Деятельность Американской Администрации Помощи на Ставрополье во время голода 1921-1922 гг.

Федеральноеагентство по образованию
СтавропольскийГосударственный Университет
Историческийфакультет
Кафедраархеологии и региональной истории
Дипломнаяработа на тему:
ДеятельностьАмериканской Администрации Помощи на Ставрополье во время голода
1921-1922гг.
Выполнила:
Студентка 4курса
Группы «В»
Косенко А.В.
Проверил :
Кандидатисторических наук, доцент
Кругов А.И.
Ставрополь2008г.

Содержание
Введение..................................................................................................................3
Глава I. Голод в Советской России и международная общественность..……11
Глава II. Начало деятельности АРА на Ставрополье. Отношения АРА сместными властями и населением…………………………………………......36
Глава III. Завершающий этап деятельности АРА и другихзарубежных организаций..…..…………………………….…….………………………….....45
Заключение………………………………….…………………………...............51
Приложения……………………….…………………………………………..…57
Список источников и литературы…………………………………………...…67

Введение
Актуальность темыисследования. Голод, разразившийся на территории Советской России в начале 20-хгодов ХХ в., был одной из величайших трагедий пережитых нашей страной. Значительнуюпомощь в это тяжелое время голодающим россиянам оказали зарубежныеблаготворительные организации. Среди них масштабом поставок продовольствия иразмахом деятельности заметно выделялась Американская Администрация Помощи(сокращенно АРА, по первым буквам английского названия American Relief Administration). Работа этой организации спаслажизни значительной части голодающих граждан Советской России, в том числе и наСтаврополье.
Исследование деятельностиАРА в рассматриваемый период голода на территории Ставропольской губернии являетсяактуальным, так как этот вопрос практически не рассматривался в советской исовременной отечественной историографии проблемы.
Целью выпускной работыявляется  изучение деятельности АРА на Ставрополье в период голодного бедствия1921-22 гг.
Поставленная цельпотребовала решения следующих задач:
1.   Раскрыть причины и масштабы голода1921-1922 гг. в Советской России, охарактеризовать реакцию международнойобщественности;
2.    Проанализировать начальный этапдеятельности АРА и её отношения с местными властями и населением;
3.   Показать итоги деятельности АРА вСоветской России и на Ставрополье.
Объектом исследованиявыступает деятельность Американской администрации помощи на Ставрополье в1921-1922 гг.
Территориальные рамкиисследования ограничены Ставропольской губернией.
Хронологические рамкиработы представлены 1921-1923 гг. – периодом голодного бедствия и деятельностиАРА на Ставрополье.
Историография голодногобедствия 1921-1922 гг. и ликвидации его последствий (деятельность АРА) руководствоваласьстремлением рассмотреть с позиций исторической объективности три вопроса,которые в литературе советского времени были чрезвычайно искажены: 1) причиныголода, 2) замалчивавшаяся ленинская телеграмма, относящаяся к этим событиям, иособенно – 3) американская помощь голодающим. Сама работа американскойорганизации в нашей стране в целом и на Ставрополье – в частности, еерезультаты, до сих пор вызывают споры. АРА помогала России, несмотря на то, чтоАмерика не признавала большевистскую власть и даже относилась к ней очень враждебно.Сам организатор миссии – Г. Гувер – отличался своим радикальнымантибольшевизмом. И, тем не менее, ему принадлежит заслуга в организации эпопеипомощи, голодавшей стране./> Это был уникальный экспериментвзаимодействия двух противоположных систем, что не помешало совместнымиусилиями успешно победить трагедию.
Однако в отечественной изападной литературе сложилось одностороннее  представление о взаимоотношенияхАРА с большевиками под углом зрения политической конфронтации между ними.Сторонники «конфронтационного» подхода считают, что в основе столкновений междуАРА и большевистскими властями, как в центре, так и на местах, лежат причиныидеологического характера: противостояние капитализма и коммунизма. Поэтомуглавный акцент в изложении событий они делали на конфликтах между обеимисторонами. На наш взгляд, это – одностороннее видение причин, порожденноеэпохой противостояния двух систем.
Анализируя этот период,советская историография, намеренно преувеличивая масштабы гражданской войны изасухи, представляла их единственными причинами голода 1921 года. В работахсоветских историков конца 1940-х – 60-х годов давалась в основном негативнаяоценка деятельности АРА. Американская администрация помощи рассматривалась какконтрреволюционная организация, пребывание которой на территории нашей страныСоветская власть до какого-то времени терпела[1].
Позднее, в 1970-1980-е гг., точка зрения отечественныхисториков  нашла отражение в первом томе третьего издания Большой Советскойэнциклопедии, где можно прочитать следующее: «Организованные АРА поставкипродовольствия, медикаментов и др. товаров оказали определенную помощь в борьбес голодом. В то же время правящие круги США пытались использовать ее дляподдержки контрреволюционных элементов и шпионско-подрывной деятельности…»[2].
 С конца 1980-х – начала 90-х гг. стали появляться работы, вкоторых помощь американской организации голодающим России рассматривалась болееподробно[3]. Из последних публикацийо работе АРА в нашей стране следует выделить совместную статью Н. Цихелашвили иамериканского историка Д. Энгермана, опубликованную в «Американском ежегоднике»за 1995 год[4]. Авторы данной статьитакже выдвигают на передний план конфликты, связанные с деятельностью АРА. Но виновникомэтих конфликтов, как полагают Н. Цихелашвили и Д. Энгерман, была в основномроссийская сторона[5].
Одновременно продолжают появляться публикации, где по-прежнемувнимание обращается, прежде всего, на то, что АРА в России занималась будто бы «деламидалеко не благотворительного характера»[6].
В 1990-е гг. значительнорасширяется и обновляется историография вопроса, в которой все отчетливеепроводится идея об ответственности Советской власти за спровоцированный еюголод, происходит пересмотр роли православной церкви и иностранныхблаготворительных организаций в деле помощи голодающим. В последнее десятилетиезначительно активизировалось изучение деятельности Американской администрациипомощи (АРА) в деле помощи голодающим Советской России. При этом, ведущиеисследователи опираются на данные как отечественных, так и американских архивов[7].
Свобода от идеологических догм предшествовавшего периода,критическое переосмысление методологических принципов исследования, возможностьпривлечения данных зарубежных архивов, изучение зарубежной историографии,формирование авторских концепций стали характерными чертами развитияроссийского этапа историографической науки. Что касается зарубежнойисториографии проблемы, то на протяжении всего рассматриваемого периода ееосновными вопросами были особенности экономического развития Советской России вусловиях становления новой власти и роль американской помощи в деле ликвидацииголода 1920-х гг.[8]
Недостаточность проработанность темы на региональном уровне,где историография голода 1921-1922 гг. и деятельности АРА на Ставропольепредставлена немногочисленными публикациями, преимущественноисторико-партийного характера[9], за исключением работ И.Клушанцева[10] и, в 1990-е гг., А.И.Кругова[11], подчеркиваетактуальность темы исследования.
Источниковую базу исследованиясоставили фонды Государственного архива Ставропольского края (ГАСК). Группузаконодательных материалов представляют опубликованные нормативные и правовыеакты высших представительных и исполнительных органов Советской власти(всероссийские съезды Советов, ВЦИК, СНК, ВЧК). В исследовании используютсяработы В.И. Ленина. Широко представлена в работе периодическая печать 1921-1923гг.
Методологические итеоретические принципы исследования. При изучении голодного бедствия иликвидации его последствий с помощью АРА с максимально возможной степенью былреализован принцип историзма, требующий изучения исследуемых явлений ипроцессов в их конкретно-исторической обусловленности и развитии, раскрытияобъективно существующих связей между факторами и выяснения их специфики сучетом пространственно-временных связей. Также методологическую основудиссертации составил принцип объективности – раскрытие многоаспектности объектаизучения, возможность максимально приблизиться к реальным фактам и событиям,оценивая явления прошлого без личных или партийно-групповых пристрастий.
В своей работе автор использовал синхронный метод,позволяющий выделить как общее, так и особенное в различных явлениях,происходящих в разных местах одновременно (АРА действовала на территории рядагуберний Советской России). С помощью сравнительно-исторического методасопоставлялись общие тенденции и закономерности исторического развития[12].Качественные изменения в ходе развития изучаемого явления позволил выделитьметод периодизации (диахронный метод)[13]. В соответствии сосновополагающими принципами, выдвинутой целью исследования и особенностямиобъекта познания, автор использовал при написании работы такие методыисследования, как специально-исторические: историко-сравнительный,историко-типологический, историко-системный, историко-генетический[14].
Научная новизнадиссертации состоит в самой постановке проблемы, так как она является одним изпервых исследований вопросов, составляющих предмет заявленной темы. Обобщениеданных отечественной историографии, а также многочисленных источников позволилопредставить оригинальную структуру предмета исследования, существенным образомпереосмыслить и по-новому обосновать ряд проблем и положений, выдвинутых висследованиях предыдущих лет.

Глава I. Голод в Советской России имеждународная общественность.
Первые признаки голода натерритории Советской России обозначились осенью 1920г. В Самару и другиеповолжские города начался приток голодающих крестьян из окрестных деревень.Толпы голодных становятся повседневной картиной городской среды. Крестьянебросали свои дома и тысячами устремлялись на юг. В декабре 1920г. в Саратовепоявились крестьяне, просившие милостыню. К маю 1921г. там уже находились около10 тыс. беженцев от голода. Люди бежали в урожайные губернии, некоторые из нихпопали за границу (немцы Поволжья)[15]. Остановить огромныйпоток беженцев из «голодгуберний» правительство было не в состоянии. В итоге, клету 1921г. голод охватил территории Среднего и Нижнего Поволжья, Кавказ, Крым,Южной Украины, ряда западных областей (33 губернии и области) с населением более40 млн. чел.[16]
Местные власти начинаютпосылать тревожные телеграммы в столицу о надвигающемся бедствии. Несколькомесяцев центральное правительство в Москве не распространяло информацию оголоде в стране. Вплоть до июля 1921 г. Москва упорно отказывалась официальнопризнать факт катастрофы массового голода. Несмотря на сообщения с мест обугрожающем положении, советское руководство не желало признавать национальнуютрагедию, которую никак нельзя было приписать козням «кулаков» и «белогвардейцев».Руководство партии и страны впервые столкнулось с проблемой, которую нельзябыло решить силой. В мае и июне 1921г. Ленин распорядился о закупкахпродовольствия за рубежом, но оно предназначалось для питания городов, а некрестьянства. Прессе было запрещено делать ссылки на голод, наоборот, даже кначалу июля 1921г. сообщалось, что положение в деревне нормальное.
В конце апреля 1921г.Совет труда и обороны принял постановление «О борьбе с засухой»[17].Власти воспринимали бедствие как «посевкампания», «неделя борьбы с голодом»,как очередное плановое мероприятие. Первое официальное признание сложившегосякризисного положения появилось в Правде 26 июня 1921г. Отмечалось, чтоположение хуже, чем в период голода 1891г., признавалось, что голодает около 25миллионов человек. Несколько дней спустя Правда сообщила о массовом исходелюдей из районов, пораженных голодом, центральная и местная печать уже широкосообщали о голоде. Лишь к июлю Кремль признал то, что знал каждый.
Важной причиной голода,безусловно, были условия многолетней войны. Она оторвалакрестьян-производителей хлеба от созидания, а оставшиеся старики, женщины, детипроедали значительную часть старых хлебных запасов, которых, как считал ТихонЕфремов, в обычных условиях должно было хватить не менее, чем на 10 лет. Ковремени большевистских продовольственных разверсток эти запасы уже сильносократились, но все, же еще немало от этого осталось.
Свою роль сыграли,конечно, и погодные условия. Лето 1921 года выдалось на Ставрополье чрезвычайнозасушливым[18]. Практически не выпало ниодного дождя. Пыльный восточный горячий ветер и нещадно палящее солнцепревратило поля в безжизненную пустыню. Состояние посевов в губернииоценивалось 1,5 баллами, что фактически означало их гибель. Засуха 1921 годастала самой жестокой по сравнению с засухами прошлых лет. В неурожайный районСтаврополья вошли два самых крупных уезда губернии – Благодарненский иМедвеженский (там погибло до 98% посевов)[19], 11 волостейСтавропольского уезда, а так же Туркменский район. На этой территории проживала661 тыс. чел. Валовый сбор хлеба в неурожайном районе составил 760 тыс. пуд.[20]На душу населения пришлось всего 1,1 пуд. различных зерновых продуктов.
Из неурожайных уездовначалось повальное бегство. На Ставрополье опустело до 20% крестьянских дворов,из них 15% крестьянских семей выехали в другие, более благополучные районы – наКубань, Терек, в Горскую республику[21]. Оставшиеся 5% значилисьв разряде умерших от голода. В феврале 1921г. представитель наркомпрода наЮго-Востоке России М.И. Фрумкин получил телеграмму В.И. Ленина с требованиемлюбыми мерами ежедневно вывозить 200 вагонов зерна. Губернские власти четыреждывозбуждали ходатайство перед правительством о признании губернии голодающей, нобезрезультатно. Лишь в мае 1922 г. губерния была признанной нуждающейся, а Благодарненскийи Медвеженский уезды стали пользоваться льготами голодающих губерний[22].
Голод стал трагедией длядесятков тысяч ставропольцев. Декабрь 1921г. Голод на Ставрополье обостряется. Всюдутысячи, десятки тысяч голодающих. Ставропольский уезд. Село Птичье. Вобщественном питании нуждаются 6900 человек. Масса заболевших на почве голода инедоедания. Проституция несовершеннолетних, грабежи и кражи, учиняемыеподростками, становятся обыденными фактами.
Январь 1922г. Туркменскийрайон. Общее количество голодающих 15000 человек. Столовых общественногопитания нет… Ежедневно у исполкома стоят оборванные, голодные, босые туркмены, женщиныс грудными младенцами… Аулы пустуют… Туркменский народ вымирает.
Медвеженский уезд. В с. Павловскомумерло голодной смертью 13 душ. Эвакуировано из уезда в Ставрополь 200 детейдля размещение в детских домах.
Февраль 1922г.Ставрополь. В городе комиссией помгол зарегистрировано 13,7 тыс. голодающих, изних 5 тыс. детей. 6 питательных пунктов, открытых в разных районах города, отпускаютдо 870 обедов в день. Горожане собрали 44,4 млн. руб. добровольныхпожертвований для нуждающихся.
Туркменский район. Положениеужасное… Граждане едят не только падаль, но и кошек, и собак. По улицамваляются неубранные трупы. Собранные в группы туркмены  умирают по дороге, недобравшись до Кубани. Аул Куликовы Копани. За день умирает 3-4 человека…Всепоголовно голодают. Благодарненский уезд. Село Дивное. Жители употребляют впищу чистый курай без всякой мучной примеси, который по осени не доели черви. Курайкончается, приступлено к употреблению растущего на реке Маныч солончака, которыйне едят даже верблюды. Последний вызывает массовые заболевания. На почве голодапоявилось 2 врага: первый – это грабежи и убийства, второй – эпидемия тифа[23].
Медвеженский уезд. СелоЛадовско-Балковское. Голодает 70% населения… Село Летницкое. Голод в селепринимает угрожающие размеры. Кладбище переполнено незахороненными трупами… Помощиниоткуда нет. В с. Киста крестьяне ели измельченные стебли и зёрна растенийсоломенного цвета. В пищу употреблялась трава, различные коренья, листья, корадеревьев[24].
Из письма: «Едим всё чтоможно и всё что нельзя…кора тоже на исходе: почти все деревья стоят ободранные,как скелеты, нагоняют ещё большую жуть»[25].
Следствием голода явилсярост заболеваемости среди сельского населения. В голодный год на Ставропольебыли зарегистрированы 147 случаев холерных заболеваний. Около 40 человекбольных, согласно официальной статистике, спасти не удалось. В губернии быласоздана чрезвычайная комиссия по борьбе с эпидемиями[26].
Весной 1922г. голоддостиг своего апогея. Люди дошли до полного равнодушия к своей судьбе. Погородам и сёлам Ставрополья бродили тысячи нищих. Не лучшим было положениерабочих. Многие предприятия губернии, находившиеся в ведении госсектора,бездействовали. Стояли обувная фабрика, кирпичный завод, крупорушка Груби. Главнаяпричина – отсутствие сырья. Во многих церквах губернии, где были хоть какие-тосредства и запасы продуктов, открывались благотворительные чайные, ночлежныедома. В апреле 1922г. состоялось совместное собрание настоятелей храмов, прихожанс представителями губернской комиссии по изъятию ценностей В ходе изъятиянастроения верующих оценивалось властями как «благожелательное, контрвыступленийне было». В 1922 г. верующие Ставрополья собрали более 100 пуд. серебряныхцерковных ценностей, в Терской губернии – 15 пуд. Общая стоимость всехценностей составила 100 тыс. золотых рублей. Практически вся сумма былаизрасходована на закупку продовольствия для голодающих губернии[27].
Зима 1920-1921 гг.выдалась суровой, половина озимых погибла. Также и начало лета 1921г. былосухое, жаркое, без дождей, от чего погибло 30% яровых[28].Это, во многом, и создало обстановку, из которой следовали народные бедствия.Но (по крайней мере на территории Ставропольской губернии) погода была непервопричиной, а лишь усугубляющим фактором, иначе голод начался бы только косени 1921г., с завершением этого сельскохозяйственного года, тогда как онпроявился уже в тяжелой форме к началу года. Значит, и более существенную,исходную причину по времени следует искать раньше.
При нормальномобщественно-экономическом рыночном строе, со свободным торгово-обменнымоборотом отрицательное влияние погодных условий было бы в значительной меренейтрализовано, хотя бы за счет свободного торгового перемещения хлебныхизлишков из благополучных губерний в неблагополучные, как это и было, например,в 1891-1892 гг.[29] Но большевики, установив«военный коммунизм», запретили свободную торговлю, особенно хлебом, ввелирасстрельную, беспощадную борьбу с хлебной «спекуляцией». Кроме того, дляобеспечения хлебом и другими продуктами рабочих промышленных центров, солдатКрасной Армии, государственного и партийного аппаратов, была введенапродовольственная разверстка. Под видом изъятия излишков, независимо от погодыи других условий, выгребали из крестьянских амбаров хлебные запасы, зачастую неоставляя ни на прокорм семье, ни на содержание скота, ни на семена. Для изъятиякрестьянского хлеба в деревни направлялись вооруженные отряды.
Не могли обойти своимвниманием гигантский по масштабам голод большевистские деятели той эпохи. Внебольшие агитационно-пропагандистского толка брошюры, подготовленные ими,включены речи, выступления, доклады и беседы, которые далеки от научныхподходов, но важны в том отношении, что содержат марксистские методологическиепосылки, сводящие причины голода к деятельности царского и Временного правительств,к отсутствию дождей. То есть все то, на чем позже будет базироваться советскаяисториография. Одним из первых с таким «почином», но с повторами из речи Л.Д.Троцкого[30], выступил Е. Ярославский(М.И. Губельман), который на им самим поставленный вопрос «Почему у нас вРоссии голод?» дал следующий ответ: «Веками в России правили цари, их слуги,бояре, помещики, а потом народились капиталисты, банкиры, фабриканты изаводчики. Царь со всем своим штатом, со всеми приближенными был ставленникомэтих господ, творил их волю. Сам «помазанник божий» был в то же самое время ивсероссийским кабатчиком, который полмиллиарда пудов хлеба сжигал ввинокуренных заводах только для того, чтобы дурманить народ, лишить его воли,принизить его ум, не дать ему возможности развиваться, и выколачивал у негодобро его за водку, за спирт. Капиталист, маклак, торговец хлебом, помещикскупал миллионы пудов хлеба и отправлял их за границу, отправлял их неголодным, не раздавал тем, кто нуждается, а отправлял, чтобы нажить капитал,чтобы пировать…». Пораженное голодом население уже с весны начало во многихместах громить продовольственные склады.
Для борьбы с голодом и спасениянаселения Советской России государством были мобилизованы все учреждения,предприятия, кооперативные, профсоюзные, молодежные организации, Красная Армия.Декретом ВЦИК Советов от 18 июня 1921г. была образована Центральная комиссияпомощи голодающим (ЦК Помгол) как организация с чрезвычайными полномочиями вобласти снабжения и распределения продовольствия. Возглавил ее председательВЦИК (с 1919г.) М.И. Калинин[31]. Комиссии помощиголодающим создавались и при Центральных исполнительных комитетах республикРСФСР, при губернских, уездных и волостных исполкомах, при профсоюзах и крупныхпредприятиях. По всей России развернулось массовое добровольное движение помощиголодающим. В ходе этой кампании проявилось во всей полноте чувствосострадания, милосердия, братской взаимопомощи, присущее русскому народу, егосклонность к благотворительности.
Разоренной двумя войнамистране, однако, было трудно самостоятельно справиться с последствиямикатастрофы и поэтому встал вопрос о международной помощи голодающим – былапривлечена помощь иностранных благотворительных организаций. 2 августа 1921г. советскоеправительство обратилось к международному сообществу с просьбой о содействии вборьбе с голодом. «Российское правительство, — говорилось в ноте, — приметлюбую помощь, из каких бы источников она не поступила, совершенно не связываяее с существующими политическими отношениями»[32]. В тот же день В.И.Ленин написал обращение к мировому пролетариату[33],а еще ранее всемирно известный писатель Максим Горький с ведома руководствастраны призвал общественность Запада не допустить массовой гибели людей вРоссии (13 июля).
Продовольственную,материальную и медицинскую поддержку пострадавшим оказывали: Международныйкомитет рабочей помощи (Межрабпом)[34], миссия Нансена[35],но прежде всего – Американская администрация помощи (АРА)[36].
Советское правительствоприняло предложение АРА об организации продовольственной помощи России. Вписьме к М. Горькому руководитель АРА, министр торговли и известныйполитический деятель Герберт Гувер согласился взять на иждивение миллионголодающих детей.
10 августа 1921г. в Ригеначались переговоры между заместителем наркома иностранных дел М.М. Литвиновыми представителем АРА в Европе У. Брауном. В.И. Ленин тщательно следил за ходомпереговоров и настойчиво рекомендовал создать комиссию Политбюро для разрешениявозникающих вопросов. В записке Политбюро от 11 августа Ленин так определилглавную линию Советского правительства: «Условия поставить архистрогие. Замалейшее вмешательство во внутренние дела – высылка и арест»[37].
Согласно договору (см.Приложение 1), местные Советы брали на себя расходы по содержанию столовых,хранению и транспортировке грузов. АРА, в свою очередь, получила правоформировать органы распределения продовольствия, иметь свой персонал, выбиратьрайоны деятельности, решать все вопросы, связанные с организацией питания[38].
Советское правительствоприняло необходимые меры, чтобы обеспечить нормальные условия работыАмериканской администрации помощи. 21 сентября 1921г. ВЦИК издал приказ,который обязал ответственных работников наркоматов и губисполкомов оперативнорешать все вопросы, связанные с деятельностью АРА, в частности, давать ответына ее запросы в течение 48 часов. Когда поступили сведения о том, что не всеместные органы проявляют должную оперативность, ВЦИК 28 ноября издал вторичныйприказ[39].
По соглашению, помощь АРАпредназначалась только для детей и больных, все продукты считались собственностьюэтой организации до момента их употребления, и никто не должен был лишитьсяпайков, выдаваемых остальному населению, а СНК РСФСР гарантировал помещения длякухонь, топливо и оборудование для варки пищи, медицинскую помощь и бесплатноепользование железной дорогой. В связи с этим были осуществлены чрезвычайныемеры по подготовке портов и железных дорог для приема и транспортировкиамериканского продовольствия. Досрочно вошел в строй Новороссийский порт. Сначала января 1922г. Народный комиссариат путей сообщения (НКПС) вьщелял по 140вагонов в сутки для перевозки грузов иностранных организаций. Сотрудникам АРАбыл обеспечен бесплатный проезд по железным дорогам, первоочередное ибесплатное пользование телефоном и телеграфом.[40]
Но Гувер сразу дал понятьсоветскому правительству о том, что АРА является «всецело неофициальнойорганизацией» и готова предоставить помощь при выполнении ряда условий. Первоначальнымусловием для начала переговоров о помощи должно было быть немедленноеосвобождение всех американских граждан, находящихся в тюрьмах. Если они будутвыпущены, то Гувер был готов предоставить продовольствие, медикаменты и одеждуодному миллиону российских детей. Кроме этого, Гувер настоял на выполнении рядадругих условий, являвшиеся стандартными для всех других стран, получавшихпомощь от АРА. Советское правительство должно предоставить АРА свободу самойорганизовать помощь так, как оно считало нужным, в то время как сама АРАобязуется беспристрастно кормить население и оставаться вне политики. Это сталоосновой соглашения двух сторон, хотя ни одна из них не смогла до концапридерживаться целей сделки по причине того, что Советская Россия представляласобой особый случай, не вписывающийся в практику помощи другим странам.
Согласно договору, АРАдоставляла грузы из Америки в российские порты, распространяла продовольствие идругую помощь. Советские власти брали на себя расходы, связанные с внутреннейтранспортировкой, складированием, помещениями для АРА, связь, оплату местномуперсоналу. По договору, АРА получала право самостоятельно подбирать необходимыйдля работы служебный персонал из местного населения[41].Имея на руках текст договора, Гувер тотчас через АРА со свойственной емуэнергией «запустил в движение 281 огромную машину фандрайзинга, трансатлантическихперевозок и распределения поставок в Россию» 
Она все же была готова назначительные уступки ради спасения голодающих сограждан. Политбюро ЦК РКП(б), вчастности, постановило принять предложение Гувера, «даже если не удастся путемпереговоров изменить выставленные им предварительные условия»[42].В результате правильной позиции на переговорах российских представителей имудалось добиться успеха. Американская сторона все же сняла некоторые своитребования. В частности, она отказалась от притязания на правоэкстерриториальности и получение гарантий полного невмешательства советскихвластей в деятельность АРА. Уполномоченные АРА также сняли свое первоначальноетребование о внесении советским правительством денежного залога в один миллиондолларов. Эта сумма должна была выступить в качестве гарантии того, чтопоставки из США будут использованы по назначению, а именно для помощиголодающим детям.
18 августа британское информационное агентство Рейтерпередало сообщение из Вашингтона, согласно которому Гувер заявил о заключениисоглашения относительно оказания помощи России. Руководитель АРА такжеобнародовал письмо президента США Уоррена Гардинга, в котором тот выражалуверенность, что Америка окажет поддержку проекту Гувера. Хотя формальныйдокумент будет составлен позднее, — передало агентство, — уже в настоящее времяве­дутся приготовления к отправке кораблей из Нью-Йорка в Данциг[43].Договор был официально подписан в Риге 20 августа 1921 года. В день подписанияРижского договора в печати на Западе появилось сообщение о том, что Гувер уже пустилв ход подведомственный ему аппарат для оказания помощи[44].
Согласно Рижскому договору американцы предоставляли питание идругую помощь, а советская страна брала на себя организацию перевозок внутристраны, выделение помещений и инвентаря, содержание персонала и т.п. Подоговору, АРА получала право самостоятельно подбирать необходимый для работыслужебный персонал из числа местного населения[45]. Предварительносоветские власти согласились на то, что непременным условием получения помощидолжно стать освобождение всех находящихся в России в заключении американскихграждан (если таковые обнаружатся). Народный комиссариат иностранных делобъявил через печать, что все американские граждане, проживающие в РСФСР, могутбеспрепятственно выехать за границу.
Вполне объективную оценку деятельности международныхорганизаций по оказанию помощи голодающим дают госинфсводки ГПУ[46].Например, они опровергают утверждения ряда историков о том, чтопродовольственная помощь от АРА (Американской администрации помощи) былазапоздалой и незначительной по размерам. В действительности помощь от АРА сталаоказываться уже осенью 1921 года и в следующем году сыграла решающую роль вспасении от голодной смерти сотен тысяч людей.
Масштабы голода, разрушение всей инфраструктуры, массовыеэпидемии, а также – огромная территория, десятки миллионов голодающих царило встрашные годы голода. Россия пережила революцию и, в отличие от тех стран, гдедействовала АРА, здесь правил идеологически враждебный Западу политическийрежим. Эти обстоятельства требовали серьезной перестройки всей работы АРА.Численность персонала АРА в России стала самой большой по сравнению состальными странами. Два критерия, помимо тех, которые были сформулированы врижском договоре, в формировании сотрудников – никаких женщин и лиц еврейскойнациональности. Первое применялось во всех других предыдущих операциях вевропейских странах. Однако, здесь были некоторые исключения в отношенииквакеров, располагавших штатом опытных спасателей-женщин. Второе ограничениекасалось антисемитских погромов в случае возможного хаоса и беспорядков. Но и вэтом случае не обошлось без исключений[47].
Первая группа американских спасателей прибыла в Москву вконце августа 1921 г. Американское судно Феникс с продовольствием прибыло вПетроград 1 сентября 1921 г., а 6 сентября открылась первая столовая АРА вСоветской России. Четыре дня спустя в Москве открылся питательный детскийпункт. В первые недели сентября американские спасатели в Петроградесформировали 120 кухонь для 42 тысяч детей.
Первоначальное понимание обстановки, сложившейся у АРА,сводилось к тому, чтобы помогать крупным городам, сами крестьяне в состояниисправиться самостоятельно. Предполагалось, что продовольственная помощь стороныАРА будет оказываться исключительно детям, а также беременным женщинам икормящим матерям. Таковы были условия Рижского договора. Акцент на питаниидетей отразился в термине РАКПД – «Российско-американские комитеты помощидетям». Согласно правилам, установленным АРА, пищу в столовых могли получатьдети в возрасте до 14 лет, прошедшие медицинское обследование (там, где этобыло возможно) и признанные голодающими. Каждый ребенок, прикрепленный кстоловой АРА, должен был иметь специальную входную карточку (Admission Ticket),на которой делались специальные пометки о посещении столовой. Горячий обедвыдавался в строго определенное время. Порция должна была быть съедена встоловой, и уносить ее домой не разрешалось. «Дети приносили с собой небольшиеэмалированные блюдца и кружки, им наливали горячее какао, рисовую кашу намолоке и молочную лапшу и давали по кусочку хлеба из кукурузной муки. Дляпитания в этой столовой отбирались очень слабые и больные дети».
Помощь губернии из-за рубежа находила свое выражение нетолько в сборе средств для закупки продовольствия, одежды, медикаментов. ИзАмерики прибыл тракторный отряд, из Германии – станки и автомобили.
Решение конгресса о выделении 20 миллионов долларов дляборьбы с голодом в России позволило АРА значительно расширить помощь: в Россиюбыло отправлено 20 миллионов бушелей (36 млн. пудов) зерна.
В 1921г. число голодающихдетей при родителях и без них определялось в РСФСР в 7,5 млн. чел. Но к зиме1921г. стало очевидно, что эта цифра не соответствует реальным масштабамголода. Реализация программы помощи на местах вызвала необходимость еекоренного пересмотра – нужно было кормить не только детей, но и взрослых.
Имя Герберта Гувера былоизвестно всей Европе в связи со спасением многих стран от голода. ПравительствоСША проводило политику дипломатического непризнания советского правительства,враждебно относилось к «красной диктатуре». Тем не менее, на призыв о помощиоткликнулись многие как в Америке, так и в Европе, но только один человек могосуществить грандиозную операцию по спасению огромной страны.
До Первой мировой войныГувер был успешным инженером-предпринимателем в горнорудном деле. Его отличалаколоссальная энергия, изобретательность, прекрасные управленческие качества, атакже скромность и трудолюбие. Его имя стало широко известно в Европе и СШАлетом 1914г. в связи с оказанием помощи около 100 тыс. американских туристов.Гувер за короткий срок организовал в Лондоне комитет помощи, нашел средства иорганизовал транспортировку своих сограждан за океан. В том же году ему пришлосьрешать более масштабные проблемы – организация помощи продовольствиемголодающему населению Бельгии, находившейся под оккупацией Германии.Учрежденная Гувером неправительственная частная Комиссия Помощи Бельгии (КПБ) втечение четырех лет кормила всю страну. За четыре года своего существования КПБпредоставило помощь на сумму более чем 880 миллионов долларов. После окончаниявойны Гувер занимал ряд постов, связанных с оказанием помощи европейскимстранам. Что бы он ни делал, Гувер всегда действовал не как избранныйпредставитель союзников по управлению помощью, но как управляющий помощьюправительства США, со своей «типичной холодной агрессивностью». В 1919 г. по его инициативе была создана правительственная Американская Администрация Помощи, которуюон и возглавил. Основная задача организации заключалась в предоставленииамериканской продовольственной помощи странам Европы, в первую очередь детям ипрестарелым. Гувер пользовался огромной поддержкой в американских политических,правительственных и общественных кругах, что обеспечивало прохождение егогуманитарных инициатив через законодательные органы. Таким образом, за плечамиГувера и его организации были колоссальный опыт, репутация, поддержкаправительства США и, что самое главное, огромные продовольственные ресурсы.
Авторитет Гувера былнастолько велик, что ему сравнительно легко удалось продвинуть законопроект одополнительной финансовой помощи в Вашингтоне. Он убеждал конгрессменов принятьрешение о расширении помощи. «Продовольствие, которое мы хотим направить вРоссию, является излишком в Соединенных Штатах, — заявил Гувер. — Мы сейчасскармливаем молоко свиньям, сжигаем кукурузу в топках. С экономической точкизрения посылка этого продовольствия для помощи не является потерей дляАмерики». Он смог убедить консервативных, антисоветски настроенныхзаконодателей в том, что помогать можно и без официального признания советскогоправительства.
Решение Конгресса овыделении дополнительной помощи Советской России (24 млн. долл. на покупкузерна и медикаментов) способствовало расширению программы деятельности в десятьраз – до 10 млн. чел., включая взрослых.
30 декабря 1921 года вЛондоне нарком внешней торговли Л.Б. Красин от имени правительства РСФСРподписал соглашение с АРА о питании взрослого голодающего населения. Тогда жеРоссия обязалась передать АРА 10 миллионов долларов. На эти деньги организацияГувера должна была закупить у американских фермеров и доставить в указанныепункты семена и продовольственные припасы. Американский морской департаментудовлетворил ходатайство главы АРА о предоставлении 30 свободных кораблей дляперевозки американского зерна и кукурузы в Россию. Уже 4 января 1922 годапервый пароход с грузом кукурузы отбыл из Америки. Информация о новых соглашенияхпо оказанию помощи голодающим была доведена до мест. 11 января 1922 года СоветТруда и Обороны РСФСР принял постановление, обязывавшее ВСНХ, Наркомпрод иНаркомфин «обеспечить полностью перевозки американского хлеба всем необходимым».
Все голодающие регионыамериканцы поделили на «дистрикты»[48]. Они не совпадали садминистративно-территориальным делением страны. Их выбор объяснялся фактораминаличия железных дорог.
В каждом дистриктедействовало по 5-6, максимум 10-12 американских спасателей. Огромнаяудаленность, расстояния, плохие коммуникации, качество взаимоотношений сместными жителями – все это приводило ко многим импровизациям, отходом от«канонов», способствуя многообразию видов деятельности АРА.
Как подразумевало самоназвание организации, американские сотрудники помощи должны были быть«администраторами» работы других. Поэтому их численность была невелика (от 180до 300 в разное время). Основная тяжесть ложилась на тех 120 тыс. советскихграждан, которых АРА привлекала для осуществления спасательных операций. Безних спасение голодающих было бы невозможным.
Осуществлялись четырепрограммы помощи[49]. Первая и самая важная –улучшение системы здравоохранения. Специалисты инспектировали больницы дляопределения первейших потребностей в помощи. Затем делали запросы о поставкахиз центрального склада. При поступлении из центра помощь распределялась по дистриктам.Всего медицинское подразделение АРА распределила медикаментов, препаратов иоборудования 16419 учреждениям – в основном, больницам, бесплатным аптечнымпунктам, детским домам, общей численностью более одного миллиона больничныхкоек.
Второе направление –программа вакцинации и прививок населения. Для этой цели АРА проводилаагрессивную прививочную кампанию. Используемая вакцинация предназначаласьпротив холеры, тифа, дизентерии. Это «изобретение дьявола», как ее называлинекоторые.
Население постепеннопривыкало к заморским новшествам. В ряде дистриктов стали практиковатьсябесплатные бани, где выдавалось мыло, а одежда дезинфицировалась. По сути дела,АРА и другие организации фактически с нуля воссоздали основы здравоохранения встране.
Доставка продуктовыхпосылок – еще одна из форм деятельности АРА. Эта схема была испробована вЦентральной Европе в 1920-1921 гг. Соглашение АРА с советским правительством опосылках было подписано 19 октября 1921 г.[50]Замысел состоял в том, что каждый живущий за пределами пораженной голодомстраны, кто желал оказать помощь, покупал продуктовый купон за 10 долларов вамериканском банке, либо в офисах АРА в Европе. Затем купон посылался по почтечерез АРА в страну голода, где АРА находила человека-получателя, которомупредназначалась посылка. Получатель относил купон в ближайший склад АРА иобменивал его на продуктовую посылку. (Вещевая посылка стоила не 10, а 20долларов; туда входили шерстяная и хлопчатобумажная ткань, все необходимыематериалы для пошива одного костюма и белья[51].) Продовольственная посылкасостояла из 49 фунтов муки, 25 ф. риса, 3 ф. чая, 10 ф. жира, 10 ф. сахара, 20банок сгущенного молока. В пересчете на килограммы, вес посылки составлялпримерно 53 кг[52]. Затем состав посылокбыл несколько изменен, оставаясь в пределах той же стоимости – 10 долларов.
Некоторые американцывносили деньги на покупку продовольственных посылок, не указывая конкретныхадресатов. В центральных «Известиях» была опубликована заметка опожертвованиях, собранных девочками из организации скаутов штата Массачусетс.Гёрлскауты собрали и передали Г. Гуверу 1072 доллара. Этих денег хватило наотправку в Россию 107 посылок. Посылки были разосланы представителям АРА наместах, с тем чтобы они были розданы, как пожелали американские школьницы,«самым голодающим детям».
В Центральной Европепосылочная программа приобрела огромную популярность, правительства активнопомогали АРА в ее реализации. По иному сложилось положение дел в СоветскойРоссии. Советские власти разрешили беспошлинный ввоз посылок и бесплатную ихтранспортировку по территории страны. Но с самого начала они относилисьнастороженно к данной системе, не приветствовали ее расширение, опасаясь того,что программа посылок станет каналом, через который «внешние враги» будутпомогать «внутренним», служить средством распространения «контрреволюции». Вотличие от питания детей, посылки не оставляли им почти никакого влияния надвыбором тех, кто, когда и где должен получать эту помощь; они понимали, чтобольшинство реципиентов будут составлять не «пролетарии», а те лица, которыехарактеризовались большевиками как «враги народа».
Российские власти не разставили вопрос о нецелесообразности посылочных операций, обосновывая это тем,что у наиболее нуждавшихся в помощи населения нет ни родственников, ни знакомыхза границей, что рабочие и крестьяне получают 40% от общего числа посылок, в товремя как интеллигенция и городские обыватели – 60%. С едва скрытым упрекомсоветская сторона указывала, что половина всех посылок приходится на долюеврейского населения. Особые претензии в связи с этим власти предъявлялиеврейской организации помощи Джойнт, распространявшей якобы свои посылки толькодля лиц еврейской национальности.
Посылочные операциипродолжались вплоть до окончания деятельности АРА в России. Отправление посылокиз США прекратилось в марте 1923г., из Европы – в апреле 1923г. Общий объемпереправленных в посылках продуктов составил 75 тыс. тонн, доход от посылочнойпрограммы – около 3 млн. 600 тыс. долл., что позволило дополнительно в течениемесяца кормить 3 млн. 600 тыс. детей[53].
Следует отметить идеятельность АРА по оказанию так называемой «побочной помощи» по восстановлениюинфраструктуры – строительство дорог, санитарные работы, ремонт  водозаборныхсистем, различные общественные работы.  Но главный акцент все, же ставился наулучшение санитарных условий и, конечно, спасение советских людей от голоднойсмерти.
Таким образом, голод1921-1922 гг. явился результатом не только стихийных факторов – засухи инеблагоприятных метеорологических условий. Он был прямым следствием разрухи,упадка производительных сил, ухудшения обработки почвы, сокращения поголовьяскота, массового употребления низкосортных семян, а также крайней истощенностиставропольского села продовольственной диктатурой. Такой высокой людскойсмертности в результате голодного бедствия на Ставрополье не былозарегистрировано на протяжении всей истории края.
Не сумев справитьсясобственными силами, советское правительство для спасения населения привлеклопомощь иностранных благотворительных организаций. Было принято предложениеАмериканской администрации помощи (АРА) об организации продовольственной помощиРоссии.

Глава II. Начало деятельности АРА наСтаврополье. Отношения АРА с местными властями и населением.
Представительства АРАбыли открыты в общей сложности на территории 38 губерний РСФСР. По оценкамНаркомвнешторга, АРА ввезла 36,3 млн. пуд. продовольствия, медикаментов иодежды общей стоимостью 136 млн. руб. золотом[54]. Для питания голодающихбыло открыто более 15 тыс. столовых. В июле 1922г. пищу в столовых АРА и паеккукурузы получали 8,8 млн. чел., а в августе – 10,3 млн.[55]
Реальная помощь состороны Американской администрации помощи стала поступать в декабре 1921г. –январе 1922г., когда голод уже начал свою страшную жатву. Согласно оценкам АРА,в Ставропольской губернии голодало свыше 766 тыс. чел., в том числе 140 тыс.детей[56].
С момента началадеятельности АРА на Ставрополье стали поступать тысячи пудов продовольствия изСША. Представитель АРА в губернии м-р Боуден заявил: «все продукты есть дарамериканского народа и выдаются безвозвратно»[57]. Помощь этой организациибыла бесплатной – местные губернские власти оплачивали лишь транспортныерасходы и содержание столовых[58].
С мая по ноябрь 1922 г. на Ставрополье действовало от 10 до 124 столовых, из них 68 (56%) в голодающих уездах. В них вобщей сложности питалось 214,6 тыс. чел.[59] В детских учрежденияхбыло открыто 25 питательных пунктов, где кормили более 2 тыс. детей. Под эгидойАРА в губернии находилось 16 больниц для взрослых на 550 чел.
Распределяемые АРА пайкиделились на три категории – детские (514-614 кал.), взрослые (1236 кал.),студенческие (1200-1500 кал.). Данные о типовом пайке АРА представлены втаблице[60]:
Таблица № 1. Размерпайка:Наименование продукта Количество в золотниках какао 10,7-10,94 сахар 2,57-3,68 молоко 5,62-8-42 мука 15,24-26,48 бобы 4,7 рис 8,04-8,14 жиры 1,4-2,6
С начала своейдеятельности, т.е. с 18 мая по 21 июня 1922 г., АРА израсходовала на питание указанного выше количества голодающих: белой муки – 6,2 тыс. пуд., какао – 0,2тыс. пуд., сахара – 1 тыс. пуд., молока – 2,2 тыс. пуд., жиров – 0,5 тыс. пуд.,крупы – 3,4 тыс. пуд., соли – 0,1 тыс. пуд.[61]
Эффективностьпродовольственной помощи АРА несколько снижалась из-за излишней регламентации:приготовление пищи в столовых производилось по строго установленным рецептам,нехватка одного из компонентов приводила к остановке питания; запрещалосьвыносить пищу за пределы столовых[62].
Кроме того, в некоторыхселах Ставропольской губернии жителями подавались жалобы (трудно сказать,насколько обоснованные) на неправильную раздачу пайков[63].
Также АРА организовала вгубернии снабжение населения непродовольственными товарами. Они предназначалисьпрежде всего для самых нуждающихся детей (обоего пола) в возрасте от 3 до 14лет. Так, в ноябре 1922г. одежду и обувь от АРА получили 4,5 тыс. детей и 320взрослых. Для распределения гуманитарной помощи на Ставрополье была созданакомиссия в составе представителей районного управления АРА, последгола и народногообразования. Комиссия выдавала вещи детям под расписку (за малолетнихрасписывались их родители или опекуны) и по раздаточной ведомости. По указаниюуполномоченного АРА по юго-востоку РСФСР П.С. Вердона, одежда и обувьраспределялись только между детей, питающихся в столовых, но не среди детей,находящихся в детских домах и лечебных заведениях.[64].Одежда для каждого ребенка выдавалась по степени нуждаемости: например, детимогли получить или чулки, или костюм, или пальто. Обувь для взрослыхраспределялась следующим образом: в первую очередь удовлетворялись нуждыслужащих районного управления АРА, по каким-либо причинам не получивших ееранее. Вся остальная обувь выдавалась беднейшим учителям и учительницам[65].
Одной из формпродовольственной помощи АРА на Ставрополье являлось распределение посылок (подробнееданная система изложена выше).
Деятельность АРА,названная Ф. Нансеном «благородным поступком двадцатого столетия», натерритории Советской России глазами самих участников АРА нашла наиболеевнимательное рассмотрение в монографии Бертрана Патенода, специалиста посоветской истории, научного сотрудника Гуверовского Института войны, революциии мира при Стэнфордском университете[66]. Патенодрассматривал взаимоотношения АРА как с властями, так и со всеми представителямироссийского общества и регионов сквозь призму «культурного шока». Американцыиспытали настоящее потрясение от того, что они увидели в стране – масштабыголода, отсталость страны, поведение населения, подозрительность, невежество идр. Многие из них имели богатый опыт оказания помощи в странах Европы, но то,что они увидели и испытали, превзошло их самые худшие ожидания и представления.В книге хорошо показывается многое из того, что удивляло американцев в России.Например, им было непонятно, почему «болоши» (так называли они большевиков) неотносились к ним с большей терпимостью – вернувшись, домой, аровцы, потенциальныепослы доброй воли, могли изменить имидж большевиков в глазах американцев, что,в свою очередь, могло бы способствовать их скорому признанию западнымидержавами.
С другой стороны, самироссияне тоже испытывали шок от общения с американцами, пришедшими на помощь изневедомого многим мира. Их поразил оптимизм американцев, эффективностьпоставленной на деловую основу «машины помощи». Автор показывает, каквоспринимали россияне американцев. Удивляли и поражали, например, «нечувствительность»спасателей к тем, кого спасали, словно это были роботы, лишенные эмоций, хотядействовавшие весьма продуктивно и оперативно. Но главным шоком, разумеется,была сама помощь в тот момент, когда, казалось, уже не было выхода. ПоявлениеАРА воспринималось как «чудо», ниспосланное Всевышним в трудный час. Удивлениееще более выросло от энергии, умения и странного поведения пришельцев – их одежда,юмор, лица, речь, машины, дружелюбие, отдых и многое другое. В русской речипоявились неологизмы типа «американиться» (запастись, «затариться» продуктами),«аровцы», «аровский» и др. Изумление вызывали такие предметы, как сгущенноемолоко, о котором жители провинции не имели ни малейшего представления.Привезенная кукуруза также доставила некоторые хлопоты – не знали, как ее готовить.Белоснежный хлеб также был в диковинку. Еще больший шок от АРА испытали на себедети, впервые попробовавшие диковинные продукты (какао и др.). Людивоспринимали своих спасателей как «богов».
Патенод стремилсяобъяснить действия большевиков не только влиянием идеологических факторов, но иполитических, и культурных. Обеим сторонам пришлось впервые вступить в контактдруг с другом. Само присутствие представителей мировой капиталистическойдержавы в сердце советского эксперимента еще более усиливало подозрениявластей, и без того обостренные годами борьбы за выживание в условиях изоляциии всеобщей враждебности внешнего мира. Центральные власти не удосужилисьразъяснить смысл Рижского Договора с АРА местным властям, которые с превеликимтрудом понимали текст соглашения.
Самим американцампредстояло действовать в совершенно отличной от Европы обстановке. Например, вдругих странах АРА сохраняла за собой полный контроль над своей деятельностью;в России же приходилось действовать под «зонтиком» большевиков в условиях,немыслимых прежде, — масштабы голода, территория, разрушенная инфраструктура,социальный эксперимент и др. Автор отмечает, что и для американской стороныбыли характерны черты недоверия к властям, незнание реальной обстановки,непонимание происходящего. Одним из источников конфликта с реальностью былперенос опыта гуманитарной деятельности из Европы в Россию. Требовалось время,чтобы адаптироваться к новой, во многом отличающейся от Европы, среде.Например, в Европе АРА использовала поддержку комитетов независимо избранных «лучших»граждан; в коммунистической России оные просто уже не существовали, приходилосьприспосабливаться к сотрудничеству с «комиссарами». Удивляло, насколько малоздесь стоит человеческая жизнь, поражали терпеливость, фатализм, пассивностьлюдей. Американские спасатели не хотели принимать российский вариант «спасениячерез страдание». Им был чужд пессимизм и покорность судьбе.
О причинах оказания АРА помощи,голодающим в России говорилось в информационном бюллетене НКИД РСФСР № 2от 17 октября 1921г.: «Падет ли советская власть или останется, рано или поздноАмерике достанется львиная доля помощи России, и она, считая себя внеконкуренции, одинаково равнодушно относится к военным замыслам Франции вотношении России и к авансам, даваемым России Англией… Поддерживает жеамериканское [правительство] начинания Гувера, главным образом, с цельюпопуляризации Америки в России, считая в то же время крупную буржуазную помощьголодающим своего рода агитацией против советского строя. Попутно оно надеетсячерез гуверистов собрать и пополнить необходимую ему информацию о России. Нетникаких оснований подозревать ни со стороны американского [правительства], нисо стороны Гувера стремлений использовать организацию Гувера и пребывание ее агентовв России в прямых контрреволюционных целях… Поручив гуверовской организациидобиваться от Советского [правительства] исполнения чисто политическихтребований в виде освобождения и выпуска из России американских граждан,американское [правительство], вероятно, в дальнейшем попытается использоватьгуверовскую организацию в качестве своего полуофициального Представительства,защищающего вообще интересы американцев в России»[67].
Однако, следует отметить,что ставропольские крестьяне доброжелательно относились к деятельности АРА,особенно в голодающих уездах губернии, где население искренне оценилоамериканскую помощь. Так, в протоколах Привольненского, Летницкого,Ивановского, Немецко-Хагинского волсоветов от 17 августа 1922г. отмечались«положительные результаты благотворительной деятельности АРА» и выражалосьпожелание о продолжении сотрудничества с этой организацией[68]. 
АРА сыграла важную роль воказании помощи голодающей России. Историки М.Я. Геллер и A.M. Некричобратили внимание на важный момент в деятельности Помгола и АРА: «В историиКомитета и в истории АРА выработалась модель поведения советской власти поотношению к тем, кто приходил ей на помощь, стремясь при этом сохранитьнекоторую самостоятельность:
1) уступки, если нетиного выхода,
2) отказ от уступок, едванеобходимость миновала,
3) месть»[69].
Но так ли это было насамом деле? Быть может, именно деятельность Помгола и АРА вынуждала советскуювласть и органы госбезопасности вырабатывать, исходя из складывающейсяобстановки, новую модель поведения?
Современныеисследователи связывают успешные переговоры советского правительства и АРА спринятием решения большевистского руководства о прекращении деятельностиПомгола: «После успешных переговоров правительства РСФСР с представителем«Американской администрации помощи» (ARA) о поставке продовольствия участьКомитета, который власть рассматривала главным образом в качестве болеепривлекательного партнера для западных правительственных и благотворительныхорганизаций, была предрешена.
Таким образом, напротяжении 1922г. и начала 1923г. на Ставрополье действовали десятки столовыхАмериканской администрации помощи. Под патронажем этой организации находилось16 больниц. Кроме того, несколько тысяч детей и сотни взрослых получили от АРАодежду и обувь. АРА внесла серьезный вклад в борьбу с голодом на территорииСтавропольской губернии.

Глава III. Завершающий этап деятельности АРА и других зарубежных организаций.
На 9 февраля 1922г. вкладАРА и американских организаций и частных лиц под ее контролем составил сумму 42млн. долл., Советской России – около 12 млн. 200 тыс. долл., организация Ф. Нансенавместе с другими, кто находился под ее «крылом», – около 4 млн. долл.[70]Всего за два года АРА было израсходовано около 78 млн. долларов, из которых 28 млн.– деньги правительства США, 13 млн. – советского правительства, остальные –благотворительность, частные пожертвования, средства других частныхорганизаций. С начала осени 1922г. началось сокращение помощи.
Голод и помощь АРАсерьезно компрометировали коммунистические власти в глазах населения и мировойобщественности. Поэтому власти в центре и на местах предпринимали попытки прямоили косвенно приуменьшить вклад АРА в борьбе с голодом и заодно приписать ихзаслуги себе. Когда кризис миновал, отношение явно изменилось, теперь помощьвиделась не так нужной, власть стала тяготиться присутствием независимой от ееконтроля организации, а в голосе партийных функционеров все явственнее сталипроявляться нотки классовой ненависти.
Договор Нансена с Кремлемразительно отличался от договора последнего с АРА. Миссия Нансена оставлялаверховный контроль за поставками помощи в руках советского правительства, безоговорки, что помощь не будет распределяться в Красной Армии и средиправительственных сотрудников.
Международный КомитетПомощи России под руководством Нансена с сентября 1921 по сентябрь 1922г. доставилв Россию 90 тыс. 700 тонн продовольствия. Но АРА только за один год поставилаоколо 790 тыс. грузов продовольствия (не считая одежды и др.).
Летом 1922г. советскоеправительство поспешило объявить миру о победе над голодом, о перспективаххорошего урожая. Официальный оптимизм был обусловлен стремлением произвестивпечатление на общественное мнение Запада. Советское правительство лихорадочнонуждалось в привлечении иностранного капитала и развитии внешней торговли. Нодаже лояльно настроенный Нансен объявил 20 июля 1922г. о катастрофе с урожаем –11 дней спустя после того, как Правда провозгласила о победе над голодом. Темне менее, хотя критический период голода прошел, был собран хороший урожай, нооставалось кормить еще 4 млн. детей и 1 млн. взрослых. Гуверу снова пришлосьобращаться к американским гражданам и организациям оказать поддержку
Новая обстановкатребовала от АРА приспособления к изменившимся условиям, возник вопрос опередаче американского продовольствия правительственным институтам в связи свозможным завершением спасательных операций. В течение целого года американцыборолись за сохранение полного контроля над поставками помощи, но сейчас они должныбыли отступить. АРА возложила на себя ответственность за оплату доставкипосылок и их распределение в тесном контакте с профсоюзными организациями.Последнее, в случае принятия, могло ликвидировать соглашение о посылках. То жесамое касалось и медицинской программы.
Руководство АРА в Россиивыступило решительно против, пригрозив полностью свернуть свою деятельность.Конфликт внешне был улажен, но на местах региональные инспектора АРАстолкнулись с яростным сопротивлением местных властей и полномочных представителей.Они требовали закрытия всех кухонь и передачи всей инфраструктуры АРА в рукисоветских органов. Источником проблемы стали циркуляры Последгола,ориентировавшего местное руководство на «новый порядок».
Центральные и местныевласти стали настаивать на том, чтобы АРА сама за все платила – за автомобили,жилье, горючее, а также подписало соглашение со все более становящимисяагрессивными советскими профсоюзами. Возникли визовые проблемы, проблемы скурьерской почтой и многое другое, что отравляло взаимные отношения. М.И.Калинин в феврале 1923г. сформулировал видение АРА с «деревенской точкизрения», сказав, что крестьянин благодарен за помощь, но сейчас голоду пришелконец и у мужика пропал всякий энтузиазм к американской помощи (!). Выросший начерном хлебе, немного мясе и рыбы, он не хочет (!), чтобы его дети употреблялибелый хлеб, какао, кукурузу, рис и т.д. Калинин заявил, что в глазах крестьянэтот сбалансированный рацион мало пригоден для реальных нужд. Крестьянину ненравится платить налоги за доставку американского продовольствия[71].
Можно только предположить,что в сознании поколений, прошедших через голод и американскую помощь, памятьоб АРА противоречило тому официальному представлению, которое им пыталисьсверху навязать советские власти. Понимая, что АРА слишком сильно оказаловлияние на общественное сознание, официальная власть попыталась искоренитьвсякое упоминание о ней, сделать ее совершенно неизвестной для последующихпоколений.
Удовлетворительный вцелом урожай зерновых в России летом 1922 года позволил отказаться отчрезвычайных мер в продовольственной политике государства. Начала сворачиватьсяи заграничная помощь. С 23 сентября питание голодающего населения, каквзрослых, так и детей, по всему было сокращено и проводилось по урезанной нормес выдачей для столовых 3/4 обычного пайка. Лишь для детских домов и больницсохранялся прежний объем питания. К октябрю 1922 года продовольственная помощьамериканцев в России была сведена до минимума. Однако на отдельных территорияхРСФСР положение с питанием населения оставалось по-прежнему тяжелым. Бедственноеположение многих жителей заставило американцев продолжить работу по ихпродовольственной поддержке.
Летом 1923г. в связи спреодолением в основном последствий голода деятельность зарубежных организацийпомощи голодающим в России прекратилась. Тогда же была свернута (по взаимномусогласию с центральным правительством) активность АРА на Ставрополье.
В тяжелые 1921-1923 годыжизни десятков и сотен тысяч человек были спасены благодаря продовольственнымпоставкам из Америки. С того времени прошло много лет и, видимо, естьвозможность более объективно оценить значение той помощи, которая былапредоставлена американским народом нашей республике посредством организации Г.Гувера.
Следует отдать должноеруководителям и сотрудникам АРА, благодаря деятельности которых многие нашисоотечественники старшего поколения избежали голодной смерти. Возможно,осуществляя свою миссию в России, американцы преследовали и свои собственныеинтересы, не всегда идущие во благо нашей стране. Трудно не доверять хотя бы вчем-то той информации, которая публиковалась на этот счет отечественнымиисториками в недавнем прошлом. Но все это с лихвой покрылось той пользой,которую принесла АРА советскому населению.
Итоги деятельности АРА идругих организаций, помогающим голодающим, подвел А.В. Эйдук, старый чекист,представлявший советское правительство при АРА. В мае 1922г. АРА кормила 6 млн.99 тыс. 574 чел., американское общество квакеров – 265тыс., Международный союзпомощи детям – 259 тыс. 751 чел., Нансеновский комитет – 138 тыс., шведскийКрасный крест – 87 тыс., германский Красный крест – 7 тыс., английскиепрофсоюзы – 92 тыс., Международная рабочая помощь – 78 тыс. 11 чел.[72]
За время деятельности АРАбыло выдано 1019169839 детских порций и 795765480 взрослых. Калорийность пайкадля детей равнялась 470, для взрослых – 614 калорий. Питание выдавалосьнаселению бесплатно. Наряду с продовольственной помощью, согласно договору от22 октября 1922г., АРА выдавало нуждающимся мануфактуру, обувь и пр. Так,например, населению было выдано 1929805м ткани и 602292 пар обуви.Медицинская помощь была оказана 1 млн. больных. В сельских местностях АРАснабжала население сельскохозяйственным инвентарем и сортовыми семенами. АРАспособствовала ослаблению кризиса сбыта товаров, заготовленных в громадныхколичествах для нужд первой мировой войны. Однако ее деятельность в целомпринесла огромную пользу стране и способствовала выходу из тяжелейшего кризиса.

Заключение
Борьба с голодом вСоветской России стала самым трудным опытом АРА во всей ее гуманитарной деятельностис периода 1919 по 1923 гг.
Основная по объемупродовольственная помощь голодающим Ставрополья была оказана именно со стороныАРА – Американской администрации помощи. Это подтверждают следующие факты.Организация Ф. Нансена предоставила Ставропольской губернии 796 тонн зерна[73],Красный Крест открыл в Ставрополе питательный пункт на 300 чел.[74].Но АРА, открыв в губернии до 124 столовых, кормило в общей сложности 214,6 тыс.чел., ввезя в 1922г. на территорию Ставрополья 14 тыс. пудов продовольствия.
Первоначальнопредполагалось ограничиться распределением продуктов среди детей и больных. Этобыла «стандартная» процедура в других странах. Гуманитарная операция вСоветской России оказалась беспрецедентной. Она вышла за рамки традиционнойгуманитарной активности. Сотни тысяч ставропольчан были спасены от голоднойсмерти благодаря АРА.
Это была помощь состороны американского народа и в широком, и в самом прямом, непосредственномсмысле. Рабочие, фермеры, служащие жертвовали деньги и продукты, которые черезАРА доставлялись в Россию. Колоссальные масштабы бедствия и не менееколоссальные усилия трансформировали АРА из обычной гуманитарной организации вразновидность американской корпорации, действующей на коммерческой основе сгуманитарными целями. От смерти было спасено от 10 до 20 млн. человек. Согласноофициальному заявлению: «Американская администрация помощи … ставит себе толькооду задачу: оказать посильную помощь русскому народу, главным образом,голодающим, больным и особенно детям»[75].
Деятельность АРА – этоистория о коллизиях между американским и русским подходом к решению проблемголода. АРА стала демонстративным уроком значительной ценности с точки зренияэффективности, порядка, чистоты, пунктуальности и отсутствия волокиты.Отсутствие коррупции, слаженный механизм работы, не превышающие доходы расходы,положительный баланс, умелое сочетание гуманитарных и коммерческих принципов –все это стало демонстрацией «американской системы», «американскогоиндивидуализма». Гувер создал потрясающую «машину», которая не только тратила,но и зарабатывала, спасала, помогала, поддерживала сама себя. Можно говорить обизобретении принципиально новой модели гуманитарной помощи, заложившей основына все оставшееся столетие.
Как результат, победасовместными усилиями над одним из самых страшных в истории голодом двадцатоговека. Америка помогала России продовольствием, медикаментами, одеждой, — несмотря на то, что не признавала большевистскую власть и даже относилась к нейвесьма враждебно. В российских условиях создание «аровской машины» было вдвойневажно тем, что помощь контролировалась не государством, а независимойорганизацией. Поэтому помощь доставлялась тем, кто в ней нуждался, неразворовывалась. Операция по оказанию помощи оказалась успешным «экспериментом»в сотрудничестве между враждебными политическими системами[76].Обе страны с разными общественными системами приобрели ценный опытконструктивного международного сотрудничества. Их лидерам удалось, пусть навремя, встать выше своих идеологических расхождений в интересах достиженияобщей цели. Ирония истории – радикальный антикоммунист Гувер сделал большевсех, чтобы спасти Советы, хотя он хотел ниспровержения большевиков.
Вклад АРА измеряется нетолько количеством поставленного продовольствия и другой материальной помощью.Не менее важными, чем кукуруза и консервированное молоко, были «неосязаемыересурсы», доставленные АРА, такие как передовая технология управления, помощью,профессиональная преданность, дух оптимизма. Эффективная деятельность АРАвозрождала надежду на то, что голод будет преодолен, стимулировалаконструктивную конкуренцию между АРА и Помголом, способствовала межкультурномудиалогу на всех уровнях общества. АРА стала одним из факторов развитиянэповских реформ, стабилизации общества в период болезненных преобразований.Деятельность АРА способствовала установлению первого дружественного «контакта»Советской России с капиталистическим миром, своеобразным прорывомэкономической, политической и культурной блокады, «наведением мостов» междудвумя берегами. Благодаря АРА, хотя и на время, были восстановлены контактыроссиян с внешним миром, отделенных от него политическими и идеологическими препятствиями.По сути, появился шанс налаживания диалога между коммунистами и капиталистами.Через «народную дипломатию» посланники АРА и других организаций «снизу»возводили основы мирного сосуществования.
Это было еще и «большоешоу» (выражение Б. Патенода) – демонстрация эффективности и превосходства«американской системы» на примере борьбы с голодом, оказавшей огромное влияниена страну в 1920-е и 1930-е гг. Доставленные АРА 149 автомобилей использовалисьв инспекционных поездках по дистриктам для организации мобильного контроля запроцессом распределения помощи. Техника укрепляла престиж АРА в глазахнаселения и властей. Американские автомобили помогали распределять помощь средиголодающих, олицетворяя собой будущее мира.
Физическое присутствиеамериканцев служило непроизвольным «ферментом» возникновения альтернативныхрежиму мыслей и идей. У людей появилась возможность сравнивать этот мир и«тот», усваивать новые идеи, видеть себя и окружающее другими глазами. С АРАсвязывались чувства приходящей внешней силы для поддержания морального духалюдей, испытывавших по причине голода физическую депрессию. АРА вдохнуланадежду на спасение. Общение с американцами стало возможностью для многих изних вернуться обратно в мир цивилизации. Среди тех, кто наиболее сильнопочувствовал это, стало еврейское население. Когда непосредственная цель быладостигнута, стимул к кооперации, однако, исчез. Победила догматическая часть всоветском руководстве. Не в меньшей степени ответственность лежит и наамериканской стороне, также не сумевшей, несмотря на попытки некоторых,преодолеть барьер стереотипов. Личные пристрастия и предубеждения Гувераоказали влияние на затягивание решения США вопроса об официальном признанииСоветской России. В итоге, уникальная возможность закрепить достигнутый успехбыла упущена.
Негибкость советскихподходов, подозрительность к иностранцам, идеология ненависти к западному миру,официальная и бытовая паранойя секретности, как один из определяющих аспектовсоветской жизни – препятствовали ведению нормального диалога в тот период иустойчивы поныне в сознании миллионов людей, родившихся и выросших в условияхсоциализма. Проблема коренилась не только в большевиках, но и в самомроссийском населении, с подозрением относившемся к своим спасителям. Оно былоне менее подозрительно настроено, чем сама власть. Речь идет о культурнойсреде, порождавшей конфликтное восприятие на всех уровнях, сохраняющееся вплотьдо сегодняшнего времени. Конфронтационная психология властей и основной массынаселения – питательная среда для преемственности пластов советской истории впостсоветский период. У истоков «глобального альтруизма» стояли такие люди, какГувер. Но факт оказания помощи иностранными благотворительными организацияминаселению России был на долгие годы почти полностью забыт. Может быть, хотя бысейчас мы сумеем по достоинству оценить значение и масштаб помощи Америки нашейстране и Ставрополью в частности, усилия тех, кого называли «аровцы», и кого мытак незаслуженно забыли.

Приложения
 
Приложение1
[Соглашениемежду Правительством РСФСР и Американской администрации помощи]
[20 августа 1921г.]
Принимая во внимание, чтонекоторые районы России охвачены голодом,
принимая во внимание, чтог-н Максим Горький с ведома Российской Социалистической Федеративной СоветскойРеспублики обратился через г-на Гувера к американскому народу с призывом обоказании помощи голодающим больным, в особенности детям, в поражённых голодомрайонах России,
принимая во внимание, чтог-н Гувер и американский народ восприняли с большим сочувствием этот призыврусского города, находящегося в бедственном положении, и желают по чистогуманным соображениям прийти к нему на помощь,
принимая во внимание, чтог-н Гувер в своём ответе г-ну Горькому сообщил, что Американская АдминистрацияПомощи могла оказать дополнительную помощь миллиону находящихся в России детей,
между АмериканскойАдминистрацией Помощи, являющейся неофициальной добровольной американскойорганизацией благотворительного характера, возглавляемой г-ном Гувером вдальнейшем именуемой АРА, и Российской  Социалистической ФедеративнойРеспубликой, в дальнейшем именуемой Советские Власти, достигнуто соглашение отом, что
АРА будет оказыватьрусскому народу ту помощь, которая в её силах, с тем, что нижеследующие условиябудут приняты и будут выполняться Советскими Властями, которым настоящимзаявляют, что имеется нужда в такой помощи со стороны АРА.
Советские властисоглашаются на нижеследующее.
1) АРА может посылать вРоссию тот персонал, который она сочтёт необходимым для выполнения своейработы, а Советские Власти гарантируют ему полную свободу и защиту во времяпребывания его в России. Как неамериканцы, так и американцы, которыезадерживаются в Советской России с 1917г., будут с согласия Советских Властейдопускаться на работу.
2) Советские власти попросьбе АРА незамедлительно предоставят упомянутому в п. 1 персоналувозможности для въезда, выезда и передвижения по России по служебным делам ибудут снабжать его всеми необходимыми документами, как-то: охранные грамоты,открытые листы и пр. с целью облегчить его передвижение.
3) При найме персонала наместе из числа русских и других лиц АРА будет пользоваться полной свободой выбора,и Советские власти будут по просьбе АРА оказывать ей в этом содействие.
4) После того как АРАсдаст свои грузы помощи в русских портах Петрограда, Мурманска, Архангельска,Новороссийска или в других русских портах, по взаимной договорённости, или вближайших практически доступных портах в сопредельных странах, по усмотрениюАРА, Советские власти будут нести расходы, как, например, расходы по разгрузке,транспортной обработке, погрузке и перевозке в места расположения внутреннихбаз, где АРА будет производить свои операции. В случае простоя судов илихранения грузов на складах в упомянутых выше портах, признанных по взаимнойдоговоренности подходящими, расходы, связанные с простоем или хранением, несутСоветские власти. Применительно к настоящему соглашению порты Риги, Ревеля,Либавы, Ханко и Гельсингфорса рассматриваются как подходящие порты. В техслучаях, когда советские власти должны будут производить приёмку груза наусловиях поставки СИФ, советские представители в соответствующих портах будутуведомляться об этом не позднее как за пять дней.
5) Советские Власти будутза свой счёт предоставлять необходимые склады для хранения грузов в местахрасположения внутренних баз, упомянутых в п. 4, и обеспечивать транспортнуюобработку и перевозку грузов с этих баз в любые другие пункты внутри страны,которые могут быть указанны АРА.
6) При всех упомянутыхвыше операциях по хранению и перевозки грузов помощи Советские Властипредоставляют АРА те же преимущества, по сравнению с любыми другими грузами,какие предоставляются Советскими Властями своим собственным грузам помощи,обеспечивая при этом надлежащую охрану и конвоирование.
7) Советские Властиобеспечат свободный ввоз и обратный вывоз всех грузов АРА любого рода и дадутгарантию в том, что эти грузы не будут подлежать реквизиции. При реэкспортегрузов АРА будет выплачивать Советским властям понесённые ими в связи с этимгрузами расходы.
8) Грузы помощипредназначаются только для детей и больных, определяемых АРА в соответствии  сп. 24, и они остаются собственностью АРА, пока не будут фактически использованыэтими детьми и больными, среди которых они подлежат распределению от имени АРА.
9) Никто из получающихпайки АРА не должен быть лишен тех местных пайков, которые выдаются остальномуместному населению Советские власти гарантируют и принимают все меры для того,чтобы грузы помощи, принадлежащие АРА, использовались не для нужд взрослогонаселения вообще или для нужд армии, флота или государственных служащих, а лишьдля помощи лицам, указанным в п.п. 8 и 24.
11) Советские Властиобязуются возместить АРА в долларах по цене СИФ или в натуре стоимость любыхгрузов помощи, использованных не по назначению.
12) АРА будет иметь правосоздавать необходимые организации для выполнения своей работы по оказаниюпомощи без какого-либо правительственного или иного вмешательства. Центральныеили местные органы Советской власти имеют право быть в них представлены.
13) Советские Властиобеспечат:
а) необходимые помещениядля кухонь, распределительных пунктов и, по мере возможностей для госпиталей;
б) необходимое топливо, атам, где это возможно, принадлежности для приготовления, распределения и подачипищи;
в) полную оплатурасходов, связанных с местной администрацией помощи, приготовлением ираспределением пищи и т.д., самостоятельно или совместно с местными властями.Порядок оплаты имеет быть установлен в дальнейшем;
г) по просьбе АРА тотместный медицинский персонал и ту помощь, удовлетворяющие АРА, поскольку онинеобходимы  для эффективного оказания ее помощи;
д) бесплатное пользованиежелезнодорожными, автомобильным, водным и другими видами транспорта дляперевозки груза помощи и того персонала, который потребуется для эффективногоконтроля за операциями по оказанию помощи. Советские Власти на времядеятельности АРА безвозмездно предоставят АРА в исключительное пользование ееперсонала и для ее перевозок железнодорожные вагоны, которые АРА может соснованием потребовать.
14) В тех местах, где АРАбудет вести свои операции и где свирепствуют эпидемии, Советские Власти дают ейправо принимать те меры, которые могут оказаться необходимыми для улучшениясанитарных условий, охраны водоснабжения и т.д.
15) Советские Властибезвозмездно представят АРА необходимые служебные помещения, гаражи, склады ит.д. для её операций, а там, где это возможно, отопление, освещение и воду дляэтих помещений.Кроме того они предоставят в распоряжении АРА надлежащие жилыепомещения для персонала АРА во всех местах, где АРА будет вести свои операции.Все упомянутые выше помещения не подлежат захвату или реквизиции. Обыски вупомянутых помещениях могут производиться лишь с ведома и в присутствии лица,возглавляющего операции АРА в России, или его представителя и лишь в случаеявного правонарушения, причём производящий обыск окажется необоснованным.
16) Советские Властибезвозмездно предоставят АРА полную свободу и первоочерёдность в пользованиирадио, телеграфом, телефоном, почтовой связью и курьерами в России и передадутАРА там, где это возможно, и при условии согласия подлежащих властей, в полноеи безвозмездное распоряжение частные телеграфные и телефонные провода и ихобслуживание
17) АРА и ее американскимпредставителям, а также ее курьерам предоставляются обычные дипломатическиепривилегии в отношении переезда границ
18) АРА будет бесплатнопредоставлены бензин и смазочные материалы, необходимые для эксплуатации ееавтотранспорта, и обеспечена перевозка этих автотранспортных средств пожелезным дорогам или иным путём, как это может потребоваться.
19) По просьбе надлежащихорганов АРА весь персонал АРА вместе с его оборудованием и запасами будетобеспечиваться свободными от оплаты перевозками по русской территории.
20) АРА будет разрешенввоз и вывоз без обложения пошлинами и без реквизиции транспортных средств иканцелярского оборудования, необходимых для её персонала и администрации.
21) Советские Властиознакомят русский народ с целями и методами работы АРА по оказанию помощи стем, чтобы облегчить быстрое и эффективное развитие таковой, а также будутсодействовать предоставлению американскому народу надёжной и аполитичнойинформации о существующем положении и ходе работы по оказанию помощи, чтодолжно сопровождаться расширению финансовой помощи  со стороны Америки.
22) Советские властипринимают на себя все расходы, связанные с операциями по оказанию помощи, заисключением:
а) стоимости грузовпомощи в порту
б) прямых расходовамериканских органов контроля и наблюдения за работой по оказанию помощи вРоссии, за исключением изложенного выше. Советские власти будут вообщеоказывать АРА всю ту помощь, которая будет в их силах, с целью содействовать ейв выполнении её гуманной деятельности по оказанию помощи.
АРА соглашается:
23) В пределахвозможности и имеющихся ресурсов немедленно после создания надлежащейорганизации приступить к снабжению пищей, одеждой и медицинской помощью больныхи особенно детей установленного АРА возраста.
24) Помощь больным идетям будет оказываться независимо от их расы, религии или социального иполитического положения.
25) Персонал АРА в Россиибудет строго ограничиваться представлением помощи и не будет заниматьсякакой-либо коммерческой или политической деятельностью. Имея в виду п. 1 и то,что американский персонал в России не подлежит личному обыску, аресту изадержанию, любые лица из числа упомянутого персонала, нарушающие этоположение, будут по просьбе центральных Советских Властей отозваны или уволенысо службы. Центральные Советские Власти будут представлять руководителю АРАсоображения, послужившие основанием для такого рода просьб, и имеющиеся в ихраспоряжении доказательства.
26) АРА будет проводитьсвои операции там, где она сочтёт, что её помощь может быть предоставлена наиболеедейственно и может привести наилучшие результаты. Её главной задачей являетсяоказание помощи в пораженные голодом районах Поволжья.
27) АРА не будет ввозитьв своих грузах помощи алкоголя и соглашается на таможенный досмотримпортируемых ею грузов помощи в пунктах, устанавливаемых по взаимномусоглашению.
Поскольку СоветскиеВласти согласились с тем, что непременным условием любой помощи со стороныамериканского народа является освобождение всех американцев, задерживаемых вРоссии, и облегчение выезда из России для всех желающих покинуть ееамериканцев, АРА оговаривает свое право приостановить на время или прекратитьвсю свою работу по оказанию помощи России в том случае, если Советские Властине выполнят целиком этого основного условия или какого-либо из условий,установленных в изложенном выше соглашении. Советские власти равным образомоговаривают своё право аннулировать настоящее соглашение в том случае, если АРАне выполнит какого-либо из изложенных выше пунктов.
Совершено в Ригедвадцатого августа тысяча девятьсот двадцать первого года.
По уполномочию СоветаНародных Комиссаров
РоссийскойСоциалистической Федеративной
Советской Республики
Максим Литвинов,
Заместитель НародногоКомиссара
По Иностранным Делам
По уполномочиюАмериканской Администрации Помощи
Уолтер Лайман Браун,
Директор для Европы

Приложение 2
[Иллюстрации]
/>/>          />            />
Такими представлялисьблагодарственное письмо от Редкая статья АРА Большевики в Америке  польскихдетей Америки в провинциальной Прессе (Саратов)
         />                                                         />
Герберт Гувер
Карта продовольственных поставок АРА в Европе и Советской России
              />                         />
Анкета русскогосотрудника АРА             Сотрудники АмериканскойПомощи кормят детей

javascript:  void 0;Список источников и литературы
1.        Архивные материалы
 
Государственныйархив Ставропольского края:
Фонд Р-163 –Исполнительный комитет  Ставропольского губернского Совета рабочих,крестьянских и красноармейских депутатов (Губисполком).  
Фонд Р-388 – Губернскаякомиссия помощи голодающим (Губкомпомгол).
Фонд Р-415 – Управлениеуполномоченного Ставропольской зоны Американской администрации помощи (АРА).
Фонд Р-929 – Отделуправления исполнительного комитета губернского Совета рабочих, крестьянских икрасноармейских депутататов.
Фонд Р-2709 – Губернскаякомиссия по борьбе с последствиями голода (Губкомпоследгол). 2.        Опубликованныесборники документов
2.1. Документы Внешнейполитики СССР. Т. 4. М., 1960.
2.2. Исторический архив.1993. № 6.
2.3. Ленин В.И. Полн.собр. соч. Т. 44, 53, 54.
2.4. Материалы поВсероссийскому Совещанию Представителей Комиссии Помощи Голодающим. М., 1921.
2.5. Наш край.(Документы, материалы. 1917-1977 гг.). Ставрополь, 1977.
2.6. Об организацииРусско-американских комитетов помощи детям. Саратов, 1921.
2.7. ОтчетСтавропольского губкома РКП (б). Ставрополь, 1921.
2.8. Положение голодныхобластей и размеры оказанной помощи (март, апрель 1922 года). Б.м., б.г.
2.9. «Совершенносекретно». Лубянка – Сталину о положении в стране. Т. 1. Ч. 1-2. М., 2001.
2.10.Советско-американские отношения. 1919-1933: Сб. док. М., 1934.
2.11. Советско-американскиеотношения. Годы непризнания. 1918-1926: Документы. М., 2002.
2.12. Трагедия советской деревни.Коллективизация и раскулачивание. Т. 2. М., 2000.
3.        Периодические издания
3.1. Бюллетень НКИД.1921г.
3.2. Бюллетень ЦентральнойКомиссии помощи голодающим ВЦИК. 1921-1922 гг.
3.3. Власть труда.1921-1923 гг.
3.4. Власть Советов. 1921-1922гг.
3.5. Внешняя торговля.1922г.
3.6. Деревенская газета.1921г.
3.7. Известия ВЦИК.1921-1923 гг.
3.8. После голода.1922-1923 гг.
3.9. Правда. 1921-1923гг.
4.        Исследования
4.1. Агриков П.А.,Башкиров А.С., Лычев И.А. Война с голодом в Поволжье в 1921-1922 гг. // ИсторияСССР. 1963. № 1.
4.2. Белокопытов В.И.Лихолетье: (Из истории борьбы с голодом в Поволжье 1921-1923 гг.). Казань, 1976.
4.3. Василевский Л.М.Жуткая летопись голода (самоубийства и антропофагия). Уфа, 1922.
4.4. Василевский Л.А.,Василевский Л.М. Голодание. Уфа, 1922.
4.5. Выходцев С. Помощьиностранцев голодающим детям Поволжья. М., 1969.
4.6. Геллер М.Я., НекричA.M. Утопия у власти.М., 2000.
4.7. Генкина Э.Б.Государственная деятельность В.И Ленина в 1921-1923 гг. М., 1969.
4.8. Городничий Н.Ф.Малоизвестные страницы деятельности АРА в Советской России // Вопросы истории. 1968.№ 12.
4.9. Журкин А.Деятельность Американской Администрации помощи в России // История мировойкультуры: традиции, инновации, контакты. М., 1990.
4.10. Ингулов С. Голод вцифрах. М., 1922.
4.11. Ингулов С. Заметкио голоде // Красная новь. 1922. № 2.
4.12. История СССР сдревнейших времен до наших дней. Сер. 2-я. Т. VIII. М., 1967.
4.13. Итоги борьбы сголодом в 1921-1922 гг. М., 1922.
4.14. Итоги Последгол.М., 1923.
4.15. Карпинский К. РольАмериканской администрации помощи (АРА) в деле спасения голодающих в 1921-1923гг. // Осинский ежегодник. Вып. 6. Оса, 1998.
4.16. Карр Э. ИсторияСоветской России. Кн. 1. Т. 1-2. Большевистская революция 1917-1923. М., 1990.
4.17. Касьяненко В.И. СтранаСоветов и США: Опыт и уроки сотрудничества в 20-х – начале 30-х годов. М., 1989.
4.18. Клушанцев И. Голод1921-1922 гг. и его влияние на сельское хозяйство Ставропольской губернии.Ставрополь, 1923.
4.19. Коган А.Н. Антисоветскиедействия Американской администрации помощи в Советской России // Историческиезаписки. 1949. Т. 29.
4.20. Кругов А.И.Ставропольский край в истории России (1917-1941 гг.) Ч. II. Ставрополь, 1996.
4.21. Кругов А.И.Ставропольский край в истории России (конец XVIII – начало XXI в.). М., 2006.
4.22. Латыпов Р. АРА – историяв лицах // Свободная мысль ХХI. 2003.№ 8.
4.23. Львунин К.А.,Полянский И.С. Письма В.И. Ленину о деятельности Межрабпома (1921-1922 гг.) //История СССР. 1973. № 6.
4.24. Матвеев О.Гуманитарная миссия или подрывная операция? // Независимое военное обозрение.2000. 28 июля.
4.25. Очерки историиСтавропольского края. Т. 2. Ставрополь, 1986.
4.26. Очерки историиСтавропольской организации КПСС. Ставрополь, 1970.
4.27. Павлович М. Америкаи голод в России // Современник. 1922. № 1.
4.28. Поляков Ю.А.Диверсия под видом помощи: Повесть-хроника. М., 1985.
4.29. Поляков Ю.А.1921-й: победа над голодом. М., 1975.
4.30. Рубинштейн Н.Борьба Советской России с голодом и капиталистические страны // Историческиезаписки. 1947. Т. 22.
4.31. Рубинштейн Н.А.Внешняя политика Советского государства в 1921-1925 годах. М., 1953.
4.32. Советская Россия икапиталистический мир в 1917-1923 гг. М., 1957.
4.33. Ставропольский крайв истории СССР. Ставрополь, 1975.
4.34. Сташевский Д.Н.Буржуазная литература США об американской помощи Советской России // Вопросыистории. 1966. № 4.
4.35. Усманов Н.В.Деятельность Американской Администрации помощи в Башкирии во время голода1921-1923 гг. Бирск, 2004.
4.36. Хенкин Е.М. Очерки историиборьбы Советского государства с голодом (1921-1922). Красноярск, 1988.
4.37. Фураев В.К. Советско-американскиеотношения (1917-1939). М., 1964.
4.38. Цихилашвили Н., ЭнгерманД. Американская помощь России в 1921-1923 годах: конфликты и сотрудничество // Американскийежегодник. 1995. М., 1996.
5.        Диссертации и Авторефераты
5.1. Бадмаева Е.Н. Борьбас массовым голодом в Калмыкии и его последствиями (1921-1924 гг.): Автореф.дис. … канд. ист. наук. Элиста, 2001.
5.2. Кругов А.И. Голод1921-1922 гг. в Ставропольской губернии: Дис. … канд. ист. наук. М., 1995(рукопись).
5.3. Цихилашвили Н.Ш.Американская помощь народам России в начале XX века: Дис. … канд. ист. наук. М., 1998 (рукопись).
6.        энциклопедическиеиздания
6.1. Американа.Англо-русский страноведческий словарь. Смоленск, 1996.
6.2. Большая Советскаяэнциклопедия. Т. 3. М., 1926.
6.3. Большая Советскаяэнциклопедия. Изд. 3-е. Т. 1. М., 1970.
6.4. Большойэнциклопедический словарь. Изд. 2-е. М., 2002.

7.        литературана иностранных языках
7.1. Fisher H.The Famine in the Soviet Russia. The Operations of the American ReliefAdministration. N.-Y., 1971. (1st ed., 1927.).
7.2. PatenaudeB.M. The Big Show in Bololand. The American Relief Expedition to Soviet Russiain the Famine of 1921. Stanford, 2002.