--PAGE_BREAK--
III. Политика Витте на посту министра финансов. Основные реформы на этом
этапе. Столкновения Витте с высокопоставленными чиновниками по вопросам
этих реформ. Отношение общественности к реформам министра.
10 марта 1890 г. Витте был назначен директором департамента с
производством, минуя все ступени чиновничьей иерархии, сразу в чин
действительного статского советника и с доплатой к жалованью из средств
Кабинета. С этого момента началась его головокружительная карьера. Менее
чем через год новый начальник департамента был введен представителем от
министерства финансов в совет министерства путей сообщения, а 15 февраля
1892 г. он уже назначается МПС. Не прошло и года - и он уже управляющий
министерством финансов, а с 1893 г. в связи с болезнью Вышнеградского,
министр финансов с производством в чин тайного советника, почетный член
императорской Академии наук.
На государственной службе Витте развивает бурную деятельность.
Теоретическая и практическая подготовка, широта взглядов, опыт,
приобретенный в сферах частнопредпринимательской деятельности, выгодно
выделяет его на фоне бюрократического окружения - Он сразу же становится
деятельным сотрудником Вышнеградского. При его активном участии был
разработан покровительственный тариф 1891 г., сыгравший исключительную роль
во внешнеторговой политике России и ставший защитным барьером для
развивающейся отечественной промышленности. Витте входит в различные
комиссии - по проблемам торгового мореплавания и судоходства, по
мелиоративному и мелкому кредиту и т. д.
В качестве директора департамента, а затем и министра Витте проявил
недюжинные административные способности и организаторский талант. Пользуясь
положением царского выдвиженца, он ведет необычную для госаппарата кадровую
политику: набирает людей, отдавая приоритет не происхождению, чинам и
выслуге, а прежде всего профессиональной подготовке, знаниям, деловитости,
резко меняет стиль работы руководимых им подразделений. Его поведение,
отношение к подчиненным были необычны, выпадали из привычных стереотипов,
многим казались чрезмерно демократичными. Как вспоминали впоследствии его
сотрудники, он позволял не соглашаться с собой, спорить, ценил
самостоятельность и инициативу. «Доклады Витте происходили при весьма
любопытной обстановке, У докладчика нет с собой ни бумаг, ни карандаша, и
вот в течение двух часов докладчик и Витте ходят из угла в угол по кабинету
и яростно спорят. Витте при этом вводит собеседника в круг своих идей и
горячо отстаивает защищаемый им проект. Если Витте сдавался на доводы
собеседника, то обыкновенно он начинал горячиться и кричать: » Я вас не
понимаю, что вы хотите делать, — и после некоторого раздумья: - Ну, да
делайте, делайте ..."[2]
Стремительное появление Витте в среде высшей бюрократии и столичного
общества произвело сильное, но далеко не однозначное впечатление.
Небезызвестный князь В.П. Мещерский, близкий ко двору реакционнейший
публицист и издатель, так вспоминал свою первую встречу с новой «звездой»,
внезапно вспыхнувшей на петербургском небосклоне: " Я увидел перед собой
высокого роста, хорошо сложенного с умным, живым и приветливым лицом
человека, который сильнее всего впечатлил меня полным отсутствием всякого
чиновничьего типа ... Витте мне сразу стал симпатичен своей
естественностью, безыскусностью в проявлении им своей личности". Правда,
другим он показался несколько примитивным. Генеральша А.В. Богданович
писала в своем дневнике, «что на вид он похож скорее на купца, чем на
чиновника». Беседа с ним сразу обнаруживала его природную даровитость. В
профессиональной области он был хорошо знаком с научной литературой. В
сфере же гуманитарной у него была масса серьезнейших пробелов. В частности
он слабо владел французским, литературу и историю знал плохо, хотя и
старался пополнить свое образование.[3] Не блистал он и манерами. Весь его
облик выдавал в нем провинциала. «Приехал он из Юго-Западной России с
привычками, мало приспособленными к той среде, в которой ему приходилось
работать; даром слова совершенно не обладал; формы речи были неправильными
и носили отпечаток долгого пребывания на Украине. Сама фигура его, манера
говорить резко и категорично, его угловатые жесты производили разнообразное
впечатление на официальные круги и вылощенную публику столицы ...»[4]
У Александра III, который сам был груб и резок, новый министр вызвал
симпатию. И Витте до конца дней своих с уважением и признательностью
вспоминал о нем как о настоящем монархе, хотя и не без недостатков и
слабостей («ниже среднего ума, ниже средних способностей и ниже среднего
образования»), но в целом отвечавшем его представлению о носителе верховной
власти («громадный характер, прекрасное сердце, благодушие, справедливость,
твердость»).[5]
В высшем свете «выскочка» из провинции фактически так и не стал своим.
О нем ходили анекдоты, создавались легенды, разные «вицмундирные» люди не
переставали изощряться в остроумии по поводу его французского произношения,
поведения, громоздкой фигуры, его семейной жизни.
Министерство финансов, которое возглавил Витте с 1 января 1893 г.,
представляло собой конгломерат ведомств. В руках министра сосредоточивалось
управление не только финансами, но и промышленностью, торговлей, торговым
мореплаванием, отчасти народным образованием, коммерческим и аграрным
кредитом. Под его контролем фактически находилось министерство путей
сообщения. Оказавшись на столь влиятельном посту, Витте дал волю
распиравшей его энергии. Правда, вначале у него не было сколько-нибудь
четкой экономической программы. В какой-то мере он руководствовался идеями
немецкого экономиста первой половины XIX в. Ф. Листа, исследованию взглядов
которого Витте посвятил специальную брошюру «Национальная экономия и
Фридрих Лист» (Киев, 1889 г.), а также наследием своих предшественников
Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградского - ученых с мировым именем. Критическое
осмысление идейно-теоретических постулатов системной модели развития
экономики, в основе которой лежал принцип покровительства отечественной
промышленности, анализ с этой точки зрения практики пореформенных
десятилетий послужили отправным моментом для выработки Витте собственной
концепции экономической политики. Главной его задачей стало создание
самостоятельной национальной индустрии, защищенной на первых порах от
иностранной конкуренции таможенным барьером, с сильной регулирующей ролью
государства, что должно было в конечном итоге укрепить экономические и
политические позиции России на международной арене.
В целом на этом этапе он попытался приспособить экономическую политику
к общеполитической доктрине царствования Александра II! с ее курсом на
отставание консервативных начал во всех сферах жизни страны, к укреплению и
расширению роли самодержавного государства. Усиление государственного
вмешательства в хозяйственную жизнь страны нашло отражение в ряде мер - от
разработки и широкого внедрения тарифного законодательства, чрезвычайного
усиления регулирующей роли государства во внутренней и внешней торговле до
выкупа в казну почти всех железных дорог, расширения казенного
промышленного сектора и усиления роли Государственного банка во всей
народнохозяйственной системе и т.д. Вместе с тем он попытался
активизировать и частный сектор, ввести новую систему налогообложения,
облегчить порядок возникновения и деятельности акционерных предприятий.
Став министром финансов, Витте получил в наследство российский бюджет с
дефицитом в 74,3 млн. руб. Расходные статьи бюджета при активной политике
по развитию промышленности быстро росли: с 1893 г. по 1903 г, они возросли
почти вдвое — с 1040 до 2071 млн. руб. Первое время он носился с мыслью
получить дополнительные средства просто за счет усиления работы печатного
станка. Идея выпуска ничем не обеспеченных бумажных денег буквально вызвала
панику среди финансистов. Новый министр скоро понял ошибочность такого шага
к оздоровлению бюджета. Теперь ликвидация дефицита связывалась им с
повышением рентабельности промышленности и транспорта, пересмотром системы
налогового обложения, с ростом прямых и косвенных налогов. Немалую роль в
увеличении статьи доходов сыграло введение с 1894 г. государственной
монополии на продажу вино — водочных изделий, дававшей до четверти всех
поступлений в казну. Витте также сумел увеличить доходы государственных
предприятий и имуществ. Так, используя свой опыт железнодорожных тарифов,
он сначала уменьшил убыточность действовавших железных дорог, а затем даже
получил от них небольшую прибыль. Ему удалось также существенно понизить
долю бюджетных отчислений на армию и флот. Это дало ему возможность
направлять в народное хозяйство (главным образом в промышленность и
строительство) до 55 % бюджетных ассигнований.
Одновременно продолжалась подготовка денежной реформы,
разрабатывавшейся еще М.Х. Рейтерном, Н.Х. Бунге и Н.А.Вышнеградским и
имевшей целью введение в России золотого обращения. Витте продолжил серию
конверсионных займов за границей, задачей которых был обмен имевших
хождение на иностранных рынках 5- и 6 — процентных облигаций старых займов
на займы с более низкими процентами и более длительным сроками погашения.
Ему удалось это сделать, расширив для размещения русских ценных бумаг
французский, английский и немецкий денежные рынки. Наиболее удачными были
займы 1894 и 1896 гг., заключенные на парижской бирже. Это позволило
осуществить ряд мер по стабилизации курса рубля и с 1897 г. перейти на
золотое обращение. Металлическое содержание рубля было уменьшено на 1/3 -
кредитный рубль был приравнен к 66 2/3 копейки золотом.
Данная реформа проводилась в несколько этапов. В мае 1895 г. было
разрешено заключать сделки на золотую монету. В следующие месяцы золото уже
принималось на текущие счета банков, и в конце года был установлен
фиксированный курс для империала (10- рублевой золотой монеты) и для
полуимпериала (5-рублевой золотой монеты). А 3 января 1897 г. вышел указ «О
чеканке и выпуске в обращение золотых монет». Новые монеты с прежним
содержанием золота имели другой номинал: 15 рублей - империал и 7,5 -
полуимпериал. Таким образом, произошла девальвация рубля на одну треть (о
которой только что упоминалось). Окончательно был введен свободный размен
золота на кредитные билеты. Последние согласно закону от 29 августа 1897 г.
выпускались по схеме; до 600 млн. руб. они обеспечивались золотом на
половину, свыше - на 100 %, Серебряная монета была сохранена как
вспомогательная.
Проводимая Витте реформа почти сразу же вызвала бурю негодования:
«Против нее была вся мыслящая Россия». Если отмести неприязнь к
личности самого Витте, то основные возражения его противников сводились к
тому, что с появлением в обращении золотых монет все сбережения, хранящиеся
в кредитных рублях, будут обменены на золото, которое вследствие исчезнет,
и что, кроме того, золото продолжение
--PAGE_BREAK-- сделается объектом скупки иностранными
государствами и уйдет из России.
Витте возражал, что если золото уйдет за границу, то не «просто так».
Разве не получим мы в обмен на него кредиты, товары, услуги? Разве не будет
все это способствовать росту промышленности, ради которой и затеяна
реформа?!
Спор между Витте и его противниками был разрешен самим временем. К
концу XIX в. по темпам прироста промышленной продукции (более 12 % в год!)
Россия обгоняла Европу, лидируя и на мировом рынке сельскохозяйственной
продукции. Иностранные инвестиции текли рекой. Россия ширилась и богатела.
Золото прочно вошло в обиход, и на него приходилось до 2/3 всей денежной
массы- Опасения о его скупке не оправдались, напротив, «публика часто
предпочитала пользоваться кредитками как более удобными в обиходе». И все
же все было не так безоблачно, хотя эти меры позволили укрепить
конвертируемость русской валюты на мировых рынках и облегчить приток в
страну иностранных капиталов.
Со второй половины 90-х гг. экономическая программа Витте приобретает
все более отчетливые контуры. Этому в немалой степени способствовала его
борьба с оппонентами из дворянско-помещичьих кругов и их сторонниками в
высших эшелонах власти. Виттевский курс на индустриализацию страны вызвал
протест поместного дворянства. И либералов, и консерваторов объединяло
неприятие методов реализации этого курса, затрагивавших коренные интересы
аграриев. Что касается претензий помещиков, то они были и реальными, и
надуманными. Действительно, покровительственная таможенная система,
особенно четко проявившаяся в таможенном тарифе 1891 г. и в русско-
германских торговых договорах, вела к росту цен на промышленные товары, что
не могло не затрагивать сельских хозяев. Ущемление своих интересов они
видели также и в перекачке средств в торгово-промышленную сферу, что не
могло не сказаться на модернизации сельского хозяйства. Даже золотое
обращение, повысив курс рубля, оказалось для помещиков-экспортеров
невыгодным, так как повышение цен на сельскохозяйственные продукты снижало
их конкурентоспособность на мировом рынке. Но более всего раздражали
реакционное дворянство взгляды Витте на будущее России, в котором высшему
сословию не отводилось прежней роли. Особенно массированным нападкам
министр и его политика подверглись в ходе работы Особого совещания по делам
дворянского сословия (1897 -1901 гг.), созданного по велению Николая II для
выработки программы помощи высшему сословию. Критика была столь
ожесточенной, претензии реакционно-консервативных сил, требовавших
восстановления прежнего социально-экономического и политического статуса
дворянства как правящего сословия, так противоречили проводимой политике,
что фактически стал вопрос о том, в каком направлении и каким путем идти
дальше России.[6]
В своих выступлениях на совещаниях и во всеподданнейших записках Витте
показал, что поместное дворянство вовсе не было обойдено заботами
правительства. В ряду мер помощи помещикам были перечислены: организация
дешевого и льготного кредита, особая тарифная политика правительства,
ограждавшая помещичий хлеб от конкуренции дешевого сибирского зерна,
закупка фуража интендантством и т.п. Главной же причиной оскудения
поместного дворянства он считал его неумение приспособиться к новым
условиям, понять перспективы развития страны. В одном из первых своих
выступлений на совещании 29 ноября 1897 г. Витте, еще сравнительно недавно
придерживающийся идеи об исключительности и самобытности России, развитие
которой, как он считал ранее, шло и должно было идти своим путем, отличным
от Запада, теперь заявил, что существуют закономерности, общие для всего
мира, с которыми необходимо считаться «В России теперь происходит то же,
что случилось в свое время на Западе: она переходит к капиталистическому
строю, — говорил он. - … Россия должна перейти на него. Это мировой
непреложный закон». Заявление смелое и весьма ответственное. Самодержавие,
развивая промышленность, модернизируя сельское хозяйство, серьезно не
задумывалось о сущности преобразований, о тех социально-экономических
последствиях, к которым неизбежно должна была привести эта политика. Витте
убеждал своих оппонентов, что решающая роль в жизни страны переходит от
землевладения, сельского хозяйства к промышленности, банкам. «Мы находимся
у начала этого движения, которого нельзя остановить без риска погубить
Россию».[7] Гигантская сила современной промышленности, банков и в России
подчиняет себе аграрный сектор экономики. Выход, по его мнению, для
дворянства один - обуржуазиться, заняться помимо земледелия и этими
отраслями хозяйства.
Однако то, что стало очевидно для министра финансов, почти не встретило
сочувствия у участников совещания. Большинство никак не отозвалось на его
речь, не видя, видимо, и смысла в обсуждении этой проблемы. Лидер же
консерваторов-охранителей В К Плеве, в то время товарищ министра внутренних
дел отмел все выводы и аргументацию Витте. «Россия, — утверждал он. - имеет
свою отдельную историю и специальный строи». Указанные оппонентом законы
развития он пренебрежительно называл «гадательными». По его мнению,
«имеется полное основание надеяться, что Россия будет избавлена от гнета
капитала и буржуазии и борьбы сословий». Ближайшие же годы показали, как
грубо ошибался Плеве. Но тогда его позиция вызвала сочувствие в правящих
верхах, да и у самого царя.
Совещание приложило массу усилий, совершенно, как оказалось, бесплодных
и безуспешных, чтобы поддержать и восстановить прежнее положение высшего
сословия, считавшегося «первой опорой престола». Витте не отказался от
своих идей, и ему пришлось отстаивать свой курс на индустриализацию страны,
развивая и дополняя его новыми элементами. Ускоренное промышленное развитие
страны Витте рассчитывал обеспечить за счет привлечения иностранных
капиталов в виде займов и инвестиций, за счет повышения рентабельности
народного хозяйства и таможенной защиты промышленности от зарубежных
конкурентов, за счет активизации русского экспорта.
Витте удалось в какой-то мере добиться реализации своих планов. В
российской экономике произошли значительные сдвиги. За время промышленного
подъема 90-х гг., с которым совпала его деятельность, промышленное
производство фактически удвоилось, в строй вступило около 40 % всех
действовавших к началу XX в. предприятий и было построено столько же
железных дорог, в том числе великая Транссибирская магистраль, в сооружение
которой Витте внес немалый личный вклад. Ведь железнодорожное строительство
способствовало формированию рынка индустриального труда. Кроме того, с
проведением Сибирской магистрали начиналось перемещение населения
центральных и южных губернии на Восток, освоение сибирских недр, вывоз
местной сельскохозяйственной продукции в Европу, а также экспорт российской
продукции в Китай и Восточно-Азиатский регион. С этой целью было начато
строительство Восточно-Китайской дороги в Маньчжурии. Все это были звенья
единой стратегии, направленной на преодоление отсталости России. В итоге
Россия по важнейшим экономическим показателям приблизилась к ведущим
капиталистическим странам, заняв пятое место в мировом промышленном
производстве, почти сравнявшись с Францией. Но все же отставание от Запада
оставалось еще весьма значительным.
С ростом промышленности и модернизацией социальной структуры все
большее место в деятельности министра финансов занимала проблема
взаимоотношении предпринимателей и рабочих. В царствование Александра 111
политина правительства в этой области, отражая общую направленность
социальной политики самодержавия, носила сугубо попечительный характер.
Правительством был издан ряд законов, регулировавших отношения между
фабрикантами и рабочими, и создан орган по контролю за соблюдением этих
законов - фабричная инспекция. При Витте последняя была существенно
реорганизована. В ее компетенцию входил контроль за техническим состоянием
предприятий, точным оформлением документации при получении их владельцами
ссуд из Государственного банка и наблюдение за правильным использованием
кредитов. Вместе с тем фабричным инспекторам вменялось в обязанность
«следить и своевременно доводить до сведения министерства финансов... о
нездоровых проявлениях и неустройствах на фабриках, которые могут породить
беспорядки».[8]
Первоначально Витте, полностью разделявший попечительный характер
правительственной рабочей политики, склонен был видеть причину стачечного
движения почти исключительно в подстрекательстве антигосударственных
элементов, которые якобы искусственно стремились внести рознь в отношения
между трудом и капиталом во имя «отвлеченных или заведомо ложных идей...
совершенно чуждых народному духу и складу русской жизни». Однако вскоре
рост забастовочного и революционного движения послужил достаточно
убедительным доказательством несостоятельности его прежних представлений о
причинах социальной напряженности на предприятиях. Это побудило
правительство вернуться на путь усовершенствования фабричного
законодательства. При активном участии Витте были разработаны и приняты
законы об ограничении рабочего времени на предприятиях (2 июня 1898 г.), о
вознаграждении рабочих, потерявших трудоспособность в результате
несчастного случая на производстве (2 июня 1903 г.), о введении на фабриках
и заводах института фабричных старост (10 июня 1903 г.), которые были уже
первым шагом вперед в разработке рабочего законодательства. Таким образом
Витте, видимо, рассчитывал установить полный контроль над положением дел в
промышленности, начиная от технического состояния предприятий и кончая
сферой социальных отношений.
Политика эта встречала упорное сопротивление МВД, пытавшегося, в свою
очередь, полностью подчинить себе фабричную инспекцию, расширив ее
полицейские функции. Витте удалось удержать за собой общее руководство
фабричными инспекторами и председательство в Главном по фабричным и
горнозаводским делам присутствии - межведомственном органе, созданном в
1899 г. Но на местах инспектора оказались в подчинении у губернаторов, что
было вынужденным компромиссом. Оказались урезанными и принятые законы, что,
как отмечал впоследствии Витте; послужило причиной социальной
напряженности. В целом он, конечно, не относился к тем, кто благоволил к
рабочим. «В деле организации рабочего труда он терпеть не мог »крайностей"
по поводу «утрирования» гигиены труда".[9]
Менее успешной была деятельность Витте в сфере аграрного сектора
экономики. При всем своем неприятии дворянских претензий к правительству он
предпринял немало усилий по обеспечению помещиков средствами для
модернизации их имений. Продолжая линию своих предшественников, он
активизировал деятельность кредитных учреждений по выдаче ссуд
землевладельцам и сельским хозяевам. Условиями кредита и строгим контролем
за их выполнением Витте пытался форсировать продолжение
--PAGE_BREAK-- капиталистическую перестройку
помещичьих хозяйств. Однако этот процесс в силу сохранения крепостнических
пережитков, последствий мирового аграрного кризиса, ряда тяжелых неурожаев
и т. д. шел крайне медленно.
В крестьянском вопросе Витте долгое время оставался ярым сторонником
консерваторов славянофильской закваски, полностью разделяя законодательные
меры Александра III по сохранению патриархально-попечительных начал в
российской деревне. По его мнению, «общинное землевладение наиболее
способно обеспечить крестьянство от нищеты и бездомности».[10] Витте знал,
что тяжелое экономическое положение деревни ведет к падению
платежеспособности крестьян, а это, в свою очередь, подрывает
государственный бюджет и внутренний рынок промышленности. Таким образом,
выход из обострившегося кризиса он видел в ликвидации правовой
обособленности крестьян, их имущественной и гражданской неполноправности.
В октябре 1898 г. он обращается к Николаю II с запиской, в которой
уговаривает царя «завершить освобождение крестьян», сделать из крестьянина
«персону», освободить его от давящей опеки местных властей и общины. Лишь
разразившийся финансовый и промышленный кризис, неурожаи 1899 и 1901 гг.,
крупные крестьянские выступления 1902 г — заставили Николая II создать ряд
комиссий и совещаний для пересмотра крестьянского законодательства и
выработки мер по подъему сельского хозяйства.
Витте возглавил один из важнейших таких межведомственных органов -
Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности (1902 -1905
гг.), сыгравшее заметную роль в разработке нового курса аграрно-
крестьянской политики правительства. И опять свою программу ему пришлось
разрабатывать и отстаивать в ожесточенной борьбе с реакционно-
консервативными помещичьими и бюрократическими кругами, настроения которых
отражала Редакционная комиссия по пересмотру крестьянского
законодательства, возглавлявшаяся В. К. фон Плеве, ставшим министром
внутренних дел. Основные столкновения Витте и Плеве заключались в
следующем.
Витте считал, что «сельскохозяйственный вопрос», затрагивавший и
разорявшихся помещиков и вечно полуголодных обезземеленных крестьян, вполне
может быть решен на основе личной инициативы и капиталистической
предприимчивости самих предпринимателей - «сельских хозяев». Витте
решительно возражал против сохранения общинного землевладения, выступая за
частную собственность на землю, за то, чтобы крестьянин чувствовал себя ее
хозяином. Все должны быть «равноправными» собственниками: крестьянин -
клочка земли в несколько десятин, помещик - колоссальных латифундий в
сотни, тысячи, а то и миллионы гектаров. Витте предлагал также
активизировать деятельность Крестьянского банка, расширить его ссудную
деятельность для всех желающих и способствовать переселению крестьян на
неосвоенные земли.
Вторая альтернатива самодержавию была предложена Плеве и отражала
интересы крайне правых помещичьих кругов, цеплявшихся за отжитые
полукрепостнические методы эксплуатации крестьянства. По мнению Плеве,
крестьянская община должна быть обязательно сохранена, вся экономическая
политика повернута на прямую поддержку государственными средствами и
методами разорявшейся дворянской верхушки. Все это делалось с конечной
целью — ослабить борьбу крестьян с помещиками, защитить интересы последних.
Этому же должна была способствовать и переселенческая политика, целью
которой было: не лишая помещичьи хозяйства дешевых рабочих рук, избыток их
направить в те районы страны, где были излишки земли, и тем ослабить
земельный голод в центре страны. И хотя Плеве поддержало меньшинство членов
совещания, курс, предложенный Витте, не был одобрен царем: для этого нужно
было такое мощное воздействие на всю общественную жизнь страны, как
крестьянская революция 1905 -1907 гг.
В конце XIX - начале XX в. особое место во внутренней политике
правительства заняла земская тема, которая стала предметом самых острых
споров в правящих верхах в связи с поисками выхода из обострявшегося
политического кризиса. Поводом к полемике послужили разрабатывавшиеся в МВД
проекты распространения земств на неземские губернии и некоторого
расширения их хозяйственной компетенции. Определенная децентрализация
управления и расширение местного самоуправления рассматривались некоторыми
представителями российской бюрократии, в частности министром внутренних дел
И.Л. Горемыкиным, как средство укрепления основ самодержавия, местной
хозяйственной организации и одновременно как способ удовлетворения
некоторых претензий оппозиционных кругов общества. Витте выступил
решительным противником этих проектов. Им была подготовлена специальная
записка «Объяснение министра финансов на записку министра внутренних дел о
политическом значении земских учреждений» (1898 г.), в которой
доказывалось, что самоуправление не соответствует самодержавному строю
государства. Он категорически возражал против введения новых земских
учреждений и предлагал реорганизовать местное хозяйственное управление,
усилив бюрократический аппарат и допустив лишь некоторое представительство
местной общественности. В ответ на новые доводы Горемыкина, что «местное
самоуправление не стоит в противоречии с началом самодержавной монархии» и
что его нельзя смешивать с народным представительством, Витте представил
еще одну записку, в которой, изложив, по сути, свою прежнюю позицию,
развернул аргументацию своих взглядов. Однако Витте сразу же вслед за этим
поспешил объяснить свои взгляды. Он говорил, что он не предлагает ни
упразднения земств, ни коренной ломки существующих порядков, что его
предложения сводятся в основном к реформированию местной правительственной
администрации- Наряду с этим он утверждал, что в настоящее время «Россия не
представляет еще окончательно сложившегося государства и целостность ее
может поддерживаться только сильной самодержавной властью». При
самодержавном же строе, с неизбежной при этом сильной бюрократизацией всех
сторон жизни общества, земство - непригодное средство управления. И не
только потому, что оно менее эффективно в сфере хозяйственного управления,
но и главным образом потому, что оно неизбежно приведет к народному
представительству, к конституции. Последняя же, по глубокому убеждению
Витте, вообще «великая ложь нашего времени». В России введение
конституционных начал неизбежно приведет к разложению «государственного
единства».
IV. Отставка Витте. Попытки вернуться к власти. Манифест 17 октября.
Неприятие политики Витте царем и основными политическими партиями.
Такой взгляд на самодержавие могущественного министра вполне
соответствовал взглядам Александра III, который был доволен Витте. Однако
ситуация начала меняться с восшествием на престол Николая II. Последнему не
были приятны манеры министра финансов. Все это наряду с нараставшими
расхождениями по ряду важных аспектов внутренней и внешней политики,
особенно по поводу дальневосточных дел, русско-японских отношений, а также
в связи с установившейся в правых кругах репутацией «красного»,
«социалиста», «опасного масона» привело в августе 1903 г. к отставке Витте
с поста министре финансов. Учитывая, однако, его высокую международную
репутацию, необходимость иметь под рукой компетентного советника по
сложнейшим проблемам, Николай II обставил свое решение внешне вполне
благопристойно: Витте получил крупное единовременное вознаграждение и был
назначен председателем Комитета министров. Должность эта была почетная, но
фактически маловлиятельная, так как Комитет занимался в основном мелкими
текущими делами.
Оказавшийся не у дел министр, еще недавно считавший себя едва ли не
вершителем судеб России, крайне тяжело переживал опалу. Однако он не
захотел вернуться в мир бизнеса, хотя без особого труда мог получить
руководящее кресло в совете или правлении какого-либо предприятия или
банка. Прерогативы власти, вероятно, теперь ценились им выше материальных
благ. После убийства эсерами 15 июля 1904 г. В.К. фон Плеве он, по
свидетельству современников, предпринимал энергичные попытки возглавить
МВД.
Осенью 1904 г. процесс нарастания революционной ситуации вступил в
новую фазу, захватив широчайшие слои российского общества. В таких условиях
царизм помимо ужесточения репрессий попытался сбить волну недовольства,
став на путь лавирования. В качестве одной из важнейших мер выхода из
кризиса предлагалось допустить участие выборных представителей в работе
Государственного совета. Царь созвал специальное совещание сановников, на
которое был приглашен и Витте. В целом Витте вроде бы поддержал такое
мнение, но по вопросу о приглашении выборных представителей общественности
в Государственный совет он заявил, что, с одной стороны, такая мера,
видимо, нужна, но при этом, с другой стороны, необходимо иметь в виду, что
она не может не поколебать существующий государственный строй. Его позиция,
несомненно, укрепила царя во мнении об опасности и вредности предложений
министра финансов, которым в это время стал П.Д. Святополк - Мирской.
Трудно сказать, было ли это со стороны Витте шагом с целью восстановить
свою репутацию в глазах Николая, или таким образом проявились его
монархические убеждения. Как бы то ни было, так была упущена еще одна
возможность перевести назревающую революцию в русло реформ. 12 декабря 1904
г. был издан указ, обещавший некоторые преобразования. Он был опубликован
без пункта о представительстве, но с твердым заявлением о «незыблемости
основных законов империи». Более того, наряду с указом был опубликован
текст правительственного сообщения, в котором всякая мысль о политических
реформах и представительных учреждениях объявлялась «чуждой российскому
народу, верному исконным основам существующего государственного строя».
Однако все-таки в результате повторного обсуждения этого вопроса 18 февраля
1905 г. Николай II рескриптом на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина
поручил последнему составить проект привлечения выборных народных
представителей к законосовещательной деятельности.
На этот раз Витте пришлось смириться с «царской волей». Вместе с тем у
него рождается комплексный план борьбы с разраставшейся революцией. Первым
и необходимым условием подавления «смуты» должно было стать прекращение
русско-японской войны. Ибо она, по мнению Витте, «окончательно расстроит
финансы и подорвет экономику страны, усугубит бедность населения и увеличит
его озлобленность, вызовет враждебные настроения среди зарубежных
держателей русских ценных бумаг и как итог - потерю кредита»[11] и т.д.
Советы Витте получили весомое подтверждение, когда французские банкиры
отказались парафировать достигнутое, продолжение
--PAGE_BREAK-- казалось бы, накануне соглашение о
займе. И все же царское предубеждение к нему оставалось стойким. Однако 29
июня император скрепя сердце вынужден был подписать указ о назначении Витте
первым уполномоченным для ведения переговоров, за неимением других
кандидатов.
Резонанс на назначение Витте главой делегации на переговоры, которые
должны были состояться в городе Портсмуте (США, т.к. они взяли на себя
посредничество между Россией и Японией), был неоднозначен. Если буржуазно -
либеральная общественность отнеслась в целом к этому факту положительно, то
правые круги не скрывали своего недовольства. За рубежом же выбор царя
рассматривался как свидетельство серьезности намерений русской стороны
заключить мир. Первоначально царь настроен крайне жестко - ни копейки
контрибуции, ни уступки пяди земли. Однако, как выяснилось, великие державы
выступали за заключение мира любой ценой и только на этих условиях готовы
были предоставить России необходимые средства. В конце концов 23 августа
был подписан Портсмутский мир, по которому Яюния получил Южный Сахалин,
Корея была признана сферой японских интересов и в Маньчжурии был установлен
принцип «открытых дверей». Витте получил приветственную телеграмму
императора, благодарившего его за умелое и твердое ведение переговоров,
приведших к хорошему для России окончанию.
По возвращении в Петербург Витте был приглашен на царскую яхту, где
Николай II поблагодарил его за успешное выполнение сложного поручения и
объявил о возведении его в графское достоинство. Воодушевленный царским
приемом, новоявленный граф все усилия сосредоточил на борьбе с революцией,
входившей с осени 1905 г. в полосу своего высшего подъема. Витте предлагал
императору реформистский путь освобождения от революции, который он видел в
своем назначении премьером и предоставлении ему подбора министров. Николай
долго колебался в своем решении, но в конце концов он поручил Витте
представить развернутую программу действий и проект манифеста, которым
государь намерен был объявить о своем решении приступить к преобразованиям.
17 октября 1905 г. Николай II подписал манифест, составленный князем АД.
Оболенским и Н.И. Вуичем под руководством Витте. Издание манифеста и
обещания преобразований предотвратили немедленное крушение самодержавия.
Буржуазия получила возможность начать легальную организацию своих
политических партий. У части рабочих и особенно демократической
интеллигенции манифест вызвал определенную конституционную эйфорию.
Забастовка временно пошли на убыль.
3 ноября 1905 г. был издан манифест «Об улучшении благосостояния и
облегчения положения крестьянского населения» и два указа, целью которых
было прекращение захватов и разгромов крестьянами помещичьих имений.
Объявлялось о снижении с 1906 г. наполовину и о полной отмене с 1907 г.
крестьянских выкупных платежей. Однако все эти меры не ослабили
крестьянского движения. Осенью 1905 г. в правительственных и помещичьих
кругах появляются проекты частичного отчуждения в пользу крестьян -
конечно, за выкуп - некоторой части помещичьих земель, в основном из
сдававшихся в аренду. Эту идею подхватил и Витте, поручив
главноуправляющему землеустройством и земледелием Н.Н. Кутлеру подготовить
соответствующий проект. Такой документ был составлен. Но при его
обсуждении, проходившем уже в начале 1906 г., когда налицо был некоторый
спад крестьянских выступлений, голос реакционно-помещичьего края зазвучал
столь мощно, что Витте испугался и сам выступил с критикой проекта и не
колеблясь предал коллегу, Куглер был вынужден подать в отставку. Но маневр
Витте не остался неразгаданным, став новым поводом для интенсивных нападок
на него со стороны крайне правых. Таким образом, не спадающая волна
стачечных движений вызвала в ответ карательные меры по урегулированию
обстановки в стране.
Несмотря на успешную в целом деятельность Витте по подавлению
революции, напряженность между ним и обществом не спадала. Его двойственная
политика, вынужденные компромиссы не снискали ему популярности ни среди
либералов, ни в право-консервативных кругах. «Каждый день Витте все больше
и больше теряет почву под ногами, никто ему не верит. Пресса всех оттенков
его ругает»[12] Особенно усердствовали черносотенцы, видевшие в нем
ниспровергателя основ российского самодержавия, виновника позорного, по их
мнению, мира с Японией, наградившие его презрительной кличкой - граф
Полусахалинский.
Старая неприязнь к нему Николая II и особенно императрицы вновь
переросла во враждебность, внешне до поры до времени маскируемую. В вину
ему теперь вменялось и вынужденное согласие царя на публикацию Манифеста 17
октября, и то, что избранная по новому избирательному закону Дума оказалась
крайне оппозиционной.
Все усилия Витте укрепить у трона свои позиции оказались бесплодными.
Его еще какое-то время терпели, пока он не завершил переговоры о заключении
крупного заграничного займа. Дело в том, что Россия стояла на грани
финансового краха. Соглашение о займе на 8,4 млрд. руб. после сложных и
трудных переговоров с французскими банками было подписано 4 апреля 1906г.,
а 14 апреля Витте подал прошение об отставке, которая была принята Николаем
II с облегчением. Внешне и эта отставка была проведена вполне
благопристойно. Император поблагодарил его за преданность и усердие. Витте
был награжден высшим орденом — Святого Александра Невского с бриллиантами и
получил крупное денежное вознаграждение. Он остался членом Государственного
совета и Комитета финансов, но активного участия в государственных делах
больше не принимал, хотя попытки вернуться в правящие сферы предпринимались
им неоднократно, хотя они уже не увенчались успехом.
В феврале 1915 г. Витте простудился и заболел. В ночь на 25 февраля он
скончался, немного не дожив до 65 лет, и был похоронен на кладбище в
Александ-ро-Невской лавре. Кабинет его тотчас был опечатан, бумаги
просмотрены и увезены чиновниками МВД. Однако рукописи мемуаров, в которых
содержались мысли Витте о своих современниках не в самых приятных для них
высказываниях, не были найдены царской охранкой.
V. Заключение.
В России путь преобразователя всегда был извилистым и тернистым. В
данном случае парадокс состоял в том, что, хотя объективные достижения
экономической стратегии Витте, казалось бы, трудно было оспаривать,
противодействие ей постепенно и отовсюду нарастало.
Государственный контролер генерал П.Л. Лобко во всеподданнейшем докладе
писал, что политика Витте, «базирующаяся на расширяющихся государственных
заказах и спекулятивном росте дешевого иностранного капитала, вступает в
противоречие с развитием потребительского рынка, представленного главным
образом массой сельскохозяйственного населения, к которому принадлежит 80 %
нашего народа».
В начале XX в. Российская империя была среднеразвитой аграрно-
индустриальной страной с крайне многоукладной экономикой. Это было
следствием особенностей капиталистической модернизации страны: 1) сжатые
сроки (Россия за полвека прошла путь, на который ведущим странам Запада
потребовались века) не могли привести к сосуществованию различных форм
хозяйства - от передовых промышленно-капиталистических до разного рода
раннекапиталистических и полуфеодальных (мануфактурных, мелкотоварных,
патриархально-натуральных); 2) смещение в связи с этим некоторых основных
стадий (этапов) складывания крупнокапиталистической индустрии и
модернизации аграрного сектора (промышленный переворот завершился в России
до победы буржуазной революции, аграрная капиталистическая перестройка не
завершилась и после этого переворота; 3) противоречивая роль государства,
форсировавшего развитие отдельных отраслей промышленности и вместе с тем
тормозившего проявление частного предпринимательства, оказывавшего
всемерное содействие сохранению латифундиального помещичьего землевладения
и отвлекавшего громадные средства от производительного использования.
Российская деревня оставалась средоточием феодальных пережитков.
Важнейшими их проявлениями были, с одной стороны, помещичьи латифундии,
практиковавшие отработки (прямой пережиток барщины), а с другой стороны -
крестьянское малоземелье, средневековое надельное землевладение, община с
ее переделами, тормозившими модернизацию крестьянского хозяйства. Пережитки
крепостничества пагубно влияли на все стороны жизни страны. Они
консервировали низкий уровень агрокультуры, обрекая на периодические
голодовки огромные массы населения; снижали его покупательную способность,
что вело к ограничению рынка сбыта и для промышленности; удерживая низкий
жизненный уровень народных масс, они обусловили дешевизну рабочей силы и
тормозили техническое перевооружение предприятий и т.п. Наконец, они
служили питательной средой для сохранения феодальной по своей природе
политической надстройки — российского абсолютизма. В целом аграрный сектор
разительно отставал от промышленности, и это отставание все более
приобретало форму острейшего противоречия между потребностями буржуазной
модернизации страны и тормозящим влияние феодальных пережитков.
Основные реформы Витте — это, во-первых, денежная реформа 1897 г.,
которая позволила накопить достаточный золотой запас для сбережения размена
государственных кредитных билетов; во-вторых, введение винной монополии для
увеличения государственных доходов и сократить дефицит» госбюджета; затем
строительство крупной сети железных дорог, начатое с 1891 г.; а также
разработка и внедрение покровительственного тарифа. Они помогли развитию
крупной фабрично — заводской промышленности. Выплавка чугуна в России в
1887 г. составляла 35,6 млн. пудов, а в 1904 г. -152,6 млн. пудов. Добыча
каменного угля в Донецком бассейне в 1887 г. составляла 125,6 млн. пудов, а
в 1904 г. — 798,6 млн. пудов. Оборот внешней торговли составлял в 1881 г.
1024 млн. руб. (вывоз 506 млн., ввоз 518 млн.), в 1903 г. — 1683 млн. руб.
(вывоз 1001 млн., ввоз 682 млн.). Однако они не нравились всем слоями
общества, все находили в них что-то неудовлетворительное.
Хор критиков звучал все громче. Значительная часть купечества была
недовольна конкуренцией со стороны иностранного капитала. Владельцы -
аграрии утверждали, что введение золотого рубля понизило цены на зерно.
Деятели правого толка обвиняли Витте в том, что он продает Россию
иностранцам. Не менее резко отзывалась и левая пресса. Достаточно
характерна, например, оценка В.И. Ленина, данная в «Искре» 1902 г.: Витте
ведет «хищническое хозяйство» при помощи «увеличения займов и повышения
налогов»,
Нельзя сказать, что критики были совсем неправы. «Система Витте»
действительно не был» свободна от хозяйственных диспропорций и достаточно
острых противоречий. Если тяжелые отрасли индустрии росли быстро, то легкая
промышленность заметно отставала. По пищевой промышленности, например темпы
роста были ниже прироста населения. В текстильной же промышленности средний
годовой прирост оказался в принципе неплохой, но в значительной мере - за
счет экспорта в Персию, Китай и другие страны Внутреннее же потребление
хлопка на душу населения было более чем скромное — в 4 раза уступало США, и
почти в 8 раз — Англии. Точно также, несмотря на весьма высокий уровень
добычи нефти и производства нефтепродуктов (сейчас в это трудно поверить,
но в ту раннюю эпоху освоения «черного золота» на Россию продолжение
--PAGE_BREAK--