность приобрели идеи «новых левых» (в томчисле философов Франкфуртской школы Т. Адорно, Г. Маркузе, Ю. Хабермаса,А. Шмидта), а также теории маоистского, троцкистского, анархистскоготолка.
В средемолодежных экстремистских движений в конце 60-х гг. начали формироваться первыетеррористические группировки. Крупнейшей из них стала «Фракция Красной Армии»(РАФ). Она была образована в 1968 г. Анреасом Баадером и егоединомышленниками, организовавшими поджог универмага во Франкфурте в знакпротеста против действий полиции. РАФ провозгласила своей целью развязывание встране пролетарской коммунистической революции. Идеологом РАФ стала журналисткаУльрика Майнхоф, автор нашумевшей книги «Концепция городской герильи». Онапризывала использовать методы террора, чтобы заставить правящий режим проявитьего «фашистскую сущность» и вывести трудящихся «из политической спячки». Ещеодна известная левая террористическая группа была образована Фрицем Тойфелем взнак протеста против убийства полицейскими во время демонстрации 2 июня 1967 г.студента Б. Онезорга. Группа получила соответствующее название «Движение 2июня» (Д-2). Тойфель пытался представить свою группу как представителя«трудового народа» и организовывал террористические акты и диверсии напроизводстве. Нередко левые радикалы прибегали и к индивидуальному террору.
В конце 60-хгг. в ФРГ возникает и праворадикальное движение, преимущественнонационалистического, неонацистского толка. Но первоначально правые экстремистыизбегали террористических методов и пытались широко пропагандировать свои идеи.В 1964 г. была создана националистическая Национально-Демократическаяпартия Германии (НДПГ). За три года ее численность выросла до 40 тыс. человек.В 1967 г. НДПГ возглавил Адольф Тад-ден, поставивший цель преодолеть 5%-ныйбарьер и образовать парламентскую фракцию. Легальные методы борьбы избрала исозданная в 1968 г. Германская коммунистическая партия (ГКП) подруководством Герберта Миса. Несмотря на небольшую численность (чуть более 20тыс. человек), ГКП рассчитывала на союз с левыми молодежными группировками иполитизацию профсоюзного движения.
Правительствопыталось противостоять подъему политического радикализма. Полиция жесткопресекала акции протеста, а в 1969 г. Кизингер внес на рассмотрениеБундестага «Закон о чрезвычайном положении». Помимо регламентации порядка ввода«чрезвычайного положения» и соответствующих полномочий правительства, этотзакон обязал суды рассматривать дела по искам всех лиц, считающихнеконституционными действия государственных властей на основании нарушения правчеловека.
Социально-политическийкризис конца 60-х гг. вызвал быстрое нарастание противоречий в «большойкоалиции». Эта политическая комбинация была временной, и ее участники активноготовились к очередным парламентским выборам. Лидеры СДПГ уже продемонстрировалисвою готовность внести глубокие коррективы в социально-экономический ивнешнеполитический курс. Брандт активно использовал реформаторский имиджпартии, призывая «сказать правду», покончить с косностью и консерватизмом. Своиамбиции подтвердила и СвДП, принявшая на съезде 1967 г. новую программу«107 тезисов». Свободные демократы в очередной раз поспешили дистанцироватьсяот крупнейших партий, заявив о пагубности как марксистской теории, так и«использования религии в политической борьбе». СвДП выступала в поддержкуобновления внешней политики ФРГ, установления позитивных отношений свосточноевропейскими странами. В 1968 г. председателем СвДП был избранВальтер Шеель, склонявшийся к сохранению партнерских отношений с СДПГ. Праваягруппировка Эриха Менде по-прежнему настаивала на сближении с христианскимидемократами.
РуководствоХДС пыталось обновить идеологическую концепцию движения на принципахумеренности и прагматизма. Новая программа партии, принятая в 1967 г.,опиралась на признание базовых принципов социального рыночного хозяйства,приоритета стабилизационной финансовой политики, охраны окружающей среды,протекционистской поддержки крестьян, а также развития «Объединенной Европы присохранении Атлантического союза». Но вернуть политическую инициативу Кизингеруне удалось. Он не сумел также предотвратить заметное охлаждение в отношениях сХСС. Амбициозный лидер христианских социалистов Штраус с трудом мирился сглавенством Кизингера и часто демонстрировал самостоятельность. В 1968 г.ХСС принял новую программу, где подчеркивалась самобытность партии как вмасштабе Баварии и Германии, так и Европы, приверженность ХСС идеямхристианской традиции, приоритет связей с Францией и необходимость болееравноправного партнерства с США.
Выборы 29сентября 1969 г. принесли успех социал-демократам. СДПГ сумела получитьподдержку 42,7% избирателей и 224 мандата. ХДС получил 36,6% голосов и 193мандата, ХСС – 9,5% голосов и 49 мандатов. Таким образом, судьба правительствазависела от позиции СвДП, заручившейся поддержкой лишь 5,8% избирателей иобразовавшей наименьшую фракцию из 30 депутатов. Невзирая на опасность расколасобственной партии, Вальтер Шеель предпочел альянс с социал-демократами (это истало причиной выхода в 1970 г. из СвДП группы Э. Менде). Опираясь на«социал-либеральную коалицию», Вилли Брандт занял пост канцлера. Политическоепреобладание СДПГ подтвердило избрание в 1969 г. на пост президента Г. Хайнемана.
 
4. «Социал-либеральнаяэра»
Вилли Брандт(настоящее имя – Герберт Фрам), многолетний лидер западногерманской иевропейской социал-демократии, в прошлом журналист, эмигрировавший из Германиив период правления нацистов и ставший после войны бургомистром ЗападногоБерлина, олицетворял Для немцев «свежий ветер» в политике. Брандт был одним из первыхгосударственных руководителей ФРГ, кто начал открыто говорить о наболевшихпроблемах общества, кто привнес в политику дух откровенности и открытости.Чуждый консерватизму своих предшественников, он видел в социальных реформахнаиболее эффективный способ обеспечения динамики общественного развития.
В периодправления Брандта была проведена избирательная реформа, предоставившая правоучастия в выборах молодежи с 18 лет, началась реформа системы высшегообразования. В 1971 г. было принято федеральное законодательство остипендиальном обеспечении и бесплатном обучении, о способствовании защитеакадемических степеней. В соответствии с принятым в 1972 г. «Положением оботношении к антиконституционным силам на государственной службе» лицам сэкстремистскими (левыми или правыми) убеждениями запрещалось работать в учебныхзаведениях, равно как и занимать иные общественные посты. Правительство Брандтасущественно расширило социальные бюджетные программы. В 1970 г. былиприняты законы, увеличившие пособия на детей, дотации для малообеспеченныхгрупп на приобретение жилья, в 1971 г. – «Закон о системе социальногострахования», распространивший практику обязательного страхования на детей истудентов, в 1972 г. – «Закон о пенсионной реформе», согласно которомувводилась гибкая возрастная граница для перехода на пенсию.
Экспансиясоциального государства требовала пересмотра приоритетов экономической политикиправительства. Социал-демократы продолжили курс на усиление плановых начал иукрепление системы индикативного регулирования экономических процессов.Последовало и повышение налогов. Если в 1960 г. налоги и социальныеотчисления составляли в среднем 15,9% заработной платы, то в 1973 г. – 26,1%.Еще большим был налоговый пресс на предпринимателей. Тем не менее правительствупришлось смириться с образованием устойчивого бюджетного дефицита. Из-запрогрессирующих выплат социального назначения только в 1970–1975 гг.процент государственных расходов в общественном продукте вырос с 29 до 51%, приэтом наибольшая часть этого прироста пошла на развитие различных видовсоциального страхования, т.е. непроизводительные расходы. В условиях ухудшенияэкономической конъюнктуры это было опасной тенденцией. С начала 70-х гг. в ФРГначинается рост безработицы, впервые заметно увеличивается инфляция, появляютсяпризнаки перенакопления капитала (прежде всего – падение нормы прибыли).«Нефтяной шок» 1973 г. не принес ФРГ таких катастрофических последствий,как для других ведущих стран Запада, но стал толчком к быстрому снижениюобъемов производства. Рост ВВП за год снизился до 1%. Становилось очевидным,что в сложившейся ситуации экономическая стратегия правительства требуетпересмотра. Министр экономики К. Шиллер, оказавшийся под огнем критики,был вынужден уйти в отставку еще в конце 1972 г.
Жесткоепротиводействие со стороны оппозиции вызвали и радикальные шаги Брандта вобласти внешней политики. «Канцлер реформ» считал, что настало время длякоренного обновления самой стилистики взаимоотношений Германии с другимистранами мира. Брандт придавал большое значение активизации гуманитарных,культурных контактов, призванных искоренить «исторический страх европейскихнародов перед немцами». Западногерманская дипломатия активно поддержалаинициативы Франции и стран Бенилюкса по началу нового этапа европейскойинтеграции, в том числе расширению состава Европейских Сообществ, подготовкепроекта экономического и валютного союза («плана Вер-нера»). Но главной задачейвнешней политики Брандта оставалось «наведение мостов» на востоке Европы.
ПравительствоБрандта начало интенсивные переговоры с СССР, Польшей и Чехословакией,завершившиеся подписанием «восточных договоров» (Московский договор 12 августа1970 г., Варшавский договор 7 декабря 1970 г., Пражский договор 11декабря 1973 г.). Участники этих соглашений признавали нерушимостьпослевоенных границ, в том числе по Одеру – Нейсе, подтверждали свой отказ оттерриториальных претензий и применения силы в международных отношениях.
В ноябре 1971 г.было подписано четырехстороннее соглашение США, Франции, Великобритании и СССРпо Западному Берлину. Оно вступило в действие с 1972 г. и предусматривалоотказ от применения силы в решении вопроса о Западном Берлине, подтверждалоправа и обязанности заинтересованных сторон, установленные послевоеннымидоговорами. Соглашение подтверждало, что Западный Берлин не является частьютерритории ФРГ, и устанавливало тройной механизм взаимоотношений междукомпетентными органами ГДР, Западного Берлина и ФРГ по вопросам регулированиятранзитных перемещений граждан, транспортного, телефонного и телеграфногосообщения и пр. Но на Западный Берлин были распространены международныесоглашения и договоренности, заключенные ФРГ. ФРГ получила право напредставительство интересов жителей Западного Берлина в международныхорганизациях по вопросам, не касающимся безопасности и статуса города. Востальных случаях полномочия по представительству Западного Берлина намеждународном уровне сохранили США, Великобритания и Франция.
Заключениекомпромиссного соглашения о статусе Западного Берлина послужило толчком дляподписания Договора об основах отношений между ГДР и ФРГ (21 декабря 1972 г.).ГДР была признана боннскими властями как суверенное самостоятельноегосударство. Обе стороны подчеркивали, что намерены развивать добрососедскиеотношения, руководствоваться принципами суверенитета, нерушимости границ иотказа от дискриминации. Договор зафиксировал, что ни одно из немецкихгосударств не может представлять другое в международной сфере и действовать отего имени. Произошел обмен дипломатическими представительствами. Вскорепоследовало вступление ФРГ и ГДР в ООН.
Внешнеполитическийкурс Брандта вызвал яростные попытки оппозиции добиться отставки правительства.Первая атака последовала 27 апреля 1972 г., когда депутаты ХДС/ХСС внеслина голосование в Бундестаге вотум недоверия Брандту, предложив на роль канцлеранового лидера христианских демократов Райнера Барцеля. Но для успеха оппозициине хватило двух голосов. На следующий день при голосовании по проекту бюджетаустановилось уже равенство голосов – 247:247. В этой ситуации Брандтиспользовал свое право инициировать роспуск парламента. Новые выборы состоялись19 ноября 1972 г. и принесли убедительную победу правящей коалиции. СДПГподдержали 45,8% избирателей, что составило 230 мандатов. Значительно усилилисвои позиции свободные демократы, получившие 8,4% голосов и 41 мандат. У ХДСоказалось 35,2% голосов и 177 мандатов, у ХСС – 3,7% и 48 мандатов.
Не в силахпоколебать преимущество правящей коалиции, оппозиция предприняла шумнуюобвинительную кампанию лично против канцлера. Осуждению подвергались различныефакты из биографии Брандта, его прежние связи с дискредитировавшими себягосударственными и общественными деятелями. Обсуждались и действительныепромахи правительства в сфере экономической политики. Развязка наступила послеразоблачения референта канцлера М. Гийома как агента спецслужб ГДР. Уже входе расследования возник и скандал личного характера – выяснилось, что вовремя официального визита в Норвегию Гийом организовывал встречи Брандта сдевушками. 5 мая 1974 г. Брандт подал в отставку. Его преемником на постуканцлера стал Гельмут Шмидт. Сменился и лидер СвДП. После избрания Шееляпрезидентом партию возглавил Ганс-Дитрих Геншер. В правительстве Геншер получилпосты вице-канцлера и министра иностранных дел. Политическое руководствосоциал-либеральной коалиции приобрело более умеренный, прагматичный характер.Жесткий, деловой, рациональный стиль руководства Шмидта, получившего прозвище«железного канцлера» покончил с эпохой реформаторского романтизма.
ПравительствуШмидта пришлось действовать в чрезвычайно сложной экономической ситуации. С1974 г. в ведущих странах Запада начался циклический кризисперепроизводства, открывший длительный период структурной перестройкииндустриальной модели производства. В ФРГ в 1974 г. ВВП снизился на 4%,уровень промышленного производства – на 7,5%. Безработица увеличилась до 1,2млн человек, но уже с 1975 г. положение стабилизировалось, а к 1977 г.экономика ФРГ превзошла докризисный уровень. В целом ФРГ пострадала в годыкризиса значительно меньше, чем остальные ведущие западные страны. Сказалась иобщая эффективность западногерманской экономики, и удачные действияправительства.
Основуантикризисной программы Шмидта составили меры по структурной модернизациипромышленности, рационализации трудовых отношений, укреплению финансовойсистемы. Правительство отказалось от широкой практики государственногопланирования и прямого производственного инвестирования. Ставка была сделана настимулирование свободного предпринимательства (к началу 80-х гг. общий уровенькорпоративного налогообложения снизился почти на четверть). Особое вниманиеуделялось кредитной поддержке малого и среднего бизнеса. В середине 70-х гг. вФРГ насчитывалось около 1,9 млн. мелких предпринимателей, и благодаряправительственной политике их численность в кризисные годы даже началаувеличиваться. В среде малого бизнеса в эти годы начинает формироватьсяпрослойка венчурных кампаний, взявших на себя разработку многих новейшихтехнологических проектов. Правительство оказывало активную поддержку вподготовке научно-исследовательского персонала для таких кампаний,стимулировало их связи с государственными исследовательскими учреждениями. Врамках НИОКР правительство отдавало приоритет разработкам микропроцессорнойтехники, систем коммуникации, энергосберегающих технологий. Еще однимновшеством структурной политики стало поощрение переноса за рубеж частипромышленного производства, главным образом малорентабельных или экологическивредных предприятий, а также предприятий конвейерной сборки (машиностроения иэлектроники).
Длярационализации системы трудовых отношений правительство Шмидта призывалопрофсоюзы отказаться от практики заключения коллективных договоров. Послепринятия в 1976 г. «Закона о соучастии рабочих в управлении промышленнымипредприятиями» профсоюзы утратили возможность оказывать решающее влияние надеятельность наблюдательных советов предприятий.
В начале 80-хгг., на фоне нового циклического кризиса перепроизводства последовал ряд непопулярныхшагов. В 1980 г. предприниматели получили право на коллективныеувольнения. В начале 1982 г. был введен новый порядок тарификации рабочейсилы – созданы пять квалификационных категорий с дифференцированной оплатой ижесткими правилами аттестации. Правительство предпринимало шаги посовершенствованию системы трудоустройства безработных, но отказалось отувеличения пособий по безработице. Уровень безработицы в эти годы составлялпримерно 4 -4,5% трудоспособного населения (около 1 млн чел.), что было значительнониже, чем в других ведущих странах Запада.
ПравительствоШмидта попыталось остановить нарастание инфляции и отказалось от использованиябюджетного дефицита как инструмента политики. В 1975 г. был принят законоб «улучшении структуры бюджета». В соответствии с ним были значительносокращены расходы на социальные программы. В финансировании пенсионных истраховых фондов увеличилась доля физических лиц. После выхода из кризисакредитно-денежная политика несколько смягчилась. В 1977 г. была принята «Программабудущих инвестиций», сосредоточившая государственные расходы на решениепроблемы занятости, городского строительства, развития общественнойинфраструктуры, защиты окружающей среды. Но стабильность финансовой системыоставалась важнейшим приоритетом политики правительства. Во второй половине 70-хгг. были предприняты меры по накоплению золотовалютных резервов. Их общий ростсоставил около 40 млрд марок. По сравнению с американским долларом курс маркивырос в 1972–1979 гг. на 85%, с французским франком – на 48%, с фунтомстерлингов – на 98%. Марка превратилась в распространенное средствомеждународных расчетов, заняв место в валютных запасах различных стран.
Экономическийимператив во многом определял и внешнеполитический курс правительства Шмидта.Вместе с французским президентом В. Жискар д' Эстеном Шмидт внес большойличный вклад в развитие европейского интеграционного процесса. Результатом ихусилий стало формирование европейской финансовой системы с вводом расчетнойденежной единицы ЭКЮ, европейской системы скоординированных валютных курсов («валютнойзмеи» ЕЭС). Солидаризируясь с Францией Шмидт занял жесткую позицию по поводупритязаний Великобритании на изменение порядка финансирования бюджета Сообществи сельскохозяйственной политики ЕЭС. Результатом франко-западногерманскогосотрудничества в те же годы стало укрепление наднациональных органов Сообществ,в том числе ввод прямых выборов в Европарламент, расширение полномочийЕвропейского Совета. Шмидт поддержал также инициативы стран Бенилюкса по разработкепроекта Европейского союза («план Тиндеманса»). Министр иностранных дел ФРГГеншер вместе со своим итальянским коллегой Коломбо в 1981 г. выдвинулисовместный проект «Европейского акта», призванного объединить правовую базуЕвропейских Сообществ и сформулировать новые направления интеграционногопроцесса. Реализация «плана Геншера – Коломбо» началась уже с 1983 г.
В вопросахглобальной мировой политики правительство Шмидта попыталось следовать«стратегии равновесия». В 1975 г. ФРГ присоединилась к решениямХельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В 1978 г.Бонн с официальным визитом посетил Л. Брежнев, а спустя два года ответныйвизит в Москву правительственной делегации ФРГ привел к подписанию первого вистории двух стран долгосрочного договора о сотрудничестве. Но одновременноШмидт предпринял шаги по сближению с США. Поворотным моментом стало принятие виюне 1974 г. Брюссельской сессией НАТО новой Декларации об атлантическихотношениях, предполагающей достижение более равноправного партнерства в блоке.В 1976 г. ФРГ удалось добиться прекращения выплат на содержаниеамериканских войск, размещенных на ее территории. В том же году именно ФРГвыступила инициатором принятия натовской концепции «обороны на передовыхрубежах», предусматривавшей не только размещение ядерного оружия на территорииевропейских стран альянса, но и привлечение их к разработке стратегиииспользования ядерного оружия, управлению ракетными войсками.
ФРГ активновыступила в поддержку модернизации ядерных вооружений НАТО после размещения ввосточноевропейских странах советских ракет СС-20. Но результат явно превысиложидания западногерманской дипломатии. США начали настаивать на размещении вЗападной Европе нового класса ракет средней и малой дальности. Соответствующеерешение было принято на Брюссельской сессии НАТО в 1979 г. На территорииЗападной Германии предстояло сосредоточить 108 «Першингов-2» и 96 крылатыхракет. Шмидт сумел лишь настоять на «двойном решении» – размещение ракет припродолжении переговоров о разоружении с СССР. Вскоре последовал новый виток внарастании международной напряженности. Вместе с партнерами поСевероатлантическому альянсу ФРГ жестко осудила агрессию СССР противАфганистана. Немецким спортсменам было рекомендовано не участвовать вМосковской олимпиаде 1980 г. Впрочем, это не помешало самому Шмидту именнолетом 1980 г. совершить официальный визит в Москву и попытаться выступитьв роли посредника для начала переговоров по проблемам международнойбезопасности. Западногерманская дипломатия поддержала началосоветско-американских переговоров 1981 г. в Женеве и выразилаозабоченность их срывом.
ПравительствуШмидта удавалось сохранять политическую стабильность в стране на протяжениивсей второй половины 70-х гг. Парламентские выборы 1976 и 1980 гг.продемонстрировали явное преобладание социал-либеральной коалиции. СДПГоставалась наиболее популярной партией, получив в 1976 г. 42,6% голосов и214 мандатов, а в 1980 г. – 42,9% и 218 мандатов. В. Брандт,занимавший по-прежнему посте ее председателя, стал в 1976 г. президентомСоциалистического Интернационала. Вместе с У. Пальме, Б. Крайским, П. Моруа,Ф. Гонсалесом он составил руководящее крыло нового поколениясоциал-демократов. Международный престиж СДПГ и ее лидера в эти годы значительновозрос, а в самой партии утихли межфракционные распри.
Еще болееупрочились позиции СвДП. Свободным демократам удалось получить на выборах 1976 г.7,9% голосов и 39 мандатов, а на выборах 1980 г. – уже 10,3% и 52 мандата.Но в самой партии постепенно назревал раскол. Ее левое крыло активноподдерживало союз с СДПГ. Но Геншер в 1977 г. предложил новую коалиционнуютактику. Сохраняя партнерство с социал-демократами в парламенте, свободныедемократы начали выступать на выборах в ландтаги в ряде земель в коалиции сХДС. Такая политика получила название «размягчения партийных фронтов». Наконец,правое крыло СвДП (так называемое «экономическое»), возглавляемое X.Фридериксом, М. Бангеманом и О. Ламбсдорфом, выступило заокончательное возвращение к альянсу с ХДС/ ХСС. Эта позиция возобладала напартийном съезде СвДП в Кельне в 1981 г., что значительно ослабилоправящую социал-либеральную коалицию.
Блок ХДС/ХССпо-прежнему образовывал наибольшую партийную фракцию в парламенте, но пока немог бороться за создание своего правительства. Непростыми оставались ивзаимоотношения двух демохристианских партий. После поражения на выборах 1976 г.(ХДС получил тогда 38% голосов и 190 мандатов, а ХСС – 10,6% и 53 мандата)коалиция пережила наиболее серьезный кризис за всю историю своегосуществования. Новый председатель ХДС Гельмут Коль, избранный на съезде вГамбурге в ноябре 1973 г., только начал модернизацию идеологическойплатформы партии. Первые контуры обновленной концепции ХДС появились в«Программе принципов», принятой в 1978 г. Коль пытался найти компромиссмежду традиционными установками своего движения и современными идеями. Впрограмме оказались соединены принцип атлантической солидарности и признаниеважности укрепления общеевропейской безопасности под эгидой СБСЕ, объявлялся«открытым» германский вопрос, но заявлялось о необходимости соблюдать вседоговоренности, достигнутые между ФРГ и ГДР в последнее время, декларироваласьверность концепции социального рыночного хозяйства, но доказываласьнеобходимость обновления национальной экономической системы. Поддержка Колясыграла важную роль в избрании на пост президента в 1979 г. христианскогодемократа К. Карстена.
Глубокаяорганизационная и идеологическая перестройка в ХДС стала сигналом к началу Ф.-Й. Штраусомрешительной борьбы за пост лидера всей коалиции. В программе ХСС 1976 г.предпочтение было отдано традиционным идеям христианской демократии. ХССрассматривался как «народная партия», верная идеалам порядка, стабильности,ответственности. Внешнеполитическая доктрина по-прежнему носилаконфронтационный характер и исходила из противопоставления Запада и Востока вмировой политике. Радикальный европеизм сочетался с декларированием верностиСевероатлантическому альянсу. Под угрозой разрыва коалиции Штраус добился летом1979 г. выдвижения себя кандидатом от ХДС/ХСС на пост канцлера. Однаковыборы 1980 г. вновь принесли христианским демократам поражение, а вместес ним – и крах личных амбиций Штрауса. Причем если ХСС сохранил свое положениев парламенте (10,6% голосов и 53 мандата), то ХДС получил лишь 34, 2% и 174мандата.
Отличительнойчертой внутриполитической ситуации в ФРГ в конце 70-х гг. оставалась активностьтак называемой «внепарламентской оппозиции». Все больший размах приобреталоантивоенное движение, спровоцированное размещением в стране ядерного оружия.Серьезной оставалась угроза терроризма. Активизировались действия боевиков изРАФ и Б-2. В 1974 г. возникла первая праворадикальная террористическаяорганизация «Военно-спортивная группа Гофмана», а в 1979 г. – феминистскаятеррористическая группа «Революционные ячейки», объявившая своей целью борьбу сгосподством мужчин над женщинами.
Быстроукреплялось западногерманское движение «зеленых». Первая партия такого толкабыла учреждена в Нижней Саксонии в мае 1977 г. В 1978–1979 гг. партии«зеленых» были созданы в Баварии, Бремене, Гамбурге, Ба-ден-Вюртемберге иГессене. В июне 1979 г. западногерманские «зеленые» сформировали союз«Особое политическое объединение – зеленые» и выставили единых кандидатов навыборах в Европейский парламент (получив поддержку 3,2% избирателей). В январе1980 г. в Карлсруэ состоялся учредительный съезд федеральной партии«зеленых». Целью ее было объявлено преодоление общественных условий, прикоторых ориентация на экономический рост имеет преимущество передэкологическими, социальными и демократическими потребностями жизничеловечества. Критикуя «экономику прибылей» и «индустриальное общество»,«зеленые» выступили за децентрализацию производства, внедрение самоуправленияна предприятиях, обеспечение полной занятости, равноправия мужчин и женщин,немцев и иностранцев, живущих в ФРГ, демократизацию системы образования. Особыйупор делается на необходимость решения экологических проблем. Включаясь впарламентскую борьбу, «зеленые» добивались демократизации государственногоаппарата и расширения прав местного самоуправления. Важнейшим принципомдеятельности партии стал отказ от насилия. «Зеленые» выступили и противприменения силы в международных отношениях, за ликвидацию военных блоков, противгонки ядерных вооружений. В 1980 г. «зеленые» впервые приняли участие впарламентских выборах, но первоначально добились скромных результатов и дажеоказалась на грани раскола. В октябре 1980 г. от партии откололась праваягруппировка Г. Груля.
Политическаяобстановка благоприятствовала сохранению социал-либеральной коалиции. Однако в1980–1982 гг. положение правительства стало быстро ухудшаться. Началсяновый циклический кризис перепроизводства, поразивший экономику всех ведущихстран Запада. В ФРГ его масштабы были даже большими, нежели в 1974–1975 гг.Существенно увеличилась безработица, превысив 9% работающих по найму (2,5 млнчеловек). В два раза вырос дефицит бюджета. Впервые в послевоенный период вЗападной Германии прошла волна банкротств промышленных и финансовых кампаний.Попытки правительства использовать жесткие антикризисные меры спровоцировалидальнейший раскол в коалиции и прежде всего в рядах СвДП. Многиесоциал-демократы и левые группировки в СвДП были недовольны сворачиваниемгосударственной системы социального обеспечения и переходом правительства кмонетарной политике. Правое крыло СвДП, напротив, поддерживало подобнуюполитику, но считало, что ответственность за ее проведение должна взятькоалиция свободных демократов и блока ХДС/ХСС.
Состоявшийсяв апреле 1982 г. съезд СДПГ продемонстрировал, что Шмидт утратилконсолидированную поддержку своей партии. Левое большинство делегатов съездатребовало проведения широких программ по увеличению занятости, наращиваниягосударственных промышленных инвестиций, сокращения налоговых льготпредпринимателям. Развязка наступила в июле 1982 г. при обсуждении бюджетана следующий год. «Экономическая» группировка СвДП выдвинула собственный проектантикризисной политики, предусматривавший сокращение всех расходных статейбюджета на 5–10%, сокращение срока выплаты пособий по безработице, уменьшениедоли государственного финансирования пенсионных фондов, отказ от регулированияуровня квартплаты, частичный переход от стипендий к кредитам на обучение.Поскольку руководство СДПГ заняло негативную позицию по отношению к этомупроекту, правительство оказалось парализовано. Попытки Шмидта найтикомпромиссный вариант не увенчались успехом. 17 сентября 1982 г. СвДПобъявила о разрыве коалиции с социал-демократами, а 1 октября поддержала приголосовании в парламенте конструктивный вотум недоверия Шмидту. Новым канцлеромстал лидер ХДМ Гельмут Коль.
5. Социалистическоестроительство в ГДР
КонституцияГерманской Демократической Республики была утверждена ННК в мае 1949 г. ивступила в действие 7 октября 1949 г. после образования временной Народнойпалаты. 10 октября СВАГ была преобразована в Советскую контрольную комиссию(СКК). 11 октября В. Пик был избран президентом республики, а 12 октябряНародная палата утвердила правительство ГДР во главе с О. Гротеволем. 15октября 1949 г. были установлены дипломатические отношениях между ГДР иСССР.
Конституция1949 г. провозгласила создание в Восточной Германии «государства диктатурыпролетариата», но вместе с тем включила такие конституционные принципы, какнародовластие, демократическая организация государства, его антифашистскийхарактер. Конституция формально закрепляла демократические права и свободы, втом числе свободу слова, собраний, печати, обязанность государства по защитебрака и семьи, прав национальных меньшинств. Признавалось и право собственностис возможностью его ограничения во имя общественных интересов.
В ГДРсохранилась многопартийная система, но она приобрела специфический характер.Все легальные партии (СЕПГ, Национально-демократическая партия, КрестьянскаяДемократическая партия, ЛДПГ, ХДС) были объединены в Национальный фронт. Дляпроведения выборов в Народную палату составлялся единый список всех партийНационального фронта, где представительство определялось заранее поопределенным квотам (117 депутатских мест для. СЕПГ, 52 – для других партий).Итог выборов оказывался предопределен. По официальной статистике, явкаизбирателей, как правило, была почти стопроцентной, равно как и поддержкаединого списка.
Избираемая входе прямых всеобщих выборов Народная палата являлась по конституции 1949 г.верховным государственным органом. Первоначально, на основе пропорциональногопредставительства земель была сформирована и верхняя палата парламента – Палатаземель. Но после административной реформы 1952 г., упразднившей прежнееделение территории Восточной Германии на пять земель, ее существование сталоизлишним. В 1958 г. Палата земель была окончательно упразднена, ипарламент ГДР стал однопалатным. Был отменен в 1960 г. и пост президента.С 1949 г. до своей смерти в 1960 г. его занимал В. Пик.Впоследствии был образован особый орган, выполняющий функции главы государствана коллегиальной основе, – Государственный совет. Исполнительная властьпринадлежала правительству – Совету министров, который так же, как иГосударственный совет, избирался Народным собранием.
Рубежноезначение для становления восточногерманского режима имел III съезд СЕПГ,состоявшийся в июле 1950 г. На нем Генеральным секретарем ЦК СЕПГ былизбран В. Ульбрихт. Началось копирование политического и экономическогоопыта СССР, превращение СЕПГ в «партию нового типа», распространение партийногоконтроля на все стороны общественной жизни. Характерно, что именно партийныйсъезд подвел в 1950 г. итоги выполнения двухлетнего плана восстановлениянародного хозяйства и сформулировал задачу первого пятилетнего плана развития.В СЕПГ насаждались нормы политической жизни, свойственные ВКП (б), началасьактивная пропагандистская война против «шпионов и агентов» мировогоимпериализма, троцкизма и титойзма. В том же 1950 г. было создановсесильное министерство государственной безопасности ГДР (ЗЬааСззкЬегЬеН:,«ЗглазЬ – Государственная безопасность, «Штази»).
С моментасвоего образования ГДР заняла привилегированное положение в рамках советскогоблока. Это было связано с негласным духом соревновательности вовзаимоотношениях между двумя немецкими государствами. Успехи ГДРрассматривались как прямое доказательство преимуществ социалистического строя.Для поддержки проводимых в ГДР преобразований советское правительство в 1950 г.сократило вдвое размеры репарационных платежей, постоянно наращивало объемыпоставок сырья и техники. В государственный сектор ГДР были переданы многиесоветские акционерные предприятия, созданные в первые послевоенные годы.Конференция восьми стран Восточной Европы, прошедшая в октябре 1950 г. вПраге, впервые заявила о возможности «участия Германии в объединенныхвооруженных силах».
В 1952 г.в ГДР официально было объявлено о начале строительства основ социалистическогостроя. Это стало сигналом для осуществления широкой административной реформы, входе которой значительно усилилась степень централизации государственногоуправления. Проводилась политическая чистка кадрового состава полиции. Началосьфорсированное кооперирование деревни, широкое огосударствление промышленности.Однако успехи, достигнутые в восстановлении индустриального потенциала страны,нивелировались огромными социальными издержками. Уровень жизни населенияоставался чрезвычайно низким. Ограничения индивидуальной предпринимательскойинициативы, увеличение норм выработки для рабочих, повышение налогов,преследование духовенства и другие типичные для «построения основ социализма»процессы воспринимались исключительно болезненно.
Смерть Сталинапозволила руководству ГДР попытаться внести коррективы в свою политику. 10 июня1953 г. ЦК СЕПГ опубликовал решение о начале «нового курса» по исправлению«допущенных ошибок». Последовали меры по смягчению налоговой политики вотношении крестьян и ремесленников. Но это спровоцировало 16 июня выступленияберлинских рабочих, требующих отмены повышенных трудовых норм. 17 июня волненияохватили многие города Восточной Германии. Лейтмотивом этого стихийногодвижения было выражение недовольства политикой СЕПГ, низким уровнем жизни,присутствием на территории страны советских войск. Для подавления этихвыступлений использовались советские танковые части. Количество жертв составилоот 25 до 300 человек.
События 17июня заставили руководство СЕПГ внести коррективы в ход реформ. Используякредиты и материальную помощь СССР удалось снизить цены на розничные товары иповысить заработную плату рабочим и служащим. Увеличились инвестиции в легкуюпромышленность и жилищное строительство. Более последовательно проводилсяпринцип добровольного вступления в сельскохозяйственные кооперативы. Произошелзаметный «откат» в отношении мелкотоварного частного производства. Более 3 тыс.конфискованных частных магазинов было возвращено их владельцам. Впоследствии вГДР так и не произошло тотального огосударствления экономической системы, хотяприоритет общенародной собственности и плановости развития народного хозяйствасомнениям не подвергался. Политическим же следствием кризиса 1953 г. сталоусиление позиций ортодоксального крыла СЕПГ. Отказавшись от радикального курсав социально-экономической сфере, группировка Ульбрихта использовала сложившуюсяситуацию для дискредитации реформаторского крыла партии.
РуководствоГДР заняло весьма жесткую позицию и по вопросу об урегулировании общегерманскойпроблемы (на Западе эта политика получила название «доктрины Ульбрихта»). Вдень подписания Общего договора (26 мая 1954 г.) правительство ГДРобъявило о решении создать «запретную зону» на всем протяжении границы с ФРГ.Она приобрела вид укрепленного района с колючей проволокой, постами, патрулями ит.д. Срыв переговоров между СССР и западными странами по германской проблеме в1953–1955 г. способствовал окончательной интеграции ГДР в советский блок.В 1954 г. СССР отказался от получения оставшейся части репараций и передалГДР находившиеся в его собственности восточногерманские промышленныепредприятия. ГДР были предоставлены дополнительные кредиты на реализациюэкономических программ и сокращены ее выплаты на содержание советского военногоконтингента. В марте 1954 г. между СССР и ГДР было заключено соглашение опредоставлении ГДР полного государственного суверенитета. СССР сохранил лишьобязательства по контролю над безопасностью и внешней политикой ГДР,предусмотренные соглашениями четырех держав. В 1955 г. ГДР стала членомОВД.
С конца 50-хгг. политическая ситуация вокруг ГДР вновь обострилась. 10 ноября 1958 г.в речи на митинге советско-польской дружбы Хрущев высказался относительноцелесообразности отказа от «остатков оккупационного режима в Берлине». В нотахправительствам США, Великобритании и Франции, а также ГДР и ФРГ от 27 ноябрябыло выдвинуто предложение о превращении Западного Берлина в«демилитаризованный вольный город». СССР объявил о намерении пересмотреть порядоктранспортного сообщения между Западным Берлином и ФРГ. В январе 1959 г.советское правительство выступило и с требованиями ускорить разработку мирногодоговора с Германией, что требовало окончательного решения вопроса о статусеобоих германских государств и Западного Берлина. Женевское совещание министровиностранных дел четырех держав по этому вопросу завершилось безрезультатно.После инцидента с американским У-2, срыва Парижского совещания в верхах инеудачных переговоров Хрущева и нового американского президента Кеннеди в июне1961 г. ситуация вокруг ГДР стала взрывоопасной.
С лета 1961 г.из ГДР начался массовый исход населения через открытую границу в Берлине. Еслив 1959 г. ГДР покинули 144 тыс. человек, в 1960 г. – 203 тыс., тотолько в июле 1961 г. в ФРГ бежали 30 тыс., а за две первые недели августа– 48 тыс. человек. В ночь с 13 на 14 августа 1961 г. произошло возведениестены между восточными и западными секторами Берлина. Эти меры правительствоГДР объяснило необходимостью укрепления государственной границы и пресечениядействий «западных агентов». Берлинская стена стала символом «железногозанавеса», разделившего Европу на два противоборствующих лагеря.
В 60-х гг.развитие ГДР было схоже с процессами, происходившими в Венгрии и Чехословакии.В 1963 г. VI съезд СЕПГ принял программу партии, где объявлялось о началеэтапа социалистического развития ГДР, ставились задачи повышенияпроизводительности труда и эффективности народно-хозяйственного комплекса,установления «социалистических отношений» между гражданами, восстановлениенационального единства Германии. С 1963 г. началось осуществлениеэкономической реформы, призванной создать модель «социалистического рынка».Сокращались государственные дотации на промышленную продукцию. Народныепредприятия переводились на хозрасчет, повышалась их производственнаясамостоятельность. ГДР достигла высоких темпов развития и превратилась в одноиз лидирующих государств социалистического содружества.
Поддерживаяновые идеологические веяния в СССР, Ульбрихт начал рассматривать социализм как«относительно самостоятельную формацию» в отличие от классическогомарксистско-ленинского определения его как переходного этапа ккоммунистическому обществу. На этом основании руководство ГДР пыталосьобосновать изменение статуса своей страны в рамках «социалистическогосодружества». Высказывалось мнение о необходимости отказаться от излишнегополитического и идеологического диктата со стороны СССР, который оправдан лишьв отношении стран, находящихся на начальной стадии социалистического развития.Именно такой смысл был вложен в решение VII съезда СЕПГ 1967 г. о переходек этапу построения «развитой общественной системы социализма». Новаяконституция, принятая в 1968 г., объявила ГДР «социалистическимгосударством немецкой нации». Сохранив прежнее государственное устройство,конституция 1968 г. более четко закрепила роль СЕПГ. Ульбрихт и егоединомышленники считали, что партия должна являться руководящейидейно-политической силой, но административное управление может бытьсосредоточено под эгидой Государственного совета. В руководстве самой СЕПГ вэтот период значительно уменьшилось влияние аппаратных работников и увеличилосьпредставительство технократов, профессиональных экономистов. Вместе с тем, ни окакой радикальной политической реформе речь не шла. Показательным сталоотношение руководства ГДР к событиям «пражской весны» 1968 г. Ульбрихтподдержал самые жесткие шаги стран ОВД в отношении Чехословакии, авосточногерманский контингент принял участие в военной операции.
Весной 1971 г.Ульбрихт был освобожден «по собственной просьбе» с поста Первого секретаря ЦКСЕПГ, став почетным председателем партии. Новое руководство ГДР во главе сЭрихом Хонеккером отказалось от любого фрондерства в отношении СССР. Был взяткурс на ужесточение идеологического контроля над обществом при сохраненииактивной экономической и социальной политики. Укрепляя единство в рядах СЕПГ иусиливая давления на некоммунистические партии, расширяя полномочия службыгосбезопасности, Хонеккер пытался добиться социального спокойствия в обществе иза счет повышения уровня жизни. В 70-х гг. в ГДР периодически происходилоповышение заработной платы и увеличение пенсионных выплат при сохранениистабильных цен, осуществлялось форсированное жилищное строительство. Несмотряна неблагоприятную мировую экономическую конъюнктуру, национальный доход впервой половине 70-х гг. вырос на треть.
РежимХонеккера существенно изменил отношение к общегерманскому вопросу. В 1971–1972 гг.был осуществлен прорыв в отношениях двух германских государств и решениипроблемы Западного Берлина. Но поддержав эти новации, Хонеккер впоследствиивзял курс на «обособление». Официально была принята концепция социалистическойнемецкой нации. Из новой редакции Конституции ГДР (1974 г.) было изъятоупоминание о восстановлении единства Германии как цели государственнойполитики. Взамен было внесено положение о том, что ГДР – «неотъемлемая частьсоциалистического содружества», а союзнические отношения с СССР «вечны инерушимы». Прошла широкая кампания по устранению из названий учреждений иорганизаций слов «Германия» и «германский». Осуществлялась массированнаяпропаганда социалистического образа жизни, в том числе за счет созданиязнаменитой восточногерманской «спортивной машины». Были ограничены контактынаселения двух германских государств. На границе с ФРГ участились случаирасстрела перебежчиков. Членам СЕПГ запрещалось поддерживать неофициальные«западные связи». Граждане ФРГ и Западного Берлина, посещавшие родственников вГДР, были обязаны обменивать по невыгодному для них курсу определенноеколичество дойчмарок пропорционально длительности пребывания. Впрочем, политика«обособления» не помешала восточногерманскому руководству продолжать «торговлюзаключенными»: за выкуп освобождались и отправлялись в ФРГ лица, осужденные вГДР за «государственные преступления». Практика эта началась еще в 60-е гг. поинициативе ФРГ, но именно в период правления Хонеккера приобрела особо широкийхарактер. Всего в 1964–1989 гг. таким образом были «проданы» 33 тысячичеловек по средней «цене» 95 847 дойчмарок.