Интеграция информационных технологий в системегосударственного управления/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Введениев информационные технологии государственного управления
Развитие информатизации стало ведущей мировой тенденцией в различныхсферах жизни общества. Одной из наиболее приоритетных, опережающих по темпамразвития другие сферы информатизации, становится область государственного управления, представителикоторого в решающей степени должны превосходить по уровню информированности,точности, полноте доступа к источникам информации основные управляемые объекты.
Учитывая многоаспектность и сложность проблемы государственного управления,можно выделить некоторые наиболее актуальные аспекты, в числе которых:
· особенности информационных технологий(ИТ) для формирования информационных ресурсов (ИР) систем государственногоуправления;
· особенности и результаты реинжинирингагосударственного управления на основе информационных технологий;
· особенности информационных технологий интегрированнойобразовательной среды систем государственного управления.
Современные системы государственного управления представляют собойкомплекс, развитие которого происходит в условиях постоянного возрастаниястепени наукоемкости информационной инфраструктуры. Управление наукоемкимисистемами, обеспечение их эффективного функционирования предъявляет куправленческому персоналу повышенные требования в области освоения современныхметодов управления, использования информационных систем, методов постановки ирешения задач управления.
В процессе становления информационного общества осуществляется формированиеи развития информационнойэкономики, создается ряд относительно самостоятельныхрыночных структур. В их числе рынок знаний (РЗ) как часть рыночнойсистемы, оперирующей со спросом и предложением на такие виды продуктов как данные,информация,знания.
Рынок знаний – структура,организующая механизмы формирования спроса,предложения, обмена данными и знаниями, осуществляемая информационнойиндустрией и образовательными институтами и являющаяся важнейшим компонентом,связывающим современные рынки труда, наукоемкой продукции, товаров и услуг.
Предложениена рынке знанийвыступает в виде разнообразных информационных компонентов (базы данных,консалтинговые услуги, модели альтернативных состояний), пригодных длякомплексирования.
Спрос на рынке знаний выступает как требование выбора, организациии передачи пользователю информационного комплекса, объединяющего необходимыеинформационные компоненты. Такой комплекс необходим для решения многоальтернативныхпроблемных ситуаций и интерпретируется как информационный ресурс и имеет цену.
Государственное управление рынком знаний как системой формирования информационныхресурсов состоит в стимулировании процессов РЗ и квалиметрии результатовобмена, данными, информацией, знаниями как объектов интеллектуальнойсобственности.
Таким образом, важнейшим результатом применения информационныхтехнологий является формирование и использование информационных ресурсов.Информационные технологии рассматриваются в мировой практике и как важнейший факторэффективного решения проблем государственной кадровой политики.
Фундаментальное образование государственного служащего основано на информационных закономерностях процессов управления исоставляет в известных учебных центрах (Гарвард) до трети учебного времени,включая общую информатику и компьютерную подготовку, освоение профессиональныхинформационных технологий в учебных курсах по специальности, круглосуточныйдоступ к ресурсам глобальных сетей Internet и работу с общедоступными базами данных, библиотеками поотдельным разделам знаний. Пользователями Internet являются высшие руководителии администраторы (19% пользователей), специалисты по маркетингу, кадрам,финансам и консультанты (16% пользователей), специалисты в области образованияи обучения (4%).
Вид и свойства применяемых ИТ существенно зависят от уровня иерархии системыгосударственного управления. Информационно-технологический комплекс дляпроцессов государственного управления имеет собственную специфику, котораяпроявляется:
· во-первых, в выделении и тесномвзаимодействии процессов информационного и нормативного управления, что требуетсоздания интегрированных информационных систем;
· во-вторых, в ориентации на наиболеепрогрессивные в социально-экономическом аспекте рынки знаний, что требуетсоздания мощных коммуникационных информационных технологий;
· в-третьих, по мере освоения ИТэкономика индустриального общества преобразуется в экономику информационногообщества, ориентированную на максимальное использование информационных ресурсовпутем фундаментальной подготовки и максимального применения персоналомуправления информационных технологий.
Развитие экономики информационного общества основано на широкомраспространении и интеграции информационных технологий обучения в процессахуправления, нацелено на предотвращение конфронтационных и катастрофическихявлений в экономике и социуме, на достижение согласованного управленияэкономическим ростом.
Информационные технологии обучения персонала государственного управленияохватывают технику личной работы на персональной ЭВМ, работу в локальных и глобальныхсетях, математическую и алгоритмическую технологию ситуационного анализасложных процессов в экономике и социуме.
Практическая деятельность государственного служащего осуществляется в непрерывноразвивающейся сетевой компьютерной операционной среде, представляющейпользователям информационную технологию многофакторной квалиметрии личностныхсвойств и знаний, интегрированные информационные технологии самообучения иуправления, возможности освоения новых предметных областей, возможностьситуационного экономико-математического моделирования и оптимизации процессовуправления, иностранно-язычного обучения и коммуникации в компьютерных средах.Это формирует современную информационную культуру государственныхслужащих, обуславливает необходимость использования глобальных сетей Internet икорпоративных сетей Intranet. Развитие компьютерного комплекса государственногоуправления должно быть направлено на формирование информационного технополиса сновейшей инфраструктурой и учебной базой.
Это особо важно в государственном управлении переходными процессами,является сложной научной и прикладной проблемой и требует объединения следующихинформационных технологий в процессах государственного управления:
· обучения и треннинг-тестирования знанийи умений специалистов – управленцев;
· интеллектуальных баз знаний иэкспертных систем для поддержки управленческих решений;
· моделирования проблемных ситуаций;
· организации сложных вычислительных иоптимизационных расчетов;
· формирования, актуализации ииспользования баз данных;
· сетевых технологии взаимодействияуправленческих команд;
· клиент-серверых технологийинформационного взаимодействия пользователя с компьютерной инфраструктурой;
· текстовых технологий компьютерногоделопроизводства и стилистики;
· технологии защиты информационныхресурсов как интеллектуальной собственности;
· мультимедийных технологий,моделирования в виртуальных средах;
· объектно-ориентированнных, процедурно-ориентированных,проблемно-ориентированных, персонально-ориентированных информационных технологий;
· операционных систем различногофункционального назначения.
Информационные технологии государственного управления должны охватыватьследующие структурные элементы:
· компоненты системы государственногоуправления;
· отраслевые информационные системы;
· информационные системы предприятий;
· офисы;
· рабочие места управленцев.
Государственная политика в области ИТ и информационных ресурсовпредусматривает развитие следующих сетей взаимодействующих компьютерныхинформационных систем, необходимых для эффективной работы системыгосударственного управления:
· информационные системы управлениягосударственными программами и проектами;
· распределенные информационные базыданных по кадровой работе и кадровому мониторингу госслужащих (создание,актуализация, эффективное использование, непрерывная подготовка ипереподготовка, социальное обеспечение кадров);
· информационные системы для кадровыхслужб органов госуправления;
· информационные системы для правового инормативного управления;
· информационные системы по поддержаниюпрофессионального уровня госслужащих;
· информационные системы контроляисполнения решений, заданий, планов;
· информационные системы организации иуправления работой современного офиса в госучреждениях и сети госучреждений, втом числе системы компьютерного делопроизводства и электронного документаоборота;
· автоматизированные рабочие места(рабочие станции) руководителей и специалистов органов госуправления;
· информационные экспертные системыразработки, моделирования, оптимизации решений, программ, проектов;
· информационные системы планирования иулучшения использования рабочего времени госслужащего;
· информатизационные системы управлениятерриториальными объектами.
Информационные системы государственного управления используют рядспециальных информационных технологий, отражающих деятельность различныхкатегорий госслужащих. Важнейшими среди них являются:
· информационные технологии единогоинформационного пространства СНГ;
· информационные технологииситуационно-аналитического и тренингового назначения;
· информационные технологии закрытыхуправленческих коммуникаций;
· информационные технологии контроляфинансовых потоков, в том числе и с помощью электронных денег;
· информационные технологии социальной иэкономической сферы (социальной безопасности);
· информационные технологии анализа иуправления равновесными экономическими процессами.
Современное государственное управление основано на применении сложной ивысокоэффективной технической и технологической информационной баз,определяющих мобильность, точность, реактивность, надежность управленческойинформации, что существенно поднимает роль кадрового государственного служащего.
Эффективность взаимодействия управленческих систем в значительнойстепени зависит от научно-технического уровня, интенсивности и степенииспользования и совместимости информационных технологий.
Широкое распространение персональных компьютеров у населения – основногообъекта государственного управления – требует такого уровня оснащенностигосударственных информационных систем, которыйобеспечивает за счет большей информированности безусловноеутверждение авторитетавласти.
Наиболее важными из перечисленных выше информационных технологий и системдля решения проблем государственной кадровой политики представляются технологии защитыинформации. Обеспечение высокой эффективности таких системсвязано с решением экономических и организационных вопросов создания иподдержки сертифицированного информационно-технологического ипрограммно-аппаратного комплекса в системах госуправления.
Специалист по проблемам государственного управления должен быть обучентаким операциям информационной технологии управления как:
· сбор управленческой информации;
· планирование личной деятельности;
· принятие решений в проблемныхмногоальтернативных ситуациях;
· контроль правильности выполнения,верификации информации и защита принятого решения;
· пересмотр личного образовательногоцикла.
Особую роль играют технологии переподготовки управленцевпри решении новых задач. Роль преподавателя при использовании для этогоинформационных технологий меняется. Он становится консультантом и уступает своетрадиционное место в центре учебного процесса обучаемому, организуя эффективнуюучебную среду и информационный обмен по направлениям образовательныхстандартов. Осуществляет управление учебным процессом по критерию эффективностии устойчивости образовательного процесса.
Практика применения информационных технологий управления (ИТУ) требуетподготовки управленческих кадров по следующим направлениям и видам ИТ:
· ИТ управления на основе данных;
· ИТ управления на основе информации(отфильтрованных данных);
· ИТ управления на основе знаний;
· ИТ управления на основе информационныхресурсов;
· ИТ управления на основе информационныхзапасов.
При этом специалист по управлению должен уметь осуществлять выборопределенной ИТ для управления переходом управляемого объекта из одного состоянияв другое.
Реинжиниринг современных систем управления на базе информационных технологийвыявил объективную необходимость нового контура в системе государственногоуправления – определяющего систематическое пополнение знаний каждого управленца,их готовность к слаженному взаимодействию в составе управленческой команды.
Квалификация управленцев в любом государстве выступает в качестве одногоиз самостоятельных ключевых факторов развития экономики. Формирование кадровогокорпуса компетентных руководителей и качественное информационно –технологическое обеспечение человеческого потенциала являются важным элементомобщественного прогресса. Мировой опыт свидетельствует, что увеличение ВВПгосударства достигается главным образом за счет человеческого фактора. Поэтому одним изприоритетов государственной кадровой политики является организацияинформационно – технологической системы подготовки и переподготовки действующихруководящих кадров и специалистов органов государственного управления на базе современных информационных технологий.
В настоящее время в мировой практике широкое распространение получилиинформационные технологии и системы непрерывного обучения руководителей испециалистов управления как комплекс мер, дающих возможность управленческимкадрам повышать квалификацию на протяжении всего периода их практической работы.Это выдвигает повышенные требования к ИТ по доступностиуправленцев к образовательным ресурсам. В масштабах государства нужна единая постояннодействующая система массовой переподготовкикадров госуправления современным методам работы. Только высокий профессиональный уровень,системность и доступность информационных технологий обучения,проводимого лучшими в своих областях профессорско-преподавательскими кадрами(как отечественными, так и зарубежными), является гарантией качественногосовершенствования руководящего потенциала кадрового корпуса управленцев.
Это требует решения следующих основных задач:
1. Создания в процессе реинжиниринга системы управления интегрированногоинформационного образовательного пространства для всегоуправленческого кадрового корпуса республики.
2. Предоставления через каналы информационной системы постояннойквалифицированной помощи и информационной поддержки руководителям органовгосударственного управления, а также организаций и предприятий республики прирешении конкретных хозяйственных и социальных вопросов.
3. Развития многоуровневой системы обученияуправленческих кадров с использованием современных информационных ителекоммуникационных технологий.
Реализация этих задач целесообразна только на основе внедренияэффективных информационных технологий, удовлетворяющих мировым образовательнымстандартам, включая систему постоянного дистанционного обучения и консалтинга кадровуправления без отрыва от производства. В рамках таких образовательныхтехнологий можно периодически проводить дистанционные семинары в экономическойи социальной сфере, оказывать повседневную консультационную помощь руководящемусоставу при решении конкретных задач.
К наиболее важным направлениям формирования системногоинформационно – технологического образовательного пространства для кадровгосуправления можно отнести:
· повышение качества переподготовки засчет адаптивности кадров управления к новым знаниям;
· обеспечение опережающего характера всейсистемы обучения, ее нацеленности на предсказуемые проблемы управления;
· обеспечение большей доступностиобразования для всех слоев населения государства путем широкого использованиявозможностей открытого обучения и самообразования с применениемвысокоэффективных информационных и телекоммуникационных технологий;
· повышение творческого начала вразвивающем образовании для подготовки кадров государственного управления.
Принципиально важным является опережающий характер современнойсистемы повышения квалификации и широкомасштабного обучения руководящих кадров.Он заключается в более быстром развитии системы открытого дистанционногообразованияна фоне других факторов,обуславливающих социально–экономическое и культурное развитие общества. Опережающийхарактер образования направлен, в первую очередь, на изучение новых фундаментальныхзнаний, процессов и технологий, информация о которых поступает в систему образованияпо различным каналам взаимодействия с банками знаний и базами научно–техническойинформации. Все это позволяет обеспечить постоянное повышение квалификации одновременновсего руководящего корпуса республики. Появляетсявозможность совмещенияпроцесса обучения и управления с оказанием повседневной помощипредприятиям и организациям в повышении эффективности их функционирования. Этапомощь может заключаться в ежедневном предоставлении предприятиям иорганизациям информации о рынках сбыта и потребления, обеспечении услугэлектронной торговли, распространении инновационных и инвестиционныхпредложений, ознакомлении с новыми технологиями и оборудованием и т.д. При этомпроцесс обучения и процесс массового информирования могут эффективно дополнятьдруг друга. Создаются объективные предпосылки получения высшего образования всфере управления каждомууправленцу, работающему в органах госуправления.
Такие системы направлены на формирование информационных ресурсов для разрешенияпроблемных ситуаций. В настоящее время завершается создание образовательныхдистанционных телекоммуникационных технологий, позволяющих решить задачуформирования интегрированного образовательного пространства широкомасштабногообучения руководящих кадров. В соответствии с мировыми стандартами системадистанционного обучения базируется на сети Internet. Учитывая, что из-заотсутствия развитой цифровой системы связи на всей территории государства около85% предприятий и организаций республики не работают в сети Internet,Академией управления совместно с УП «Агат-систем» разработана WaveTopтехнология Internet не требующая использования высокоскоростных идорогостоящих каналов связи для информационного обслуживания в реальноммасштабе времени каждого предприятия или организацииреспублики. Указанная технология является эффективной телекоммуникационной средой дистанционногообучения руководящих кадров, их массового информирования и мониторинга, т. к.она обеспечивает трансляцию и оперативную актуализацию учебных WEB-сайтов посуществующим телевизионным каналам непосредственно на компьютеры слушателей. В WaveTop технологииInternet предусмотрена возможность программной адаптации практическипод любое качество существующих TV каналов, что гарантирует надежную доставку информацииабоненту. При этом информация (WEB-сайты) транслируются одновременно на ПЭВМ всех абонентам сети,количество которых неограниченно, а их расположение может быть в любой точкереспублики (вплоть до самых «глухих» мест), где принимается TV (например, БТ,ОРТ или РТР) на стандартную бытовую телеантенну. WaveTop технология Internetпозволяет обеспечить самую низкую из всех существующих сетей себестоимостьдоставки и актуализации данных, осуществляя передачу информации каждомуконкретному абоненту через адресную систему телевизионных модемов. Чтобыподключиться к системе дистанционного обучения в организации или напредприятии, необходимо установить на один из персональных компьютеровтелевизионный модем (стоимость одного модема составляет 50 $ США) ипрограммный пакет дистанционного обучения, подключив модем к стандартнойбытовой телевизионной антенне. Учебные WEB-сайты автоматическипринимаются компьютерами слушателей в фоновом режиме, что не мешает параллельноиспользовать эти ПЭВМ для обычной работы.
В 2001 г. Академией управления начато создание информационныхтехнологий дистанционных курсов по ряду направлений в экономической исоциальной сфере деятельности органов государственного управления, а такжепредприятий и организаций. Разработано и утверждено Советом Академии управления«Положение о подготовке и организации учебного процесса в системе дистанционногообучения», в котором определены:
· концептуальные положения системыдистанционного обучения;
· организация подготовки и проведенияучебного процесса;
· компьютерная технология дистанционногообучения;
· порядок и требования к разработке ираспространению учебных и учебно-методических материалов;
· мониторинг и оценка качества учебногопроцесса.
Создан учебно-методический комплекс информационных технологий дистанционногообучения, включая электронные версии учебников, практических и лабораторных работ.Разработана методология формирования и ведения курсов повышения квалификацииуправленческих кадров в системах базового, опережающего и адаптивного обученияс использованием электронных баз знаний и проблемных банков данных.
Наряду с учебно-методическим комплексом проведена разработка программно-техническогосредств дистанционного обучения. На основе изученного опыта построения системоткрытого образования в ведущих ВУЗах СНГ (Московский государственныйуниверситет экономики статистики и информатики, Академия управления приПрезиденте Украины и д.р.) разработано программное обеспечение учебных WEB-сайтов в WaveTopтехнологии Internet, а также установлен учебно-образовательный программныйкомплекс международного стандарта WEBСТ. С 1-го октября 2001 г. в Академии управления приПрезиденте Республики Беларусь начат учебный процесс в системе дистанционногообучения для студентов первого курса по специальности «Государственноеуправление и экономика».
Дальнейшим развитием дистанционного обучения является системаоткрытого образования, главной целью которойявляется подготовка будущих специалистов к эффективному участию в условияхинформационного общества. Эта система основывается на следующих основных принципах:
· индивидуализации обучения во времени ипространстве;
· свободе выбора методов обучения;
· свободе развития обучающихся, снятиежестких норм ограничивающих развитие личности;
· приоритете самостоятельной работыобучающихся при необходимой научно-методической и учебной помощи консультантов(тьюторов).
Решаемые в рамках системы дистанционного обучения и открытого образованиязадачи значительно расширят новые возможности в области реализации государственнойкадровой политики.
В соответствии с требованиями Концепции Государственной кадровойполитики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента РеспубликиБеларусь от 18.07.2001 г. №399 и Концепции Государственной политики вобласти информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь06.04.1999 г. №195, считать одной из актуальных задачопережающее повышение научно – технического уровняинформационных технологий и систем в сфере государственного управления, ихориентацию на формирование государственных информационных ресурсов дляразрешения проблемных ситуаций в экономике и социуме путем расширения переподготовки специалистов по реинжинирингу системгосударственного управления на основе информационных технологий и организациина единой информационно – технологической базесистемы непрерывного дистанционного образования кадров государственного управления./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Электронноеправительство
Распространение Internet приводит к минимизации стоимости передачи информациинезависимо от расстояния, появляется глобальный рынок обмена знаниями, товарамии услугами. На мировую экономику оказывает значительное влияние появление иразвитие электронной коммерции. Образ жизни многих людей и их возможностисущественно изменились с появлением оперативного доступа к информационнымуслугам, и, если в нашей стране количество таких людей пока измеряется долямипроцентов, то в развитых странах – это десятки процентов, игнорировать ихпросто невозможно. К новым условиям должны приспосабливаться как коммерческиеорганизации, так и государственные службы.
В то время, когда банки, страховые компании и предприятия розничнойторговли быстро сокращают издержки, переходя к использованию возможностей Internet,государственные службы все еще сталкиваются с проблемой очень высоких расходов.До сих пор они работают медленно и неэффективно, и эта проблема в той или инойстепени присуща многим странам.
Распространение информационных технологий в органах власти важно еще ипотому, что на определенном этапе развития мы получим полностью прозрачнуювертикаль власти, работающую по оптимальным и понятным правилам, открытую длявзаимодействия с гражданами государства и требующую гораздо меньше бюджетныхсредств на поддержание своего функционирования, нежели сегодня.
В настоящее время важной задачей является создание порталовгосударственных служб и «электронных сообществ»:
· Преодоление препятствий, мешающихгражданину получить доступ к тому набору услуг, который предлагаютгосударственные учреждения;
· Решение проблемы возможности доступа нетолько к информации о деятельности государственных органов, но и к их сервисам;
· Возможность обеспечить набор Internet-услуг,предназначенных для того, чтобы местные органы власти и разные слои населенияприобщались к средствам автоматизированных государственных служб, акоммерческие предприятия – особенно малые предприятия – переходили на новыевиды бизнеса, такие, как электронная торговля.
Наиболее развитые страны мира, где пользователями Internetявляются 30–50% населения, ближе всего подошли к электронной революции. Например,во Франции обсуждается инициатива присвоения всем гражданам с рожденияперсонального адреса электронной почты. В Австралии 6 июня 2000 года впервые вмире был официально зарегистрирован брак при помощи электронных подписеймолодоженов, свидетелей и священника. А в Сингапуре, где в течение ближайшихлет высокоскоростной доступ в Internet будет подведен к каждому дому, предполагается, что с 2008года наличные деньги будут заменены электронными, которыми можно будетрасплатиться везде, даже в автобусе.
Сингапур так же стал и первой страной мира, где в 2000 году был созданкрупный правительственный портал eCitizen Centre, на котором граждане странымогут не только получить информацию о том или ином государственном ведомстве,но и совершить ряд действий, ради которых ранее пришлось бы обращаться вконкретное государственное учреждение. Для этого необходима всего лишьрегистрация в системе, после чего во время каждого посещения сервера введениеимени и пароля позволяет пользователю напрямую обращаться практически к любомуподразделению правительства.
Сингапурский eCitizen Centre фактически является одним из первыхреализованных в мире проектов, связанных с понятием так называемогоэлектронного правительства, суть которого заключается в перенесении деятельностиправительства в Internet, то есть в организации управления государством ивзаимодействия с гражданами через Internet и другие информационные сети. Цель перевода деятельностиправительства в Internet та же, что и цель перевода деятельности частных компаний,– увеличение эффективности работы. Это достигается, во-первых, за счетпрохождения процессов передачи информации и финансовых потоков фактически врежиме реального времени; во-вторых, за счет снижения затрат; в-третьих, засчет увеличения качества предоставляемых услуг.
Основой работы электронного правительства является создание внутреннейправительственной сети, объединяющей все органы государственной власти натерритории страны, а также их отделения за рубежом. Следующим шагом послесоздания информационной правительственной сети является формирование в рамкахэтой сети единой правительственной базы данных, где аккумулируется всяправительственная информация, включая базу данных о гражданах и организациях,функционирующих на территории страны.
Крупный правительственный портал, к которому в перспективе будутобращаться практически все граждане страны, – это, по сути, огромныймедиа-ресурс, обладающий большим потенциалом для проведения государственнойпропаганды. С созданием единого правительственного портала в рамкахэлектронного правительства государство получает средство для информационногообеспечения своей деятельности, средство для воздействия на общественноемнение.
Особое место в концепции электронного правительства занимает возможностьпрямого обращения ко всем государственным чиновникам через Internet. Дляэтого существует несколько основных способов. Наиболее распространенные из них– это либо предоставление публичного адреса электронной почты, либо создание насайте ведомства специальной формы для отправки сообщения в государственноеучреждение. Посредством подобной формы или по электронной почте любой гражданинможет написать пожелания и замечания по деятельности конкретного ведомства, атакже задать интересующие его вопросы. При этом предполагается, что ответ будетдан либо по электронной почте, либо выложен на ведомственном сайте вспециальной рубрике./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Основы формирования «Электронногоправительства»/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Государственные службы в информационнуюэпоху
Общеизвестно, что железные дороги явились новым средством сообщения виндустриальную эпоху. В нарождающуюся информационную эру роль базовойинфраструктуры играет сеть Internet. Сегодня Internet оказывает заметное влияние на все новые и старыеэкономические структуры, помогая предприятиям промышленности и сферы услугснижать материальные затраты, по-новому строить взаимоотношения с партнерами,выходить на новые рынки сбыта и создавать дополнительные источники дохода.Государственные службы также должны идти в ногу с процессом перехода отиндустриального века к веку информационному.
Во многих случаях именно государственным органам предстоит возглавитьпереход к новой информационной эре. Организации государственного сектора должныбудут видоизменить свои взаимоотношения с гражданами, частными компаниями,другими государственными учреждениями и со своими служащими. Само развитиеинформационного общества подталкивает многие организации к принятию концепции «электронногоправительства»./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Три перспективыавтоматизации государственных служб
Перспективы для граждан
Гражданам нужен удобный, мгновенный доступ к государственным службам 24часа в сутки и 7 дней в неделю. Услуги государственных служб гражданамнеобходимо получать дома, на работе или в любом другом месте. При этом недолжно быть никаких ограничений на типы устройств, которые будут использованыдля получения доступа к государственным услугам – персональный компьютер,WebTV, мобильный телефон или какое-либо другое портативное устройство.
Граждан не интересует, какая конкретно группа чиновников или какоеофициальное лицо отвечают за ту или иную государственную программу или видуслуг для населения. Благодаря единой точке доступа граждане могут болееактивно участвовать в местной общественной жизни и демократических процессах,поскольку могут взаимодействовать с государственными службами и получать доступк публичной информации, официальным документам, а также к протоколамадминистративных органов.
Перспективы для бизнеса
Взаимодействие с государственными органами по Internet еще болееповышает конкурентоспособность частных компаний и позволяет упростить различныеофициальные процедуры, уменьшить количество канцелярской волокиты. Этодостигается благодаря подаче документов в электронном виде, а также благодарявозможности заплатить налоги или представить статистические отчеты по Internet.
Предоставление интегрированных услуг через единый канал дает возможностьчастным компаниям и государственным органам сотрудничать между собой. В США идругих странах государственные органы, благодаря использованию Internet,экономят значительные финансовые средства. Более того, в США самые важныепроекты по автоматизации государственных служб финансируются в рамках программы«Партнерство между государством и частным сектором» (Public PrivatePartnerships), в которой услуги, а также прибыли и потери делятся междуучаствующими сторонами.
Перспективы для государственныхслужб
Перестройка характера взаимоотношений с гражданами требуетпредоставление услуг по новым технологиям, без длительных задержек и сложныхпроцедур. Организации, ориентированные на потребителей, достигают болеезначительных успехов, как в осуществлении своих функций, так и в работе снаселением. Такие организации способны предоставить гражданам более легкийдоступ к услугам, увеличить объем оказываемых услуг и снизить затраты временислужащих на деятельность, не связанную с клиентами.
Организации, ориентированные на нужды граждан, объединяют в единое целоесистему управления взаимоотношениями с клиентами (Customer RelationshipManagement, CRM), документооборот и Internet – технологии,превращая государственных служащих в работников, «управляющих знаниями».Сотрудники должны уметь использовать программные средства управления делами (casemanagement tools), разбираться в любой возникшей ситуации и знатьсоответствующие законы и нормы. Они должны быть в состоянии справиться с такойситуацией и принять соответствующие решения. Таким работникам необходимо уметьработать в коллективе и свободно переходить от одного документа (или базыданных) к другому на самых различных платформах./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Особенности «электронного правительства»
«Электронноеправительство» – в самомполном смысле этого слова, – это та инфраструктура, которую сегодня создаютгосударственные органы, чтобы изменить способы выполнения своих задач. Ранее IT-инфраструктурагосударственного сектора создавалась для внутреннего использования в отдельныхдепартаментах и учреждениях. Теперь государственные службы могут дать болеешироким слоям населения доступ к своей инфраструктуре, с тем, чтобы главныеценности электронного века – «быстрее, лучше, дешевле, доступнее» – былиприменимы и к государственным услугам.
Переход к «электронному правительству» начинается с использования Internetразличными государственными организациями. В дальнейшем эти организациипереходят к предоставлению всеобъемлющей динамической информации свозможностями поиска по базам данных и службой ответов на сообщения поэлектронной почте. Следующим шагом становится возможность оказания финансовых июридических услуг, чтобы граждане и частные фирмы могли покупать лицензии иразрешения, подавать налоговые декларации, платить штрафы и обращаться спросьбами о социальных льготах. Затем организации смогут развивать взаимноесотрудничество по внедрению порталов, позволяющих гражданам переходить от однойслужбы к другой без необходимости снова удостоверять свою личность. Благодарятакому сотрудничеству, государственные базы данных могут стать интерактивнымии взаимодействовать друг с другом. Информация и услуги могут быть тематическисгруппированы по жизненным ситуациям или по конкретным областям и в таком видепредставлены гражданам./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Система государственных служб
Каким бы ни было учреждение или организация, находится ли оно нафедеральном, региональном или местном уровне, очень важно, чтобы IT-решения набазе инфраструктуры «электронного правительства» были доступны для всехграждан.
Каналами предоставления услуг для населения в Internet могут бытьгосударственный веб-узел, электронный магазин или общественные порталы.Государство заинтересовано в том, чтобы предоставить своим гражданаммаксимальное число таких каналов, а общественные порталы могут привлечь за деньстолько людей, сколько государственный веб-узел – за месяц и более.
Так, например, в США и 28 других странах с помощью портала MSN(www.msn.com) корпорация Microsoft поддерживает связь граждан с государством,позволяя им зарегистрироваться для голосования, когда они меняют местожительства. На портале bCentral (www.bcentral.com) корпорация предлагает одиниз самых удачных Internet – форумов длячастных фирм.
Разработка эффективной сети предоставления государственных услуг по Internetтребует технической интеграции между общественным порталом, которыйвзаимодействует с клиентом, провайдером услуг и государственным учреждением,которые выступают в роли серверного приложения./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Продукты Microsoftдля государственного сектора
Компания Microsoft уделяет серьезное внимание сотрудничеству сгосударственными учреждениями: государственный сектор является одним из четырехглавных рынков сбыта для корпорации. Кроме того, Microsoft поддерживаетгосударственные организации, предоставляя консультации с помощью консалтинговойслужбы Microsoft (Microsoft Consulting Services, MCS), помогая организациямпринимать стратегические решения по вопросам использования информационныхтехнологий.
Партнеры Microsoft и провайдеры решений разработали широкий кругприложений, которые могут использоваться государственными службами дляпредоставления важных услуг гражданам и частным компаниям. В сфере управления ифинансов – это средства для электронных поставок, заполнения налоговыхдеклараций и выдачи разрешений. В области работы с населением – это приложениядля поиска работы, интегрированные приложения управления делами и оказанияуслуг. В здравоохранении это телемедицина, телерадиология и рассмотрениестраховых исков. Органы правопорядка могут производить регистрацию оружия,публиковать списки находящихся в розыске лиц и статистику преступности.
Гражданские и уголовные суды могут хранить в электронном виде судебныедокументы, производить предъявление обвинения по видео и определятьсправедливость взимания штрафов. Государственная автоинспекция выиграет отрегистрации транспортных средств и водительских прав, а также от использованияинтеллектуальных систем слежения за движением./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Microsoft.NET длягосударственного сектора
Платформа Microsoft.NET помогает осуществить переход к распределеннойработе с применением компьютеров, выводя Internet далеко за пределысегодняшних односторонних операций и делая его средой интерактивноговзаимодействия. Microsoft.NET меняет способ разработки программных приложений ипозволяет создавать совершенно новые виды услуг. Это новое поколениепрограммного обеспечения предусматривает координированную связь с мощнымуправлением информацией и программными средствами. Такие программные средствабудут осуществлять очевидный переход от локальных услуг к услугам на основе Internet,расширяя понятия Internet и операционных систем, так что сам Internetстановится базой для новой операционной системы.
Отсутствие единой для всех Veb-услуг процедуры удостоверения личности не позволяетприложениям обмениваться значимой информацией о пользователях и их персональныхпредпочтениях. Для решения этой проблемы Microsoft разрабатывает набор «кирпичиков» –услуг, известных под названием «Основные службы.NET» (.NET FoundationServices), таких как, например, удостоверение личности, уведомление, поиск исхематизированное хранение данных. Наличие в Internet таких услугпозволяет разработчикам воспользоваться ими и сосредоточиться на тех областях,где можно привнести в свои приложения максимум полезных возможностей.
Среди электронных государственных служб в США быстрее всех, вероятно,развиваются электронные поставки. Благодаря «Основным службам.NET», подрядчикамне требуется посещать Veb-узел каждого муниципалитета, региональногогосударственного органа или федерального ведомства, чтобы узнать, какиепредложения подрядов имеются и где их найти. Вместо этого они могут выйти в Internet иосуществить поиск необходимых им заявок по всем организациям и государственнымучреждениям всех уровней./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Инфраструктураавтоматизации государственных служб (Electronic Government Framework, EGF)
Инициатива «Инфраструктура автоматизации государственных служб»позволяет разнородным системам и приложениям эффективно взаимодействовать,давая государственным организациям возможность достичь цели автоматизации – интегрированияуслуг. Это открытая инициатива, в которой государственный сектор и IT-индустрияработают сообща над разработкой спецификаций, необходимых для интеграции иупрощения выбранных деловых задач.
/>Портал государственных служб (GovernmentPortal)
«Портал государственных служб» подразумевает создание компонентаархитектуры «электронного правительства», который выйдет далеко за пределыпростого информационного веб-узла и будет представлять собой целую Сеть государственныхслужб (Government Service Network). В рамках такого портала государственныеорганизации выглядят как интегрированное единое целое, а не как набор контор иведомств. В едином месте граждане получают доступ к простым в использовании иперсонализированным услугам, операциям, информации, опросам общественногомнения и системам электронного голосования. Это также открывает новыевозможности для обучения по Internet на протяжении всей жизни для каждого гражданина страны.
/>Информационные сообщества(Digital Communities)
Инициатива «Информационные сообщества» использует мощь Internet длятого, чтобы способствовать признанию концепции «электронного правительства» наместном уровне, включая оказание поддержки местному бизнесу в переходе кэлектронной коммерции. В рамках данной инициативы местным компаниямпредоставляются возможности использования веб-хостинга и рекламы в Internet. Онитакже получают доступ к интегрированным государственным услугам, местным консультациями сдаваемым в аренду приложениям, например, к средствам повышенияпроизводительности и финансовым инструментам./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Концепция «Электронного правительства»/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Внедрениеконцепции «электронного правительства»
Конференция Microsoft для государственных деятелей (Microsoft GovernmentLeaders Conference) ежегодно проводится корпорацией в г. Сиэтл (США),начиная с 1998 г. Конференция представляет собой форум ведущихгосударственных деятелей разных стран мира, на котором они имеют возможностьобменяться своими мнениями и опытом относительно того, как государства иместные муниципалитеты используют информационные технологии для увеличениясвоей мощи и обучения граждан. В программе конференции – доклады ведущихполитиков, руководителей и новаторов, оценивших, какую роль играютинформационные технологии для вывода страны на новый уровень развития.
Основная задача форума – показать, как целенаправленное использованиеинформационных технологий меняет жизнь граждан и функционированиегосударственных служб, а также помочь государственному сектору взять на себяроль лидера в использовании информационных технологий.
Сегодня государственные ведомства начинают предлагать гражданамдостаточно эффективные решения в таких сферах деятельности, как обучение сиспользованием компьютерных систем, электронные службы занятости, электронныезакупки, использование цифровых сертификатов и электронная перепись населения.Кроме того, государственные службы модернизируют свою IT-инфраструктуру в целяхкоренного обновления применяемых инструментов и расширяют возможности гражданпо овладению компьютерной грамотностью. Примеры успешного внедрения новыхтехнологий – как в США, так и в других странах – способствуют повышениюпрозрачности деятельности государственных ведомств и оказываемых ими услуг, атакже возрастанию доверия к ним граждан.
С повышением компьютерной грамотности населения государственныеведомства всего мира смогут расширить свои взаимоотношения с гражданами; что, всвою очередь, подготовит людей к жизни в «электронном мире». Эти новаторскиесистемы привели к исключительной экономии средств и повышению удовлетворенностилюдей работой государственных ведомств.
Информационные технологии продолжают обогащать жизнь людей в разныхстранах мира, а стремительные темпы перемен способствуют возникновению всеновых возможностей. По мере расширения доступности этих технологий улучшаются иперспективы позитивного взаимодействия государства и граждан.
Сегодня большие возможности возникают перед государственным сектором испособствующие его превращению в лидера в сфере IT. Новые решения, повышающиекачество услуг для населения и расширяющие объем операций междугосударственными организациями, служат основой позитивных изменений, ведущих кподлинному информационному обществу. В то время как ряд государственных службявляются первопроходцами, ушедшими далеко вперед в использовании определенныхрешений и технологий, другие только начинают двигаться по пути к «электронномуправительству». По иронии судьбы, эти новички имеют определенные преимущества,например, в скорости, с которой они могут внедрять новые технологии.
Вместе с тем правительства все сильнее осознают проблему информационногонеравенства, которая, как и прежде, угрожает положительным переменам иоставляет часть общества далеко позади в новом информационном обществе. Крайневажно, чтобы по мере расширения доступности информационных технологийгосударственные организации стремились к предоставлению равных возможностей длявсех граждан. В этих целях создаются дополнительные решения, направленные наобеспечение развития людей в соответствии с современными технологиями, скоторыми старается идти в ногу само правительство. Это трудная задача, но онауспешно решается в разных частях земного шара.
Типы государственных взаимоотношений
Многие правительства в качестве первого шага по овладениюинформационными технологиями концентрируют усилия на улучшении внутреннихопераций. Повышение производительности учреждений затрагивает несколькофакторов, один из которых – скорость. Повышение скорости во многих аспектахдеятельности – одна из первостепенных задач любой организации, в том числе игосударственных служб. Снижение расходов, улучшение качества предоставляемыхуслуг и рост внутренних технологических возможностей также очень важны сегоднядля государственных органов, которые стремятся легко и быстро вводить новыеуслуги и внедрять новые процессы. Скорость работы, без сомнения, будетвозрастать с увеличением пропускной способности компьютерных сетей. Ожидается,что в ближайшие 5–10 лет возможности микропроцессоров, как и прежде, будутудваиваться каждые 15–18 месяцев. Аналогичным образом будет происходить ирасширение возможностей оптоволоконных коммуникаций.
Можно выделить несколько основных правил успешного внедрения IT-проектовв организациях. Эти принципы применимы не только для частных компаний, но и длягосударственных учреждений:
1. Избегайте применения старых методов везде, где этовозможно. В противном случае работники будут продолжать пользоватьсяустаревшими процедурами, что будет вести к увеличению расходов.
2. Укрепите IT-инфраструктуру, и вы достигнете простоты. Ростпропускной способности компьютерных сетей откроет возможности длядополнительных решений.
3. Приведите в порядок рабочие процессы. В своей организацииподнимайте важные вопросы о том, как выполнять работу с меньшим числом людей,меньшим количеством бумаг и т.п.
4. Сведите к минимуму число информационных систем для каждогоотдельного процесса и везде, где это возможно, замените имеющиеся системы насовременные.
5. Используйте стандартное программное обеспечение вместодорогостоящих закрытых решений отдельных производителей.
6. Чтобы обеспечить успех проектов, заручитесь поддержкой уруководства./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Важентолько один капитал – интеллектуальный
Технологии информационного общества формируют новую экономику. О еепараметрах спорят на международных форумах политики, бизнесмены, ученые. Вобиход входят понятия «электронный бизнес», «виртуальное правительство», «государство цифровых технологий».Информационнаяреволюция – вызов времени, с которым вынуждены считатьсявсе. Скорость появления и внедрения новых «прорывных» технологий неуклонновозрастает. Мир вступил в эпоху перманентной революции. Кто станет победителем?Только тот, кто выдвигает новые идеи, кто подготовлен к обработке огромныхпотоков информации, кто готов к постоянным изменениям.
Новая экономика основывается на знаниях, а не на расширяющемсяпотреблении невосполнимых природных ресурсов. Это значит, что основнымкапиталом любого предприятия становится интеллектуальная собственность, «ноу-хау»,а не материальные активы и традиционные ресурсы. Наибольшую прибыль приносятизобретения, инновации. Причем, равно важны и технологические разработки, иорганизация бизнес – процессов, и абсолютно новые бизнес – идеи.
В новой экономике лидерамистановятся компании, предлагающие высокотехнологичные продукты на основеэксклюзивных разработок. Неслучайно транснациональные корпорации развернули настоящую охоту за «мозгами» иидеями. Объявления о новых конкурсах, премиях, грантах появляются едва ли некаждый день. Крупнейшие корпорации вкладывают в исследования суммы, сравнимые сбюджетами целых государств.
Возникают новые отрасли бизнеса – электронная индустрия развлечений, персонализированноеобеспечение информацией, дистанционное техническое обслуживание, различныебизнес – сервисы, аутсорсинг.
На наших глазах рождается новый «средний класс»:место традиционных посредников (дилеров, дистрибьюторов, реселлеров, агентов)занимают «информационные посредники» – люди, организующие движение потоковданных, информации, знаний.
Стираются грани между товарами и услугами, между традиционнымии «виртуальными»продуктами. Изделия ближайшего будущего – это «расширенныепродукты», включающие и товар, и услугу,и интеллектуальнуюсоставляющую.
Информационное общество ведет к пересмотру основных экономическихпостулатов.
В традиционной теории экономическая прибыль любой фирмы в долгосрочнойперспективе считается равной нулю. Создание фирмы требует инвестиций, а в концесвоей жизни она начинает приносить убытки. Так что прибыль, полученная в фазерасцвета, принимается равной инвестициям и убыткам.
В доинформационномобществе нулевая экономическая прибыль считалась успешной стратегией. Сейчас жепоявляется возможность перехода к модели положительной экономической прибыли,так как информацияи человеческийинтеллект могут рассматриваться как избыточный инеограниченныйресурс./>
«Самый очевидный из вызовов – «новая экономика». Размышляя о ней, мыможем вспомнить печальный опыт 70-х годов. Более 10 лет экономических проблембыло вызвано увеличением цен на нефть в 5 раз. С тех пор прошло двадцать лет инефть, как скажут вам большинство экономистов, перестала быть самым важнымсырьем для мировой экономики. Сейчас такое сырье – информация.В США эффект этого феномена улучшил все экономические показатели. Электронныйсектор американской экономики составляет пока 8%, но он дал уже стране 35%всего экономического прироста. А падение цен на компьютеры вызывает падениеинфляции по крайней мере на 1% в год.»
Энтони Блэр, премьер-министрВеликобритании Из выступления на Давосском форуме
Беларусь обладает огромным интеллектуальным и технологическимпотенциалом. Наши школьники до сих пор побеждают на всемирных конкурсах: и поточным, и по гуманитарным наукам, и в соревнованиях бизнес – идей. Нашипрограммисты экспортируют свои продукты в ведущие страны мира. Наши нейрочипызакупают японские фирмы, а новейшая военная техника опережает западные аналогина 5–10 лет. Величина суммарного оборота средств в секторе, связанном с использованиеминформационных ресурсов, в Беларуси уже имеет макроэкономическое значение исоставляет порядка 5% ВВП.
Дело за малым: научитьсяпревращать изобретения и открытия в интеллектуальную собственность, аинтеллектуальную собственность – в капитал./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Гуманизациятруда: от конвейера к мануфактуре третьего тысячелетия
В центре новой экономики – человек. Он – генератор идей, источниккапитала. Выполнение рутинных операций человеком в Информационном обществеприравнивается к бездумной растрате основного капитала.
Процесс гуманизации труда будет развиваться в трех основныхнаправлениях:
· передача все большего количестварутинных операций машинам;
· трансформация организаций отвертикального метода управления к принципу «командной игры»;
· создание все более «дружественныхусловий» для работы, в том числе – дистанционной занятости.
Освобождение человека от рутинных и однообразных операций – поистинереволюционное изменение качества и содержания труда. Тем самым на новом виткемы возвращаемся к принципу «мануфактурной» организации труда, где не былоразделения на отдельные операции между работниками.
Уже сейчас большое количество действий вполне можно доверить компьютерами автоматам: рассылка рекламных проспектов, корректура, прием заказов поэлектронной почте, автоматизированная проверка наличия товаров на складе, приемподписки, выдача справок, техническое консультирование, диагностика состояниятехники, генерация отчетов по заданным параметрам… Происходит и массовый отказот «старого» конвейера. То, что в начале XX века считалось высшим достижением,сейчас воспринимается как позавчерашний день: фордовская модель массовогопроизводства больше не отвечает задачам индивидуализированного обслуживаниякаждого клиента. Зато информационно-компьютерные технологии позволяют даже вусловиях конвейера нового типа создавать продукты под конкретный заказ.
А что делает в этом случае человек? То, чего не может ни одна машина:работает с информацией, генерирует идеи. Технологические изобретения, бизнес – проекты,прогнозирование тенденций развития рынка, планирование – теперь на этом можнополностью сосредоточиться./>
«Глобализация оказывает влияние не только на то, как мы работаеми живем, но и на то, как мы общаемся через границы… глобализированная экономикаценит человеческое развитие превыше всего.»
Билл Клинтон,президент США Из выступления на Давосском форуме
Принцип «командного управления», «проектных групп», «совместной работы»,«мозговых штурмов» подчеркивает самоценность каждой человеческой личности вколлективе. Смещается идеология управления: от жесткого разделения науправляющую элиту и управляемых «винтиков» – к равноправному общению творцовидей. Их создание, передача и внедрение становится главной задачей всехработников любой организации.
Новейшие информационно-коммуникационные технологии сжимают расстояния ивремя. Многие люди теперь могут не тратить время на поездку на работу: «удаленноерабочее место», «домашний офис» становятся все более распространенными. Живя водной стране, можно работать на другом конце земного шара. Человек не «выпадает»из привычной социальной и культурной среды и налаженных родственных связей. Онимеет возможность выбрать любое место для жительства – будь то большой городили маленькая деревушка. Вездесущие коммуникации делают наемного работника,бизнесмена, чиновника постоянно «подключенным» ко всем процессам егоорганизации. Где бы он ни находился, он может пользоваться всеми ресурсамикомпании, связываться с любым сотрудником в любой точке Земли, участвовать в любомпроцессе, где необходимо.
Но человеческая психология меняется очень медленно. Мы находимся тольков начале долгого пути адаптации к новым экономическим условиям и новымтребованиям к работникам. Нас ждут не только радости «гуманизации труда», но иопасности «дегуманизации социальной среды». Технологии информационного обществапредполагают наличие множества компьютерно-сетевых посредников между людьми. Содной стороны, мы теперь можем беспрепятственно общаться с любым человеком влюбой точке планеты. Но с другой, мы теряем навыки «живого общения». Чтоответит на этот вызов человек?/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Аристократиябольшинства – новая конфигурация общества
Информационное общество опираетсяна новую социальную конфигурацию: появляются новые общественные слои и группысо своими интересами.
Роль государства и государственных институтов также трансформируется.Вектор изменений уже прочерчен деятельностью правительств таких стран, как США,Швеция, Япония, Сингапур, а также Комиссии Европейского Союза. В новой «экономике»,особенно на начальном этапе именно государство становится крупнейшим инвесторомвысокотехнологичных отраслей и инфраструктуры: амбициозные планы перехода кИнформационному обществу не реализуемы без огромных вложений втелекоммуникационную отрасль, развитие широкополосных сетей передачи данных,компьютеризацию и обеспечение доступа к Internet всехгосударственных, образовательных, культурных, медицинских и иных организаций. Иэти инвестиции производятся именно в интересах повышения уровня жизнибольшинства населения.
Распространение высоких жизненныхстандартов – одна из главныхцелей государства в Информационном обществе. Высокийстандарт связан со снижением издержек социальных коммуникаций для каждого членаобщества.
Широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессывзаимоотношений государственных органов с населением позволяет каждому жителюсократить затраты своего времени на стандартные операции. Заполнение налоговыхдеклараций, оплата коммунальных услуг, сдача экзаменов, получение разнообразныхсправок, участие в конкурсах на замещение государственных должностей, получениеправительственных грантов и субсидий, видеоконференции с госслужащими – вотлишь некоторые процессы, которые уже сейчас происходят виртуальным образом.
В целом новые способы коммуникаций позволяют достичь:
· Полной прозрачности власти и гласностиее решений;
· Доступности населению всехгосударственных нормативных актов;
· Реформирования высокозатратныхструктур;
· Повышения комфорта в повседневнойжизни;
· Увеличения количества свободноговремени.
Равная доступность социальных икультурных благ вне зависимости от места проживания.
Internet уже сейчаспозволяет получить высококвалифицированную медицинскую консультацию в любойрайонной больнице, смотреть спектакли столичных театров в любом городе,проходить тестирование в сертифицированных центрах, использовать всепреимущества дистанционного обучения, независимо от места проживания. Ростуобъема и качества таких коммуникаций препятствует малое количествопользователей Internet. Поэтому увеличение числа пользователей Сети должно статьприоритетной государственной задачей./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Прозрачность деятельности субъектов экономических отношений дляобщества
В новой экономике проблема контроля общества за деятельностью компаний ибизнес-сообществ приобретет еще большее значение. Уже сейчас объем свободныхденежных средств, которые могут быть практически мгновенно перемещены в любуюточку планеты настолько велик, что их использование в интересах отдельных лицспособно угрожать экономике целых регионов.
Эта проблема не решается только за счет увеличения числа «контролеров».Чем их больше, тем острее вопрос: кто будет «сторожить сторожей»? Внедрениесистем автоматизированного контроля и учета позволяет решить эти проблемы сменьшими совокупными затратами.
«Электронная коммуникационная среда, прежде всего – Internet,сокращают время, которое занимает у человека общение с государственнымиструктурами. То, что раньше отнимало у меня полчаса, с помощью Internet яделаю за 3–5 минут. И в этом нет никакой опасности «антисоциализации». Что явыигрываю, лично приходя в банк, общаясь с налоговыми чиновниками, встречаясь ссотрудником страховой компании? Я только трачу время, которое мог бы посвятитьболее полезным занятиям».
Юрген Тиль,генеральный менеджер Intel по Восточной Европе
В новойэкономике совершается переход от энергоемких к «информационноемким» производствам ипроцессам.
Новые сферы бизнеса способствуют созданию новых рабочих мест. Например,только в США в 2001 году в Internet-экономике было занято 3,3 миллиона человек.
Развитие системы дистанционной работы обеспечивает трудоустройстворазличных групп людей, чья способность к передвижению ограничена в силуболезни. В центре новой экономики – человек. Он – генератор идей, источниккапитала. Выполнение рутинных операций человеком в Информационном обществеприравнивается к бездумной растрате основного капитала./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Информация изнания – основной объект управления
Информация и знания – плоть и кровь новойэкономики. Ее лидеры – организации, где быстрее всех и лучше всех обрабатываютинформацию и обмениваются знаниями.
В новой экономике возникают новые отрасли бизнеса, связанные с поставкойи обработкой информации. И именно они развиваются быстрее всего. Весьмавероятно, что и в новой информационной экономике скоро будет введено разделениена «сырьевую»и «обрабатывающую»отрасли.
Сырьевой сектор – это «залежи» необработанной информации, поставляемойчерез Internet.
«Обрабатывающаяпромышленность» – специализированные структуры,превращающие данные в информацию, а информацию – в знания.
Уже сейчас доступ на многие информационные сайты бесплатен. Зато ценааналитических продуктов, подготовленных на основе той же самой информации,достигает нескольких тысяч долларов. С лавинообразным нарастанием потоковциркулирующей в обществе информации значение центров ее обработки будет тольковозрастать. И если сейчас инвесторов привлекают порталы, содержащие максимуминформации, то уже в ближайшем будущем «голубыми фишками» могут статьаналитические «центры знаний».
В Информационном обществе меняются и функции государственногоуправления. Все возрастающая часть времени чиновников и государственныхбюджетов будет направляться на создание мегабаз данных национального инаднационального масштаба, на управление содержащейся в них информацией,совершенствование каналов и способов ее сбора и распространения.
Интеллектуальный капитал – основной капитал фирмы, которым нужно управлять столь жетщательно, как и «старым» капиталом. Главной задачей менеджеров всех уровней вновой экономике становится управление ресурсами на основе организации движенияпотоков внутренней и внешней информации, а также обеспечение ее доступностилюбому сотруднику для производства новых идей и знаний.
Общая проблема, стоящая перед всеми – переизбыток информации, котораяникак не структурирована и не превращена в знания. По данным социологов, даже всамых организованных фирмах сейчас используется не более 1/3 имеющейсяинформации. Поэтому новый менеджмент обязан обеспечить:
· интерактивную доступность всех знаний иинформации, которыми располагает организация;
· создание системы мотивации для обменазнаниями между сотрудниками.
Когда информация хранится только в головах у людей, она не вовлекается воборот и бесполезна для организации. Цель нового менеджмента – соединениенаиболее рациональным и экономичным образом тех, кто владеет знаниями, с теми,кто их ищет.
Основная функция управления знаниями и информацией – их распределение ворганизации таким образом, чтобы каждый сотрудник или рабочая группа моглиэффективно использовать их в процессе принятия решений и творчества.
«…Высокоуровневый поиск знаний – способность искать самую точную иактуальную информацию в огромном числе источников различных типов – будет оченьважен для успеха не только сегодняшней деятельности, но и при подготовке кработе на глобальном рынке в 21 веке».
КарлФрапаоло, основательDelphi Consulting Group/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Сетевая структура– путь к глобализации бизнеса
Информационное общество меняет не только традиционную структуру экономики.Возникает и «новое предприятие». Принцип вертикальной интеграции компанийзаменяется новыми формами и моделями организации бизнеса. Ведущей становитсясетевая распределенная структура.
Новая экономика – это «перенасыщенный раствор» компаний,специализирующихся на высокопрофессиональном выполнении одного деловогопроцесса и обладающих наибольшим интеллектуальным капиталом в направлении своейдеятельности. С появлением новой идеи возникает «организация-ядро», вокругкоторой немедленно «кристаллизуется» сообщество, сеть специализированныхорганизаций, объединяющихся вокруг процесса создания и доставки до конкретногопотребителя услуги или продукта. Такая структура изначально будеттранснациональной и глобальной: взаимодействие между компаниями сети,происходящее в электронной среде, просто не знает, что такое границы.
Сейчас мы находимся в начале пути. Перераспределение форм деловойактивности и рыночных ниш приводит к парадоксальным результатам. Ведущие игроки«старой» экономики приобретают новые бизнесы, стремясь к универсализму функцийи сервисов. Игроки новой экономики выходят на традиционные рынки. Все это ведетк появлению конгломератов, сочетающих в себе все возможные сектора и функции.Microsoft занялся продажами недвижимости. Нефтяные компании инвестируют в Internet-порталы,а консультационные фирмы покупают акции разработчиков программного обеспечения.Но параллельно начались процессы деления: появились заявления о создании наместе одной компании двух фирм, специализирующихся в разных областях.
Все эти примеры свидетельствуют о начале драматических процессовперераспределения и ожесточенной конкурентной борьбе за «место под солнцем» вновой экономике. Итогом же станет появление специализированных фирм, которыебудут стремиться к монополии в своем секторе.
Экономика, основанная на знаниях, настоятельно потребует такойспециализации. Все большее распространение будет приобретать аутсорсинг – передачасторонней фирме неосновных деловых процессов компании. Экономической основойэтого станет стремление к снижению издержек и необходимость концентрации ворганизации только профильных данных, информации и знаний.
Сократить издержки позволяет исключение из штата непрофильныхработников: снижается фонд зарплаты и, соответственно, налоги; уменьшаютсязатраты на содержание рабочих мест, административные издержки, минимизируютсянеобеспеченные риски, связанные с низкой квалификацией непрофильных работников.Наконец, исчезают внутренние противоречия в коллективе: например, главныйбухгалтер или руководитель PR-отдела получает гораздо больше менеджера попродажам или разработчика новой техники, приносящих фирме основные деньги.
Сосредоточение в организации только профильной информации также снижаетиздержки – как прямые, так и косвенные: облегчается поиск, сокращаются расходына распределение доступа и повышенную безопасность зоны бухгалтерского учета ит.п.
Аутсорсинг позволяет усилить специализацию всех игроков рынка. Любаяфирма, организация, предприятие, орган государственного управления получаетвозможность сосредоточиться на своем основном деловом процессе: производствевысокотехнологичных «расширенных продуктов» по индивидуальным запросампотребителей, производстве знаний, производстве новых «безумных» идей(достаточно «безумных», чтобы стать основой новых отраслей).
Уже сейчас многие фирмы пользуются услугами аутсорсинга. Его основныеобласти – бухгалтерский учет, обслуживание корпоративной информационнойсистемы, поддержка веб-сайтов, маркетинговые исследования, обработка исистематизация входящей информации. На очереди – стратегическое планирование,PR, сбыт, юридическое сопровождение всей деятельности фирмы.
Уже в первом десятилетии XXI века аналитики предсказывают лавинообразныйрост количества специализированных предприятий, которые будут обслуживать вомногих компаниях только один деловой процесс. Как только предложение на рынкеначнет превышать спрос, появляется возможность выбора, что, в свою очередь,резко поднимет качество аутсорсинга. Чем организация больше, тем скорее нужноизбавиться от всех непрофильных фигур и структур. Выигрыш – в улучшенииуправляемости и снижении расходов.
Аутсорсинг дает возможность поручить выполнение отдельных деловыхпроцессов профессионалам, чьи корпоративные знания сфокусированы именно на этомсекторе бизнес-услуг. А самой компании – целенаправленно увеличивать свойинтеллектуальный капитал в ключевой сфере деятельности. Уже сейчас на этот путьвстают даже знаменитые промышленные гиганты: General Motors, Ford иDaimlerChrysler создали общую электронную систему закупок комплектующих.
Информация и знания – плоть и кровь новой экономики. Ее лидеры – организации,где быстрее всех и лучше всех обрабатывают информацию и обмениваются знаниями./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Думай глобально –действуй локально
Конкурентное преимущество в новой экономике будет определять наличиеуникальных товаров. Товаром являются продукты, технологии, бизнес-идеи, моделиорганизации деловых процессов, аудитория потребителей. Один из важнейшихфакторов конкуренции – время. Устойчивость позиции компании зависит отмаксимального сокращения периода от появления идеи до внедрения товара на рынокпри одновременном наращивании производительности труда, повышении гибкостипроизводства, снижении всех видов издержек.
Локально действовать – значит сосредоточить все ресурсы фирмы наприоритетном направлении, где организация может захватить лидерство. Новаяэкономика в этом смысле не изобретает ничего особенного по сравнению со старой.Лидерами всегда становились фирмы, целенаправленно внедрявшие новый продукт,новую управленческую идею, новый способ организации труда, новую услугу:фордовский конвейер, микрочипы Intel, экспресс-доставка DHL… Ключевое отличие новой экономики –в содержании инноваций и в их узкой направленности на нужды конкретногопотребителя. В новой экономике высокий темп изменений диктует спрос преждевсего на идеи. Сама идея, чтобы обеспечить лидерство, должна быть предельнолокальной: конкретная технология, услуга, управленческая модель.
Глобально мыслить – значит планировать внедрение своего эксклюзивноготовара (идеи, продукта, услуги) в как можно большем количестве отраслей,регионов, процессов.
В новой экономике формируются глобальные стандарты. Технологии ипроцессы становятся универсальными. Конвергенция становится ведущей тенденцией.Именно поэтому локальные эксклюзивные решения столь быстро распространяются.
В новой экономике стираются границы между предприятиями. Каждый товарфактически объединяет в одну интегрированную цепочку поставок все предприятия,задействованные в его разработке, производстве, доставке потребителю ипостпродажном сервисе. Введение технологической или бизнес-новации в любомзвене автоматически ведет к их распространению по всей цепи.
Все эти изменения влекут за собой и смену поведения инвесторов. Раньшеони оценивали, прежде всего, прибыльность компании. Сейчас их приоритет – обладаниеуникальными технологиями или трудновоспроизводимыми бизнес-моделями. Инвесторыоценивают интеллектуальный капитал. Вторая составляющая инвестиционнойпривлекательности компании – большое число приверженных потребителей ивозможность быстрого роста их числа.
Новая инвестиционная парадигма уже сейчас «обкатывается» на Internet-компаниях,полностью ведущих свой бизнес в виртуальном пространстве. Инвесторы оцениваютнацеленность на аудиторию. Деньги будут вкладывать и в проекты, которыеохватывают максимальную аудиторию, и, напротив, в те, которые сосредоточены наудовлетворении разнообразных потребностей узкоспециализированной аудитории (засчет разнообразия предлагаемых продуктов и сервисов). Аудитория – фетиш новойэкономики. При налаженном бизнесе в любой из областей компания может сминимальными затратами освоить новую сферу деятельности. Электронная средастановится главным фактором рыночной экспансии./>
«В большинстве случаев необходимость вхождения в новую бизнес-средуопределяют тип бизнеса и амбиции его владельца. Скажем, предпринимательразрабатывает концепцию быстрого питания и переносит эту технологию на целуюсеть, достигая масштабов международной корпорации (как, например, Telepizza).Такая экспансия сегодня невозможна без Internet. В Internet в тойили иной степени будут «погружены» все бизнесы.»
Леонид Богуславский, управляющий партнер PriceWaterhouseCoopers
Поскольку все большее количество фирм станут переводить свои деловыепроцессы в Internet, данная модель инвестиционного поведения станетпреобладающей. И в борьбе за привлечение финансовых ресурсов победит не тот,кто крупнее, у кого больше финансовых возможностей, а тот, кто обладаетнаибольшим интеллектуальным капиталом. В результате сменится и модельконкуренции: микро-фирмы, способные генерировать инновации, смогут на равныхконкурировать с огромными корпорациями. Теперь можно продать пользующийсяспросом товар любым заказчикам в любое время и в любом месте. Наступает времябольших игр для маленьких компаний./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Экономика,управляемая потребителем
В центре новой экономики – потребитель. Не тот, массовый, накоторого ориентировался Генри Форд, говоривший: «Автомобиль может быть любогоцвета, если этот цвет черный». Не тот, распределенный по сегментам, которогоописывали все ведущие маркетологи второй половины ХХ века. Потребитель новойэкономики – это конкретный единичный клиент.
Именно ориентацией на удовлетворение дифференцированныхиндивидуальных потребностей, в конечном счете, и обусловлены все остальныепринципы новой экономики.
Американский покупатель уже не хочет иметь стандартные джинсы Levi's. Онжелает получить джинсы, подогнанные именно по его фигуре, росту, с тем наборомаксессуаров и того цвета, которые ему необходимы. Японский автовладелец большене покупает «Тойоту» у дилера – на конвейере завода собирают модель специальнопо его индивидуальному заказу. Даже российского человека уже не удовлетворяеттиповая квартира – он хочет, чтобы она была спланирована под его конкретныенужды.
Следствием «потребителецентризма» новой экономики становятся:
· ожесточеннаяборьба за каждого клиента. Цельлюбой компании – создать сообщество лояльных заказчиков, поддерживаяприверженность потребителя всеми возможными способами;
· максимальноеиспользование возможностей уже завоеванного сообщества. Создав потребительское «комьюнити», организация стремитсяизвлечь из этого наибольшую прибыль. Именно поэтому товары превращаются в «расширенныетовары», включающие в себя множество дополнительных услуг. А сами компанииэксплуатируют свою бизнес-технологию, предлагая аудитории все новые продукты иуслуги;
· трансграничностьпотребительского сообщества.Организация стремится расширить свою клиентуру до максимально возможногообъема. Технологии информационного общества дают возможность обслуживатьпотребителя 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году в любой точкеземного шара.
· приоритетгибких форм организации производства. Традиционный конвейер теперь – место производства штучныхтоваров в рамках одной общей модели;
· приоритетдоставки продукта или услуги «точно в срок». Клиенту не нужен товар завтра. Он хочет получить егосегодня в 8 часов 31 минуту 16 секунд. Соответственно, производителю конечногопродукта не требуются на складе 500 деталей. Ему нужна такая же доставка «точнов срок» разнообразных необходимых для производства деталей. Наиболеепродвинутые предприятия отказываются от складов. Складом становится сама «транспортнаятруба» от предприятия к предприятию, от поставщика к поставщику. Новаяэкономика формирует новое понятие «хранения товаров»: в основном, натранспортных средствах, во время перевозки.
Скорость оборачиваемости капиталаувеличивается в разы. Экономия только на содержаниискладов и создании запасов дает невиданный до сих пор выигрыш тому, кто сумеетвоспользоваться этими преимуществами./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Ростинтереса к концепции «электронного правительства»
Сегодня все больше и больше решений государственных служб основываетсяна современных информационных технологиях, что позволяет этим организациямпо-новому взаимодействовать с гражданами, частными компаниями и друг с другом.А новая технология XML дает возможность связать эти решения в единое целое,способствуя появлению еще большего числа нововведений. Таким образом, можносказать, что XML – это главный рулевой «новой эпохи» компьютеризации.
Свое программное выступление Билл Гейтс посвятил эволюции «электронногоправительства» и тому, что ожидают граждане и частные компании отгосударственных организаций в информационную эпоху. Он остановился на том, чтотакое технология XML и каким образом она отражает современный этапкомпьютеризации, а также рассказал о новых возможностях государственных служб вэту эпоху. Г-н Гейтс отметил, что считает сферу «электронного правительства»одной из самых заманчивых перспектив, которые могут открыться в «электронномбудущем». Ни одна страна не ушла далеко вперед по сравнению с остальными:удачные примеры автоматизации государственного сектора можно встретить во всеммире.
Эволюция «электронного правительства»
Становление «электронного правительства» началось с присутствиягосударственных служб в сети Internet – по существуэто означало, что на смену бумажным документам пришел информационный веб-узел.Любая организация должна стараться никогда не печатать на бумаге документ,который можно сделать доступным в онлайновом режиме. Сегодня практически всегосударственные учреждения поступают подобным образом, хотя при этом существуютнекоторые отличия в способах систематизации и представления документов.
Появление простых электронных форм и процедур обмена информациейознаменовало наступление второй стадии развития «электронного правительства».На этом этапе государственные службы были вынуждены заняться проблемойудостоверения личности пользователя. Сегодня во многих странах для этих целейиспользуются пароли, но лишь некоторые продвинулись на шаг вперед благодаряприменению смарт-карт или цифровых сертификатов. Тем не менее, на этой стадиилишь 20–30% операций с участием государственных служб производится электроннымобразом.
На третьем этапе формируется «информационная экономика», котораяпредставляет собой новую ступень с точки зрения размера экономического эффекта,получаемого в результате функционирования государственных веб-узлов. Даннаястадия отличается от предыдущей тем, что электронные формы не всегда пригодныдля ввода информации. Здесь на помощь приходит технология XML. Именно на этомэтапе государственные службы получают максимальные возможности управленияинформацией – тем, каким образом она представляется. Фаза формирования «информационнойэкономики» началась совсем недавно: сегодня во всем мире насчитывается околоста XML-проектов в сфере государственной деятельности, которые находятся встадии разработки.
Вполне естественно, что во многих странах отношения государства сбизнес-сообществом переходят на чисто электронную основу быстрее, чем отношенияс гражданами. Границу между частными компаниями и государственнымиорганизациями можно преодолеть, если интегрировать их операции в единуюсистему. Тем не менее, индивидуальные ожидания граждан относительно работыгосударственных служб в информационную эпоху очень высоки.
Именно государство устанавливает политику, определяющую темпы движениястраны к новым технологиям. Г-н Гейтс посоветовал государственным деятелямопределить свои IT-приоритеты с тем, чтобы оказывать целенаправленнуюполитическую и руководящую поддержку, а также осуществлять зримое руководствосверху и внедрить пилотные проекты на самых высоких государственных уровнях. Онтакже порекомендовал уделить серьезное внимание решению проблемы информационногонеравенства путем предоставления широкого, дешевого доступа в Internet иорганизации сотрудничества государственного и частного сектора. Успех придеттолько в том случае, если государство возьмет на себя руководство этимпроцессом, выберет приоритетные проекты и установит для них сроки выполнения вдиапазоне от шести до девяти месяцев вместо нескольких лет. Разумный выборпроектов будет максимальным образом воздействовать на граждан.
Наступление эпохи технологии XML явилось результатом того, что людистали замечать ограничения Internet. XML – это подход, который позволяет компьютернымсистемам, разработанным разными людьми, работать совместно. В прошлом несуществовало способа описания данных, который бы предоставлял широкиевозможности для обмена информацией между разнородными системами. XML – этополностью открытый формат, который может использоваться в любой компьютернойпрограмме. Помимо того, XML – это открытый, общеотраслевой стандарт,необходимый для ведения электронной коммерции. Он также представляет собойогромный шаг вперед для всех компьютерных систем – государственные службы могутиспользовать его для обмена информацией.
Стратегия Microsoft для платформы XML, носящая название.NET,предоставляет пользователям большие возможности управления своими технологиямии информацией. Другими словами.NET приспосабливается к пользователю, а ненаоборот. И хотя она создана корпорацией Microsoft, это, по сути дела,общеотраслевая платформа, основанная на стандартах. Главный девиз.NET – расширитьвозможности «работников со знаниями» (knowledge workers), то есть всех, ктоработает с информацией и принимает на ее основе те или иные решения. Вближайшем будущем характер их работы с информацией станет совершенно иным,учитывая развитие устройств типа TabletPC. Когда такие люди получат большевозможностей, производительность и простота их труда возрастут. Этораспространяется и на государственных служащих, которые смогут работать болееэффективно. Развитие естественных интерфейсов – таких, как рукописный вводинформации, речевое и визуальное взаимодействие – также позволит упроститьиспользование информации. В этом развивающемся мире возможности персональногокомпьютера будут расширены путем применения устройств меньших размеров.
Microsoft является лидером в новую Internet-эпоху, предлагаязаконченную платформу на основе технологии XML, стратегические инициативы вобласти «электронного правительства», широкое присутствие в сети Internet спомощью портала MSN (www.msn.com) и многое другое. Microsoft намерена придерживатьсяXML-стандартов, что позволит государственным учреждениям сэкономить огромноеколичество ресурсов в будущем. Так, например, использование различныхмедицинских стандартов для записи историй болезни может потребовать затрат,которые будут в 10 раз меньше, чем если бы эти данные хранились обычнымобразом. Здравоохранение – это всего лишь одна отрасль, в которой технологияXML может послужить основой для определения стандартов.
Государственные службы могут воспользоваться возможностями XML, если начнутподавать пример использования информационных технологий, предоставлятьгражданам широкий набор услуг из единой точки доступа, инвестировать винфраструктуру телекоммуникаций, использовать IT для улучшенияобразования и содействовать дальнейшим нововведениям. Во многих проектах такогорода лидирующие позиции занимают небольшие страны./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Использование информационныхтехнологий для повышения гибкости государственных служб
По мере того, как государственные службы находят все новые способыиспользования информационных технологий, они начитают лучше понимать значениеслова «гибкость» в смысле возможности быстро приспосабливаться к переменам. Привысокой скорости изменений в IT-индустрии государственным органам необходимонаучиться применять гибкий подход там, где это возможно.
Так созданные в рамках концепции «электронного правительства» проектыоткрыли эру государственного управления в правительстве Германии. Эти проектыявляются частью общего плана BundOnline 2005 («Германия в Сети»), которыйнаправлен на предоставление всего спектра государственных услуг по сети Internet к 2005 г.Это грандиозная цель и серьезная задача.
Некоторые службы уже функционируют, в том числе заполнение электронныхзаявок в Федеральном административном ведомстве, управление деловыми поездкамидля федеральных служащих, а также управление информацией в Федеральномминистерстве внутренних дел. Кроме того, по сети Internet принимаются прошенияот студентов об оказании им финансовой помощи в силу тех или иных социальныхпричин. Во всех случаях сведения поступают в систему и автоматическинаправляются на сервер обработки данных документооборота. По окончании процессаэлектронная форма с информацией направляется обратно пользователю. Эти решениябыли реализованы путем интеграции Internet-технологий с программами управления документооборотом.Созданная таким образом технология бесплатно передается во все государственныеучреждения Германии.
Управление деловыми поездками
Среди преимуществ программы BundOnline 2005 следует выделить повышениеудобства работы для граждан, рост удовлетворенности среди пользователей и болеерациональное использование управленческих ресурсов.
До недавних пор управление деловыми поездками сотрудников осуществлялосьв правительстве Германии децентрализованным образом, что приводило к ненужномудублированию и расходу ресурсов. Поэтому недавно было разработано решение,принесшее большую экономию. Ключевой составляющей этого решения стал менеджерпо организации поездок. Используя транспортную базу данных, менеджер можетдоговариваться с провайдерами услуг в целях нахождения наилучшего варианта дляконкретного человека. С внедрением этой системы покупательная способность федеральногоправительства возросла, схемы поездок были пересмотрены, а сами пользователитеперь гораздо лучше ориентируются в предоставляемых им услугах. Внедрениеслужбы планирования поездок привело к 15-процентной экономии всех транспортныхиздержек и к 50-процентной экономии административных затрат. Помимо этого нарегиональном и местном уровнях происходит дополнительная экономия расходов.
«Электронная администрация»
Главной целью создания современной инфраструктуры на территории всегорегиона является внедрение «электронной администрации» (e-administration). Этопотребовало значительных усилий, направленных на создание IT-концепции и ееинтеграцию с упомянутыми выше программами. «Электронная администрация» регионаобъединит в себе сети передачи данных и речевых сообщений; организации,предоставляющие все свои услуги по Сети; стандартизованные системы ипрограммное обеспечение; а также различные службы на базе Internet.
Следующими этапами реализации проекта будут продолжение строительстваплатформы «электронной администрации», превращение всей земли Шлезвиг-Гольштейнв Fiberland («Кабельную страну») и более широкое обучение граждан регионаинформационным технологиям./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Организацияединого «электронного правительства»
Задачи, стоящие перед правительствами развивающихся стран в сферепреодоления информационного неравенства, имеют уникальный
характер, при этом их успешное решение может благотворно сказаться насоздании интегрированного общества и реализации концепции «электронногоправительства» в рамках всей страны.
У развивающихся стран есть множество причин и стимулов для успешногоосвоения новых технологий. Во-первых, большинство этих стран многоязычны, ииспользование IT может способствовать общению людей, говорящих на разныхязыках. Кроме того, информационные технологии могут расширить диапазон видовдеятельности для жителей сельской местности. Причем реализация IT-решений в техрайонах, где отсутствуют технологии предыдущего поколения, в некоторых случаяхможет быть осуществлена в достаточно короткий срок.
Одна из существующих здесь проблем касается информационного наполненияInternet и состава населения развивающихся государств. Большинствожителей Земли принадлежит к развивающемуся миру, а основная часть материаловСети не рассчитана на эти категории населения.
Если рассматривать эту ситуацию с положительной точки зрения,выясняется, что одна из основных возможностей внедрения информационныхтехнологий в развивающихся странах состоит в как можно более быстромобъединении людей с помощью «единого правительства». Те государства, в которых IT еще не нашлиширокого применения, обладают даже некоторым преимуществом, поскольку они могутпродвинуться вперед быстрее, чем страны с уже сформированной инфраструктурой.Инвестиции в создание новой инфраструктуры зачастую будут меньше, чем затратына модернизацию уже имеющегося оборудования – в развивающихся странах зачастуюне существует никакой базы для внедрения информационных технологий. Вчастности, ЮАР, вступив на путь создания «электронного правительства» позжедругих стран, получила возможность избежать ошибок, сделанных первопроходцами,и воспользоваться их достижениями.
Интегрированное «электронное правительство»
Потенциал новых технологий для проведения преобразований в развивающихсястранах безграничен. Машинный перевод текстов, удостоверение личностипользователя, альтернативные источники энергии и различные средства ее передачи– вот некоторые из многообещающих возможностей, способных принести разительныеперемены в жизнь людей. При этом ни в коем случае нельзя недооценивать будущеетехнологии машинного перевода: перевод текстов с одного языка на другой, изустной речи в текст и наоборот создаст невиданную прежде возможность общениядля различных культур./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Аналитический обзорвзаимодействия органов государственной власти и общества в Республике Беларусь/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Информационное обеспечение государственнойкадровой политики Республики Беларусь
Основные термины и определения
Информационное пространство государственной кадровой политики – совокупность информационных ресурсов в различных сферахкадровой политики, взаимодействующих на основе соответствующих нормативных иправовых документов и объединенных единой информационной инфраструктурой.
Формированиеинформационного пространства государственной кадровой политики – совокупность согласованных на государственном уровнемероприятий и условий по развитию информационного взаимодействия в различныхсферах кадровой политики в целях обеспечения и удовлетворения информационныхпотребностей государственных органов, участвующих в проведении кадровойполитики.
Информационная инфраструктурагосударственной кадровой политики– совокупность имеющихся в государстве информационных ресурсов (средства связии вещания, вычислительные сети, базы и банки данных и т.д.) и условий для ихиспользования в интересах формирования и реализации кадровой политики.
Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явленияхи процессах независимо от формы их представления.
Документальная информация – зафиксированная на материальном носителе информация среквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Информационная технология – система методов и способов использованияинформационно-вычислительной техники и систем связи для создания, сбора,передачи, хранения, поиска, обработки и распространения информации.
Информационные ресурсы – документы и массивы документов в информационных системах(библиотеках, архивах, фондах, базах и банках данных и т.д.), подготовленные исистематизированные в удобной и пригодной для использования форме.
Собственник информационныхресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения – субъект, осуществляющий владение и пользование указаннымиобъектами.
Пользователь (потребитель) информации– субъект, обращающийся к информационным ресурсам за получением необходимых емусведений и пользующихся ими в соответствии с порядком, установленнымсобственником информационных ресурсов.
Инфраструктура государственнойкадровой политики – совокупностьразличных субъектов социально-экономических отношений, ресурсов и средствобеспечения кадровой работы./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Цели и задачи информационного обеспечения государственной кадровойполитики
В соответствии со стратегическим курсом на формирование в РеспубликеБеларусь социально ориентированной экономики и вхождения ее в мировуюэкономическую систему необходимо постоянно развивать и совершенствоватьмеханизм управления обществом, сочетающий методы государственного регулированияи рыночной экономики. В этих условиях существенно возрастает рольгосударственной кадровой политики по созданию целостной системы формирования,эффективного использования и развития кадрового потенциала республики. Реализациягосударственной кадровой политики невозможна без соответствующих компьютерныхсетей и информационного обеспечения, отвечающих современным требованиям.
Главной целью информационного обеспечения государственной кадровойполитики является создание информационного пространства, обеспечивающегоэффективное взаимодействие субъектов инфраструктуры государственной кадровойполитики. Решение проблем информационного взаимодействия должно опережатькаждый очередной шаг в проведении кадровой политики. Формированиеинформационного пространства позволит полнее координировать кадровые реформы,создать благоприятные условия для их развития, а также обеспечивать проведениесогласованной государственной кадровой политики в целом.
Исходя из поставленной цели, основными задачами информационного обеспечениягосударственной кадровой политики являются:
· Создание интегрированногоинформационного пространства для успешного формирования системного управления вгосударстве на всех уровнях;
· Предоставление постоянной помощи иинформационной поддержки руководящему составу органов государственногоуправления;
· Обеспечение систематического повышенияуровня профессионализма кадров государственного управления.
Указанные задачи в контексте формирования информационного пространства,не ограничиваются проведением внутренней кадровой политики. Они связаны также свыявлением путей и средств расширения таких возможностей, которые позволили быгосударству готовить кадровый корпус для работы в мировом информационномпространстве.
В области информационного обеспечения существуют закономерности общиедля эффективного обеспечения кадровой работы, к которым в первую очередьотносятся:
· применение современных информационныхтехнологий;
· полнота и достоверность информации;
· оперативный и регламентированныйдоступ;
· обеспечение информационнойбезопасности;
· мультимедийное представлениеинформации;
· возможность взаимного использованияинформационных ресурсов в различных сферах кадровой деятельности;
· развитие и эффективное использованиесуществующей информационной инфраструктуры государства;
· соблюдение законодательных и правовыхнорм;
· проведение согласованнойнаучно-технической политики, обеспечивающей взаимодействие информационногопространства кадровой деятельности с другими сферами государственногоуправления./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Основные направления и механизмы реализации информационного обеспечениягосударственной кадровой политики
Необходимо отметить, что в сфере информационного обеспечениягосударственной кадровой политики в настоящее время не сформировано единоеинформационное пространство. Программно-технические комплексы, используемые дляведения кадровых баз и банков данных в министерствах, ведомствах и комитетахисполнительной вертикали, разнородны как по применяемым вычислительнымсредствам и программному обеспечению, так и по формам представления информации.Это в свою очередь не позволяет организовать взаимообмен информацией и создатьстройную систему ее сбора и обработки.
Причиной такого состояния информационного обеспечения кадровой политикиявилось отсутствие согласованных на государственном уровне мероприятий иусловий по развитию информационного взаимодействия в целях обеспечения иудовлетворения информационных потребностей государственных органов, участвующихв проведении национальной кадровой политики.
Информационное обеспечение государственной кадровой политики создаетединое информационное пространство как совокупность информационных ресурсов вразличных сферах кадровой политики, взаимодействующих на основе соответствующихнормативных и правовых документов и объединенных единой информационнойинфраструктурой. Оно является составной частью как информационного пространствагосударственного управления, так и национальной экономики в целом.
Создание кадрового корпуса должно быть динамично включено вхозяйственный и социальный процесс развития государства. Адаптация структуруправления и хозяйственно-экономических комплексов к рыночной экономике,происходящие в условиях переходного периода, должна опираться на доступные инадежные методы обеспечения внутри и межгосударственного информационногообмена, налаживания прямых производственных связей между отечественнымипроизводителями и потребительским рынком. Это актуально для укреплениярегулирующей роли органов управления, реструктуризации и повышения устойчивостимежрегиональной производственной кооперации и динамичного развития экономики вцелом.
Реального эффекта в области информационного обеспеченияадминистративного управления и хозяйственно-экономической деятельности вБеларуси можно добиться только на пути системного применения комплексаадминистративных мер, методических и технологических решений, точно отвечающихпотребностям и, что особо важно, возможностям государственных структуруправления на местах.
Основой реальной информатизации экономики республики и, как ее составнойчасти информационного обеспечения государственной кадровой политики, должнослужить ответственное информационное взаимодействие, обеспечивающееконсолидацию интересов и потенциала власти, экономики и социального сектора.При этом оно должно строиться на передовой технической и телекоммуникационнойбазе, достигнутой в государстве.
В соответствии с приведенными выше целями и задачами государственнойкадровой политики информационное обеспечение, на первом этапе, должно включатьпо меньшей мере три основных технологии:
· интегрированная информационная сетькадрового потенциала республики;
· система дистанционных семинаров,консалтинга и мониторинга кадров государственного управления;
· система открытого образования кадровгосударственного управления.
Интегрированная информационная сеть предназначена для создания ипостоянной актуализации баз и банков данных о кадровом потенциале Республики срегламентированным и многоуровневым доступом к накапливаемым ресурсам, а так жеформирования оценки руководящих кадров и их деятельности с целью дальнейшегопринятия эффективных решений в сфере кадровой политики государства.
Система дистанционных семинаров, консалтинга и мониторинга предназначенадля постоянного повышения квалификации кадров государственного управления всехуровней без отрыва от производства, а также создания механизма оперативногоконсалтинга и мониторинга в сфере управления. В рамках рассматриваемойинформационной технологии дистанционные семинары необходимо периодическиосуществлять в экономической, правовой, финансовой, социально-политической ипсихологической сферах.
Механизм консалтинга предназначен для оказания повседневной иоперативной помощи руководителям предприятий и организаций в решении текущих истратегических задач, связанных с их деятельностью, а также проведенияконсультаций в различных сферах управления.
В части мониторинга руководящих кадров предусматриваются следующиенаправления и виды его проведения:
· мониторинг результатов деятельностируководителя (оценивается качество работы руководителя и состояние объектауправления);
· социальный мониторинг руководителя(оценивается общественное мнение о деятельности руководителя и социальныйрейтинг руководителя);
· политический мониторинг руководителя(оценивается его уровень политической работы и общественно-политическаяобстановка в регионе);
· мониторинг управленческого потенциаларуководителя (оценивается профессионально – квалификационный уровеньруководителя и уровень личностных качеств руководителя).
Система открытого образования кадров государственного управленияпредназначена для организации образовательного процесса с высокой степеньюгибкости и вариативности, что позволяет обеспечить широкую доступностьполучения образования. Открытый характер образования достигается как черезсоздание системы дистанционного образования, так и путем реформы традиционного(очного, заочного) образования. Основной целью открытого образования кадровгосударственного управления является скорейшее и всестороннее формированиекорпуса высокообразованных специалистов, работающих в органах государственногоуправления.
К наиболее важным направлениям формирования открытой системы образованияможно отнести:
· повышение качества образования путемфундаментализации, применения новых подходов с использованием современныхинформационных технологий;
· обеспечение опережающего характера всейсистемы образования, ее нацеленности на проблемы постиндустриального общества;
· обеспечение большей доступностиобразования для населения государства путем широкого использования возможностейоткрытого обучения и самообразования с применением информационных ителекоммуникационных технологий;
· повышение творческого начала (креативности)в образовании для подготовки кадров государственного управления к деятельностив различных экономических и социальных средах (обеспечение развивающегообразования).
Одной из принципиально важных и конструктивных особенностей открытогообразования является его опережающий характер. Он заключается в том, чтобыобеспечить более быстрое развитие системы образования на фоне других факторов,обуславливающих социально – экономическое и культурное развитие общества. Всистеме открытого образования значительная часть учебного времени отводится дляизучения новых фундаментальных знаний, процессов и технологий, информация окоторых должна поступать в систему образования по различным каналам взаимодействияс системой науки, банками данных и знаний, научно – технической информации.
Необходимость скорейшей реализации всех трех информационных технологийгосударственной кадровой политики с обеспечением синхронного доступа ко всейуправленческой структуре выдвигает на первый план выбор соответствующейинформационной системы, с одной стороны интегрированной с современнымиглобальными компьютерными сетями, а с другой стороны, позволяющей эффективно ибез особых финансовых затрат подключить в единую информационную сеть все органыгосуправления, предприятия и организации. Таким требованиям отвечает технологияInternet-вещания, функционирующая в настоящее время в РеспубликеБеларусь (информационная сеть Телеинтернет), используемая для сетей электроннойторговли и не требующая применения высокоскоростных и дорогостоящих каналовсвязи для информационного обслуживания в реальном масштабе времени каждогопредприятия или организации республики. Указанная технология может явитьсяосновой дистанционного обучения, семинаров, консалтинга и мониторингаруководящих кадров./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Информационно-маркетинговая сетьТелеинтернет Республики Беларусь
Осуществлению экономических реформ в Республике Беларусь и развитиюэкономического сектора во многом способствуют информационно-маркетинговыесистемы и кадры, умеющие работать с информационными ресурсами в условияхрыночного ведения хозяйства.
Без достоверной информации невозможно проводить экономические реформы ипривлекать зарубежные инвестиции, потому что только при полнойинформированности можно сделать рынок «прозрачным», установив правилацивилизованного поведения всех его субъектов, развить и укрепить региональноесотрудничество, реализовать механизмы противодействия теневой экономике иполностью реализовать государственные задачи по сбору налогов. Современныймировой опыт свидетельствует, что сегодня наиболее эффективными становятся ненациональные, а региональные экономики, которые в принципе не могутфункционировать без современных информационно-маркетинговых систем. Если раньшедля хозяйственников было достаточно информации, подготавливаемой в плановомпорядке органами госстатистики, и эта информация предназначалась в основном длягосударственных органов, занимающихся планированием и контролем, то в условияхрынка спектр необходимой информации резко расширяется. В первую очередь, засчет маркетинговой информации, как для государственных предприятий, так и дляпредставителей малого и среднего бизнеса.
Сотрудничество и включение экономики республики в мировую экономикуосуществляется в основном через развитие торговли и финансовые связи, изменениякоммуникаций, транспортной инфраструктуры и технологий с учетом международныхстандартов. Эффективный выход производственного сектора предпринимательства намеждународные торговые рынки и рынки товаров и услуг СНГ возможен при условиисоздания глобальной информационно-маркетинговой системы республики и включенияее в международные глобальные телекоммуникационные системы. В этом случаепродвижение товаров и услуг будет происходить практически без посредников, таккак продавец и покупатель «сводятся» напрямую. При этом государству важно будетсоздать соответствующие условия для осуществления сделок: аудиторский контроль,страхование, правовую защиту, обеспечение безопасности, кредитование ифинансирование, а также квалифицированную аналитическую, аудиторскую,организационную и техническую поддержку. Выполнение этих работ может бытьсосредоточено в информационно-маркетинговых центрах и их отделениях, создаваемыхкак единая многоуровневая система. Эти центры становятся и офисами торговыхсделок. В результате деятельности центров резко сократится «теневой» рынок,увеличится сбор налогов, создадутся лучшие условия для привлечения инвестиций.
Система ТЕЛЕИНТЕРНЕТ позволяет обеспечивать самую низкую из всехсуществующих сетей себестоимость передачи информации, осуществлять передачуданных конкретному получателю благодаря адресной системе телевизионных модемов.В свою очередь к сети региональных Web-серверов INTRANET могут подключатьсяабоненты данного региона на общих принципах работы с Web-сайтом. В настоящеевремя в сети ТЕЛЕИНТЕРНЕТ размещены целый ряд баз данных о рынках сбыта ипотребления, оперативная информация о предлагаемых товарах и услугах в СНГ, атакже заявки на их приобретение, информация об инвестиционных проектах ипартнерах, базы данных о ноу-хау технологиях и инновационных проектах и т.д.Информация (предложения и запросы) от абонентов сети ТЕЛЕИНТЕРНЕТ тиражируетсяв течение суток по всем серверам сети и передается в маркетинговыевычислительные сети СНГ и сервер глобальной сети INTERNET./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>Пример системы управления Министерства обороны Республики Беларусь
Размещение данных, предназначенных для распространения между службамиМинистерства обороны Республики Беларусь, на WEB-узле позволит пользователям,санкционированным для выполнения такого рода действий, получать информацию:
· самостоятельно, не отвлекаяадминистратора;
· только необходимую и в удобной формепользователь сам сможет найти и выбрать те данные, которые ему нужны;
· практически из любой рабочей среды,которая поддерживает WEB.
Почтовые службы WEB-узла позволят автоматизировать рабочие информационныепотоки, обмен сообщениями, внутренний и внешний документооборот. Измененияконфигурации пользовательских рабочих мест не потребуется – их аппаратноеоснащение остается прежним, новое программное обеспечение – браузеры – вбольшинстве своем бесплатны и не требуют перенастраивать операционную средупользователя.
Значительно облегчается и передача информации абонентам разумеется,подключенным к Internet. Достаточно лишь сообщить получателю о наличии новогодокумента на WEB-узле МО РБ, а принять информацию он сможет и самостоятельно.Важно отметить, что внутренние и внешние функции WEB-узла надежно разделяются,не позволяя неуполномоченному абоненту проникнуть в область данных, для него непредназначенных.
Назначение иобласть применения
Назначение и область применения узла определяются задачами и функциямиГенерального штаба Министерства обороны Республики Беларусь:
· Быстрая публикация и доведение досведения подчиненных подразделений официальных писем, приказов, должностныхинструкций и других документов;
· Предоставление информационных разделовдля широкого круга русскоязычных посетителей:
· Историческая справка Вооружённых Сил;
· Руководящий состав Вооружённых Сил;
· Законадательная база функционированияВооружённых Сил;
· Геральдика Вооружённых Сил;
· Структура Вооружённых Сил;
· Военная политика;
· Международное сотрудничествоМинистерства обороны;
· Контроль за Вооружением;
· Военная наука в Республике Беларусь;
· журнал «Армия»;
· Выставки;
· Текущая информация;
· Медицинское обеспечение;
· Досуг (спорт, туризм, санатории);
· Тендерные закупки;
· Реализация материальных ресурсов;
· Условия призыва и прохождения военнойслужбы;
· Публикация информации для иностранныхпосетителей;
· Доступ сотрудников центральногоаппарата Министерства обороны, а в перспективе – сотрудников управлений,отделов, служб к информационным ресурсам сети Internet;
· Организация электронной почты с личнымипочтовыми адресами для сотрудников центрального аппарата Министерства обороны.