Первыеитоги реформыВЭС.
Длительныйотрыв экономикибывшего СССРот системырыночных отношений, в рамках которойлишь внешнеэкономическиесвязи напрямуюсоприкасалисьс рынком, взначительнойстепени предопределилизначальноопережающийхарактерпреобразованийво внешнейсфере. Реформаначалась именнос «открывания»экономики, ане с действительногодвижения крынку. Реальныеэкономическиеотношения сталискладыватьсяу предприятийне между собой, а с зарубежнымипартнерами.Мировой рыноквосполнялотсутствиенационального.Тем самым былобозначен курсне столько наинтегрированиев мировую экономику, сколько на«растворение»в ней.
Упорна созданиеоткрытой экономикив сочетаниис использованиемсистемы макроэкономическогорегулированияво многомпредопределилдостаточнодлительныйи болезненныйхарактер преодоленияРоссией этапакризисногоразвития исоздания условийдля стабилизации.
Внешняяторговля сыгралана этом весьмапротиворечивомэтапе реформдовольнонеоднозначнуюроль. С однойстороны, онастала инструментомреализациине самой оптимальноймодели переходаРоссии к рыночнойэкономике, одним из каналов«бегства»отечественныхкапиталов зарубеж. С другойстороны, в рамкахреально выбранногокурса она объективноявилась однимиз основныхисточниковресурсов дляподдержанияэкономикистраны «наплаву» и, крометого, важнейшиминструментомначала интеграции(пусть несовершенной)большинстваее сегментовв систему рыночныхсвязей. Во многомза счет импортабыло обеспеченорешение однойиз задач начальногопериода реформ– насыщенияпотребительскогорынка страны.
Вмасштабах всегонародногохозяйствавнешнеэкономическаядеятельность(ВЭД) выступаетважным факторомфинансовойстабилизациистраны. Поступленияот ВЭД (таможенныесборы, НДС, акцизы, неналоговыепоступления)формируютзначительнуюдолю бюджета.
Вполнелогично, чток концу первогоэтапа реформпо сравнениюс их начальнымпериодом в1992г. роль внешнейторговли вэкономикеРоссии в количественномвыражениизаметно повысилась. Об этом преждевсего свидетельствуетсравнениединамики ВВПс динамикойвнешнеторговогооборота (с дальнимзарубежьем)в 1992-1997 гг. На фонеустойчивогопадения ВВПв течение всегопериода внешнеторговыйоборот России в 1992-1993гг. сокращалсяболее низкимитемпами. В 1993г.уже отмеченприрост экспорта, а с 1994г. происходитповышение иоборота, и экспорта, и импорта.
Важнымитогом в развитиивнешнеторговыхсвязей страныявилось такжеустойчивоеположительноесальдо торговогобаланса, достигнутоепреимущественноза счет резкогосокращениятак называемогоцентрализованногоимпорта и увеличенияэкспорта восновном сырьевыхтоваров. Этопозволилозначительноослабить нагрузкуна расходнуючасть федеральногобюджета. Темсамым удалосьпредпосылкидля выхода всреднесрочнойперспективеиз тяжелейшеговалютно-финансовогокризиса.
Вместес тем на фонеположительныхтенденций вразвитии внешнейторговли совсей очевидностьюпроявилисьи негативныестороны:
экспорт России продолжает носить ярко выраженный сырьевой характер. На долю пяти товарных групп приходится около 80% экспорта (минеральное сырье и топливо – 45%, металлы – 17, химические товары – 8, лесоматериалы – около 5, сельскохозяйственное сырье – 3%). Произошло активное «вымывание» из структуры экспорта продукции машиностроения – в настоящее время ее доля упала менее чем до 5%, сократившись по сравнению с 1991г. более чем в 2 раза;
стабилизация и рост экспорта происходили прежде всего за счет роста его физического объема при заниженных (относительно уровня мировых цен) средних контрактных цен. За период 1991-1997гг. среднегодовые темпы прироста физического объема экспорта составили 7,4%, средние контрактные цены снижались ежегодно на 8,5%. Лишь в 1997г. рост средних экспортных цен был выше увеличения объема вывоза в физическом выражении на 6,4%;
увеличение строимостных показателей экспорта не сопровождалось адекватным увеличением валютных поступлений в доход государства, необходимых для восстановления экспортного потенциала не только отраслей обрабатывающей промышленности, и самого топливно-сырьевого комплекса, поставляющего на экспорт основной объем валютоемких товаров;
в структуре импорта продолжает расти доля сельскохозяйственного сырья и продовольствия, увеличившаяся с 1991г. почти на треть и превысившая 36%. Удельный вес продовольствия на внутреннем потребительском рынке достиг критического для России уровня – 40%;
выявилась незащищенность отечественных производителей от конкурирующей импортной продукции по широкому кругу товаров потребительского и производственного назначения, в то время как заметно возрос уровень дискриминации со стороны иностранных государств в отношении достаточно широкого перечня экспортируемой из России промышленной продукции, в результате чего страна не только ограничена в реальных возможностях поставок своих вполне конкурентоспособных новых товаров на западные рынки, но и потеряла прежние;
в «благополучном» состоянии внешней торговли уже в 1995г. впервые наметились настораживающие тенденции, что проявилось в снижающихся объемах ее роста, прежде всего экспорта. Причины этого разнообразны, однако основным фактором, действие которого приобретает долгосрочный характер, является исчерпание в России экстенсивных факторов роста экспорта основных сырьевых товаров, поддерживающего стабильность развития многих отраслей промышленности.
Возможностидальнейшегоразвития страны.
Настарте радикальныхэкономическихреформ Россия, как и другиегосударстваСНГ, оказаласьв геоэкономическомвакууме, чтоповлекло засобой резкоесокращениепо сравнениюс началом 90-хгодов объемоввнешней торговли, и определилов целом крайненизкую степеньинтеграциистраны в мировоехозяйство.
Удельныйвес России вмеждународнойторговле сократилсяс 2,5% (без учетатоварообменас республикамибывшего СССР)в начале 90-х годовпримерно до1% в настоящеевремя.
Ориентацияв условияхнизкого платежеспособногоспроса внутристраны многихотечественныхотраслей напреимущественноеразвитиехозяйственныхсвязей с промышленноразвитымистранамиспособствовала, кроме того, утяжелениюструктурысырьевойнаправленностиотечественногоэкспорта. Этовполне объяснимо, поскольку навнешнем рынкесмогли закрепитьсяили восстановитьпрежние позиции только добывающиеотрасли.
Степеньпривязки экономикистраны к мировомухозяйствуопределяетдве крайниемодели стратегииразвития: внешне-и внутреннеориентированные.Внешнеориентированнаямодель, которуюеще называютассоциативной, то есть направленнойна присоединениек мировомусообществу, основываетсяна использованиитаких положительныхэффектов, какрасширениевозможностейдля комбинированияресурсов, повышенияконкурентоспособностии диверсификациипродукции, уровня подготовкии квалификациитрудовых ресурсов, использованиевнешней сферыдля смягчениятрудностейи для следованияза лидером, использованиевнешнего спросав условияхограниченноговнутреннегоспроса наотечественнуюпродукцию.
Необходимо, однако, иметьв виду, чтоувеличениеэкспорта сможетстимулироватьэкономическийрост лишь приусловии, чтозаработанныесредства будутинвестироватьсяв развитиепроизводства.В противномслучае расширениеэкспорта означаетлишь оттокресурсов, чтои происходитв России.
Важнаи специализациястраны, избравшейэкспортнуюориентацию.Ведь форсированныйвывоз сырьяприводит нетолько к падениюцен на мировыхрынках, но и кнеблагоприятнойструктурнойперестройкевнутри страны: ресурсы переливаютсяиз обрабатывающихотраслей вдобывающие. А это означает закреплениесырьевойспециализациии деградациюпромышленности, функции которойперейдут кимпорту. Именнотакие перспективыоткрывает собойсвобода торговлиРоссии.
Выборв пользу быстрогои полномасштабноговключенияРоссии
в мировоехозяйствоусиливаетстремлениесократить сроки технологического перевооружения, незамедлительноподключитьсяк мировым финансовымресурсам, используятакие преимущества, как мощнаясырьевая база, относительнодешевая иквалифицированнаярабочая сила, передовойуровень некоторыхотраслей ивидов продукции, а также достиженияв сфере фундаментальныхнаучных исследований.
Однаковсе эти преимуществаи ресурсы нельзязадействоватьв широких масштабахи в короткиесроки. Могутне оправдаться, в частности, расчеты надемонополизирующийэффект импорта, поскольку, какпоказываетмировой опыт, зарубежными местным монополиямне так уж труднодостичь «взаимопонимания», которое можетполучить иорганизационноеоформлениев виде совместныхпредприятий, к тому же поощряемыхпринимающейстраной. Выгодыот либерализациивнешней сферынеотделимыот созданиядополнительнойконкуренциина внутреннемрынке, что плохосочетаетсяс необходимостьювременно оградитьотечественнуюпромышленностьот внешнейконкуренции.
Надеждына то, что средства, требуемые дляоплаты массовогоимпорта передовойтехнологии, может датьэкспорт сырья, невелики. Ониограниченыне только величинойэкспортныхсырьевых ресурсов, но и емкостьюрынков самихзападных стран, неспособныхпоглотить тотнаплыв из Россиии других бывшихсоветскихреспублик, который необходимдля полученияреальногоэффекта отэкспортоориентированнойстратегии.
Всложнейшийпериод, которойпереживаетРоссия посленачала радикальныхреформ, неадекватнойоказалась иреакция нашихзарубежныхпартнеров. Вих политикевыявилисьэлементыпротекционизма, который инспирируетсяне только отдельнымитоваропроизводителями, но и определеннымивластнымикругами опасающимисявозможнойконкуренцииэкономическисильной Россиии поэтому достаточнооткровенновыступающимиза применениепод разнымипредлогамив отношениинашей страныполитики двойногостандарта.
Применяемыеведущими промышленноразвитымистранами мерыпо защите внутреннейэкономики иинтересов своихбизнесменов(в том числеадминистративные)по жесткостизначительнопревосходятроссийские.Законодательствоэтих странпродолжаетхарактеризоватьРоссию какгосударствос нерыночнойэкономикой, что не соответствуетрезультатамобщеэкономическихпреобразованийв стране.
Этодает возможностьзападным странампод различнымипредлогамисоздаватьпрепятствияна пути российскогоэкспорта, причемдаже в отношениисырьевых товаров, это затрагиваетинтересыпроизводителейна их собственныхрынках. Чтокасается экспортавысокотехнологичнойпродукции иуслуг, то наРоссию оказываетсядавление дажев случае еепопыток выйтина рынки развивающихсястран.
Можнопривести следующиепримеры ущемленияинтересовроссийскихэкспортеров:
а)применениеантидемпинговыхмер на основедискриминационныхположенийнациональногозаконодательства, позволяющихигнорироватьконкурентныепреимуществаРоссии (противроссийскихтоваров действуетсвыше 20 такихмер: в США онираспространяютсяна поставкиурана, ферросилиция, карбамида; встранах ЕС –хлоркалия, чугуна, изобутанола, карбида кремнияи др.);
б)затрудненныйдоступ на рынкидля товарови услуг высокойтехнологии, где Россияимеет очевидныеконкурентныепреимущества(космическиезапуски коммерческихгрузов российскиминосителями, ядерные технологии);
в)ограничениядоступа Россиик передовымтехнологиямна основенациональныхсписков товаров«двойногоназначения»;
г)использованиестандартови техническихбарьеров, процедуриспытаний исертификации, которые усложняют, а в ряде случаевделают невозможнымэкспорт российскойпродукции(гражданскаяавиатехника, пушнина – встранах ЕС).
Противоречивыеитоги развитиявнешнеторговыхсвязей на первомэтапе реформво многом сталирезультатомпоспешной и, главное, непродуманноосуществленнойлиберализациисферы ВЭД, котораяименно в такомвиде внеслаэлемент хаотичностив реализациюэкономическогокурса страныв целом. В организационномплане правительство, вместо тогочтобы с самогоначала взятькурс на созданиеи отладку целостнойсистемы регулированияВЭД, котораясоответствовалабы требованиямрыночной экономикии одновременноучитывала быконкретныероссийскиеусловия, создавалоэту системупо блокам, сосредоточившисьна решенииотдельных, возникавшихв ходе экономическойреформы проблем.
Приоритетвнешнеориентированныхстратегий, впользу которыхвысказываютсямногие российскиеэкономисты, не оправдан.Но не правы ите, кто слишкомопасаетсявнешней зависимости.И те, и другиепереоцениваютскорее универсальностьстратегий, привер-женцамикоторых ониявляются. Выборстратегииопределяетсякак внешними, так и внутреннимифакторами. Какизвестно, лучшене та стратегия, которая обещаетбольшой эффект, а та, которуюможно реализовать.Последнее взначительноймере зависитот того, насколькоданная политикаразделяетсятеми, кто будетее проводитьв жизнь, то естьот внутреннихфакторов.
Наиболеесложная ситуациясложилась вобласти регулированияимпорта. Наначальном этапереформ, послевведения внутреннейконвертируемостирубля, в течениенекотороговремени какие-либобарьеры на путиимпорта в Россию(пожалуй, заисключениемзаниженногос точки зренияпаритетнойпокупательскойспособностикурса рубля)практическиотсутствовали.Именно в этотмомент необходимобыло подуматьо созданииотвечающеймеждународнымнормам и адекватнойкризисномупериоду системызащиты внутреннегорынка. Однакотаких шаговпредпринятоне было, и ситуацияскладываласьиначе.
Вплотьдо начала 1994г.продолжаласьпрактика бюджетногосубсидированияимпортныхзакупок рядаважнейшихтоваров. О масштабахэтих субсидий, которые былимощным механизмомстимулированияимпорта, говориттот факт, чтов 1993г., последнемгоду существованиясоставил эквивалентв 17,5% от ВВП.
Систематаможенногообложенияначала функционироватьпрактическилишь с середины1992г. Что касаетсявнутреннегоналогообложения, то в отношенииимпортныхопераций оносохранялоэлементы льготностивплоть до мая1995г. Ко всему этомунеобходимодобавить отмененнуюлишь в первойполовине 1995г.широкую системуиндивидуальныхльгот, освобождавшуюзначительноечисло участниковВЭД от уплатыввозных пошлин, НДС и акцизов, а также продолжающуюсяпо сей деньпрактику неподлежащегоникакому налоговомуобложению ввозаогромногоколичестватоваров в рамкахтак называемойнеорганизованнойторговли, оцениваемойво многие миллиардыдолларов.
Такимобразом, ужес самого началареформ российскаяэкономиканосила необоснованнооткрытый характер.Для полученияболее полнойкартины необходимоучитывать такжефактор валютногокурса. Однакоего роль строгоограниченаво времени, и, кроме того (иэто наиболеесущественно), сам по себе онне может статьосновой современнойсистемы защитывнутреннегорынка.
Так, в самые первыегоды реформзаниженныйкурс рублядействительноявлялся довольносерьезнымбарьером напути расширенияимпорта в Россию(хотя в условияхразлада хозяйственныхсвязей это неэквивалентнозащите внутреннегопроизводства).По оценке МБРР, в 1992г. рыночныйкурс рубля былзанижен поотношению кего покупательскойспособностив 7 раз. Дажеширокомасштабноесубсидированиеимпорта в1992-1993гг. не моглополностьюкомпенсироватьэту разницу.В то же времяуже к 1994г. этопревышениеснизилось с600 до 100%, а к концу1995г. рыночныйкурс рубля сталприближатьсяк паритетному, из чего следует, что факторзаниженногокурса рублякак существенногобарьера на путиимпорта вомногом потерялсвое значение.
Вэтой связинеобходимоотметить, чтополитика вобласти либерализацииэкспорта носилав целом болеесистемный ипродуманныйхарактер, чемв области импорта.
Здесьбыло большепостепенностии этапности, хотя все жегосударствослишком быстрои легко рассталосьс целым рядомсвоих прерогатив, связанных снеобходимостьюреализациидолговременныхинтересов, втом числе и сточки зренияобеспечениянациональнойэкономическойбезопасности. В то же время, если говоритьоб окончательнойотмене в будущемэкспортныхпошлин и заменеих внутренниминалогами (этокасается преждевсего топливно-энергетическихтоваров), то впринципе этодолжно заметнооздоровитьобщеэкономическуюситуацию. Ведьс одной стороны, это позволитаккумулироватьбольше средств, которые должныбыть использованыдля инвестированияв производство, непосредственноу производителей, а с другой стороны, заставит потребителейэнергетическихресурсов принятьмеры к энергосбережениюи в целом поставитих перед необходимостьюпредпринятьвсе возможныеусилия дляснижения издержекпроизводства.
Вцелом же процесслиберализациироссийскоговнешнеторговогорегулированияшел практическипо нарастающейс самого началареформ. Представившимисявозможностями(в том числе исохранениемв течение первыхдвух лет реформбюджетногосубсидированияимпортныхпоставок) сумеливоспользоватьсяпрежде всегокомпании изпромышленноразвитых стран, которые, занявв 1992-1993гг. «нишу»бывших союзныхреспублик истран Центральнойи ВосточнойЕвропы, оказавшихсяв этот моментнеконкурентоспособнымина российскомрынке, в дальнейшемприступилик планомерномуосвоению этогорынка, прибегаяиногда и к методамнедобросовестнойконкуренции.
Сосвоей стороны, ПравительствоРоссии созначительнымопозданиемстало предприниматьцеленаправленныедействия длясоздания адекватногомировым нормаммеханизмазащиты интересовроссийскихпроизводителейкак внутристраны, так иза рубежом, предотвращения«утечки» изстраны средств, а также недопущениянедобросовестнойконкуренции, хотя попыткипредотвратитьлиберализациюс непредсказуемыми последствиямипредпринималисьс самого началареформ. Логическимзавершениемэтих усилийявляется принятиязакона «Огосударственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности», которой средипрочих положенийзаконодательнозакрепляетвозможностьприменениятарифных мерпо защите внутреннегорынка, введениязапретов иограниченийэкспорта и/илиимпорта исходяиз национальныхинтересов, примененияответных мер, а также государственноймонополии наэкспорт и/илиимпорт отдельныхтоваров.
--PAGE_BREAK--КонкурентныепреимуществаРоссии:
плюсыи минусы.
Будущаямодель вхожденияРоссии в мировоехозяйстводолжна носитьв основномпроизводственно-инвестиционныйхарактер иосновыватьсяна всемирномучете существующихроссийскихконкурентныхпреимуществи слабостей.К наиболеезначимымпреимуществамможно отнестиследующие:
крупные и в основном комплексные минерально-сырьевые ресурсы, имеющие по некоторым категориям мировое значение;
наличие отвечающих мировому уровню, а иногда превосходящих его промышленных и научно-технических мощностей;
многочисленные трудовые ресурсы с высоким общеобразовательным уровнем и хорошей профессиональной подготовкой;
крупные масштабы основных производственных фондов в промышленности и транспорте, позволяющие экономить на инвестиционных затратах.
Одновременнона внешнеэкономическихсвязях и всейэкономикестраны сказываютсяслабости, устранитькоторые в сжатыесроки без крупныхфинансовыхи иных затрат, нельзя.
А именно:
преобладание неконкурентоспособных по современным стандартам технологий и методов организации производства, его чрезвычайно высокая ресурсоемкость и затратность (в том числе и в технологически продвинутых секторах);
колоссальный износ основных фондов, ограниченные возможности внутреннего накопления;
слабая мотивация и низкая интенсивность труда, инерция бюрократизации экономики, а также значительная социально-политическая неустойчивость;
резкая неравномерность в экономическом развитии регионов и разрывы в стандартах жизни между ними;
ощутимая особенно после распада единого народно- хозяйственного комплекса СССР иррациональность размещения производства, зон потребления коммуникаций (включая экспортные), высокая доля дальних перевозок на транспорте;
большая зависимость стандартов жизни и производственной модернизации от импорта и привлечения зарубежных кредитов, сложное положение с платежами по достигшей крупных масштабов внешней задолженности;
разрыв после распада СЭВ и СССР сложившихся линий хозяйственных и торговых связей, отсутствие опыта бизнеса маркетинга в новых условиях, а также адекватной инфраструктуры.
В конкретныхусловиях началапереходногопериода сравнительныепреимуществароссийскойэкономики либоиспользовалисьограниченои малоэффективно, либо вообщене использовались.Кризис привелк тому, что имевшиесяконкурентныепреимуществашаг за шагомутрачивались.Были отмеченыкритическинизкий приростразведанныхгеологическихзапасов, оттокза рубеж научно-техническихзаделов и кадровНИОКР, уходпрофессионаловиз сферы производствав коммерческийбизнес, завышенныйуровень оплатытруда в монополизированныхотраслях исоответствующееснижениемеждународной конкурентоспособности.Ускорилосьфизическоестарение основныхфондов промышленности, сельскогохозяйства, транспорта, ведущее к ихвыбытию илиаварийномусостоянию.Утеряны позициина ряде освоенныхранее рынковзарубежья.
Главнойцелью развитияВЭС являетсяравноправнаяинтеграцияРоссии в системумеждународныхэкономическихотношений, стем чтобыиспользоватьв интересахстраны преимуществамеждународногоразделениятруда. Нынешняямодель взаимодействияРоссии с мировымрынком несоответствуетни ее потенциальнымвозможностям, ни долговременнымэкономическиминтересам.
Внешнеторговаядеятельность.
Рольвнешнеэкономическогокомплекса вэкономикестраны в 1993-1997гг.постоянновозрастала.
Ростобъемов внешнейторговли, ипрежде всегоэкспорта, явилсяодним из важнейшихфакторов замедленияпадения ВВП.
Внешнеторговыйоборот России(без учетанеорганизованнойторговли) возросс 95,2 млрд. долларовв 1993г. до 126,6 млрд.долларов в1997г., или на 33%, в томчисле оборотсо странамидольнего зарубежьявозрос за этотпериод на 39% –до 98,8 млрд. долларов, со странамиближнего зарубежья(СНГ) – на 15% и составил27,8 млрд. долларов.
Положительноесальдо торговогобаланса посравнению с1993г. выросло болеечем на 43% и достигло33,2 млрд. долларов, причем практическицеликом за счетстран дальнегозарубежья.
Вовнешнеторговомобороте Россиив 1997г. на страныдальнего зарубежьяприходилось75%, в 1997г. – 78%, на страныСНГ – 25% и 22% соответственно.
Средистран дальнегозарубежьякрупнейшимиторговымипартнерамиРоссии в 1997г. были:
Германия (12,6 млрд. долларов)
США (7,2 млрд. долларов)
Италия (5,2 млрд. долларов)
Нидерланды (4,8 млрд. долларов)
Финляндия (4,4 млрд. долларов)
Япония (4,4 млрд. долларов)
Китай (4,3 млрд. долларов)
Великобритания (4,2 млрд. долларов)
Из странСНГ:
Украина (13,6 млрд. долларов)
Казахстан (5,1 млрд. долларов)
Беларусь (5,0 млрд. долларов).1
ЭкспортРоссии выросза этот периодс 59,2 млрд. долларовдо 79,9 млрд. долларов, или на 35%, при этомв дальнее зарубежьеон возрос с44,3 млрд. долларовдо 65,7 млрд. долларов(+48,2%), в ближнее –сократилсяс 14,9 млрд. долларовдо 14,2 млрд. долларов(-4,3%). В результатеэтого долястран дальнегозарубежья вобщем объемеэкспорта Россиивозросла с74,9% в 1993г. до 82,2% в 1997г., а стран СНГ –сократиласьс 25,1% до 17,8%.
Анализгеографииэкспортныхпоставоксвидетельствуетоб ориентациироссийскихучастниковВЭД в основномна промышленноразвитые страны.В течении последнихлет существенныхизменений вгеографическомраспределенииэкспорта порегионам дальнегозарубежья ненаблюдалось.Товарная структураэкспорта продолжаланосить сырьевуюнаправленностьс преобладаниемв ней энергоносителей.Вместе с темдоля необработанныхсырьевых материалов в этот периоднесколькоснизилась засчет опережающегороста экспортаметаллопродукции, удобрений, нефтепродуктов, продукцииорганическойи неорганическойхимии, бумагии др. Доля экспортаэнергоносителей в страны дальнегозарубежьясократиласьза этот периодс 46 до 41%.
Ростэкспорта встраны дальнегозарубежья былобусловленне только увеличениемего физическогообъема, но и взначительнойстепени повышениеммировых ценна топливно-сырьевыетовары. В результатедействия этихдвух факторовэкспорт нефтиувеличилсяна 24%, аммиака– в 1,7 раза, минеральныхудобрений –в 2,2 раза, каучука– в 2,6 раза, целлюлозыи бумаги – в4,3% раза, алюминияи ферросплавов– в 1,8-3,0 раза.
Экспортпродукциироссийскогомашиностроенияв 1997г. был вышеуровня 1993г. на12,7% и составил8,1 млрд. долларов.Однако, несмотряна рост стоимостногообъема, егодоля в общемэкспорте Россиисократиласьс 12,1% в 1993г. до 10,2% в1997г. Продолжаетсяспад объемаэкспорта машин оборудованиягражданскогоназначенияв страны дальнегозарубежья приодновременномего росте встраны СНГ, гдеих доля составилав 1997г. около 20%.
Объемроссийскогоимпорта в 1997г.возрос по сравнениюс 1993г. с 36,61 млрд.долларов до46,7 млрд. долларов(+29,5%), в том числеиз дальнегозарубежья –с 26,8 млрд. долларов(+23,7%), из ближнего– с 9,2 млрд. долларовдо 33,2 млрд. долларов(+46,2%).1
В 1993-1997гг.отмечалисьопределенныеизменения вгеографиироссийскогоимпорта. Долястран дальнегозарубежьяснизилась –с 73,3 до 71% при увеличениидоли стран СНГс 25,7% до 29%. Произошлотакже перераспределениеобъемов импортамежду государствамидальнего зарубежья.
На структуруимпорта оказаловлияние дальнейшееснижение производствавнутри страны. В частности, этим факторомобусловлензначительныйобъем импортапродовольствия(около 30%). Повышениюэффективностиимпортныхопераций иросту их объемовспособствоваластабилизациякурса рубляпо отношениюк доллару.
В 1993-1997гг.в несколькораз увеличилисьзакупки основныхпродуктовпитания – мяса, птицы, животногои растительногомасла, фруктов, чая, кофе. Продолжалосьувеличениеимпорта алкогольныхи безалкогольныхнапитков, достигшегов 1997г. почти 2млрд.долларов, чтосоставило свыше4% общего российскогоимпорта. Одновременнопо сравнениюс 1993г. резко сократилсяимпорт зерна, особенно изстран дальнегозарубежья (в8 раз), а такжеодежды и обуви(в 3 раза).
Импортмашин и оборудованияиз стран дальнегозарубежьявозрос за этотпериод в 1,7 разапри некоторомего снижениииз государствСНГ. Доля машини оборудованияв импорте Россиив 1997г. составила34%. Увеличениеимпорта машини оборудованияпо сравнениюс 1996г. на 31,4% – до17,9 млрд. долларовподтверждаетположительныеизменения вструктуреимпорта: послеспада импортамашинно-техническойпродукции в1993г. ее закупкиначиная с 1994г.стали увеличиваться, что обусловленонеобходимостьюобеспечениясовременнымтехнологическимоборудованиемжизненно важныхотраслей национальнойэкономики, завершенияввода в эксплуатациюряда объектовсельскогохозяйства, сооружаемыхна базе импортногооборудованияи технологий, реализацияпринятых программтехническогоперевооруженияразличныхотраслей.
Этапыреформированиясистемы государственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности.
Однойиз приоритетныхзадач экономическихпреобразованийв России сталалиберализациявнешней торговли, которая былапризванаспособствоватьравноправнойинтеграциироссийскойэкономики вмировое хозяйство.Это предполагалов свою очередьформированиебазирующегосяна рыночныхпринципахмеханизмагосударственногорегулированиявнешнеторговыхпотоков, снятиенеоправданныхограниченийв этой сфере.
Задачипервого этапаэкономическихреформ былиопределеныв принятой в1993г. среднесрочнойПрограммеПравительстваРоссийскойФедерации –«Развитиереформ и стабилизацияроссийскойэкономики», рассчитаннойна 1993-1995гг. В целяхулучшенияположенияРоссии в системемеждународногоразделениятруда, проблемынеплатежеспособностистраны задачамисреднесрочногохарактера всфере регулированиявнешнеэкономическойдеятельностибыли определены:
сокращение и отказ от количественных ограничений во внешней торговле, использование экономических методов регулирования, переход к единому курсу рубля:
сближение структуры внутренних и мировых цен, последовательное снижение ставок экспортного тарифа с отменой его к началу 1996г., введение унифицированного импортного тарифа;
поддержка экспорта и расширение рынков сбыта российской продукции.
Вместес тем реформированиевнешнеэкономическихсвязей в 1993-1996гг.проводилосьс учетом результатов, достигнутыхв предшествующийпериод.
Системарегулированиявнешнеторговыхопераций сталаформироватьсяв конце 1991г. –начале 1992г. Основнуюроль при этомиграли методынетарифногорегулирования: квотированиеи лицензированиеэкспортныхпоставок, атакже регистрационныйрежим в отношенииэкспортеровстратегическиважных сырьевыхтоваров. Подлицензионнымконтролемнаходиласьподавляющаячасть экспортаРоссии (в1992-1993гг.–порядка75-80%), причем поосновному егообъему лицензиивыдавалисьв пределахустановленныхгосударствомквот.
С 1992г. сталдействоватьэкспортныйтаможенныйтариф. В первыедва года егодействия вывозныепошлины охватывалиоколо ѕ российскогоэкспорта. Обложениюпошлинамиподлежал экспорттопливно-сырьевыхтоваров, продовольствия, промышленныхполуфабрикатов, а также некоторыхвидов готовойпромышленнойпродукции.
Ввозтоваров в Россиюначиная с 1992г.свободен отквотирования, тогда каклицензированиюподлежит ввозограниченногокруга изделий– в их числовходят химическиесредства защитырастений, лекарства, промышленныеотходы, а такжетовары, включенныев перечень, покоторому разрешениявыдаются впорядке, определяемомПравительствоми Президентом(вооружение, боеприпасы, ядерные материалыи технологии, драгоценныеметаллы и камни, наркотические, психотропныевещества и яды, продукция, имеющая двойноеназначение).Поэтому регулированиеимпортныхпоставокосуществлялосьпреимущественнотарифными иналоговымимерами.
В 1993-1994гг.имела месточастичнаялиберализацияэкспортногорежима: списокквотируемыхтоваров постепенносокращался, уменьшалсятакже переченьтоваров, облагаемыхэкспортнымипошлинами, аих ставки снижались.В отношенииимпорта товаровэкономическиемеры регулированиядополнялисьобязательнойсертификациейна предмет ихбезопасностии соответствияроссийскимстандартам.
В течениевторой половине1994г. и в начале1995г., по существу, был отмененпрежний порядокрегулированияроссийскогоэкспорта наоснове квоти лицензий. Сэтого временив переченьтоваров, подпадающихпод лицензионныйрежим, сталивходить:
продукция, вывоз которой регламентируется квотами, установленными «извне», т.е. на базе подписанных Россией международных обязательств;
товары, по которым сохранен особый порядок экспорта.
Отменаколичественныхограниченийи особого режимаэкспорта основныхвалютоемкихтоваров немогла компенсироватьсярегистрациейэкспортныхконтрактов, которая былавведена вовторой половине1994г. в отношенииотдельныхтоваров, ранееподпадавшихпод лицензионныйконтроль.
С 1994г.действуетсистема валютногоконтроля приэкспорте товаров, разработаннаяГТК России иЦентробанком.
В случаенепоступленияили несвоевременногопоступленияэкспортнойвалютной выручкиобоснованностьданного фактаоцениваетспециальнаякомиссия, созданнаяпод эгидойМВЭС.
Важнейшиесдвиги в областигосударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельностипроизошли в1995г. Наиболеезначимымимероприятиямиявились либерализациянефтяногоэкспорта, отменаинститутаспецэкспортеровСВСТ, ограничениеобласти применениямер нетарифногорегулирования, отмена в целяхобеспеченияэкономическойэффективностии повышениядоходов федеральногобюджета льготпо таможеннымпошлинам, введениеновых ставокввозных таможенныхпошлин по основнымтоварным группам.
Форсированнаялиберализациявнешнеторговогорежима вызваланеобходимостьсоздания достаточносложной и громоздкойсистемы учетаи контроля, разработаннойпо разным ведомствам(ГТК, ВЭК, Центробанк, МВЭС, Госналогслужба, Налоговаяполиция и др.).
Однако, как свидетельствуютданные оперативногоконтроля, манипуляциис количествоми качествоми как следствиестоимостьютовара позволялиэкспортерамобразовыватьдо 30% неучтеннойвалютной выручки.
Дляпреодоленияуказанныхнедостатковв конце 1995г. былопринято решениеввести единуюсистему обязательнойэкспертнойоценки количества, качества и ценыэкспортируемыхтоваров. Всоответствиис постановлениемПравительстваРФ от 21 марта1996г. № 298 эта системасохраняется, но она, во-первых, не будет носитьобязательногохарактера, а, во-вторых, будетраспространятьсяна ограниченныйперечень товаров.
Прогрессирующеесужение сферытарифногорегулированияэкспорта завершаетсяполной отменойэтого инструмента.Вывозные таможенныепошлины отмененыс 1 апреля 1996г.практическипо всем товарам, за исключениемнефти и газовогоконденсата.При этом отменаэкспортныхпошлин сопровождаетсяувеличениемвнутреннихналогов и сборов.
Заключение.
Не вызываетсомнения, чтороль и местовнешних экономическихсвязей должныизмениться, тем более чтовозможностидля дальнейшегоэкстенсивногороста экспортауже практическиисчерпаны. ВЭСдолжны во всевозрастающейстепени влиятьна развитиерыночных связейвнутри страны.В этом контекстеразвитиепромышленногоэкспорта, преждевсего наукоемкойпродукции, должно помочьраздвинутьрамки внутреннегоспроса, сделатьэкономическийрост неинвляционным, дать импульсинвестициями производствуво многих секторахнациональнойэкономики.
Соответственноприоритетноезначение приобретаетрешение задачисоздания внутреннихи внешних условийдля эффективнойинтеграцииРоссии в мировоехозяйство, реализацииее конкурентныхпреимуществ.
Прошловремя для опережающихтемпов либерализациивнешнеэкономическихсвязей. На первыйплан выходяттакие направления, как обеспечениенеобходимогоуровня защитывнутреннегопроизводства, содействиеразвитию экспортанаукоемкойпродукции иуслуг, защитаинтересовроссийскихучастниковВЭД на внешнемрынке. В этомконтекстеособое значениеприобретаютприсоединениеРоссии к ВТОна выгодныхдля себя условиях, активизацияторгово-политическойработы, направленнойна обеспечениерынков сбытадля российскойнаукоемкойпродукции иуслуг, в томчисле и нетрадиционныхрынков. Необходимотакже предусмотретьопределенноеужесточениесистемы государственногорегулированияВЭС, не входяпри этом впротиворечиес принятой вмире практикойи с общим курсомна либерализацию.
Ее сутьзаключаетсяв том, что иностранныйкапитал, воспользовавшиськризиснымсостояниемотечественногопроизводства, а также открытостьюроссийскимипредпринимательскимиструктураминастоящийторгово-финансово-сбытовойкомплекс (иногдадаже с элементамипроизводства), который преждевсего благодаряогромным прибылямзанял практическицентральноеместо на потребительскомрынке страны, и в первую очередьна наиболеепривлекательныхего сегментах(в крупнейшихгородах и морскихпортах). Благодарясвоей финансовоймощи, обеспеченнойво многом вущерб российскимпроизводителям, и хорошейструктурированностиэтот комплексмобилизуетна российскомрынке значительнуючасть свободныхкапиталов, отвлекая ихот других сферприложения, а за счет контроляза соответствующейинфраструктуройсоздает препятствияна пути реализацииотечественнойпродукции.
Необходимов максимальносжатые срокиотладить имеханизм применениятрадиционныхмер антидемпинговыхи компенсационныхпошлин, а такжезащитных мер.Весьма важнотакже в короткийсрок упорядочитьввоз необлагаемыхпрактическиникакими налогамитоваров, поставляемыхв рамках такназываемойнеорганизованнойторговли.
В то жевремя не исключено, что в условияхструктурногокризиса отечественногопроизводствамогут понадобитьсяи более кардинальныерешения, предусматривающиевведения напериод структурныхпреобразованийцелого рядаадминистративныхограничений, направленныхна защиту внутреннихпроизводителей и создающихдля сбыта ихпродукциильготные условия.
Следуетотметить, чтоспецификанового этапареформ в частиВЭС нашла отражениев среднесрочнойпрограммеправительства, которая в этойсфере исходитпрежде всегоиз необходимостирешения триединойзадачи: развитияэкспорта исовершенствованияего структуры; защиты внутреннегорынка и отечественныхпроизводителей, главным образомс помощьюэкономическихметодов; продолжениякурса на интеграциюроссийскойэкономики вмировое хозяйствои обеспечениядля этогоблагоприятныхвнешних условий.
Средиосновных мер, предусмотренныхв области ВЭС(некоторые ужеприняты), необходимовыделить принятыеФедеральнойпрограммыразвития экспортаи развитиесистемы кредитованияи страхованияэкспорта, разработкупроцедурывведения защитныхмер, отвечающихправилам инормам ВТО, снижение экспортныхконтрактови валютногоконтроля ивведения наэтой базе единойгосударственнойсистемы внешнеторговогои валютногоконтроля иучета.
Вместес тем уже сейчасстановитсяясно, что вышеперечисленныепункты программыотнюдь необеспечиваютреализациювсего комплексазадач, стоящихперед ВЭС насегодняшнемэтапе. Они лишьнамечают основныепути началадвижения. Конкретныемеханизмы покалишь обозначаются.В случае же ихоптимальнойотработкивнешнеэкономическаясфера можетстать реальным, весомым факторомструктурнойперестройкироссийскойэкономики, восстановленияи роста еепроизводственногопотенциала.
Списокиспользованнойлитературы:
1.Международныеэкономическиеотношения. Под ред.Б.П.Супруновича.–М.:“ГФА”,1995.
2.Основы внешнеэкономическихзнаний. Отв.ред.И.П.Фаминский.–М.:“Международныеотношения”,1994.
3.Пебро М.Международныеэкономические, валютные ифинансовыеотношения.–М.:“Прогресс”,1994.
4.Россия: внешнеэкономическиесвязи в условияхперехода крынку.Под.ред.И.П.Фаминского.–М.:“МО”,1993.
5.Об итогахвнешнеэкономическойдеятельностиРоссии в 1993-1996 гг.// Внешняя торговля.–1996.–№9.
6.Об итогахвнешнеэкономическойдеятельностиРоссии в 1993-1996 гг.// Внешняя торговля.–1996.–№10-11.
7.ВардомскийЛ. Региональныеприоритетызарубежныхстран в России.// Внешняя торговля.–1996.–№4.
8.“Закон о государственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности.”//Российскаягазета.–1995.– 24 октября.
9. И.Пашкова, Г.Шорохов. Созданиесистемы содействияэкспорту в России. // Внешняяторговля.–1997.–№1-3
10. Экспорт иимпорт Россиипо странам за1995г. // Внешняяторговля. –1996.–№7-8
СОДЕРЖАНИЕ
Введение… стр.2Первыеитоги реформыВЭС………………………………….стр.4Возможностидальнешегоразвития.страны………………….стр.5
КонкурентныепреимуществаРоссии:
плюсы иминусы…………………………………...…стр.10
Внешнеторговаядеятельность………………………………… стр.12
Этапы реформированиясистемы государственного
регулированиявнешнеторговойдеятельности…………стр.15Заключение………..……………………………………………… стр19
Списокиспользованнойлитературы.....................................…стр.21
Кафедрагосударственногои муниципальногоуправления
Группа№ 5 Научныйруководитель: СказовДенис И.Н. Баранов
Курсоваяработа
на тему:
“Внешняяторговля России:
времяперемен.”
Введение
Внешнеторговаяполитика РоссийскойФедерациинаходится встадии формирования, постепеннооформляетсясоответствующаяей нормативнаябаза.Формированиеосуществляетсяв сложных условияхрыночной реформыперехода коткрытой экономике, экономическогокризиса и распадасложившихсяэкономическихсвязей.
Как известно, в течение многихдесятилетийв нашей странегосподствоваламонополиявнешнеэкономическойдеятельности, то есть исключительноеправо государствана осуществлениевсех видоввнешнеэкономическихсвязей.Государствоосуществлялосвою монополиючерез специальносозданныеорганы.Внешняя торговляпроводиласьчерез Министерствовнешней торговли(позднее –Министерствовнешнеэкономическихсвязей) и егоотраслевыеэкспортно-импортныеобъединения; международныерасчеты –через ВнешэкономбанкСССР.
Постепенноереформированиевнешнеэкономическойдеятельностиначинаетсяс 1986г. Были расширеныправа государственныхвнешнеторговыхорганизаций, наряду с нимина внешнийрынок былидопущены отраслевые, республиканскиеи региональныеорганизации.С конца 80-х годовначали получатьправо непосредственноговыхода на внешнийрынок производителиэкспортнойпродукции.
Решительныйперелом врегулированиивнешнеэкономическойдеятельностисвязан с УказомПрезидентаРоссии от 15 ноября1991 г.“О либерализациивнешнеэкономическойдеятельностина территорииРСФСР”.В соответствиис этим указомправо на осуществлениевнешнеэкономическойдеятельностиполучили всесубъектыхозяйственнойдеятельности, независимоот форм собственности, без специальнойрегистрации.
Таким образом, в регулированиивнешней торговлии внешнеэкономическойдеятельностив целом остаетсябольшое количествонерешенныхпроблем.
Возможно, данная курсоваяработа содержитмного фактов, критикующих принятые идействующиерешения регулированияВЭС, но авторне имеет правасудить о правильности рациональногоиспользованияэкономическихвозможностейстраны государственнымаппаратом, поэтому этифакты не следуетпонимать какопределенноеотношение кданным проблемам.Надо отметить, что автор склоненсчитать, чтотрудности изадачи внешнеэкономическихсвязей тесносвязаны с общимэкономическимположениемРоссии.Тема курсовойработы выбранаименно потому, что проблемаравноправного, недискриминационногоучастия Россиив мировой торговлеостается актуальной, несмотря нанекоторыеположительныесдвиги.