Введение
ЕкатеринаII расцениваетсясовременниками и потомками весьма различно. Её страстно любили и бесконечноненавидели. Её превозносили до небес и проклинали как настоящую дьяволицу. Вовремена империи её величайшей заслугой считалось то, что лишь она вдохнула душув созданное Петром Великим тело Российской империи.
Какбы ни оценивалась деятельность Екатерины II, её историческая значимость неоспорима. Этим онаобязана не только деятельность в качестве правительницы, но в значительнойстепени силе воздействия личности или, точнее, мастерству, с которым оназаставила считаться с собой и проявила свою личность в России и далеко за еёпределами. Историческое значение Екатерины, без сомнения, очень велико, и вРоссии в течение целого столетия после смерти в верхних, европеизированныхслоях бытовало убеждение, что собственное национальное и личное существованиеявляется прежде всего её заслугой. Другой вопрос, правомерно ли приписывать ейна основании этого историческое величие.Почётный титул “Великая” был ей с готовностью присвоен ещё при жизни, вскоре после вступления на трон как бы авансом,а позднее стал официальным.
Яиспользовала в своём реферате такие типы литературы как:
1. Монография А.Б.Каменского “Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой ”. М.: Знание, 1997.
2. Учебная литература, которая даёт общие оценки исведения об эпохе Екатерины II и её месте врусской истории.
Личность
До 15 лет её звали Софья Фредерика Августа, а ребёнком родители и друзья называли её Фике или Фикхен. Онавыросла в скромной семье незначительного принца, строгого протестанта и отца,Екатерина получила некоторое образование, увеличенное собственной её наблюдательностью ивосприимчивостью. В детстве она много путешествовала по Германии, много виделаи слышала. Уже тогда она своей живостью и способностями обращала на себявнимание наблюдательных лиц.
Никто из её учителей и воспитателей не отметил в ней особого дарованияили чего-либо необыкновенного. Однако некоторые качества, характерные и вбудущем для Екатерины, были ими тогда уже отмечены. Её воспитательницамадемуазель Кардей жаловалась на некоторую её своенравную строптивость инедостаток почтения. Умная француженка обратила также внимание на привычку,характерную и для юной принцессы, и для императрицы — “слушать одно и думатьпри этом о другом”. Равным образом уже тогда проявились некоторые мужские чертыеё характера; как заметила её воспитательница, Фике особенно любиламальчишеские игры. К огорчению немецкого учителя музыки, она была не толькосовершенно немузыкальна, но и абсолютно не понимала музыку — без сомнения,характерный штрих. Камеристка её матери, баронесса фон Принтцен, которая доотъезда принцессы постоянно её сопровождала и по праву могла утверждать, чтознает Софью как никто другой, характеризовала её как “обычное явление”, какмолодую девушку “с серьезным, расчетливым, холодным рассудком”, который,однако, “был далёк от всего выдающегося, блестящего, а также от всего того, чтомогло считаться заблуждением, чудачеством и легкомыслием”.
Её молодая, эгоцентричная и слегка авантюристичная мать, как считаютпозднейшие историки, на благо дочери мало заботилась о её воспитании ипредоставляла ей весьма много свободы. Так что четырнадцатилетняя дочь прусского генерала и принцесса никогда невоспитывалась для той роли, которую она должна была играть в громаднойРоссийской империи, но она оказалась неплохо к этому подготовленной. Чтоугодно, только не избалованная, привыкшая приспосабливаться к обстоятельствам ипри этом полагаться на себя, восприимчивая к новым впечатлениям, но непопадающая наивно и беззащитно в зависимости от них, она имела хотя и скромный,но для тех условий, в которые она попала, вполне достаточный образовательныйуровень.
Когда Екатерину с матерью вызвали в Россию, для неё не была секретомцель поездки, и бойкая девочка сумела с большим тактом сделать свои первые шагипри русском дворе. Отец её написал ей в руководство ряд правил благоразумнойсдержанности и скромности. Екатерина к этим правилам присоединила свой собственныйтакт и замечательное практическое чутьё и обворожила Елизавету, завоеваласимпатии двора, а затем и народа. Не старше 15-ти лет, она вела себя лучше иумнее, чем её руководительница мать. Когда мать ссорилась и сплетничала, дочьстаралась приобрести общее расположение. Она усердно занялась русским языком иправославным вероучением. Блестящие способности позволили ей оказать в короткоевремя большие успехи, и при церемонии крещения она так твёрдо прочла символверы, что всех этим удивила.
Не любя ни мужа, ни Елизаветы, Екатерина тем неменее держала себя в отношении их очень хорошо. Она старалась исправлять ипокрывать все выходки мужа и не жаловалась на него никому. К Елизавете же онаотносилась почтительно и как бы искала её одобрения. В придворной среде онаискала популярности, находя для каждого ласковое слово, стараясь примениться кнравам двора, стараясь казаться чисто русской набожной женщиной. В то время,когда её муж оставался голштинцем и презирал русских, Екатерина желалаперестать быть немкой и отказалась после смерти родителей от всяких прав насвой Ангальт-Цербст. Её ум и практическая осмотрительность заставлялиокружающих видеть в ней большую силу, предугадывать за ней большое придворноевлияние. И действительно, с годами Екатерина заняла при дворе видное положение;её знали с хорошей стороны даже в народной массе. Для всех она стала виднее исимпатичнее своего мужа.
Она считала себя ученицей Вольтера, поклоняясь Монтескье, изучалаЭнциклопедию и благодаря постоянному напряжению мысли стала исключительнымчеловеком в русском обществе своего времени. Степень её теоретического развитияи образования напоминает нам силу практического развития Петра Великого. И обаони были самоучками.
I. Внутренняя политикаЕкатерины II. 1.Первые годы царствования
Первые два-три годацарствования Екатерины II заслуживают специального рассмотрения по двумпричинам: в эти годы императрица разбирала «завалы», оставленныепредшествующими царствованиями, а с другой стороны, в эти же годы выявилисьзачатки новой политики, получившей название просвещенного абсолютизма.
Спустя семь лет послепереворота, когда положение Екатерины на троне стало достаточно прочным и,казалось, ничто ей не грозило, она мрачными красками обрисовала положениестраны в год, когда заняла престол: финансы находились в запущенном состоянии,отсутствовали даже сметы доходов и расходов, армия не получала жалованье, флотгнил, крепости разрушались, повсюду народ стонал от произвола и лихоимстваприказных служителей, повсюду царил неправый суд, тюрьмы были переполненыколодниками, в неповиновении находились 49 тыс. приписных к уральским заводамкрестьян, а помещичьих и монастырских крестьян в Европейской России —150 тыс.
Рисуя столь безотраднуюкартину, императрица, конечно же, сгустила краски, но во многом онасоответствовала действительности. Более того, Екатерина умолчала о двух главныхсвоих бедах, несколько лет лишавших ее покоя: первая состояла в насильственномовладении престолом, права на который у нее отсутствовали совершенно; втораябеда —это наличие трех законных претендентов на престол в лице двух свергнутыхимператоров и наследника — сына Павла Петровича.
От свергнутого супругаудалось избавиться — через восемь дней после переворота его лишили жизнигвардейцы, приставленные для охраны. Сын Павел серьезной угрозы не представлял,поскольку он не имел опоры ни в гвардии, ни при дворе, ни среди вельмож. Самымопасным претендентом Екатерина справедливо считала томившегося вШлиссельбургской крепости 22-летнего Иоанна Антоновича. Не случайно императрицавскоре после воцарения пожелала на него взглянуть. Он выглядел физическиздоровым, но многолетняя жизнь в полной изоляции нанесла невосполнимый урон —он оказался умственно неразвитым и косноязычным молодым человеком. Екатеринанесколько успокоилась, но полной уверенности, что '' имя Иоанна Антоновича нестанет знаменем борьбы против нее, не обрела и, как показали последующиесобытия, была совершенно права.
Екатерина, кроме того, неупомянула о внешнеполитическом наследии, полученном от супруга: разрыв ссоюзниками по Семилетней войне, заключение союза со вчерашним неприятелемФридрихом II, передача в его распоряжение корпуса Чернышева и подготовка квойне с Данией.
Проще и выгоднее всего дляЕкатерины было дезавуировать внешнеполитические акции Петра III — они быликрайне непопулярны как в обществе, так и в действующей армии и особенно вгвардейских полках, по повелению императора готовившихся к походу против Дании.Однако отказ от внешнеполитического курса супруга был неполным: Екатерина непожелала пребывать в лагере союзников, чтобы продолжать Семилетнюю войну, но крадости изнеженных гвардейцев отменила датский поход и отозвала корпус ЗахараЧернышева. Не разорвала она и союза с Фридрихом II, поскольку имела виды наблагожелательное отношение прусского короля к судьбам трона Речи Посполитой,где ожидали скорой смерти Августа III, а также Курляндии, где императрицанамеревалась вернуть герцогскую корону Бирону.
Сложнее обстояло дело срешением внутриполитических задач. Именно в этой сфере от императрицытребовалось проявить максимум осторожности, предусмотрительности, умениялавировать и даже действовать вопреки своим убеждениям. Этими качествами онаобладала в полной мере.
Преемственность политики вотношении дворян императрица подтвердила указом 3 июля 1762 г., повелевавшимкрестьянам находиться в таком же беспрекословном повиновении помещикам, как ипрежде. Заметим, личные воззрения Екатерины на крепостное право вступали ввопиющее противоречие с ее законодательством, т. е. практическими мерами, неослаблявшими, а усиливавшими крепостной гнет. Преемственность политикипроявилась и в подтверждении Екатериной нормативных актов предшествующегоцарствования: она оставила в силе указ Петра III о запрещении владельцаммануфактур покупать крестьян и его же указ об упразднении Тайной розыскных делканцелярии.
Оба указа затрагивалиинтересы немногочисленной прослойки населения. Первый указ ущемлялмануфактуристов, но их в стране насчитывалось несколько сотен и их протестможно было игнорировать. Что касается Тайной розыскных дел канцелярии то ниПетр III, ни Екатерина не уничтожали орган политическое сыска, а всего лишьизменили его наименование —отныне политическими преступлениями стали ведатьТайные экспедиции при Сенате и при Сенатской конторе в Москве. Полнаяпреемственность карательных учреждений подтверждается тем, что штат Тайнойэкспедиции был укомплектован сотрудниками Тайной розыскных дел канцелярии воглаве с кнутобойцем Шешковским.
Зачитываемый крестьянамманифест убеждал их беспрекословно повиноваться властям, поскольку «собственноесопротивление, хотя бы и правильными причинами понуждаемо было, есть грех, непростительный противу Божьей заповеди». Если крестьяне будут продолжатьсопротивляться, то их надлежало усмирять «огнем и мечом и всем тем, что толькоот вооруженной руки произойти может».
Наконец, Екатерине IIдовелось «расчищать» еще один завал, оставленный ей в наследие ЕлизаветойПетровной, опубликовавшей в 1752 г. манифест о проведении в стране межеванияземель. Манифестом 1765 г. Екатерина отказалась от проверки владельческих правна землю и руководствовалась принципом оставления за помещиками земель,которыми они владели к 1765 г. Таким образом, все земли, ранее захваченные указны, однодворцев и соседей, передавались помещикам в безвозмездноепользование. Мемуарист А.Т. Болотов назвал его «славным манифестом», вызвавшим«великое потрясение умов». Только в XVIII в. в руках помещиков оказалось около50 млн. десятин земли, на владение которой они юридических прав не имели.Манифест 1765 г. положил новый этап межеванию, значительно ускорив егопроведение.
Главная цель Екатерины IIсостояла, однако, не в подтверждении или развитии законодательных инициативсвоих предшественников и в особенности супруга, а, напротив, в доказательственикчемности законотворчества Петра III: надлежало опорочить его царствование,убедить подданных, что страна в его правление катилась в пропасть иединственное ее спасение состояло в низложении опасного для судеб нациимонарха. В частности, надлежало определить будущее двух важнейших нормативныхактов шестимесячного царствования Петра III: манифестов о вольности дворянстваи о секуляризации церковных имений.
Ученице Вольтера, конечноже, импонировала секуляризация, но она, зная недовольство церковниковманифестом Петра III, поспешила обвинить бывшего супруга, что он «началпомышлять о разорении церквей», и объявила секуляризацию мерой «непорядочной ибесполезной», заверила церковников, что у нее нет желания «присвоить себецерковные имения».12 августа 1762 г. императрица ликвидировала Коллегиюэкономии и вернула вотчины духовенству. Это была тактическая мера. В конце тогоже года она поручила рассмотреть судьбу церковных имений специальной комиссии.Укомплектованная сторонниками секуляризации комиссия сочинила угодныйимператрице доклад, и она 26 февраля 1764 г. утвердила его — недвижимые идвижимые имения черного и белого духовенства подлежали секуляризации. В спорсветской и духовной власти за право владения церковным имуществом вмешались монастырскиекрестьяне, отказавшиеся повиноваться монастырским властям. Это укрепилоЕкатерину в намерении осуществить секуляризацию.
Императрица полагала, чтоосвобождение дворян от обязательной службы усилит их независимость от трона,что противоречило ее представлениям о роли в обществе абсолютной монархии.Однако отменить манифест Петра III она не отважилась, как не отважилась иподтвердить его. Она решила спрятаться за спину специально учрежденнойкомиссии, которой дала два исключающих друг друга поручения. С одной стороны,она осудила манифест Петра III, ибо он, по ее мнению, «в некоторых пунктах ещеболее стесняет ту свободу, нежели общая отечеству польза и наша служба теперьтребовать могут». Из этого повеления следует, что императрица намеревалась расширитьдворянские привилегии.
С другой стороны, этой жекомиссии было поручено изобрести способы, как заинтересовать дворян впродолжении службы. Комиссия сочинила доклад, расширявший дворянские привилегии(освобождение от телесных наказаний, от внесудебных репрессий и др.), но неизыскала мер, вынуждавших дворян служить. В годы, когда императрица разбираласьс наследием супруга она стала претворять в жизнь и меры, положившие началоновому этапу в истории России.
В течение 1762—1764 гг. былиотменены монополии на торговлю смолой, а также на производство обоев,сусального золота и серебра кроме того, объявлена свобода рыбных, тюленьих итабачных промыслов и свобода открывать сахарные заводы.
В 1764 г. состоялосьоткрытие Смольного института благородных девиц. Это был новый тип учебныхзаведений.
К этим же годам относятсядве акции Екатерины, внесшие существенные изменения в структуруадминистративных органов. Одна из них связана с проектом Н.И. Панина обучреждении Императорского совета и реформой Сената. Реформа Сената прошлабезболезненно. Рациональное зерно разделения Сената на шесть департаментов спятью сенаторами в каждом состояло в том, что его громоздкий состав позволялмногим сенаторам бездельничать, считать своей главной обязанностью не работу, априсутствие в учреждении. В департаментах сокращалась возможность прятаться заспины других, повышалась в 6 раз эффективность работы Сената. Столь жебезболезненно произошла и ликвидация гетманства на Украине. Восстановлениегетманского правления, упраздненного еще при Петре Великом, являлось плодомфаворитизма, когда Елизавета Петровна в 1750 г. Назначила гетманом 22-летнегобрата фаворита К.Г. Разумовского.
В 1765 г. были введены ещедва крупных новшества. Первое из них — открытие Вольного экономическогообщества. Оно должно было помочь помещикам рационально организовать хозяйство,приспособить его к рыночным отношениям.
Другое новшество былосвязано с объявлением Вольным экономическим обществом конкурса на лучший ответна вопрос: «Что полезнее для общества,— чтоб крестьянин имел в собственностиземлю или токмо движимое имение, и сколь далеко его права на то или другоеимение простираться должны?» В течение двух лет Экономическое общество получило162 конкурсные работы, в том числе 129 прислали немцы, 21—французы, 7—русские.Конкурсные работы прислали Вольтер и Мармонтель, Граслен и Эйлер. Они подверглирезкой критике крепостничество, считали его противоречащим природе ичеловеческому разуму, писали о неминуемом упадке общества, в которомгосподствует рабство, об угрозе выступлений народа, доведенного до отчаяния, опаразитизме дворянства.
2.УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ 1767—1768 гг.
Просвещенный абсолютизм —политика, порожденная временем разложения феодальной системы и вызреванием в еенедрах капиталистических отношений, нацеленная на устранение мирными средствамиустаревших феодальных порядков. Просвещенный абсолютизм отличался от обычногодеспотизма декларированием соблюдения законов, одинаковых для всех подданных.Теоретические основы просвещенного абсолютизма были разработаны выдающимисядеятелями французского просвещения Монтескье, Вольтером, Д'Аламбером, Дидро идр. Эти просветители умеренного крыла призывали к эволюционной, без потрясений,смене общественно-экономических отношений, что устраивало монархов Европы испособствовало возникновению союза королей и философов, способного, какполагали короли, предотвратить угрозу их тронам. Идеи просвещения разделялипрусский король Фридрих II, шведский король Густав III) австрийский императорИосиф II и др.
Особый восторг просветителейвызвала материальная помощь нуждавшемуся Дидро: императрица купила у негобиблиотеку за 15 тыс. франков, предоставив ему право держать ее у себя досмерти; более того, Екатерина назначила Дидро хранителем его библиотеки,определив жалованье в 1000 франков в год с выплатой его на 50 лет вперед.
Настала пора реализацииширокомасштабных реформ в духе идей Просвещения. Тому способствовали дваблагоприятных условия: Екатерина после гибели Иоанна Антоновича почувствоваласебя на троне увереннее, чем прежде; уверенности, что справится с грандиознойпо замыслу затеей, прибавила и достаточная осведомленность о трудахпросветителей. В конце 1766 г. она приступила к осуществлению важнейшей акциисвоего царствования — созыву комиссии для составления нового Уложения.Уложенная комиссия, созванная Екатериной, отличалась от пред шествующих покрайней мере тремя особенностями: более широким представительством — правоизбирать депутатов было предоставлено дворянам (по одному депутату от уезда),горожанам (по одному депутату от города), государственным и экономическимкрестьянам (по одному депутату от провинции при трехступенчатых выборах: погост— уезд — провинция), оседлым «инородцам» (тоже по одному депутату). Кроме того,каждое центральное учреждение посылало в Комиссию по одному своемупредставителю. Таким образом, права избирать депутатов были лишены крепостныекрестьяне, составлявшие большинство населения страны, а также духовенство.
В итоге в Уложенную комиссиюбыло избрано около 450 депутатов, из коих 33% составляли выборные отдворянства, 36% — выборные от горожан, около 20% — выборные от сельскогонаселения, 5%—правительственные чиновники. Если учесть, что чиновники являлисьдворянами, а некоторые города и государственные крестьяне избирали депутатамидворян, то удельный вес дворянства в Уложенной комиссии, составлявшего 0,6%населения страны, значительно повысится.
Депутатам предоставлялисьсущественные льготы и привилегии: помимо жалованья, выдававшегося сверхполучаемого на службе, депутаты до конца дней своих освобождались от смертнойказни, пыток и телесных наказаний; имения депутатов не подлежали конфискации заисключением случаев, когда надлежало расплатиться за долги; решение судаотносительно депутатов не приводилось в исполнение без благословенияимператрицы; за оскорбление депутата взыскивался двойной штраф; депутатам выдавался особый знак с девизом: «Блаженство каждого и всех».
Вторая особенностьекатерининской комиссии состояла в новшестве, неведомом предшествовавшимкомиссиям: императрица составила «Наказ» с изложением своих взглядов на задачиУложенной комиссии, которыми должны руководствоваться депутаты.
Основной текст «Наказа»включал 20 глав, поделенных на 520 статей, из которых 245 восходят к «Духузаконов» Монтескье, 106— к книге итальянского ученого-юриста Ч. Беккариа «Опреступлениях и наказаниях».
Императрица была глубокоубеждена, что размеры территории России обусловили для нее единственноприемлемую форму правления в виде абсолютной монархии: «Государь есть самодержавный,ибо никакая другая, как только соединенная в его особе власть не можетдействовать сходно с пространством столь великого государства… Всякое другоеправление не только было бы для России вредно, но и вконец разорительно».
Заслуживают положительнойоценки статьи, предохранявшие общество от деспотизма, произвола монарха.Учреждениям дано право обращать внимание государя на то, «что такой-то указпротивен Уложению, что он вреден, темен, что нельзя по оному исполнять».Прогрессивное значение имели статьи, определившие экономическую политикуправительства, включавшую заботу о строительстве новых городов, развитииторговли и промышленности и особенно земледелия как важнейшей отраслихозяйства.
«Наказ» предусматривалреформу судоустройства и судопроизводства. Автор руководствовался принципом:«Гораздо лучше предупреждать преступления, нежели наказывать». «Наказ»протестовал против норм Уложения 1649 г., предусматривавшего одинаковоенаказание за умысел и действие: «Слова не вменяются никогда во преступление,разве оные приуготовляют или последуют Действию беззаконному». Запрещалисьпытки в качестве способа судебного доказательства, содержание под стражейподозреваемого, вина которого не доказана. «Наказ» провозглашал веротерпимость- «ибо гонения человеческие умы раздражали».
Самым уязвимым местом«Наказа» считается решение им крестьянского вопроса. В первоначальном варианте«Наказа», который императрица давала читать вельможам для критики,крестьянскому вопросу было уделено больше внимания и решался он болеерадикально, чем в опубликованном тексте. В опубликованном «Наказе» императрицаизлагала свое отношение к крестьянскому вопросу в духе секретного письма А.А.Вяземскому: «Надо относиться к крестьянам так, чтобы человеколюбивымипоступками предупредить грядущую беду» — выступления доведенных до отчаяниякрепостных. Екатерина не предлагала регламентировать повинности крестьян впользу помещика, а всего лишь рекомендовала помещикам, чтобы те «с большим рассмотрением располагали свои поборы».
Третья особенность Уложеннойкомиссии 1767—1769 гг. состояла в наличии наказов депутатам, составленныхучастниками их выборов,— в наказах отражены сословные требования избирателей.Дворянские наказы требовали принятия строгих мер против побегов крестьян, в нихбыли жалобы на обременительность рекрутской и постойной повинностей, разорявшихкрестьян и тем самым наносивших ущерб благополучию помещиков.
Многие наказы содержалижалобы на мздоимство канцелярских служителей, волокиту в правительственныхучреждениях, предлагали вместо назначаемых правительством чиновников заполнятьадминистративные должности дворянами, избранными на уездных и провинциальныхсобраниях.
Важнейшая особенностьгородских наказов состояла в отсутствии требований отменить крепостническийрежим или заменить самодержавный строй более демократическим: напротив,горожане претендовали на дворянские привилегии — освобождение от телесныхнаказаний, предоставление права владеть крепостными, восстановление указа,разрешавшего промышленникам покупать крестьян к мануфактурам. Городские наказытребовали монополии горожан на занятия торговлей и лишения или ограничения этихправ для дворян и крестьян. Наказы горожан, как видим, не выходили за рамкисуществовавших социальных и политических порядков.
Манифест о созыве Уложеннойкомиссии был обнародован 16 декабря 1766 г., а торжественное открытие еесостоялось через полгода, 30 июля 1767 г. Оно сопровождалось молебном вУспенском соборе в присутствии императрицы, после чего депутаты дали присягу«проявить чистосердечное старание в столь великом деле».
В октябре 1768 г. Османскаяимперия начала войну с Россией, 18 декабря маршал Уложенной комиссии А.И.Бибиков объявил о прекращении работы Большого собрания комиссии на томосновании, что начавшаяся война требовала присутствия депутатов либо на театревоенных действий, либо в учреждениях, обслуживавших военные нужды. ДепутатыБольшой комиссии распускались, «до коле от нас паки созваны будут», но,закончив войну победным миром и подавив движение под предводительством Е.И. Пугачева,Екатерина так и не возобновила работу Уложенной комиссии. Историки и поныне немогут ответить, почему императрица доверила составление Уложения выборнымдепутатам, а не компетентным чиновникам, как это сделал Николай 1. Такоерешение Екатерины представляется тем более странным, что она многократноподчеркивала огромную роль законотворчества и законодательства как в личнойжизни, так и в жизни страны.
Надо отметить три позитивныхрезультата деятельности Уложенной комиссии. Одна из задач Уложенной комиссии,обозначенная в Манифесте 16 декабря, состояла в том, «дабы лучше нам узнатьбыть можно нужды и чувствительные недостатки нашего народа». Наказы депутатам,а также прения в Уложенной комиссии дали на этот счет достаточный материал —они выполнили такую же роль во внутренней политике Екатерины II, какая выпалана долю шляхетских проектов в 1730 г., ставших программой действийправительства Анны Иоанновны.
Деятельность Уложеннойкомиссии способствовала распространению в России идей французского Просвещения.Роль распространителя этих идей, хотела того императрица или нет, выпала надолю ее «Наказа»: с 1767 по 1796 г. он издавался не менее семи раз общимтиражом до пяти тысяч экземпляров. Указ требовал, чтобы «Наказ» читали вправительственных учреждениях наравне с «Зерцалом правосудия» петровскоговремени.
Третий итог деятельностиУложенной комиссии состоял в укреплении положения Екатерины на троне — онаостро нуждалась в опровержении репутации узурпатора престола.
Не прошло и трех месяцевпосле ее вступления на престол, как возвращенный из ссылки А.П. Бестужев-Рюминуслужливо выступил с инициативой поднесения ей титула «Матери Отечества».Постановление о поднесении императрице титула Матери Отечества, подписанноевсеми депутатами Уложенной комиссии, имело огромное политическое значение. Этобыл своего рода акт коронации императрицы, совершенный не кучкой заговорщиков,возведших ее на трон, а представителями всех сословий страны. Эта акция поднялапрестиж императрицы как внутри страны, так и за ее пределами.
II. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ПОСЛЕКРЕСТЬЯНСКОЙ ВОЙНЫ
Крестьянская война провелачеткую разграничительную линию в расстановке социальных сил: в борьбе смятежным крестьянством главную опору самодержавию составило дворянство. Но вовраждебном крестьянству лагере оказались также купцы и промышленники. Этот фактедва ли не убедительнее всего характеризует низкий уровень развитиякапиталистических отношений и такой же низкий уровень классового сознанияформировавшейся буржуазии. Получая привилегии от феодального государства,используя ресурсы крепостнической системы, купцы и промышленники не выступалини против самодержавия, ни против крепостничества. Более того, купцы ипромышленники в Уложенной комиссия, как отмечалось выше, требовали неликвидации дворянских привилегий и буржуазного равенства, а предоставления ихим самим.
Плоды «истинного торжества»вкусило прежде всего дворянство. Вместе с тем правительство оценило верностьстарым порядкам промышленников и верхушки купечества. Правительственнаяполитика ближайших десятилетий была нацелена на удовлетворение чаянийдворянства и купечества.
Правительство организовалоспециальные банки, выдававшие ссуды помещикам и заводчикам для восстановленияхозяйства на крайне выгодных условиях — ссуду они получали сроком на 10 лет подзаклад вотчин и заводов, причем в течение первых трех лет из 1%, а остальныхсеми лет из 3% годовых.
Крестьянская войнаобнаружила слабость местных органов власти, неспособность их собственнымисилами поддерживать «тишину». Именно поэтому заботы императрицы были направленына совершенствование областной администрации, реформирование которой намечалосьпровести еще до крестьянской войны. «Я только что дала моей империи «учреждениео губернии»,— информировала Екатерина Вольтера в 1775 г., — которое содержит всебе 215 печатных страниц… и, как говорят, ни в чем не уступает Наказу».
Проведение областной реформыпреследовало охранительные и фискальные цели. Вместо ранее существовавшегоделения территории России на губернии, провинции и уезды вводилось двухчленноеделение на губернии и уезды, в основе которого лежал принцип численностиподатного населения: в губернии должно было жить 300—400 тыс. душ, а в уездах—20—-30 тыс. д.м.п.
В итоге проведения реформывместо 23 губерний было создано 50.Еще одно следствие областной реформысостояло в том, что она значительно увеличила штат чиновников. А так как всевысшие и средние должности в губернской и уездной администрации заполнялисьдворянами, то последние получили новый источник дохода: обычно в губернских иуездных учреждениях служили ушедшие в отставку офицеры.
Областная реформа почтивдвое увеличила численность в стране городов: все пункты размещения губернскойи уездной администрации были объявлены городами, а их население — мещанами икупцами. Появилось 216 новых городов.
Первыми, кому царизм нанесудар, были запорожские казаки, издавна привлекавшие в свою среду активныеэлементы, готовые выступить против крепостничества. В начале июня 1775 г.войска генерала Текели, возвращавшиеся с русско-турецкой войны, внезапно напалина Запорожскую Сечь и полностью разрушили ее. В манифесте, извещавшем об этомсобытии население России, Екатерина писала, что казаки якобы помышляли«составить из себя область, совершенно независимую, под собственным своим неистовымуправлением». После Ясского мира 1791 г. основная масса запорожских казаковбыла переселена на Кубань.
Распространение губернскойреформы на Левобережную Украину привело в начале 80-х гг. к упразднению тамадминистративного деления на полки и сотни и введению на местничеств, губернийи уездов. Все войсковые регалии, напоминавшие о прежней автономии Украины(знамена, печати и др.), были доставлены в Петербург. Тем самым былиокончательно ликвидированы остатки автономии Украины и элементы ее национальнойгосударственности.
Проведение реформы на Донусопровождалось созданием Войскового гражданского правительства, копировавшегогубернскую администрацию центральных районов России. В Эстляндии и Лифляндиибыл ликвидирован особый прибалтийский порядок, предусматривавший болееобширные, чем у русских помещиков, права местных дворян на труд и личностькрестьянина. Прибалтика в результате проведения областной реформы в 1782—1783гг. была разделена на две губернии — Рижскую и Ревельскую — с учреждениями,существовавшими в прочих губерниях России.
Унификации подверглось иуправление народами Среднего Поволжья, Сибири и прочих районов, причемправительство, водя там губернскую реформу, нередко игнорировало этническийсостав населения. Так, территория Мордовии была поделена между четырьмягуберниями: Пензенской, Симбирской, Тамбовской и Нижегородской. Сибирь быларазделена на три губернии: Тобольскую, Колыванскую и Иркутскую. Губернская иуездная администрация опиралась на местную верхушку: князей, тайшей и зайсанов,распределявших ясак и чинивших суд и расправу.
Одновременно с проведениемобластной реформы правительство осуществило ряд мер в пользу купечества.Манифестом 1775 г. была объявлена свобода предпринимательства. Это был второйшаг в этом направлении. Первый Екатерина совершила еще 1762 г., упразднивмонополии в торговле и промышленности.
Предоставив условия длясвободной конкуренции внутри страны и лишив отдельных промышленников ихпривилегий, правительство Екатерины не отказалось от покровительства русской,промышленности в целом. Протекционистскую политику правительства продолжалитаможенные тарифы 1766, 1782 и особенно 1796 г., устанавливавшие высокиеввозные пошлины на предметы роскоши и товары, которыми могла обеспечитьвнутренний рынок отечественная промышленность. Тариф 1796 г. запрещал ввозкожевенных изделий, чугуна, изделий из железа, полотен и др.
Манифест 1775 г.провозглашал свободу открытия предприятий, т. е. они могли вступить в строй безразрешения правительственных инстанций и без регистрации их в учреждениях.Отменялся также сбор рублевого налога с каждого стана. Причина обнародованияМанифеста—стремление устранить помехи в развитии промышленности.
Процесс оформленияпривилегий дворян и купцов завершают Две грамоты: «Грамота на права, вольностии преимущества благо- Родного российского дворянства» и «Жалованная грамотагородам».Обе грамоты сводили воедино привилегии, в разное время предоставленныедворянам и купцам, и вместе с тем расширяли их права. Жалованная грамотагородам вводила сложную систему городского самоуправления. Важнейшим органомсамоуправления являлось созываемое раз в три года общегородское «Собраниеградского общества», на котором производились выборы должностных лиц:городского головы, бургомистров, заседателей магистрата и совестного суда.Исполнительным и постоянно действующим органом была шестигласная дума,состоявшая из городского головы и шести гласных — по одному от каждого разрядагородского населения. Она осуществляла текущее управление городом, наблюдала загородскими зданиями, устройством площадей, пристаней, привозом товаров ипродовольствия и т. д.
Помимо названных учреждений,в городском самоуправлении существовала общая градская дума, члены которойизбирались на собраниях граждан каждого из 6 разрядов, а также городские игубернские магистраты. Главная обязанность общей градской думы состояла визбрании членов шестигласной думы. Магистрат выполнял судебные иадминистративные функции.
Идеи умеренных просветителейразделяла не только императрица. Некоторые русские вельможи устанавливалиличные отношения с французскими просветителями и находились, подобно Екатерине,в переписке с ними.
Французская революцияположила конец заигрываниям с идеями Просвещения как самой Екатерины, так и ееокружения. Штурм Бастилии, тревожные сведения о сожжении дворянских замков ифеодальных грамот напоминали русским дворянам события крестьянской войны вРоссии. Рушились порядки, на которых, как